Региональное финансовое право

Москва 
ЮСТИЦИНФОРМ 
2018 

РЕГИОНАЛЬНОЕ  
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Монография

Ответственный редактор
И.Б. Лагутин

2-е издание, 
дополненное и переработанное

Л149

 Региональное финансовое право : монография / отв. ред. И.Б. Лагутин. — 
2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юстицинформ, 2018. — 260 с.

ISBN 978-5-7205-1466-2

Монография посвящена изучению регионального финансового 
права (правового регулирования региональных публичных финансов).  
В работе представлен авторский подход к понятию регионального финансового права, его предмету, системе и методологии. Исследуется 
правовое регулирование регионального и муниципального денежного обращения, региональное бюджетное право, региональные и местные налоги, региональный публичный кредит, региональное публичное страхование, региональный бюджетный контроль. Отдельно акцентируется внимание на необходимости изучения региональных и 
местных публичных финансов в зарубежных странах.
Книга предназначена для практикующих юристов, преподавателей и студентов юридических вузов.

Ключевые слова: регион, публичные финансы, право, наука, 
денежное обращение, региональное бюджетное право, региональный публичный кредит, региональные и местные налоги, региональное публичное страхование, страхование, региональный бюджетный контроль.

УДК 347.73 
ББК 67.402

УДК 347.73
ББК 67.402
         Л149

ISBN 978-5-7205-1466-2

© ООО «Юстицинформ», 2018

Рецензенты:
Лушникова М.В. — доктор юридических наук, профессор кафедры трудового и финансового права Ярославского государственного университета имени П.Г. Демидова
Саттарова Н.А. — доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой финансового и экологического права Башкирского 
государственного университета

Moscow 
YUSTITSINFORM 
2018

REGIONAL  
FINANCIAL LAW

Monograph

Executive editor
I.B. Lagutin

2nd edition, revised and updated

Л149

Regional financial law : monograph / ex. ed. I.B. Lagutin. — 2nd ed., 

rev. and exp. — M. : Yustitsinform, 2018. — 260 p.

ISBN 978-5-7205-1466-2

The study focuses on the regional financial law and legal regulation of 

regional public finances. The monograph presents the authors’ approach 
to the concept of regional financial law, legal regulation of regional and 
municipal money circulation, the regional budget law, regional and local 
taxes, regional public credit, regional public insurance, regional budget 
control. Also it focuses on the need to study the regional and local public 
finances in foreign countries.

The book is intended for practicing lawyers, lecturers and law students.

Keywords: region, public finance, law, scholarship, money circulation, 

regional budget law, regional public credit, regional and local taxes, regional 
public insurance, regional budget control.

УДК 347.73
ББК 67.402

УДК 347.73 
ББК 67.402
          Л149

ISBN 978-5-7205-1466-2

© LLC «Yustitsinform», 2018

Reviewers:
Lushnikova M.V. — Doctor of Law, Professor of the Labor and Financial 

Law Department of Demidov Yaroslavl State University

Sattarova N.A. — Doctor of Law, Professor, Head of the Financial and 

Environmental Law Department of Bashkir State University

Авторский коллектив:

Артемов Н.М. — профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

Лагутин И.Б. — заведующий кафедрой финансового права, конституционного, гражданского и административного судопроизводства Юго-Западного государственного университета, доктор юридических наук, доцент

Васильева Н.В. — заведующая кафедрой предпринимательского 
и финансового права Байкальского государственного университета, 
доктор юридических наук, доцент

Гинзбург Ю.В. — доцент кафедры гражданского и арбитражного 
процесса Курского государственного университета, кандидат юридических наук

Дендак Г.М. — доцент кафедры экономики Курского государственного университета, кандидат экономических наук

Пятковская Ю.В. — доцент кафедры предпринимательского и финансового права Байкальского государственного университета, кандидат юридических наук

Богданова А.В. — преподаватель кафедры финансового права 
Санкт-Петербургского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

Вычерова Н.В. — доцент кафедры финансового права, конституционного, гражданского и административного судопроизводства Юго-Западного государственного университета, кандидат юридических наук

Шумакова О.С. — преподаватель кафедры финансового права, 
конституционного, гражданского и административного судопроизводства Юго-Западного государственного университета

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ............................................................................8

Раздел I. РЕГИОНАЛЬНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПРАВО 

КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ И РАЗДЕЛ НАУКИ 
ФИНАНСОВОГО ПРАВА................................................11

Глава 1. Понятие, предмет и система регионального 
финансового права............................................................11

§1. Понятие регионального финансового права ......................... 11
§2. Предмет регионального финансового права.

Структура законодательства, регулирующего 
публичные региональные финансовые отношения.............. 21
§3.  Система и методология регионального

финансового права................................................................. 35

Глава 2. Развитие науки финансового права в регионах России .........51

Раздел II. ИНСТИТУТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО   

   ФИНАНСОВОГО ПРАВА .............................................63

Глава 3. Региональное и местное денежное обращение......................63

Глава 4. Бюджетные институты регионального финансового права ......72

§1. Правовое регулирование публичных региональных

расходов .................................................................................. 72
§2. Доходы региональных бюджетов

в Российской Федерации....................................................... 90
§3. Особенности правового обеспечения

регионального бюджетного процесса...................................108

Глава 5. Региональный публичный кредит...................................... 138

Глава 6. Региональное налоговое право.............................................161

§1. Понятие регионального налога. Имущественные налоги
как основа региональных и местных бюджетов...................161
§2. Особенности исполнения налоговой обязанности

в отношении региональных и местных налогов ..................174

Глава 7. Региональный бюджетный контроль ....................................200

§1. Организационные особенности регионального

бюджетного контроля ...........................................................200
§2. Специфика правового обеспечения регионального

бюджетного контроля ...........................................................209
§3.  Процедуры осуществления регионального

бюджетного контроля ...........................................................219

Глава 8. Правовое регулирование регионального 

публичного страхования .................................................. 225

Раздел III. ФАКУЛЬТАТИВНАЯ ЧАСТЬ...................................... 233

Глава 9. Региональное финансовое право зарубежных стран ........... 233

Список литературы....................................................................... 252

ПРЕДИСЛОВИЕ

В настоящее время в Российской Федерации продолжается процесс 

развития системы финансового права, которая совершенствуется в большей степени механически: отдельные авторы предлагают выделять новые институты или подотрасли финансового права, другие, наоборот, 
видят совершенствование системы в укрупнении уже имеющихся институтов. Однако стоит отметить, что все инновации в системе финансового права носят в основном горизонтальный характер и направлены на совершенствование общенациональных правовых институтов. 
Не учитывается, что финансовое право необходимо рассматривать и 
содержательно развивать не только горизонтально, но и вертикально, 
включая в него новые общественные отношения, за счет развития финансового законодательства и практики его реализации на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Также необходимо обратить внимание и на развитие теории и практики наднационального уровня финансового права в части исследования публичной 
финансовой деятельности союзного государства Белоруссии и России, 
Таможенного союза, ЕврАзЭС.

Следует сразу отметить, что данное исследование не направлено на 

кардинальный слом имеющейся в России системы финансового права, 
так как авторы выступают за традиционный подход к предмету финансового права. В работе лишь предлагается авторское видение возможного развития системы финансового права путем изменения подходов к методологии исследования финансового права при рассмотрении системы финансового права не только горизонтально, но и вертикально, с выделением 
нового направления в изучении финансового права — регионального финансового права. Это, по мнению авторов, позволит акцентировать внимание финансового права на необходимости совершенствования финансово-правовых норм на субфедеральном и местном уровнях Российского государства. Выделение регионального финансового права в системе 
финансового права имеет большую научную перспективу не только на 
современном этапе развития России, но и в историко-правовом и сравнительно-правовом аспекте.

В работе предлагается подход, согласно которому региональное финан
совое право рассматривается как неотъемлемая часть национального финан

Предисловие

сового права, объектом регулирования которого являются отношения, возникающие в территориальных образованиях как федеративных, так и унитарных государств.

Работа выполнена учеными-специалистами в области финансо
вого права: Н.М. Артемовым (главы 3 и 8 совместно с И.Б. Лагутиным), 
Ю.В. Гинзбургом (глава 2), Н.В. Вычеровой (глава 6 и § 2 главы 1 совместно с И.Б. Лагутиным), О.С. Шумаковой (§ 3 главы 4), А.В. Богдановой 
(глава 5), Ю.В. Пятковской (§ 1 главы 4), Н.В. Васильевой (§ 2 главы 4), 
Г.М. Дендак (глава 9 совместно с И.Б. Лагутиным). Ответственным редактором монографии, автором предисловия, главы 1 (§ 2 главы 1 совместно с Н.В. Вычеровой), а также глав 3 и 8 (совместно с Н.М. Артемовым) 
и глав 7 и 9 (совместно с Г.М. Дендак) является автор данных строк — 
И.Б. Лагутин.

В работе затрагиваются все наиболее значимые, по мнению авторов, 

направления развития региональных финансовых отношений во всех возможных их проявлениях, рассматриваются как существующие региональные финансово-правовые институты, так и существовавшие ранее, прогнозируется появление новых институтов.

Помимо научных целей, данная монография реализует и учебные цели. 

С возникновением магистерских программ по финансовому праву появляется необходимость обеспечения регионального сегмента финансового 
права учебной и научной литературой. Для этого в работе представлена 
значительная эмпирическая база: система законодательства, регулирующего региональные финансовые отношения, нормативные и практические материалы, а также новые научные подходы и многое другое. Значительная часть работы посвящена методологическим аспектам развития 
регионального финансового права, что позволяет использовать ее также 
в учебном процессе.

Важно отметить, что данная монография представляет собой проме
жуточный результат многолетнего труда (работа по исследованию указанного направления началась еще в 2009 г.) по обоснованию необходимости появления регионального финансового права в системе финансового права.

Авторы данной монографии благодарны всем, кто помогал в подго
товке данной работы, в особенности рецензентам, специалистам в области финансового права: доктору юридических наук, профессору кафедры трудового и финансового права Ярославского государственного 
университета им. П.Г. Демидова М.В. Лушниковой и доктору юридиче

Предисловие

ских наук, профессору, заведующей кафедрой финансового и экологического права Башкирского государственного университета Н.А. Саттаровой.

Данная работа предназначена для всех, кто интересуется проблема
ми финансового права в Российской Федерации и его особенностями на 
региональном уровне.

Ответственный редактор

доктор юридических наук, доцент

Игорь Борисович Лагутин

Раздел I. РЕГИОНАЛЬНОЕ ФИНАНСОВОЕ 
ПРАВО КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ 
И РАЗДЕЛ НАУКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Глава 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА 

РЕГИОНАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО ПРАВА

§ 1. Понятие регионального финансового права

Стоит отметить, что в настоящее время в Российской Федерации для 

определения отношений, связанных с децентрализацией правового регулирования, используются самые различные понятия, что указывает на нестабильность терминологии в данной сфере. Так, например, применяются 
определения территориального, регионального, субфедерального, уровня субъекта Российской Федерации, а применительно к муниципальным 
образованиям — местный уровень муниципального образования. Иногда даже встречается понятие «провинциальный уровень». В этой связи 
стоит разобраться, что именно понимается под каждым из этих понятий.

Важно понимать, что указанные выше понятия часто употребляют
ся и как синонимы. Так, например, равнозначно используются понятия 
«региональный уровень», «уровень субъекта Российской Федерации» и 
«субфедеральный уровень». Иные понятия имеют абсолютно разное значение (например, термин «провинциальный»). При этом использование 
самых разных понятий встречается как в литературе, так и в нормативных правовых актах различного уровня.

Что касается научных работ, то указанные выше определения упо
требляются достаточно свободно. Так, например, часто встречается словосочетание «провинциальная наука» (даже выпускаются специальные 
научные журналы — «Провинциальные научные записки», «Провинциальная Россия» и т.д.), под которым понимается не только и не столько изучение провинциальных проблем, сколько труды провинциальных 
(не столичных) ученых. Также в различных науках (исторической, археологической, военной, географической, экологической, этнографической 
и т.д.) существует и активно развивается такое направление, как краеве

Глава 1. Понятие, предмет и система регионального финансового права

дение, направленное на комплексное изучение определенной территории 
(части страны, города, деревни и т.д.). При этом применительно к юридическим наукам словосочетания «провинциальная юридическая наука» или «правовое краеведение» и т.д. не встречаются. Более традиционным для правовой науки в этой части является использование прилагательного «региональный».

Что касается понятия «региональная наука», или «регионоведение» 

(англ. «regional science»), то такое направление в науке (в первую очередь 
социологической, а вслед за ней и в науке государственного и муниципального управления) существует уже достаточно давно. Под ней понимается наука о регионах, направленная на изучение городских, сельских или 
региональных проблем. При этом в качестве регионов рассматриваются пространственные ареалы, часть какой-то территории1. 

Помимо понятия «регион», в России достаточно часто встречается слово
сочетание «территориальный уровень». Так, например, у федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации часто имеются территориальные подразделения в субъектах Российской Федерации, которые взаимодействуют с различными структурами субъектов Российской Федерации2. 
Так, например, в 2014 г. создано территориальное управление Управления делами Президента Российской Федерации в Республике Крым3.

При этом стоит отметить, что территориальные подразделения (управле
ния) федеральных органов исполнительной власти создаются как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на межрегиональном уровне 
(одно управление на несколько субъектов Российской Федерации). Так, 
по такому принципу сформировано Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и 
торговли Российской Федерации (Росстандарт)4.

1 См. подробнее: Isard Walter. Introduction to Regional Science. New York: Prentice-Hall, 

1975. 506 c.

2 См., например: Приказ Роспотребнадзора от 23 октября 2005 г. № 751 «Об утвержде
нии Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений 
здравоохранения — центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации» 
(зарегистрировано в Минюсте РФ 30.11.2005 № 7219) // Бюллетень нормативных актов 
федеральных органов исполнительной власти. 12.12.2005. № 50.

3 Указ Президента РФ от 30 апреля 2014 г. № 287 «О Территориальном управлении 

Управления делами Президента Российской Федерации в Республике Крым» // СЗ РФ. 
05.05.2014. № 18 (часть I). Ст. 2133.

4 См.: Приказ Росстандарта от 19 января 2016 г. № 20 «Об утверждении квалификаци
онных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения 
должностных обязанностей государственными гражданскими служащими центрального 
аппарата и межрегиональных территориальных управлений Федерального агентства по 
техническому регулированию и метрологии» // СПС «КонсультантПлюс».