Социальная Европа в XXI веке

Научный руководитель серии
«Старый Свет — новые времена»
академик РАН Н.П. Шмелёв

Редакционная коллегия серии Института Европы РАН:
акад. РАН Н.П. Шмелёв (председатель),
к.э.н. В.Б. Белов, д.полит.н. Ал.А. Громыко,
Чрезвычайный и Полномочный посол РФ Ю.С. Дерябин,
акад. РАН В.В. Журкин, к.и.н. О.А. Зимарин, 
чл.корр. РАН М.Г. Носов,д.и.н. М.В. Каргалова, 
д.и.н. Ю.И. Рубинский, д.э.н. В.П. Фёдоров,
д.и.н. В.Я. Швейцер, д.и.н. А.А. Язькова

УДК  316.4+327
ББК  60.59(4)
С   69

Руководитель научного проекта:
академик РАН Н.П. Шмелёв

Редакционная коллегия страновой серии Института Европы РАН:
акад. РАН Н.П. Шмелёв (председатель), к.э.н. В.Б. Белов, 
д.полит.н. Ал.А. Громыко, Чрезвычайный и Полномочный посол РФ 
Ю.С. Дерябин, акад. РАН В.В. Журкин, к.и.н. О.А. Зимарин, 
членкорр. РАН М.Г. Носов, д.и.н. М.В. Каргалова, 
д.и.н. Ю.И. Рубинский, д.э.н. В.П. Фёдоров, 
д.и.н. В.Я. Швейцер, д.и.н. А.А. Язькова

Ответственный редактор монографии:
д.и.н. М.В. Каргалова

Научноорганизационная работа:
к.и.н. А.А. Канунников, к.полит.н. С.М. Фёдоров

Авторский коллектив:
Антюшина Н.М. (гл. 5 п. 5.2); Аринин А.Н. (гл. 7 п. 7.1);
Арыстанбекова А.Х. (гл. 6 п. 6.5); Белов В.Б. (гл. 5 п. 5.1.1); 
Говорова Н.В. (гл. 6 п. 6.4); Громыко А.А. (гл. 5 п. 5.3);
Канунников А.А. (гл. 4 п. 4.3; гл. 6 п. 6.2);
Каргалова М.В. (Предисловие, часть I гл. 1–3; гл. 4 п. 4.1; гл. 7 п. 7.3);
Новосёлов Е.И. (гл. 5 п. 5.1.3); Риччери Марко (гл. 6 п. 6.1);
Фёдоров С.М. (гл. 5 п. 5.1.2; гл. 6 п. 6.3); Храмцов А.Ф. (гл. 4 п. 4.2);
Ярыгина Т.В. (гл. 7 п. 7.2).

Исследование проведено и опубликовано при финансовой поддержке
Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ),
проект № 100203001 д/Р.

© Издательство «Весь Мир», 2011
ISBN 9785777704740

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7

Часть I. СОЦИАЛЬНЫЙ СТЕРЖЕНЬ ЕВРОПЫ  . . . . . . . . . . . . . .
15
Глава 1. Новые параметры социальных проблем в ХХI веке . . . . .
15
1.1. Изменение социальной структуры 
и социальнотрудовых отношений 
в современном обществе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
1.2. Влияние внутренних и внешних факторов 
на социальное развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25
1.3. Социальная экология и социальная безопасность . . . . .
41
1.4. Миграция в социальной жизни Европы  . . . . . . . . . . . . .
54
1.5. Возможности европейского инновационного 
и информационного пространства  . . . . . . . . . . . . . . . . . .
64
Глава 2. Трансформации социальной политики 
в современном мире  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
2.1. Традиционная деятельность в социальной сфере 
в новых условиях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71
2.2. Функции социальной политики в ХХI веке  . . . . . . . . . .
90
2.3. Социальная интеграция как часть европейского 
интеграционного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
98
Глава 3. Строительство единого социального пространства 
Европейского Союза  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
104
3.1. Новые социальные технологии и формирование 
«социальной коалиции»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
104
3.2. Правовая база социального измерения  . . . . . . . . . . . . . .
124
3.3. Социальное партнерство и его основные акторы . . . . . .
144

Часть II. ЕДИНСТВО В МНОГООБРАЗИИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
173
Глава 4. Европейская социальная модель: процесс становления 
и перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
173
4.1. Определение и содержание Европейской социальной 
модели  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
173

4.2. Роль социального государства в развитии общества  . . .
186
4.3. Гражданское общество как полноправный 
и ответственный партнер социального диалога  . . . . . . .
224
Глава 5. Многообразие форм социального развития 
на Европейском континенте  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
239
5.1. Континентальная или корпоративистская модель . . . . .
239
5.1.1. Социальное государство в Германии  . . . . . . . . . . . .
239
5.1.2. Французская социальная модель: генезис, 
особенности и проблемы модернизации . . . . . . . . .
260
5.1.3. Итальянский вариант континентальной 
социальной модели  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
283
5.2. Сущность и перспективы североевропейской модели . . .
299
5.3. Англосаксонская модель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
320

Часть III. ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ 
КАК ФАКТОР ВЛИЯНИЯ 
НА СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ В МИРЕ  . . . . . . . . . . . .
349
Глава 6. Европейская социальная модель вне границ ЕС . . . . . . . .
349
6.1. Американская модель как альтернатива ЕСМ 
на мировой арене  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
349
6.2. Латинская Америка: взгляд на Европейскую 
социальную модель  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
373
6.3. «Союз для Средиземноморья» и ЕСМ  . . . . . . . . . . . . . . .
400
6.4. Опыт ЕС и решение социальных проблем 
в странах ЕврАзЭС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
418
6.5. Европейская социальная модель как ориентир 
для совершенствования социальной политики 
в Казахстане и других странах Центральной Азии . . . . .
436
Глава 7. Европейский опыт и модернизация социальной 
сферы России  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
450
7.1. Уроки истории и задачи современного 
социальноэкономического развития России . . . . . . . . .
450
7.2. Социальное развитие России и взаимодействие 
с внешними партнерами  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
469
7.3. Приемлема ли для России Европейская социальная 
модель?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
492

Примечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
503
Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
521
Об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
524

Оглавление
6

XXI век вносит коррективы и качественные изменения в глобальные
процессы, которые затрагивают в том числе и современную Европу.
При этом все более очевидным становится возросшее значение социальных последствий этих процессов и все чаще звучит мнение о том,
что именно социальные проблемы будут определять облик нового века.
Всякая перестройка структуры общества, производственных отношений, политической деятельности органически сливается с социальными проблемами, от решения которых непосредственно зависит положение и деятельность людских ресурсов и интеллектуального капитала — основной силы, создающей общественное богатство в наши дни.
Среди множества факторов, стимулирующих процесс мирового развития, людские ресурсы и интеллектуальный капитал являются самыми
гибкими и требующими к себе наиболее бережного подхода.
Всю социальную проблематику, равно как теорию и практику социального планирования, вобрал в себя термин «социальное измерение»,
введенный в научный лексикон несколько лет назад. Смысл и наполнение данного термина неоднократно были предметом обсуждения
в научной и политической среде. На наш взгляд, можно согласиться
с выводом о том, что социальное измерение является категорией исторической и одновременно виртуальной. Это — имевшая место и в прошлом, и в настоящем совокупность проблем общественного развития,
выражающая эволюцию движения человечества по пути формирования мирового сообщества, способного обеспечить интересы человека
и защитить его социальные и демократические права.
В свете вышесказанного очевидно, что востребованной сейчас может быть лишь такая социальная политика, которая нацелена на заПРЕДИСЛОВИЕ

щиту человека, обеспечение его комфортного существования и предоставляющая каждому перспективы для реализации активной роли
в обществе.
Наибольшие перемены в социальных отношениях представил нам
ХХ в., а наиболее интересный социальный опыт (по крайней мере один
из наиболее интересных) за полвека интеграционного развития накопил Европейский Союз (ЕС). С самого начала процесса европейской
интеграции ее «отцыоснователи» стремились к воплощению в жизнь
социально ориентированной и социально ответственной модели развития общества, способной обеспечить его устойчивое экономическое
и политическое развитие. Они всячески подчеркивали социальную
сущность общества, которое намеревались построить, еще подписывая
Парижский и Римские договоры, заложившие фундамент Европейского Союза.
По сути, государства Западной Европы взяли на себя обязательство достичь равновесия между экономическим ростом и социальной
справедливостью. Несмотря на определенные различия между европейскими странами, все они декларировали стремление соответствовать модели, получившей название Европейская социальная модель,
и приверженность европейским гуманитарным ценностям, интересам
и правам человека.
Расширение Европейского Союза, развитие экономических связей, изменение политической обстановки в мире в целом, привели не
только к возникновению определенных сложностей, с которыми
столкнулись государства ЕС, но одновременно и к бo´льшему обогащению и наполнению понятия «социальная политика».
В частности, представляется возможным констатировать, что социальное право ЕС сформировалось как самостоятельная отрасль европейского права.
Очевидно, что в ЕС за последнее время область правового регулирования социальных вопросов заметно расширилась, в нее стали
включаться аспекты обеспечения занятости, социальнотрудовых отношений, социального партнерства и социального диалога, социального обеспечения и страхования, защиты интересов и прав разных категорий населения, наконец, вопросы социальной экологии и социальной безопасности.
Таким образом, оперативно реагируя на глобальные процессы современности, Европейский Cоюз идет своим путем. Он стремится сохранять так называемые «европейские традиции» и оберегать цивилизационные ценности, формировавшиеся веками в рамках «старого»
континента. Своеобразие и богатство национальных культур, сложивПредисловие
8

шиеся в различных регионах Европы, не мешают Евросоюзу следовать
избранным путем европейской интеграции и опираться на общую
платформу, известную под названием «социальный стержень» Европы.
Провозглашенные и закрепленные в официальных документах
принципы «социальной солидарности», «социального сплочения»,
«социальной справедливости» и «социальной ответственности» накладывают отпечаток на все процессы, которые влияют на эволюцию
европейского общества.
Любое общество для успешного развития нуждается в модели, которую оно выбрало для себя в соответствии со своими запросами, традициями, ценностями и нормами. Подобная модель и механизм ее реализации создаются для решения существующих и возникающих проблем,
исходя из сложившейся ситуации и стремясь к перспективным целям.
В настоящее время с помощью четко сформулированной модели
при опоре на ее принципы возможен планомерный выход из кризиса,
охватившего мир. Что касается Европы, то подобная модель в ней создана. Она получила название Европейской социальной модели (ЕСМ) и,
по мнению большинства европейцев, является лучшей в мире, даже по
сравнению с успешной американской моделью. Так называемый «социальный стержень» Европы, особое отношение к человеку, защите его
политических, демократических и социальных прав являются ее отличительными чертами.
Принципы, положенные в основу ЕСМ, — социальная солидарность и сплочение, социальная справедливость, создание конкурентоспособной экономики, основанной на знаниях, бережное отношение к окружающей среде.
Постулаты этой модели были определены еще после Второй мировой войны, когда Европу охватило широкое движение за экономическое возрождение и было продекларировано стремление построить
справедливое социальное Сообщество. Форма организации Западной
Европы, предложенная Ж. Моне и Р. Шуманом — в виде Сообщества, — вполне оправдала себя. Она не только сделала возможным примирение между победителями и побежденными, что было особенно
важно после войны, но и позволила им вместе пойти по пути восстановления экономики, создания основ благосостояния своих стран,
формирования новой социальной политики. «Три славных десятилетия» — 1950–1980 гг. — привели к серьезным социальным завоеваниям для населения и весомым экономическим успехам, определенным
как «aquis communautaire».
В ведущих странах Европы сложились эффективные и надежные
национальные системы социальной защиты, которые явились резульПредисловие
9

татом как борьбы левых сил и профсоюзов, так и целенаправленными
действиями правительств. Немаловажную роль сыграла и международная обстановка, когда каждая из сложившихся на континенте политических систем стремилась доказать свою жизнеспособность и социальную привлекательность. Европейская социальная модель, предложенная Западом, должна была еще раз продемонстрировать преимущества
капитализма перед социализмом.
Таким образом, Европейская социальная модель явилась одновременно плодом завоеваний массовых организаций трудящихся и превентивной политики предпринимателей и государств. Большинство
населения воспользовалось социальными достижениями, предусмотренными Европейской социальной моделью. На западе континента
удалось создать многочисленный средний класс, к которому причисляют себя сегодня две трети граждан Сообщества.
Согласившиеся тогда на определенные уступки правящие круги
старались представить достаточно высокий уровень жизни населения
как неотъемлемую характеристику «цивилизованного капитализма».
Это был их продуманный стратегический выбор. Последовательность
такого курса привела к несомненному положительному результату.
И сегодня Европа продолжает следовать по этому пути, приступив
вслед за успешной экономической интеграцией к интеграции социальной. Можно сказать, что Европейский Союз предстает показательным
полигоном, где проходят испытания разные типы государств, работающих в условиях социально ориентированной рыночной экономики.
Исторические и культурные традиции европейских государств, их
экономические достижения во второй половине ХХ в. сделали возможной разработку Европейской социальной модели в ее теперешнем виде,
которая призвана обеспечить эффективное функционирование экономики и справедливость в распределении общественного богатства.
В сущности, такая модель и на сегодняшний день еще остается неким социальным идеалом, образцом, к которому следует стремиться,
опираясь на идею, воплотившую в себе традиционные ценности европейской цивилизации и совокупность конечных целей общественного
развития. При этом ЕСМ никогда не рассматривалась как застывшая
схема, хотя и построенная на идеях социальной справедливости и обеспечении основных прав человека. Она до сих пор постоянно совершенствуется и дополняется, отражая изменения, происходящие в обществе.
Само возникновение и успешное полувековое развитие Европейского Союза являются практическим подтверждением жизнеспособности ЕСМ. Однако ситуация далеко не так безоблачна, и отношение
к ЕСМ среди европейцев неоднозначно. Особенно заметно это станоПредисловие
10

вится при кризисных явлениях и трудностях, затрагивающих различные сферы жизни общества: экономику, финансы, энергетику, социальную область. Не случайно появление такого феномена, как «евроскептицизм», налицо разность позиций государствчленов, которые
призваны работать сообща в рамках ЕС. Это неудивительно: ведь там
объединены страны, отличающиеся друг от друга по целому ряду показателей — уровню и качеству жизни, развитию экономики, национальным интересам. И хотя Европейский Союз демонстрирует стремление
к укреплению европейской идентичности при сохранении национального разнообразия, нередко усиление работы на наднациональном
уровне расценивается как посягательство на национальный суверенитет. Недовольство внутренней политикой своих правительств, неумение справиться с экономическими трудностями и урегулировать социальные конфликты перерастают в протестные выступления против политики руководящих институтов ЕС.
Однако именно процессы, связанные с глобализацией, и, в частности, последствия кризиса неминуемо подводят к осознанию необходимости действий сообща на самом высшем уровне. Не случайно формируются единые пространства: информационное, образовательное, инновационное, вводятся общий экономический рынок, единая валюта,
европейское гражданство. Проблема мигрантов передана на наднациональный уровень. Обострившаяся ситуация с занятостью привела к появлению общеевропейской Люксембургской стратегии занятости,
в рамках которой составляются национальные планы. Именно ресурсы
и социальная политика ЕС помогают государствамчленам постепенно
справляться с последствиями глобального кризиса. Меры, принимаемые Евросоюзом, направлены на сохранение качества жизни населения, восстановление рынка труда и вполне вписываются в цели, предусмотренные Европейской социальной моделью.
ЕСМ особое значение придает умению сбалансировать интересы
личности и общества. Не случайно в ходе реформирования к числу
принципов, на которых она основана, добавлено уважение достоинства человека и выдвинуто предложение укрепить социальную структуру общества методом социального контракта.
Представляется, что самое время вспомнить модель Дж. Кейнса
и Л. Эрхарда, которая в свое время вывела Запад из экономической
катастрофы на основе социального контракта государства, бизнеса
и гражданского общества. Сейчас особенно важна роль последнего.
Ведь именно оно, формируя социальную базу государства, организуя
диалог с бизнесом, способно внести серьезный вклад в достижение
социального контракта и выбор модели, в соответствии с которой

Предисловие
11

пойдет посткризисное развитие Европы, станут реальностью стабильность общества и его прогнозируемое будущее.
Перспективы развития Европейского Союза в анализируемой области во многом зависят от степени реализации Европейской социальной
модели. Развитие глобализации, интеграционных процессов привело,
с одной стороны, к возникновению определенных препятствий в осуществлении социальной политики, а, с другой стороны, к выработке
новых подходов в ее проведении, формированию новых принципов
правового регулирования.
Можно отметить, что рынок труда ЕС, ставший в последние десятилетия объектом глубоких изменений, обусловленных быстрыми темпами технологических инноваций, демографическими и социальными
факторами, не в состоянии справиться с проблемой занятости. По официальным данным Международной организации труда, 180 млн человек в мире не имеют работы, из них порядка 18 млн проживает в странах Европейского Союза. Обострение многих социальных проблем,
в том числе проблемы занятости, связано с появлением в результате
расширения в составе государствчленов ЕС «странновичков».
Несмотря на вполне ясно сформулированные позиции государствучастников Болонского процесса, все еще остается не до конца урегулированной проблема признания дипломов и сертификатов на осуществление профессиональной деятельности.
Нельзя не учитывать и воздействия на изменение социальной политики ЕС такого феномена, как массовая иммиграции в ее различных
проявлениях. Она оказывает влияние, порой противоречивое, практически на все стороны жизни принимающего общества. Но если проблемы легальной или трудовой иммиграция связаны с необходимостью урегулирования вопросов трудоустройства, оплаты труда, социального обеспечения их и членов их семей, включения в социальную
и политическую жизнь страны проживания, то нелегальная иммиграция является прямым нарушением действующего законодательства
и установленного визового режима.
Несмотря на предпринимаемые ЕС усилия по предупреждению нелегальной иммиграции и уменьшению ее масштабов, их эффективность
невелика изза слабого межгосударственного сотрудничества в этой области. Однако проявившаяся тенденция передавать компетенции в этой
сфере на коммунитарный уровень и намерение координировать работу
национальных структур, занимающихся проблемой иммиграции, дают
основание надеяться на положительные результаты в будущем.
За последние десятилетия в мире в условиях глобализации значительно усилился процесс движения капиталов, рабочей силы, услуг,

Предисловие
12