Экономика США в XXI веке. Вызовы и тенденции развития

УДК 330.101.541(73)
ББК 65.617 (7Сое)
  Э 40

Отпечатано в России

 
© Институт США и Канады РАН, 2018
ISBN 978-5-7777-0734-5 
© Издательство «Весь Мир», 2018

Утверждено к печати Ученым советом ИСКРАН

Редакционный совет:

академик РАН С.М. Рогов (председатель), д.и.н. В.Н. Гарбузов,
к.т.н. П.С. Золотарёв, д.э.н. Е.Г. Комкова, д.полит.н. А.Н. Панов,
д.э.н. В.Б. Супян

Рецензенты:

д.э.н., проф. А.С. Булатов, д.э.н., проф. В.М. Кудров

Авторский коллектив:

П.А. Аксёнов, к.э.н. (гл. 14); В.С. Васильев, д.э.н. (гл. 4, 5); С.А. Ермаков 
(гл. 15, в соавт.); Л.П. Жиганова, к.б.н. (гл. 15, в соавт.); А.В. Корнеев, к.э.н. 
(гл. 18, 19); А.А. Коротких, к.э.н. (гл. 16, в соавт.); Т.А. Ланьшина, к.э.н. 
(гл. 11, в соавт., 20); Л.Ф. Лебедева, д.э.н. (гл. 6, 7); О.Г. Овчинников, д.э.н. 
(гл. 15, в соавт., 17); Н.Е. Петровская, к.э.н. (гл. 8); М.А. Портной, д.э.н. 
(гл. 3, 12, 13); А.И. Рей, к.э.н. (гл. 11, в соавт.); Н.А. Судакова, к.э.н. (гл. 9, 10); 
В.Б. Супян, д.э.н. (предисловие, гл. 1, 2);
А.С. Терентьева, к.б.н. (гл. 16, в соавт.)

Ответственный редактор – д.э.н., проф. В.Б. Супян

Редакторы – О.Б. Кузнецова, В.Б. Поволоцкий
В подготовке работы к публикации принимали участие:
 Н.А. Счётчикова и А.С. Степанов

Все права защищены. Полная или частичная перепечатка, хранение в компьютерной 
системе или передача настоящего издания по каналам связи в любой форме и любыми средствами – электронными, механическими, фотокопировальными, магнитными 
или иными – без предварительного разрешения правообладателя запрещаются.

Издание осуществлено при финансовой поддержке ПАО «Транснефть»

Содержание

Предисловие 
10

РАЗДЕЛ I
ПОСЛЕКРИЗИСНОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ

Глава 1. 
Экономика США: тенденции и вызовы
текущего десятилетия 
11
1.1. 
Восстановление экономики: результаты, факторы 
и перспективы 
11
1.2. 
Долгосрочные финансовые вызовы 
15
1.3. 
Прочие долгосрочные проблемы 
22

Глава 2. 
США: перспективы экономического развития после 
президентских выборов 2016 г. 
31
2.1. 
Состояние экономики: тенденции
и факторы развития 
31
2.2. Контуры новой экономической политики: планы 
и возможности 
36

РАЗДЕЛ II
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО РЫНКА 
И БЮДЖЕТА 

Глава 3. 
Характерные черты финансового рынка США
в начале XXI века 
43
3.1. 
Строение финансовой системы США 
43
3.2. Банки на финансовом рынке США 
47
3.3. Пенсионные фонды 
51
3.4. Фонды коллективного инвестирования 
54
3.5. Деривативы на финансовом рынке США 
61

Содержание

Глава 4. 
Бюджетная политика и ее влияние
на экономическое развитие США 
66
4.1. 
Мультипликативные эффекты
фискальной политики США 
71
4.2. Структурные особенности антикризисного 
стимулирования американской экономики
в 2009–2015 гг. 
77
4.3. Финансовый кризис 2008–2009 гг. и фундаментальное 
изменение механизма экономического роста США 
82

Глава 5. 
Фискальная политика администрации Б. Обамы
в год президентских выборов 2016 г. 
86
5.1. 
Состояние экономики как ключевой фактор
определения исхода президентских выборов в США 
86
5.2. Стратегическая цель фискальной политики 
администрации Б. Обамы: победить
«на повышательном тренде» 
88
5.3. Теоретическое обоснование активного использования  
фискальной политики в политических целях 
93
5.4. Поступательное развитие американской экономики 
в 2016 г. и прогнозы исхода президентских выборов 
96
5.5. Стимулирующая роль монетарной политики ФРС 
в президентской кампании 2016 г. 
100

РАЗДЕЛ III
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

Глава 6. 
Социальные ориентиры США: новые подходы 
103
6.1. 
Изменение приоритетов  
103
6.2. Развитие человеческого потенциала в свете
бюджетных ограничений 
106

Глава 7. 
Вызовы начала XXI века в социально-трудовой сфере 
115

Глава 8. 
Тенденции занятости иммигрантов в США 
126

РАЗДЕЛ IV
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
НАУЧНОТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Глава 9. 
Роль университетов в экономическом развитии
и сохранение инновационного лидерства США 
143

Содержание  

9.1. 
Результаты деятельности университетов, способные 
внести  вклад в экономический рост и инновационное 
развитие 
149
9.2. Участие университетов в разработке
и передаче технологий 
150
9.3. Вклад лицензированных университетами
изобретений в развитие экономики США 
158
9.4. Современные ориентиры инновационных 
и предпринимательских университетов 
162

Глава 10. Роль и место финансируемых государством научноисследовательских центров в научном комплексе США 
165
10.1. ФФНИЦ – квазиправительственные организации 
166
10.2. Возникновение и эволюция  ФФНИЦ 
167
10.3. Миссия, принципы создания и функционирования 
ФФНИЦ 
170
10.4. Типы ФФНИЦ и их распределение 
176
10.5. Критика ФФНИЦ 
186

Глава 11. Роль контрактной системы США
в генерировании инноваций 
189
11.1. Бюрократия, инновации и неэффективность 
191
11.2. История эволюции инновационной роли
контрактной системы 
194
11.3. Этические проблемы государственных  заказов 
на НИОКР 
197
11.4. Особенности государственных закупок в США 
199
11.5. Система контроля государственных закупок в США 
204
11.6. Изменения в механизме закупок в ВПК
в 2000–2010-е годы 
211
11.7. Особенности государственных закупок
Министерства энергетики 
213
11.8. Программное обеспечение и Healthcare.gov  
217

РАЗДЕЛ V
США НА МИРОВОМ ФИНАНСОВОМ РЫНКЕ

Глава 12. Платежный баланс США и курс доллара:
новый стиль взаимодействия 
225

Глава 13. Ренессанс золота или доллар в команде валют? 
243

Глава 14. Государственный долг в экономике США 
256

Содержание

РАЗДЕЛ VI
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
АГРАРНОГО СЕКТОРА США

Глава 15. Современные тенденции развития
аграрного сектора США 
269
15.1. Изменение организационной структуры
фермерских хозяйств 
270
15.2. Научно-технический прогресс: рост производства 
или безопасность продовольствия? 
274
15.3. Превращение сельского хозяйства в производителя 
энергоресурсов 
281
15.4. Возрастание роли внешней торговли 
285
15.5. Деградация природных ресурсов 
288

Глава 16. Состояние и перспективы развития ведущих отраслей 
аграрного сектора США  
293
16.1. Особенности и тенденции развития
растениеводства 
294
16.2. Особенности и тенденции развития
животноводства 
303

Глава 17. Государственное регулирование аграрного сектора США: 
состояние и тенденции 
314
17.1. Эволюция и современная структура мер аграрной 
политики государства 
315

РАЗДЕЛ VII
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА

Глава 18. Американская стратегия и тактика развития
топливно-энергетического комплекса:
состояние и перспективы 
335
18.1. Особенности развития американской энергетической 
стратегии 
335
18.2. Американский опыт разработки инновационных 
энергосберегающих технологий 
343
18.3. Прогнозное моделирование параметров
энергетического баланса США 
346
18.4. Особенности прогнозной структуры
энергетического баланса США 
354

Содержание  

Глава 19. Устойчивое развитие и проблемы выхода США
из Парижского соглашения по климату 
363
19.1. Климатические изменения и устойчивое
экономическое развитие 
363
19.2. Интересы России и США в области контроля
за климатическими изменениями 
368
19.3. Выход США из Парижского соглашения
по климату 
372
19.4. Перспективы развития и деполитизации
международного климатического сотрудничества 
376

Глава 20. Промышленная политика США и Канады в секторе 
возобновляемой энергетики после кризиса
2008–2009 гг. 
385
20.1. Особенности политики США и Канады
в  сфере ВИЭ 
385
20.2. Государственная поддержка ВИЭ
в рамках антикризисных программ 
389
20.3. Результаты поддержки ВИЭ после кризиса
2008–2009 гг. в США и Канаде 
393
20.4. Противоречия и критика «зеленого» кейнсианства 
399

Об авторах 
402

US Economy in the 21st Century: Challenges and Trends
of Development. Contents 
404

Overview 
406

About the Authors 
420

Предисловие

Первые десятилетия ХХI века стали для Соединенных Штатов периодом обострения многих сложных макроэкономических проблем 
и одновременно проверкой на эффективность действующей в стране социально-экономической модели. Это период нарастания турбулентности в экономике, социальной сфере и политике, но в то же 
время это выход на новые рубежи научно-технического прогресса 
и индустриальной революции. После глубокого финансово-экономического кризиса 2008–2009 гг. во многом по-новому проявились 
внешнеэкономические позиции США, продемонстрировав, во-первых, возросшую взаимозависимость стран и, во-вторых, усиление 
конкурентных позиций основных экономических соперников США, 
прежде всего Китая.
Два десятилетия ХХI века свидетельствуют, что американская 
экономическая модель достаточно успешно справляется с возникающими вызовами и проблемами. Тем не менее в США есть немало 
долгосрочных экономических и социальных проблем, требующих 
нестандартных подходов к государственной экономической и внешнеэкономической политике.
Прошедшие в США в 2016 г. президентские выборы и приход 
к власти президента Д. Трампа заметно повлияли как на экономическую политику внутри страны, так и на мирохозяйственные 
связи. Произошел очередной поворот и в концептуальных подходах, 
и в практической политике в сторону правоконсервативного курса. 
Внутри страны это попытка воплотить в жизнь новое издание «рейганомики», краеугольным камнем которого стало принятие закона 
о значительном снижении налогов, прежде всего для бизнеса. Во 
внешнеэкономической сфере взят курс на усиление протекционизма, пересмотр многих экономических договоров США с другими 
странами, на ограничение международной экономической глобализации. Уже сейчас очевидно, что новый курс столкнется с немалыми 
проблемами при его реализации.
Представленная монография носит комплексный характер, ее авторы анализируют, основываясь на новейших источниках, состояние 
и перспективы американской экономики в XXI веке.

РАЗДЕЛ I

ПОСЛЕКРИЗИСНОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ

ГЛАВА 1. Экономика США: тенденции и вызовы 
текущего десятилетия

Прошло около девяти лет после финансового кризиса 2008–2009 гг., 
который официально завершился в третьем квартале 2009 г. Однако 
последствия этой наиболее глубокой за весь послевоенный период 
рецессии все еще дают о себе знать – это проявляется в относительно 
низких и неустойчивых темпах роста, высокой для отдельных групп 
рабочей силы безработице, в явно недостаточных темпах роста инвестиций. Тем не менее рыночные силы постепенно приводят к восстановлению экономики. Правительство США и Федеральная резервная 
система также предпринимают последовательные шаги по обеспечению более устойчивого роста. Вопрос о том, дают ли эти усилия 
ожидаемые результаты, несомненно, представляет интерес. Не менее 
важно понять, какие вызовы стоят перед американской экономикой 
и обществом в ближайшее десятилетие, а также в какой степени они 
обусловлены последствиями циклического кризиса, а в какой – факторами более долговременного характера.

1.1. 
Восстановление экономики: результаты, факторы 
и перспективы

Безусловно, основной отличительной чертой послекризисного периода минувшей рецессии является чрезвычайно медленное восстановление экономики. Хотя начиная с августа 2009 г. экономика демонстрирует положительные темпы роста ВВП, в годовом выражении 
они явно недостаточны, чтобы компенсировать потери, понесенные 
ею за период кризиса. Максимальное падение ВВП в IV квартале 
2008 г. составило 8,9% (среднеквартальные темпы падения в 2008 г. 
составили 4,6%). Докризисный уровень ВВП был превзойден лишь 
через четыре года – в 2011 г. Темпы роста ВВП в последующий пери

РАЗДЕЛ I. Послекризисное развитие экономики

од оживления и подъема были весьма скромными: за два последних 
квартала 2009 г. – в среднем 2,9%; в 2010 г. – 2,4%; в 2011 г. – 2%; 
в 2012 г. – 1,95%; в 2013 г. – 1,9%. Среднегодовые темпы прироста 
ВВП в 2014–2016 гг. составили 2,4%, а в 2017 г. выросли до 2,5%.
Продолжительность падения ВВП составила в период последнего кризиса 18 месяцев, что заметно больше, чем в среднем за все 
периоды спадов в 11 послевоенных циклах (11,1 месяца), и была практически такой же по продолжительности, как периоды сокращения 
в среднем во время шести циклов с 1919 по 1945 г. (18,2 месяца)1. За 
послевоенные годы не было ни одного столь продолжительного периода рецессии2. Это, безусловно, отражается и на темпах восстановления других макроэкономических показателей, прежде всего занятости и безработицы. В сфере занятости это проявилось в степени 
экономической активности рабочей силы. Хотя максимальные показатели безработицы были в период последнего кризиса ниже, чем во 
время кризиса 1981–1982 гг. (соответственно, 10% в октябре 2009 г. 
и почти 11% в 1982 г.), рассасывание безработицы происходит гораздо 
медленнее. Если к 1983 г. безработица опустилась до уровня менее 
чем 7% за один год после кризиса, то в нынешнем цикле для достижения такого же результата (7%) понадобилось почти четыре года. 
Как правило, после начала оживления экономики предкризисный 
уровень безработицы достигается в среднем за три квартала. Ничего 
подобного в период послекризисного оживления на этот раз не происходило – и за более чем четыре года оживления безработица оставалась гораздо выше, чем была в 2007 г. (5,5%).
При этом особенно необычным является тот факт, что, несмотря 
на рост занятости и снижение безработицы, продолжается падение 
уровня экономической активности трудоспособного населения. Если 
перед кризисом (в декабре 2007 г.) экономическая активность трудоспособного населения составляла 66%, то в дальнейшем она продолжила лишь снижаться – до 64,9% в 2010 г. и до 62% к началу 2015 г. 
Таким образом, за восемь лет экономическая активность населения 
сократилась на 4,0 процентных пункта (п.п.). Расчеты показывают, 
что 1,2 п.п. этого снижения приходится на фактор старения населения, а остальные 2,8 п.п. имеют циклическую основу. В первой половине 1980-х годов циклический фактор составил 0,9 п.п. снижения 

1 US Bureau of Economic Analyses (http://www.bea.gov/iTable/iTable-cfm?RegJD=Q8step=1); National Bureau of Economic Research (http://www.nber.org/cycles/
cyclesmain.html); Economic Report of the President. Wash., 2013. P. 43.
2 American Strategy and US “Energy Independence”, CSIS (http://csis.org/
print/47070).

ГЛАВА 1. Экономика США: тенденции и вызовы текущего десятилетия

экономической активности, в то время как экономическая активность женщин, быстро возраставшая в то время, увеличила общую 
активность трудоспособного населения за посткризисный период. 
Можно констатировать, что начиная с 2012 г. рынок рабочей силы 
демонстрирует медленную, но устойчивую тенденцию снижения безработицы. Это обусловлено в первую очередь положительными темпами роста экономики. К 2018 г. уровень безработицы составил 4,1%.
Инвестиции в основной капитал, помимо главного фактора – 
потребительского спроса, выступают ведущим катализатором экономического роста. Начиная с 2011 г. можно констатировать заметный 
рост частных инвестиций в основной капитал. Так, с 2011 по 2015 г. 
они увеличились с 838 млрд до 1,1 трлн долл. В I квартале 2017 г. частные инвестиции в основной капитал выросли на 11%3. 
Рост демонстрируют и корпоративные доходы, которые уже 
в 2012–2013 гг. превысили предкризисный уровень. Вместе с тем 
темпы их роста весьма неустойчивы. Так, если в конце 2009 г., в период начала выхода из кризиса, квартальные темпы роста корпоративных доходов достигали 8–9%, то в дальнейшем они колебались в диапазоне 1,5–3,3% в период до 2017 г. Инфляция в США оставалась на 
низком уровне – 1,9% в 2016 и 2017 годах.
Таким образом, статистические данные свидетельствуют об улучшении макроэкономических показателей американской экономики и 
о позитивной в целом динамике экономического роста. Тем не менее 
нельзя не отметить весьма медленное по сравнению со всеми послевоенными циклами восстановление экономики США. Это связано 
не только с глубиной произошедшего кризиса, но и с недостаточным 
развитием таких отраслей и сфер экономики, которые демонстрировали бы готовность к ускоренному росту и стали бы подлинным локомотивом экономического восстановления.
Во-первых, явно недостаточна кредитная активность американского бизнеса и населения. Это касается в том числе и одной из 
ключевых отраслей, ставших источником финансового кризиса, – 
жилищного строительства. Обращение за ипотечными кредитами на 
покупку жилья в посткризисном 2010 г. было в 3 раза ниже, чем на 
пике ипотечного бума в 2005 г. (11,6 млн и 3,8 млн обращений соответственно)4. Объем продаж всех домов в 2013 г. незначительно со
3 US Bureau of Economic Analyses. National Data Table 5.10 (http://www.bea.gov/
iTable/iTable.cfm?regid=98step=38iisuri=).
4 The Mortgage Market in 2011: Highlights from the Data Reported under the Home 
Mortgage Disclosure Act. Federal Reserve Bulletin. December 2012.

РАЗДЕЛ I. Послекризисное развитие экономики

кратился – до 4,9 млн долл., при том что средняя цена за дом выросла 
на 9,9% – до 198 тыс. долларов.
Можно констатировать, что с 2011 г. начался постепенный рост 
продаж новых жилых домов – с низшего уровня продаж в 2010 г. примерно в 300 тыс. домов до уровня в 610 тыс. в 2017 г.  – рост на 3% 
в годовом выражении. Однако если помнить о масштабах продаж 
на пике ипотечного бума – 1400 тыс. домов в 2005 г., то становится 
очевидным, что до восстановления этого рынка, включая жилищное 
строительство и все связанные с ним отрасли, еще очень далеко5.
Низкая кредитная активность в США во многом объясняет недостаточно высокие темпы восстановления  сектора недвижимости 
и экономического роста вообще. На первый взгляд, это весьма необычная для периода экономического оживления и подъема ситуация, особенно на фоне масштабных денежных вливаний в экономику, 
инициированных Федеральной резервной системой. Так, в результате выкупа ФРС за послекризисный период у банков государственных и ипотечных облигаций (так называемой программы «количественного смягчения») объем денежной массы в стране увеличился 
с 800 млрд до 3,8 трлн долл.6 Теоретически эти меры были направлены 
на обеспечение деньгами банков с целью удешевления кредита. Однако фактически бóльшая часть этих средств осталась на резервных 
счетах коммерческих банков. Кредитные ресурсы в значительной степени остаются невостребованными. С одной стороны, при не вполне 
устойчивой ситуации в экономике банки не спешат предлагать кредиты всем желающим (особенно памятуя об огромных понесенных потерях во время кризиса), а с другой – сам рынок, опять-таки по причине 
неопределенности в экономике, не предъявляет большого спроса на 
новые кредиты и, соответственно, инвестиции. Относительно быстро 
растущий сегмент спроса – это потребительский кредит; ипотечные 
же кредиты растут медленно, по многим из них заемщики не рассчитались до сих пор. Кроме того, из опасений инфляции ФРС не слишком 
стимулирует расширение кредита, выплачивая банкам процентную 
ставку в 0,25% за избыточные резервы. То есть банки, ничем не рискуя, 
получают приличный доход, накапливая средства на резервных счетах 
до лучших времен. Таким образом, стремление не допустить роста инфляции делает политику ФРС по стимулированию экономического 
роста весьма противоречивой: с одной стороны, низкая учетная ставка 

5 Trading Economics. US New Home Sales Beat Forecasts (http://tradingeconomics.com/united-states/new-home-sales).
6 US National Debt Clock: Real Time 2017 (http://www.usdebtclock.org/).

ГЛАВА 1. Экономика США: тенденции и вызовы текущего десятилетия

и программы количественного смягчения, с другой – фактически поощрение ограничивать кредитную экспансию.
Все вышесказанное свидетельствует о наличии целого ряда 
факторов, связанных как с особенностями и глубиной минувшего 
циклического спада, так и с непоследовательностью мер антикризисной политики, которые препятствуют более активному преодолению 
последствий кризиса и экономическому росту.
Проведенные в США исследования о причинах медленного выхода экономики из кризиса, в частности в ФРС и в Бюро экономического анализа, свидетельствуют о нескольких главных факторах 
такого положения. В их числе: уменьшение в результате глубокого 
кризиса потенциала домохозяйств и малого бизнеса к новым займам, инвестированию и расходам; слабое и медленное восстановление жилищного строительства как следствие большого количества 
свободного и изъятого у заемщиков жилья; сокращение расходов 
и занятости на уровне штатов и местных органов власти; не вполне 
последовательная стимулирующая монетарная политика ФРС; сокращение международной экономической активности США7. 
Несмотря на относительно невысокие темпы послекризисного 
роста, следует признать, что экономика США в целом успешно преодолела негативные последствия глубокой рецессии и демонстрирует 
выраженный тренд к росту. Об этом говорят практически все прогнозы ведущих аналитиков США. Так, согласно прогнозу Экономического доклада президента США 2017 г., среднегодовые темпы прироста реального ВВП с 2017 по 2020 г. составят 2,2–2,4%8. Как полагают 
эксперты Бюджетного управления Конгресса США, темпы экономического роста могут быть на 0,5–0,6 п.п. ниже в случае неурегулированности вопросов, связанных с принятием государственного бюджета и определением потолка государственного долга. 

1.2. Долгосрочные финансовые вызовы

Помимо полного преодоления последствий циклического кризиса 
2008–2009 гг. перед США стоят и другие экономические и социальные вызовы, часто усугубленные кризисом и имеющие долгосрочный характер.

7 Economic Report of the President 2013. Wash., 2013. P. 87.
8 Economic Report of the President 2017. Wash., 2017 (http://gpo.gov/fdsys/pkg/
ERP-2017/).