Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Покупка
Издательство:
Юстицинформ
Автор:
Шкатулла Владимир Иванович
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 592
Дополнительно
Вид издания:
Нормативные документы
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-7205-1492-1
Артикул: 704988.01.99
Доступ онлайн
В корзину
В книге рассматриваются методики модернизации и инновационного развития местного самоуправления, приводятся основные подзаконные акты, применяя которые можно повысить конкурентоспособность муниципального образования. Их включение в комментарий позволяет населению, испытывающему трудности доступа к правовым актам, использовать весь потенциал комментируемого Закона. нига рассчитана на глав администраций, муниципальных служащих, епутатов, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а также может послужить учебным пособием для студентов, аспирантов, преподавателей в системе профессионального образования.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Москва ЮСТИЦИНФОРМ 2019 В.И. ШКАТУЛЛА КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (постатейный) 5-е издание, переработанное и дополненное
Ш66 Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : (постатейный) / В.И. Шкатулла. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Юстицинформ, 2019. — 592 с. ISBN 978-5-7205-1492-1 В книге рассматриваются методики модернизации и инновационного развития местного самоуправления, приводятся основные подзаконные акты, применяя которые можно повысить конкурентоспособность муниципального образования. Их включение в комментарий позволяет населению, испытывающему трудности доступа к правовым актам, использовать весь потенциал комментируемого Закона. Книга рассчитана на глав администраций, муниципальных служащих, депутатов, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а также может послужить учебным пособием для студентов, аспирантов, преподавателей в системе профессионального образования. Ключевые слова: местное самоуправление, поселение, инновационное развитие, муниципальная служба, муниципальная община. УДК 342.25(470)(094.072) ББК 67.401 УДК 342.25(470)(094.072) ББК 67.401 Ш66 ISBN 978-5-7205-1492-1 © ООО «Юстицинформ», 2019
Moscow YuStItSINforM 2019 V.I. SHKATULLA COMMENTARY TO THE FEDERAL LAW of 6 October 2003 No. 131-FZ «ON THE GENERAL PRINCIPLES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT ORGANIZATION IN THE RUSSIAN FEDERATION» (itemized) 5th edition, revised and expanded
Ш66 Shkatulla V.I. Commentary to the federal Law of 6 october 2003 No. 131-fZ «on the General Principles of Local Self-Government organization in the russian federation» : (itemized) / V.I. Shkatulla. — 5th ed., rev. and exp. — M. : Yustitsinform, 2019. — 592 p. ISBN 978-5-7205-1492-1 the book considers techniques of modernization and innovative development of local self-government and provides the main bylaws which application can increase competitiveness of a municipal unit. their inclusion in the comment allows the population experiencing difficulties of access to legal acts to use all potential of the commented Law. the book is designed for heads of administrations, municipal employees, deputies and other elected officials of local self-government and also can serve as the manual for students, graduate students and teachers in the system of professional education. Keywords: local self-government, settlement, innovative development, municipal service, municipal community. УДК 342.25(470)(094.072) ББК 67.401 УДК 342.25(470)(094.072) ББК 67.401 Ш66 ISBN 978-5-7205-1492-1 © LLC «Yustitsinform», 2019
СОДЕРжАНИЕ Предисловие........................................................................................11 Вступительная статья..........................................................................17 Комментарий к федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации».........................................61 Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ .....................................................68 Статья.1..Местное.самоуправление...................................................68 Статья.2..Основные.термины.и.понятия...........................................71 Статья.3..Права.граждан.Российской.Федерации.. на.осуществление.местного.самоуправления...................................84 Статья.4..Правовая.основа.местного.самоуправления.....................90 Статья.5..Полномочия.федеральных.органов.государственной.. власти.в.области.местного.самоуправления.....................................94 Статья.6..Полномочия.органов.государственной.власти.субъектов.. Российской.Федерации.в.области.местного.самоуправления.........97 Статья.7..Муниципальные.правовые.акты.......................................99 Статья.8..Межмуниципальное.сотрудничество..............................102 Статья.9..Официальные.символы.муниципальных.образований.....109 Глава 2. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ .....112 Статья.10..Территории.муниципальных.образований....................112 Статья.11..Границы.муниципальных.образований.........................117 Статья.12..Изменение.границ.муниципального.образования.......122 Статья.13..Преобразование.муниципальных.образований............125 Статья.13.1..Упразднение.поселений..............................................132 Статья.13.2..Создание.вновь.образованных.поселений.. на.межселенных.территориях..........................................................134 Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ..............................136 Статья.14..Вопросы.местного.значения.городского,.. сельского.поселения.........................................................................136 Статья.14.1..Права.органов.местного.самоуправления.. городского,.сельского.поселения.на.решение.вопросов,.. не.отнесенных.к.вопросам.местного.значения.поселений............155 Статья.15..Вопросы.местного.значения.муниципального.района.... 166 Статья.15.1..Права.органов.местного.самоуправления.. муниципального.района.на.решение.вопросов,.не.отнесенных.. к.вопросам.местного.значения.муниципальных.районов.............173 Статья.16..Вопросы.местного.значения.городского.округа...........174
Содержание Статья.16.1..Права.органов.местного.самоуправления.городского.. округа,.городского.округа.с.внутригородским.делением,.. внутригородского.района.на.решение.вопросов,.не.отнесенных.. к.вопросам.местного.значения.городского.округа,.городского. округа.с.внутригородским.делением,.внутригородского.района.... 182 Статья.16.2..Вопросы.местного.значения.внутригородского.. района................................................................................................184 Статья.17..Полномочия.органов.местного.самоуправления.. по.решению.вопросов.местного.значения......................................186 Статья.17.1.Муниципальный.контроль..........................................190 Статья.18..Принципы.правового.регулирования.полномочий.. органов.местного.самоуправления..................................................191 Статья.18.1..Оценка.эффективности.деятельности.органов.. местного.самоуправления................................................................192 Глава 4. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ..............196 Статья.19..Порядок.наделения.органов.местного.самоуправления.. отдельными.государственными.полномочиями............................196 Статья.20..Осуществление.органами.местного.самоуправления.. отдельных.государственных.полномочий.......................................199 Статья.21..Государственный.контроль.за.осуществлением.. органами.местного.самоуправления.отдельных.. государственных.полномочий.........................................................200 Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ......................................................202 Статья.22..Местный.референдум.....................................................202 Статья.23..Муниципальные.выборы...............................................207 Статья.24..Голосование.по.отзыву.депутата,.члена.выборного.. органа.местного.самоуправления,.выборного.должностного.. лица.местного.самоуправления,.голосование.по.вопросам.. изменения.границ.муниципального.образования,.. преобразования.муниципального.образования.............................218 Статья.25..Сход.граждан,.осуществляющий.полномочия.. представительного.органа.муниципального.образования.............222 Статья.25.1.Сход.граждан.................................................................228 Статья.26..Правотворческая.инициатива.граждан.........................229
Содержание Статья.27..Территориальное.общественное.самоуправление........232 Статья.28..Публичные.слушания,.общественные.обсуждения.....239 Статья.29..Собрание.граждан...........................................................246 Статья.30..Конференция.граждан.(собрание.делегатов)................256 Статья.31..Опрос.граждан................................................................257 Статья.32..Обращения.граждан.в.органы.местного.. самоуправления................................................................................269 Статья.33..Другие.формы.непосредственного.осуществления.. населением.местного.самоуправления.и.участия.в.его.. осуществлении..................................................................................275 Глава 6. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ......................................................289 Статья.34..Органы.местного.самоуправления................................289 Статья.35..Представительный.орган.муниципального.. . образования...............................................................................295 Статья.35.1..Фракции.в.представительном.органе.. муниципального.образования.........................................................302 Статья.36..Глава.муниципального.образования..............................303 Статья.37..Местная.администрация................................................315 Статья.38..Контрольно-счетный.орган.муниципального.. образования......................................................................................321 Статья.39..Избирательная.комиссия.муниципального.. образования......................................................................................323 Статья.40..Статус.депутата,.члена.выборного.органа.местного.. самоуправления,.выборного.должностного.лица.местного.. самоуправления................................................................................324 Статья.41..Органы.местного.самоуправления.. как.юридические.лица......................................................................331 Статья.42..Муниципальная.служба.................................................332 Глава 7. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ......................349 Статья.43..Система.муниципальных.правовых.актов....................349 Статья.43.1..Федеральный.регистр.муниципальных.. нормативных.правовых.актов..........................................................388 Статья.44..Устав.муниципального.образования.............................390 Статья.45..Решения,.принятые.путем.прямого.. волеизъявления.граждан..................................................................394 Статья.45.1..Содержание.правил.благоустройства.территории.. муниципального.образования.........................................................404
Содержание Статья.46..Подготовка.муниципальных.правовых.актов...............406 Статья.47..Вступление.в.силу.муниципальных.правовых.актов....438 Статья.48..Отмена.муниципальных.правовых.актов.. и.приостановление.их.действия.......................................................439 Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ......................................................441 Статья.49..Экономическая.основа.местного.самоуправления......441 Статья.50..Муниципальное.имущество...........................................444 Статья.51..Владение,.пользование.и.распоряжение.. муниципальным.имуществом..........................................................448 Статья.52..Местные.бюджеты..........................................................452 Статья.53..Расходы.местных.бюджетов...........................................463 Статья.54..Закупки.для.обеспечения.муниципальных.нужд.........465 Статья.55..Доходы.местных.бюджетов............................................467 Статья.56..Средства.самообложения.граждан.................................468 Статья.57..Доходы.местных.бюджетов.от.местных.налогов.. и.сборов.............................................................................................468 Статья.58..Доходы.местных.бюджетов.от.региональных.. налогов.и.сборов...............................................................................469 Статья.59..Доходы.местных.бюджетов.от.федеральных.. налогов.и.сборов...............................................................................469 Статья.60..Выравнивание.бюджетной.обеспеченности.. городских.и.сельских.поселений,.внутригородских.районов........469 Статья.61..Выравнивание.бюджетной.обеспеченности.. муниципальных.районов,.городских.округов,.городских.. округов.с.внутригородским.делением.............................................470 Статья.62............................................................................................473 Статья.63..Предоставление.субвенций.местным.бюджетам.. на.осуществление.органами.местного.самоуправления... государственных.полномочий.........................................................473 Статья.63.1..Субсидии.и.иные.межбюджетные.трансферты,.. предоставляемые.местным.бюджетам.из.бюджетов.субъектов.. Российской.Федерации....................................................................475 Статья.64..Муниципальные.заимствования...................................476 Статья.65..Субсидии,.субвенции.и.иные.межбюджетные.. трансферты,.предоставляемые.из.местных.бюджетов...................479 Глава 9. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ...........481 Статья.66..Советы.муниципальных.образований.субъектов.. Российской.Федерации....................................................................481
Содержание Статья.67..Общероссийское.объединение.муниципальных.. образований......................................................................................483 Статья.68..Межмуниципальные.организации................................499 Статья.69..Некоммерческие.организации.муниципальных.. образований......................................................................................503 Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ...........................506 Статья.70..Ответственность.органов.местного.самоуправления.. и.должностных.лиц.местного.самоуправления..............................506 Статья.71..Ответственность.органов.местного.самоуправления,.. депутатов,.членов.выборных.органов.местного.самоуправления,.. выборных.должностных.лиц.местного.самоуправления.перед.. населением........................................................................................509 Статья.72..Ответственность.органов.местного.самоуправления.. и.должностных.лиц.местного.самоуправления.перед.. государством.....................................................................................510 Статья.73..Ответственность.представительного.органа.. муниципального.образования.перед.государством........................513 Статья.74..Ответственность.главы.муниципального.образования.. и.главы.местной.администрации.перед.государством...................515 Статья.74.1..Удаление.главы.муниципального.образования.. в.отставку...........................................................................................517 Статья.75..Временное.осуществление.органами.государственной.. власти.отдельных.полномочий.органов.местного.. самоуправления................................................................................524 Статья.168.1..Понятие.временной.финансовой.администрации..... 526 Статья.168.2..Основания.и.порядок.введения.временной.. финансовой.администрации............................................................527 Статья.76..Ответственность.органов.местного.самоуправления.. и.должностных.лиц.местного.самоуправления.перед.. физическими.и.юридическими.лицами..........................................528 Статья.77..Контроль.и.надзор.за.деятельностью.органов. местного.самоуправления.и.должностных.лиц.местного. самоуправления................................................................................... 535 Статья.78..Обжалование.в.суд.решений,.принятых.путем.. прямого.волеизъявления.граждан,.решений.и.действий.. (бездействия).органов.местного.самоуправления.. и.должностных.лиц.местного.самоуправления..............................542
Содержание Статья.77..Отмена.решения.об.итогах.голосования,.. о.результатах.выборов,.референдума...............................................542 Глава 11. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ......................................................546 Статья.79..Особенности.организации.местного.. самоуправления.в.субъектах.Российской.Федерации.—.. городах.федерального.значения......................................................546 Статья.80..Особенности.организации.местного.самоуправления.. в.закрытых.административно-территориальных.образованиях....547 Статья.81..Особенности.организации.местного.. самоуправления.в.наукоградах........................................................556 Статья.82..Особенности.организации.местного.самоуправления.. на.приграничных.территориях........................................................561 Статья.82.1..Особенности.организации.местного.самоуправления.. в.муниципальных.образованиях,.расположенных.в.районах.. Крайнего.Севера.и.приравненных.к.ним.местностях.. с.ограниченными.сроками.завоза.грузов.(продукции)..................562 Статья.82.2..Особенности.организации.местного.самоуправления.. на.территории.инновационного.центра.«Сколково».....................566 Статья.82.3..Особенности.организации.местного.. самоуправления.на.территориях.опережающего.. социально-экономического.развития.............................................568 Статья.82.4..Особенности.организации.местного.. самоуправления.на.территориях.инновационных.. научно-технологических.центров....................................................569 Глава 12. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ......................................571 Статья.83..Вступление.в.силу.настоящего.Федерального.закона....571 Статья.84..Особенности.осуществления.местного.. самоуправления.в.переходный.период............................................575 Статья.85..Обеспечение.реализации.положений.настоящего.. Федерального.закона........................................................................580 Статья.86..Признание.утратившими.силу.отдельных.. нормативных.правовых.актов..........................................................587 Заключение........................................................................................590 Список сокращений...........................................................................591
ПРЕДИСЛОВИЕ Институт.местного.самоуправления.как.самостоятельный.институт.публичной.власти.появился.в.России.в.1990.г..Без.местного. самоуправления.в.современных.условиях.невозможно.осуществление.народовластия..Для.того.чтобы.модель.местного.самоуправления.выполняла.свои.задачи.и.функции,.она.должна.быть.социально.ориентирована.и.эффективна.с.точки.зрения.осуществления.народовластия.на.местном.уровне. Развитие.законодательства.о.местном.самоуправлении.отражено. в.следующих.правовых.актах: Указ.Президиума.Верховного.Совета.РСФСР.от.27.августа.1985.г.. №.1247-XI.«Об.утверждении.Положения.об.общих.собраниях,.сходах.граждан.по.месту.их.жительства.в.РСФСР»; Указ.Президиума.Верховного.Совета.РСФСР.от.3.сентября.1985.г.. №.1306-XI.«Об.утверждении.Положения.об.общественных.сельских,. уличных,.квартальных.комитетах.в.населенных.пунктах.РСФСР»; Закон.СССР.от.9.апреля.1990.г..№.1417-I.«Об.общих.началах.местного.самоуправления.и.местного.хозяйства.в.СССР».(диапазон.действия.данной.редакции:.c.31.октября.1990.г..по.31.августа.1995.г.); Закон.РФ.от.6.июля.1991.г..№.1550-I.«О.местном.самоуправлении.в.Российской.Федерации»; Конституция.Российской.Федерации.(принята.на.всенародном. голосовании.12.декабря.1993.г.); Федеральный.закон.от.28.августа.1995.г..№.154-ФЗ.«Об.общих. принципах.организации.местного.самоуправления.в.Российской. Федерации»; Федеральная.программа.государственной.поддержки.местного. самоуправления,.утв..постановлением.Правительства.РФ.от.27.декабря.1995.г..№.1251; Федеральный.закон.от.26.ноября.1996.г..№.138-ФЗ.«Об.обеспечении.конституционных.прав.граждан.Российской.Федерации.избирать.и.быть.избранными.в.органы.местного.самоуправления»; Федеральный.закон.от.25.сентября.1997.г..№.126-ФЗ.«О.финансовых.основах.местного.самоуправления.в.Российской.Федерации»; Федеральный.закон.от.11.апреля.1998.г..№.55-ФЗ.«О.ратификации.Европейской.хартии.местного.самоуправления»;
Предисловие Указ.Президента.РФ.от.22.октября.1998.г..№.1281.«О.Конгрессе. муниципальных.образований.Российской.Федерации»; Указ.Президента.РФ.от.15.октября.1999.г..№.1370.«Об.утверждении.Основных.положений.государственной.политики.в.области.развития.местного.самоуправления.в.Российской.Федерации»; Федеральный.закон.от.6.октября.2003.г..№.131-ФЗ.«Об.общих. принципах.организации.местного.самоуправления.в.Российской. Федерации»;.постановление.Правительства.РФ.от.20.декабря. 2004.г..№.814.«Об.уполномоченном.федеральном.органе.исполнительной.власти.по.утверждению.границ.муниципальных.образований».и.другие. Несмотря.на.то.что.переходный.период,.начавшийся.в.2003.г.,.завершился.в.2009.г..и.Закон.вступил.в.силу.на.всей.территории.России,.на.этом.развитие.законодательства.о.местном.самоуправлении. не.закончилось..Перед.страной.поставлены.новые.задачи,.например,. в.Стратегической.программе.развития.России.до.2020.г.,.в.Посланиях.Президента.России.Федеральному.Собранию.РФ. Для.выполнения.этих.задач.законодательство.о.местном.самоуправлении.нуждается.в.модернизации..Задачи.модернизации.частично.изложены.во.вступительной.статье.к.комментарию..Сложившуюся.систему.местного.самоуправления.необходимо.освободить.от. недостатков,.сделать.современной,.и.это.избавление.и.будет.означать.ее.модернизацию. Перед.системой.законодательства.о.местном.самоуправлении. в.настоящее.время.поставлены.новые.задачи,.которые.можно.решить.только.на.пути.инновационного.развития.законодательства,. получая.и.применяя.новые.знания..Таким.образом,.можно.назвать. два.направления.развития.законодательства.о.местном.самоуправлении:.1).модернизация.законодательства.—.прежде.всего.избавление.системы.от.ошибок.и.повышение.эффективности.действующего.законодательства;.2).инновационное.развитие.законодательства. —.его.изменение.на.основе.нового.знания. Изменяя.законодательство.о.местном.самоуправлении,.можно.решить.несколько.важнейших.для.общества.и.государства.задач: 1).повысить.конкурентоспособность.каждого.муниципального. образования.с.другими.муниципальными.образованиями.и.на.этой. основе.всей.страны;
Предисловие 2).увеличить.количество.и.качество.услуг.и.работ,.которые.предоставляют.гражданам.органы.местного.самоуправления.сами.и.через.свои.организации,.доведя.их.качество.до.уровня.развитых.государств,.например,.Франции,.Германии,.Великобритания; 3).повысить.качество.жизни.населения; 4).перейти.на.стандарты.социального.развития.развитых.стран; 5).осуществить.политическое,.гражданское,.этическое.и.экономическое.развитие.всех.жителей.муниципальных.образований; 6).обеспечить.достойные.условия.жизни.для.каждого.жителя.муниципального.образования; 7).создать.высокоэффективную.систему.социальной.защиты.населения,.рассматривая.социальную.защиту.в.широком.смысле.как. деятельность.государства.и.муниципальных.образований,.направленную.на.обеспечение.процесса.формирования.и.развития.полноценной.личности,.выявление.и.нейтрализацию.негативных.факторов,.воздействующих.на.личность,.создание.условий.для.ее.самоопределения.и.утверждения. Анализируя.процесс.функционирования.и.развития.системы. местного.самоуправления,.целесообразно.выделить.основное.противоречие..Это.противоречие.имеет.форму.отчуждения.населения. от.публичной.власти. Процесс.общественного.развития.в.любой.из.подсистем.общества.—.это.процесс.постоянного.рождения,.движения,.трансформации,.смягчения,.преодоления.конкретных.форм.отчуждения..Значимость.отчуждения.иногда.выражают.формулой.«нет.отчуждения. —.нет.развития»..Отчуждение.можно.рассматривать.как.феномен,. включенный.в.общий.механизм.исторического.развития. Отчуждение.выступает.одной.из.сторон.общественного.противоречия.и.в.таком.качестве.способствует,.стимулирует.возникновение. нового,.т.е..новых.форм,.состояний.социальных.систем.или.протекающих.в.них.процессов..Отчуждение.часто.понимается.не.только.как. негативный.феномен,.ему.придается.и.определенный.позитивный. смысл..В.проблеме.отчуждения.проявляются.проблемы.гуманизма,. соотношения.личности.и.общества,.сущности.и.существования.и.т.д. Труд,.собственность,.семья,.формы.социальной.дифференциации,.управление,.государство.можно.рассматривать.как.определенные.формы.отчуждения,.которые.обладают.рядом.особенностей,.де
Предисловие терминированных.тем.или.иным.типом.общества..Отчуждение.есть. реальная.проблема,.выражающаяся.в.многообразии.конкретных. форм,.образующих.социальную.действительность.. Преодоление.отчуждения.в.истории.философии.рассматривалось.через.процесс.самопознания.духа..По.Гегелю.существуют.три. основные.формы.преодоления.отчуждения..Первая.—.возникновение.природы.из.духа..Отчуждение.есть.отрицательный,.но.необходимый.момент.развития..Возникновение.природы.и.общества.из.духа. не.может.осуществляться.иначе,.чем.посредством.отчуждения..Форма.нового.перед.утверждением.в.качестве.положительного.выступает.сначала.как.разрушительная,.отрицательная.сила.. Вторая.форма.—.воспроизведение.духа.в.общество,.человеческую.историю,.социальные.институты..Отчуждение.—.закономерный.и.противоречивый.момент.развития,.который.раскрывается.через.анализ.переходов.от.одной.исторической.эпохи.к.другой..Отчуждение.может.выглядеть.как.скачок.в.развитии.общества;.его.можно. рассматривать.как.элемент.развития..Иногда.общецивилизационное. развитие.рассматривается.как.процесс,.включающий.общественное. разделение.труда,.отчуждение.труда,.возникновение.собственности,. становление.социальной.дифференциации.общества.(включая.классы).и.государства.и.т.д. Третья.форма.—.воплощение.человеческого.духа.в.деятельности. и.в.продуктах.труда. Программу.модернизации.нередко.рассматривают.как.программу.догоняющего.развития,.а.программу.инновационного.развития. —.как.программу.опережающего.развития. Нуждается.в.определении.понятие.«конкурентное.местное.самоуправление»..Это.местное.самоуправление,.которое:.1).полностью. обеспечивает.себя.финансовыми.и.материальными.ресурсами;.2).на. территории.муниципального.образования.обеспечена.полная.занятость.трудоспособного.населения;.3).услуги.и.работы,.которые.осуществляют.местные.органы.самоуправления,.оказываются.на.уровне.развитых.стран;.4).у.каждого.жителя.муниципального.образования.имеются.достойные.условия.для.жизни;.5).каждое.домовладение. должно.быть.подключен.к.воде,.канализации,.газу. В.субъекте.Российской.Федерации.населению.предоставляется. около.120.государственных.и.муниципальных.услуг,.примерно.треть.
Предисловие из.которых.связана.с.социальной.поддержкой.и.социальной.защитой.граждан1. Единицами.муниципального.образования.могут.выступать.домовладение,.физические.и.юридические.лица,..гражданин.и.т.д. Единый.портал.государственных.и.муниципальных.услуг. Россииwww.gosuslugi.ru.является.элементом.электронного.правительства.России..Через.портал.за.2017.г..оказано.1,3.миллиарда.госуслуг. Местное.самоуправление.должно.ориентироваться.на.реальные. потребности.людей..По-настоящему.современным.может.считаться.только.общество,.настроенное.на.непрерывное.обновление,.на. постоянные.эволюционные.преобразования.социальных.практик,. демократических.институтов,.представлений.о.будущем,.оценок. настоящего,.на.постепенные,.но.необратимые.перемены.в.технологической,.экономической,.культурной.областях,.на.неуклонное. повышение.качества.жизни. Пути.реализации.потребностей.людей.выражены.в.правах.и.законных.интересах,.поэтому.задача.местного.самоуправления.состоит. в.том,.чтобы.создать.условия.и.обеспечить.эти.потребности..Вопросы.местного.значения.должны.быть.ориентированы.на.обеспечение. прав.человека.и.законные.интересы,.которое.гарантируется.тремя. видами.публичной.власти:.федеральной,.региональной.и.местной. Очевидна.необходимость.предоставления.населению,.проживающему.на.территории.разных.муниципальных.образований,.одинакового.объема.услуг.и.работ.независимо.от.доходов.муниципального. образования,.а.также.от.других.существенных.факторов,.значительно.варьирующихся.по.стране,.считает.В.В..Гришин2. Основной.целью.деятельности.органов.местного.самоуправления.является.решение.вопросов.удовлетворения.бытовых,.социальных,.образовательных,.медицинских.и.иных.жизненных.потребно 1 Артамонов А.Д. Формирование критериев эффективности государственного и муниципального управления: Автореф. дисс. … докт. экон. наук. Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика). — СПб., 2008. 2 Гришин В.В. Конституционно-правовая модель местного самоуправления в Швеции: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Специальность 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право. — М., 2008.
Предисловие стей.населения.муниципальных.образований,.развитие.политической.и.гражданской.культуры.населения. Местное.самоуправление.содержит.неисчерпаемый.ресурс.развития.муниципального.образования,.общества.и.государства..Этот.ресурс.—.его.люди..Их.большее.участие.в..реализации.решений.местного.значения.позволит.повысить.конкурентоспособность.муниципального.образования.и.государства. Местное.самоуправление.по.своему.названию.предполагает,.что. местные.вопросы.будет.решать.население..На.практике.во.многих. муниципальных.образованиях.эти.вопросы.решает.администрация. бюрократическим.путем..Существующую.проблему.отчуждения.населения.от.власти.можно.и.нужно.решить,.переведя.муниципальные.образования.и.в.целом.государство.на.новый.уровень.развития.. У.каждого.жителя.муниципального.образования.существуют.как.бы. два.дома,.для.поддержания.которых.он.обязан.прилагать.усилия.лично..Первый.дом.—.его.квартира,.а.второй.дом.—.населенный.пункт. (муниципальное.образование),.в.котором.он.живет..Целесообразно. провести.инвентаризацию.вопросов.местного.значения,.которые.решает.администрация.и.представительный.орган..Вначале.можно.выделить.30%.вопросов,.которые.будет.решать.население.методом.прямой.демократии,.затем.через.три.—.четыре.года.этот.процент.можно. увеличить.до.50%,.а.затем.через.три.года.—.до.80%.и.т.д. В.комментарии.приводятся.правовые.акты.иногда.полностью,.но. чаще.в.извлечениях..Это.сделано.в.следующих.целях:.во-первых,.для. части.населения.эти.правовые.акты.труднодоступны,.в.том.числе.и. для.части.муниципальных.служащих,.например,.сельских.поселений;. во-вторых,.приводимые.правовые.акты.конкретизируют.комментируемую.статью..Их.пересказ.комментатором.бывает.субъективным.. Правовой.акт.приводится.для.того,.чтобы.избежать.субъективизма. Комментарий.подготовлен.при.информационном.содействии. СПС.«Гарант». Для.изучения.методик.модернизации.муниципального.образования.на.основе.инновационных.технологий.читателям.комментария. можно.посетить.семинар,.основанный.на.научной.школе.авторов.в. Московском.Доме.Знания.(http://www.crdz.ru/).
Доступ онлайн
В корзину