Северная Европа. Регион нового развития

ÑÅÂÅÐÍÀß ÅÂÐÎÏÀ
ÐÅÃÈÎÍ ÍÎÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß

Ñåðèÿ: Ñòàðûé Ñâåò — íîâûå âðåìåíà

Научный руководитель серии

«Старый Свет — новые времена»

академик РАН Н.П. Шмелёв

Редакционная коллегия серии Института Европы РАН:

акад. РАН Н.П. Шмелёв (председатель),
к.э.н. В.Б. Белов, д.полит.н. Ал.А. Громыко,

Чрезвычайный и Полномочный посол РФ Ю.С. Дерябин,
акад. РАН В.В. Журкин, чл.корр. РАН М.Г. Носов,
д.и.н. Ю.И. Рубинский, д.э.н. В.П. Федоров,
д.и.н. В.Я. Швейцер, чл.корр. РАН В.Н. Шенаев,

д.и.н. А.А. Язькова

ÑÅÂÅÐÍÀß ÅÂÐÎÏÀ

ÐÅÃÈÎÍ ÍÎÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß

Ïîä ðåäàêöèåé
Þ.Ñ. Äåðÿáèíà
Í.Ì. Àíòþøèíîé

Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ íàóê

Èíñòèòóò Åâðîïû

Ìîñêâà 2008

УДК  323+327(4-012.1)
ББК  66.3/66.4(41)
     С  28

Руководитель научного проекта
академик РАН Н.П. Шмелёв

Редакционная коллегия страновой серии Института Европы РАН:

акад. РАН Н.П. Шмелёв (председатель), к.э.н. В.Б. Белов, 

д.полит.н. Ал.А. Громыко, Чрезвычайный и Полномочный посол РФ 
Ю.С. Дерябин, акад. РАН В.В. Журкин, чл.корр. РАН М.Г. Носов, 
д.и.н. Ю.И. Рубинский, д.э.н. В.П. Федоров, д.и.н. В.Я. Швейцер, 

чл.корр. РАН В.Н. Шенаев, д.и.н. А.А. Язькова

Руководитель авторского коллектива

Ю.С. Дерябин

Научный редактор

к.э.н. Н.М. Антюшина

Авторский коллектив:

к.э.н. Н.М. Антюшина (разд. 1.1; 1.2; 1.4; 2.1; 2.3–2.7; 3.1; 3.4; 3.5; 

4.1–4.4; 5.1–5.3; 5.5; 5.6); Ю.С. Дерябин (разд. 1.3; 2.2; 3.2; 3.3; 5.4; гл.6); 

к.и.н. В.Е. Можаев (разд. 4.5; 4.6), к.и.н. Н.С. Плевако (разд. 7.1), 

к.филол.н. Т.А. Чеснокова (разд. 7.2).

Издание осуществлено при финансовой поддержке 
Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ)

Проект № 07-02-16002д

Мнения отдельных авторов могут не совпадать с позицией редколлегии.

©  Издательство «Весь Мир», 2008
ISBN 978577770392-7

Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
9

Глава 1. Место Северной Европы в современном мире. . . . . . . . .  13

1.1. Место Северной Европы в мировой экономике . . . . . .  13

1.1.1. Природные ресурсы стран Северной Европы . . . . . .  22

1.2.  Значение Северной Европы для России
       (вопросы двусторонних отношений) . . . . . . . . . . . . . . . .  29

1.2.1. Россия и Дания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  31
1.2.2. Россия и Исландия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  32
1.2.3. Россия и Норвегия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  33
1.2.4. Россия и Финляндия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  36
1.2.5. Россия и Швеция. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  40

1.3. Значение приграничного и субрегионального
        сотрудничества для Северной Европы и России . . . . .  41
1.4. Роль и перспективы региональных организаций
        в формировании нового профиля Северной Европы .  47

Глава 2. Социально-экономические процессы
               в североевропейском регионе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  67

2.1. Роль государства в социально-экономическом
       развитии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  67

2.1.1. Развитие государственной собственности. . . . . . .  76
2.1.2. Политика приватизации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  85

2.2. Можно ли одолеть коррупцию? (опыт Финляндии). . .  96
2.3. Народное хозяйство стран Северной Европы:
        динамика и структура. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  100

2.3.1. Структурный аспект экономического развития . .  107

ОГЛАВЛЕНИЕ

2.4. Экономические ресурсы Северной Европы . . . . . . . . . .  113
2.4.1.  Человеческие ресурсы, занятость и безработица. .  113
2.4.2. Финансовые ресурсы и кредитно-банковская
           система Северной Европы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  119

2.5. Инфраструктура Северной Европы . . . . . . . . . . . . . . . . .  126

2.5.1. Транспорт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  126
2.5.2. Энергетика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  128
2.5.3. Экология . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  132

2.6. Производственный сектор экономики:
        превращение из аграрно-промышленного
        в ведущий промышленный регион Европы. . . . . . . . . .  139

2.6.1. Промышленность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  139
2.6.2. Сельское хозяйство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  151

2.7. Особенности внешнеэкономической деятельности
        в условиях глобализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  163

2.7.1. Внешняя торговля: динамика, структура
           и направления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  163
2.7.2. Участие региона в процессах международной
           миграции капиталов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  173

Глава 3. Инновации — ключ к успеху . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  181

3.1. Инновационная ориентация — новое качество 
        развития региона (Северная Европа — общество
        инновационной культуры) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  181
3.2. Финский феномен. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  197

3.2.1. Среди мировых лидеров прогресса. . . . . . . . . . . . . . .  198
3.2.2. Инновации и технологии — ключ к успеху. . . . . . . .  199
3.2.3. Государство или неолиберализм . . . . . . . . . . . . . . . .  203
3.2.4. Борьба за выживание и сохранение
           национальной идентичности . . . . . . . . . . . . . . . . . .  205

3.3. Наследие Нобеля (Чему поучиться у Швеции) . . . . . . .  206
3.4. Голубоглазые шейхи (Инновационная модель 
        управления топливными ресурсами в Норвегии). . . . .  211
3.5. Инновации: датский стиль. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  225

Глава 4. Опыт создания социально ориентированной модели

развития экономики стран Северной Европы . . . . . . . . .  233

4.1. Принципы и предпосылки североевропейской 
       модели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  233
4.2. Причины и направления реформирования
        социальной сферы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  245

Оглавление


4.2.1. Изменения на рынке труда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  252
4.2.2. Реформа пенсионной системы. . . . . . . . . . . . . . . . . .  256
4.2.3. Реформа системы социальной защиты . . . . . . . . . .  260

4.3. Развитие отношений на рынке труда
        в странах Северной Европы 
        в условиях глаболизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  263
4.4. Североевропейская модель в контексте ЕС . . . . . . . . . .  276
4.5. Современные проблемы социального развития
        на Севере Европы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  291
4.6. Основные социальные права в северных странах
        и система их реализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  301

Глава 5. Многообразие форм многостороннего сотрудничества
               на Севере Европы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  313

5.1. «Северное измерение» — инструмент стратегии ЕС
        по отношению к России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  313
5.2. Совет Баренцева Евроарктического региона —
        новая общность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  339
5.3. Совет государств Балтийского моря — фактор
        создания нового мегарегиона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  353
5.4. Неиспользованный потенциал Арктического совета . .  366
5.5. Северная Европа и интеграция: превратности
        отношений с ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  373
5.6. Северный совет — система северного 
        сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  390

Глава 6. Военно-политическая ситуация в Северной Европе . . . .  397

6.1. Вашингтон вновь обращает свои взоры 
        на северных соседей России (Норвегия,
        Дания, Исландия). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  397

6.1.1. НАТО активизируется на северном фланге. . . . . . .  400
6.1.2. Норвегию и Данию подключают к системе
           американской ПРО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  403
6.1.3. «Непотопляемый авианосец Запада» . . . . . . . . . . . .  412
6.1.4. Военное сотрудничество со странами Балтии . . . .  414

6.2. Эволюция в сторону НАТО (Финляндия, Швеция) . . .  418

6.2.1. Трансформация внешней политики Финляндии
           и Швеции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  419
6.2.2. На острие дискуссии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  424
6.2.3. Все готово к вступлению в НАТО? . . . . . . . . . . . . .  431
6.2.4. Когда и как это может произойти? . . . . . . . . . . . .  435

Оглавление


6.2.5. Вопросы без ответа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  436
6.2.6. Россия не может оставаться пассивной. . . . . . . . .  440

6.3. Северные страны и военное измерение Евросоюза . . .  442

6.3.1. Финляндия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  443
6.3.2. Швеция . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  451
6.3.3. Дания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  456
6.3.4. Норвегия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  458

Глава 7. Проблемы демократии и гражданского общества.
               Некоторые тенденции развития культуры
                северных стран. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  463

7.1. Проблемы демократии и гражданского общества . . . . .  463

7.1.1. Принцип гласности и его экспорт в ЕС. . . . . . . . . .  477
7.1.2. Независимые административные управления . . . .  480
7.1.3.Политика равноправия полов. . . . . . . . . . . . . . . . . . .  480
7.1.4. Интеграция иммигрантов в общество . . . . . . . . . .  484

7.2. Культура северных стран на рубеже веков. . . . . . . . . . . .  489

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  501
Сведения об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  503
Указатель имен. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  505

Оглавление


Настоящее исследование «Северная Европа — регион нового развития», разработанное Центром Северной Европы Института Европы 
РАН при поддержке РГНФ и издательства «Весь мир», входит в серию 
монографий, подготовка и издание которых осуществляется Институтом Европы и которые посвящены анализу положения и перспектив 
развития различных регионов Европы.
В основу монографии в целом положен проблемноаналитический 
подход к региону Северной Европы (под которым понимаются Дания, 
Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция) с использованием в необходимых случаях, страноведческих аспектов для характеристики 
особенностей развития отдельных стран и всего региона за последние 
15–20 лет. При этом положение в регионе и перспективы его развития 
рассматриваются через призму интересов национальной безопасности 
России в широком комплексе.
Особенности настоящего труда определяются сочетанием политического, экономического, социального и культурологического подходов к изучению североевропейского региона, в котором выделяются 
черты, определяющие своеобразие Северной Европы, ставшей во 
многом регионом нового развития.
Еще пару десятилетий назад североевропейский регион находился как бы на периферии европейской политики и рассматривался, 
особенно в период «холодной войны», в силу своего геополитического положения, с военностратегической точки зрения. Это нашло 
свое отражение и в официальной политике Кремля, и в публикациях 
советского периода. Хотя отдельные страны региона, прежде всего 
Финляндия, находились в зоне пристального внимания Москвы, но 

ПРЕДИСЛОВИЕ

опятьтаки исходя из специфических военных соображений. (Исключением была та же Финляндия, с которой развивалось весьма активное торговоэкономическое сотрудничество.)
В первые годы после окончания «холодной войны» и распада СССР 
Северная Европа фактически выпала из обоймы приоритетов российской внешней политики, ориентировавшейся в первую очередь на 
США, и отношения с северными странами скорее носили традиционный характер. Соответственно, исследования отдельных российских 
скандинавистов вызывали интерес, в основном, только у специалистов. Да и серьезных, комплексных публикаций на эту тему не было, в 
лучшем случае рассматривались отдельные аспекты и проблемы.
Положение стало меняться в последние годы. Ведь на Севере 
Европы произошли существенные изменения, связанные с радикальными переменами во всей Европе, прекращением блокового и 
идеологического противостояния, распадом СССР и социалистических режимов в Восточной Европе. Появились новые факторы, 
создающие предпосылки для плодотворного сотрудничества в регионе, укрепления стабильности в нем. Поиному ставятся вопросы 
обеспечения безопасности. Если раньше во многом доминировали 
военнополитические аспекты (они в известной степени сохраняются и до сих пор), то сейчас на первый план вышли проблемы 
«мягкой» безопасности (социальноэкономические, экологические, 
гуманитарные и др.). Одним из приоритетов политики стран Северной Европы стало участие в трансграничном, субрегиональном 
сотрудничестве с активным вовлечением в него России, нахождение 
новых форм взаимодействия.
Подругому стало выглядеть геополитическое окружение Северной Европы. Существенно раздвинулись географические рамки, 
изменилась конфигурация североевропейского региона. Возникло и 
все больше входит в оборот понятие «новая Северная Европа», охватывающая и «традиционные» северные страны, и обретшие свою независимость государства Балтии, и Россию — в лице ее северозападных 
регионов. Поскольку составной частью Северной Европы является 
Балтийское море, то вполне естественно включить в рамки «новой 
Северной Европы» также Польшу и Германию, во всяком случае их 
районы, примыкающие к Балтике.
Не случайно Европейский союз в последнее время повысил внимание к Северу Европы, разработав и приняв концепцию «Северного 
измерения» своей внешней и трансграничной политики, включающую сотрудничество в самых различных областях со странами «новой 
Северной Европы». О возросшем интересе США к региону свидетель
Предисловие
10

ствует выдвинутая в 1997 г. так называемая североевропейская инициатива. Североевропейцы играют все более заметную роль и в ЕС, и 
в ООН, и в Совете Европы, в ряде других ключевых международных 
организаций и к их голосу прислушиваются.
Сами страны Северной Европы (население которых составляет всего 24,8 млн человек или 0,4% населения мира) за полторадва последних десятилетия сумели вырваться в число европейских, а в ряде случаев и мировых лидеров по многим показателям: по уровню развития 
экономики, конкурентоспособности, степени развития инноваций, 
развитию информационных, коммуникационных и других высоких 
технологий, охраны окружающей среды, науки и образования, уровню развития демократических институтов, социальной и правовой 
обеспеченности населения, борьбы против коррупции, отсутствию 
криминализации общества.
Поэтому не случайно одной из главных тем монографии является 
выявление особенностей социально ориентированной североевропейской модели экономического развития как наиболее развитой на данный момент формы государства всеобщего благоденствия в условиях 
углубления европейской интеграции, развития информационного 
общества и глобализации.
При этом вопреки теориям неолибералов, в том числе и российских, государство в северных странах продолжает играть важную роль 
в определении экономического развития. Государство не поставило 
экономику под бюрократический контроль, но использовало стимулы и стратегическое планирование в качестве дополнения к рыночным механизмам, а не в качестве замены их.
В монографии подчеркивается значение североевропейского региона для внешней и оборонной политики России как стратегически 
важной зоны с точки зрения обеспечения национальной безопасности страны. На сегодняшний день северозападный фланг России 
является наиболее спокойным, а сам регион — наименее проблемным 
в Европе, по сравнению с другими частями континента. В то же время 
сохраняются и могут возникнуть риски нестабильности, вызов и угрозы в области военнополитической безопасности на Севере Европы 
и в районе Балтийского моря, связанные с поддержанием военного 
присутствия НАТО в Норвегии, Дании и Исландии; расширением 
НАТО за счет стран Балтии; возможным вступлением Финляндии и 
Швеции в НАТО.
Отдельный сюжетом, характеризующим изменения в политике 
безопасности стран Северной Европы после окончания «холодной 
войны», является анализ усиливающегося сотрудничества с Евро
Предисловие
11

союзом, возрастающее участие (хотя и в различной степени) в его 
военнополитической составляющей — ОВПБ и ЕПБО.
Особое внимание уделяется преемственности и дальнейшему развитию сотрудничества в решении традиционных проблем, которым 
всегда придавалось большое значение в северных странах, таких как 
развитие демократии, гражданского общества, обеспечение прав человека. В области культуры рассматриваются основные тенденции, 
национальная специфика и своеобразие культурного развития североевропейского региона, наиболее значительные достижения и творчество известных представителей этих стран.
Для России Европейский Север исторически всегда имел особое 
значение, которое в нынешних условиях еще больше повышается, 
но, к сожалению, не всегда находит адекватное отражение в практических действиях. Для того чтобы правильно сформировать российскую 
политику на этом важном направлении, необходимо реально и более 
детально оценить перспективы развития в регионе, не уходя и от оценки проблем, которые здесь существуют или могут возникнуть.
Авторы монографии надеются, что предлагаемое исследование 
будет в какойто мере способствовать разработке более ценной и 
активной концепции России — как на федеральном, так и на региональном уровнях — в отношении политики и практических действий 
на североевропейском направлении. Опыт стран Северной Европы, 
несомненно, будет полезен как для России в целом, так и для ее субъектов, особенно северозападных.

Предисловие
12

1.1. Место Северной Европы в мировой экономике

Исходя из количественных параметров, Северная Европа и составляющие ее страны занимают скромное место в мировой экономике. 
Действительно, численность ее населения составляет около 24,9 млн 
человек, ближайшими ее аналогами по размерам населения являются 
Республика Корея (21,7 млн) и Узбекистан (26,0 млн)1.
Население стран Северной Европы в 2006 г. составило 7,9% численности ЕС, но создаваемый ими ВВП достиг 11,6% от ЕС, а ВВП на душу населения — 122% от среднего по ЕС. Безработица в Северной Европе ниже, 
чем в ЕС (5,8% против 7,9%), а темпы прироста населения — выше, чем 
в ЕС (1,9% против 1,5%)2. Интересно сопоставить эти показатели с российскими: население нашей страны больше, чем в Северной Европе 
в 5,7 раза, однако показатели ВВП в России выше только в 1,9 раза3.
Более крупными масштабами отличается территория Северной Европы. Швеция, например, — одно из крупнейших государств Европы 
по территории, она находится на 5м месте на континенте по размерам занимаемой площади. Однако заметная часть территории североевропейских стран (за исключением Дании) расположена в полярных 
и приполярных областях, обладание которыми не представляет собой 
значительного экономического преимущества. Некоторые статистические показатели, характеризующие экономический потенциал Северной Европы, представлены в таблице 1.1.

1 Российский статистический ежегодник. Росстат. 2006. С. 751.
2 Nordic Statistical Yearbook. 2007. Vol. 45. P. 9.
3 CIA. World Fact Book. 2007 (www.cia.gov).

Глава 1.  Место Северной Европы  
в современном мире

Глава 1. Место Северной Европы в современном мире
14

 Таблица 1.1

Экономический потенциал стран Северной Европы

Дания
Исландия
Норвегия
Финляндия
Швеция

Территория 

(тыс. кв. км) (2006)
43,4
103,3
323,8
338,1
450,3

Население

(млн чел.) (2006)
5,4
0,3
4,6
5,25
9,05

Плотность населения 

(чел. на кв. км) (2006) 
127
3,3
15,2
17
22,0

Население столицы 

(тыс. чел.) (2006)  
(с пригородами)

593

(1831)

114

(187)

538

(1039)

560

(988)

771

(1889)

ВВП (млн евро по ППС 
в текущих ценах) (2005)
156 248
9 010
166 256
139 332
249 946

ВВП (евро на душу населения по ППС) (2005) 
28 800
30 452
36 000
26 600
27 700

Социально значимые 
расходы, вкл. образование и здравоохранение* 

(2006), % к ВВП**

70,2

(41,8)

60,4

(21,0)

70,1

(38,9)

67,6

(42,0)

67,5

(42,2)

Расходы  
на НИОКР (%, 2005)
2,44
2,83***
1,51
3,48
3,86

Экспортная квота* 

(%, 2005)
43,2
27,6
50,2
37,6
41,2

Главные статьи  
экспорта общего 
объема (2005), % к итогу

продукция машиностроения — 27,9; продукты 
питания — 12,0, пром. 
оборудование — 6,4

продукция машиностроения — 9,3; рыба  
и морепродукты — 52,0; 
цветные металлы — 18,6

продукция машиностроения — 8,4; нефть 
и нефтепродукты — 
50,0%; газ — 17,5

продукция машиностроения — 44,1; 
в том числе средства 
дальней связи — 18,8; 
продукция цел. бум. 
пром. — 13,9

продукция машиностроения — 45,1; средства дальней связи — 13,9; транспортные средства — 13,9

Безработица 

(%, 2005) 
4,9
2,7
4,7 
8,5
6,0

Источник: Nordic Statistical Yearbook. 2006. Vol. 44. P. 17–31, 144, 189– 190, 214, 222; Vol. 45. P. 222, 227.

* Расчет.

** В скобках — без образования и здравоохранения.

*** 2004.