Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Покупка
Артикул: 704988.01.99
Доступ онлайн
100 ₽
В корзину
В книге рассматриваются методики модернизации и инновационного развития местного самоуправления, приводятся основные подзаконные акты, применяя которые можно повысить конкурентоспособность муниципального образования. Их включение в комментарий позволяет населению, испытывающему трудности доступа к правовым актам, использовать весь потенциал комментируемого Закона. нига рассчитана на глав администраций, муниципальных служащих, епутатов, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а также может послужить учебным пособием для студентов, аспирантов, преподавателей в системе профессионального образования.
Шкатулла, В.И. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : (постатейный) [Электронный ресурс] / В.И. Шкатулла. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Юстицинформ, 2019. — 592 с. - ISBN 978-5-7205-1492-1. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1013804 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Москва 
ЮСТИЦИНФОРМ 
2019 

В.И. ШКАТУЛЛА

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ  
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО  
САМОУПРАВЛЕНИЯ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(постатейный)

5-е издание, переработанное и дополненное

Ш66
 
Шкатулла В.И. 
Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ 
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : (постатейный) / В.И. Шкатулла. — 5-е изд., перераб. и 
доп. — М. : Юстицинформ, 2019. — 592 с.

ISBN 978-5-7205-1492-1

В книге рассматриваются методики модернизации и инновационного развития местного самоуправления, приводятся основные подзаконные акты, применяя которые можно повысить конкурентоспособность муниципального образования. Их включение в комментарий 
позволяет населению, испытывающему трудности доступа к правовым актам, использовать весь потенциал комментируемого Закона.
Книга рассчитана на глав администраций, муниципальных служащих, 
депутатов, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а также может послужить учебным пособием для студентов, аспирантов, преподавателей в системе профессионального образования. 

Ключевые слова: местное самоуправление, поселение, инновационное развитие, муниципальная служба, муниципальная община.

УДК 342.25(470)(094.072)
ББК 67.401

УДК 342.25(470)(094.072)
ББК 67.401
       Ш66

ISBN 978-5-7205-1492-1

© ООО «Юстицинформ», 2019

Moscow  
YuStItSINforM 
2019

V.I. SHKATULLA 

COMMENTARY  
TO THE FEDERAL LAW  
of 6 October 2003 No. 131-FZ 
«ON THE GENERAL PRINCIPLES 
OF LOCAL SELF-GOVERNMENT 
ORGANIZATION IN THE RUSSIAN 
FEDERATION»
(itemized)

5th edition, revised and expanded

Ш66
 
Shkatulla V.I. 
Commentary to the federal Law of 6 october 2003 No. 131-fZ «on the 
General Principles of Local Self-Government organization in the russian 
federation» : (itemized) / V.I. Shkatulla. — 5th ed., rev. and exp. — M. : 
Yustitsinform, 2019. — 592 p. 

ISBN 978-5-7205-1492-1

the book considers techniques of modernization and innovative 
development of local self-government and provides the main bylaws which 
application can increase competitiveness of a municipal unit. their inclusion 
in the comment allows the population experiencing difficulties of access to 
legal acts to use all potential of the commented Law.
the book is designed for heads of administrations, municipal employees, 
deputies and other elected officials of local self-government and also can 
serve as the manual for students, graduate students and teachers in the 
system of professional education. 

Keywords: local self-government, settlement, innovative development, 
municipal service, municipal community.

УДК 342.25(470)(094.072)
ББК 67.401

УДК 342.25(470)(094.072)
ББК 67.401
       Ш66

ISBN 978-5-7205-1492-1

© LLC «Yustitsinform», 2019

СОДЕРжАНИЕ

Предисловие........................................................................................11
Вступительная статья..........................................................................17
Комментарий к федеральному закону от 6 октября 2003 г.  
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  
самоуправления в Российской федерации».........................................61
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ .....................................................68
Статья.1..Местное.самоуправление...................................................68
Статья.2..Основные.термины.и.понятия...........................................71
Статья.3..Права.граждан.Российской.Федерации..
на.осуществление.местного.самоуправления...................................84
Статья.4..Правовая.основа.местного.самоуправления.....................90
Статья.5..Полномочия.федеральных.органов.государственной..
власти.в.области.местного.самоуправления.....................................94
Статья.6..Полномочия.органов.государственной.власти.субъектов..
Российской.Федерации.в.области.местного.самоуправления.........97
Статья.7..Муниципальные.правовые.акты.......................................99
Статья.8..Межмуниципальное.сотрудничество..............................102
Статья.9..Официальные.символы.муниципальных.образований.....109
Глава 2. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ 
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ .....112
Статья.10..Территории.муниципальных.образований....................112
Статья.11..Границы.муниципальных.образований.........................117
Статья.12..Изменение.границ.муниципального.образования.......122
Статья.13..Преобразование.муниципальных.образований............125
Статья.13.1..Упразднение.поселений..............................................132
Статья.13.2..Создание.вновь.образованных.поселений..
на.межселенных.территориях..........................................................134
Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ..............................136
Статья.14..Вопросы.местного.значения.городского,..
сельского.поселения.........................................................................136
Статья.14.1..Права.органов.местного.самоуправления..
городского,.сельского.поселения.на.решение.вопросов,..
не.отнесенных.к.вопросам.местного.значения.поселений............155
Статья.15..Вопросы.местного.значения.муниципального.района.... 166
Статья.15.1..Права.органов.местного.самоуправления..
муниципального.района.на.решение.вопросов,.не.отнесенных..
к.вопросам.местного.значения.муниципальных.районов.............173
Статья.16..Вопросы.местного.значения.городского.округа...........174

Содержание

Статья.16.1..Права.органов.местного.самоуправления.городского..
округа,.городского.округа.с.внутригородским.делением,..
внутригородского.района.на.решение.вопросов,.не.отнесенных..
к.вопросам.местного.значения.городского.округа,.городского.
округа.с.внутригородским.делением,.внутригородского.района.... 182
Статья.16.2..Вопросы.местного.значения.внутригородского..
района................................................................................................184
Статья.17..Полномочия.органов.местного.самоуправления..
по.решению.вопросов.местного.значения......................................186
Статья.17.1.Муниципальный.контроль..........................................190
Статья.18..Принципы.правового.регулирования.полномочий..
органов.местного.самоуправления..................................................191
Статья.18.1..Оценка.эффективности.деятельности.органов..
местного.самоуправления................................................................192
Глава 4. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ 
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ..............196
Статья.19..Порядок.наделения.органов.местного.самоуправления..
отдельными.государственными.полномочиями............................196
Статья.20..Осуществление.органами.местного.самоуправления..
отдельных.государственных.полномочий.......................................199
Статья.21..Государственный.контроль.за.осуществлением..
органами.местного.самоуправления.отдельных..
государственных.полномочий.........................................................200
Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО 
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ 
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ 
НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО  
САМОУПРАВЛЕНИЯ ......................................................202
Статья.22..Местный.референдум.....................................................202
Статья.23..Муниципальные.выборы...............................................207
Статья.24..Голосование.по.отзыву.депутата,.члена.выборного..
органа.местного.самоуправления,.выборного.должностного..
лица.местного.самоуправления,.голосование.по.вопросам..
изменения.границ.муниципального.образования,..
преобразования.муниципального.образования.............................218
Статья.25..Сход.граждан,.осуществляющий.полномочия..
представительного.органа.муниципального.образования.............222
Статья.25.1.Сход.граждан.................................................................228
Статья.26..Правотворческая.инициатива.граждан.........................229

Содержание

Статья.27..Территориальное.общественное.самоуправление........232
Статья.28..Публичные.слушания,.общественные.обсуждения.....239
Статья.29..Собрание.граждан...........................................................246
Статья.30..Конференция.граждан.(собрание.делегатов)................256
Статья.31..Опрос.граждан................................................................257
Статья.32..Обращения.граждан.в.органы.местного..
самоуправления................................................................................269
Статья.33..Другие.формы.непосредственного.осуществления..
населением.местного.самоуправления.и.участия.в.его..
осуществлении..................................................................................275
Глава 6. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ ......................................................289
Статья.34..Органы.местного.самоуправления................................289
Статья.35..Представительный.орган.муниципального..
.
образования...............................................................................295
Статья.35.1..Фракции.в.представительном.органе..
муниципального.образования.........................................................302
Статья.36..Глава.муниципального.образования..............................303
Статья.37..Местная.администрация................................................315
Статья.38..Контрольно-счетный.орган.муниципального..
образования......................................................................................321
Статья.39..Избирательная.комиссия.муниципального..
образования......................................................................................323
Статья.40..Статус.депутата,.члена.выборного.органа.местного..
самоуправления,.выборного.должностного.лица.местного..
самоуправления................................................................................324
Статья.41..Органы.местного.самоуправления..
как.юридические.лица......................................................................331
Статья.42..Муниципальная.служба.................................................332
Глава 7. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ......................349
Статья.43..Система.муниципальных.правовых.актов....................349
Статья.43.1..Федеральный.регистр.муниципальных..
нормативных.правовых.актов..........................................................388
Статья.44..Устав.муниципального.образования.............................390
Статья.45..Решения,.принятые.путем.прямого..
волеизъявления.граждан..................................................................394
Статья.45.1..Содержание.правил.благоустройства.территории..
муниципального.образования.........................................................404

Содержание

Статья.46..Подготовка.муниципальных.правовых.актов...............406
Статья.47..Вступление.в.силу.муниципальных.правовых.актов....438
Статья.48..Отмена.муниципальных.правовых.актов..
и.приостановление.их.действия.......................................................439
Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ ......................................................441
Статья.49..Экономическая.основа.местного.самоуправления......441
Статья.50..Муниципальное.имущество...........................................444
Статья.51..Владение,.пользование.и.распоряжение..
муниципальным.имуществом..........................................................448
Статья.52..Местные.бюджеты..........................................................452
Статья.53..Расходы.местных.бюджетов...........................................463
Статья.54..Закупки.для.обеспечения.муниципальных.нужд.........465
Статья.55..Доходы.местных.бюджетов............................................467
Статья.56..Средства.самообложения.граждан.................................468
Статья.57..Доходы.местных.бюджетов.от.местных.налогов..
и.сборов.............................................................................................468
Статья.58..Доходы.местных.бюджетов.от.региональных..
налогов.и.сборов...............................................................................469
Статья.59..Доходы.местных.бюджетов.от.федеральных..
налогов.и.сборов...............................................................................469
Статья.60..Выравнивание.бюджетной.обеспеченности..
городских.и.сельских.поселений,.внутригородских.районов........469
Статья.61..Выравнивание.бюджетной.обеспеченности..
муниципальных.районов,.городских.округов,.городских..
округов.с.внутригородским.делением.............................................470
Статья.62............................................................................................473
Статья.63..Предоставление.субвенций.местным.бюджетам..
на.осуществление.органами.местного.самоуправления...
государственных.полномочий.........................................................473
Статья.63.1..Субсидии.и.иные.межбюджетные.трансферты,..
предоставляемые.местным.бюджетам.из.бюджетов.субъектов..
Российской.Федерации....................................................................475
Статья.64..Муниципальные.заимствования...................................476
Статья.65..Субсидии,.субвенции.и.иные.межбюджетные..
трансферты,.предоставляемые.из.местных.бюджетов...................479
Глава 9. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ...........481
Статья.66..Советы.муниципальных.образований.субъектов..
Российской.Федерации....................................................................481

Содержание

Статья.67..Общероссийское.объединение.муниципальных..
образований......................................................................................483
Статья.68..Межмуниципальные.организации................................499
Статья.69..Некоммерческие.организации.муниципальных..
образований......................................................................................503
Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ 
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ  
И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ...........................506
Статья.70..Ответственность.органов.местного.самоуправления..
и.должностных.лиц.местного.самоуправления..............................506
Статья.71..Ответственность.органов.местного.самоуправления,..
депутатов,.членов.выборных.органов.местного.самоуправления,..
выборных.должностных.лиц.местного.самоуправления.перед..
населением........................................................................................509
Статья.72..Ответственность.органов.местного.самоуправления..
и.должностных.лиц.местного.самоуправления.перед..
государством.....................................................................................510
Статья.73..Ответственность.представительного.органа..
муниципального.образования.перед.государством........................513
Статья.74..Ответственность.главы.муниципального.образования..
и.главы.местной.администрации.перед.государством...................515
Статья.74.1..Удаление.главы.муниципального.образования..
в.отставку...........................................................................................517
Статья.75..Временное.осуществление.органами.государственной..
власти.отдельных.полномочий.органов.местного..
самоуправления................................................................................524
Статья.168.1..Понятие.временной.финансовой.администрации..... 526
Статья.168.2..Основания.и.порядок.введения.временной..
финансовой.администрации............................................................527
Статья.76..Ответственность.органов.местного.самоуправления..
и.должностных.лиц.местного.самоуправления.перед..
физическими.и.юридическими.лицами..........................................528
Статья.77..Контроль.и.надзор.за.деятельностью.органов.
местного.самоуправления.и.должностных.лиц.местного.
самоуправления................................................................................... 535
Статья.78..Обжалование.в.суд.решений,.принятых.путем..
прямого.волеизъявления.граждан,.решений.и.действий..
(бездействия).органов.местного.самоуправления..
и.должностных.лиц.местного.самоуправления..............................542

Содержание

Статья.77..Отмена.решения.об.итогах.голосования,..
о.результатах.выборов,.референдума...............................................542
Глава 11. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ ......................................................546
Статья.79..Особенности.организации.местного..
самоуправления.в.субъектах.Российской.Федерации.—..
городах.федерального.значения......................................................546
Статья.80..Особенности.организации.местного.самоуправления..
в.закрытых.административно-территориальных.образованиях....547
Статья.81..Особенности.организации.местного..
самоуправления.в.наукоградах........................................................556
Статья.82..Особенности.организации.местного.самоуправления..
на.приграничных.территориях........................................................561
Статья.82.1..Особенности.организации.местного.самоуправления..
в.муниципальных.образованиях,.расположенных.в.районах..
Крайнего.Севера.и.приравненных.к.ним.местностях..
с.ограниченными.сроками.завоза.грузов.(продукции)..................562
Статья.82.2..Особенности.организации.местного.самоуправления..
на.территории.инновационного.центра.«Сколково».....................566
Статья.82.3..Особенности.организации.местного..
самоуправления.на.территориях.опережающего..
социально-экономического.развития.............................................568
Статья.82.4..Особенности.организации.местного..
самоуправления.на.территориях.инновационных..
научно-технологических.центров....................................................569
Глава 12. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ......................................571
Статья.83..Вступление.в.силу.настоящего.Федерального.закона....571
Статья.84..Особенности.осуществления.местного..
самоуправления.в.переходный.период............................................575
Статья.85..Обеспечение.реализации.положений.настоящего..
Федерального.закона........................................................................580
Статья.86..Признание.утратившими.силу.отдельных..
нормативных.правовых.актов..........................................................587
Заключение........................................................................................590
Список сокращений...........................................................................591

ПРЕДИСЛОВИЕ

Институт.местного.самоуправления.как.самостоятельный.институт.публичной.власти.появился.в.России.в.1990.г..Без.местного.
самоуправления.в.современных.условиях.невозможно.осуществление.народовластия..Для.того.чтобы.модель.местного.самоуправления.выполняла.свои.задачи.и.функции,.она.должна.быть.социально.ориентирована.и.эффективна.с.точки.зрения.осуществления.народовластия.на.местном.уровне.
Развитие.законодательства.о.местном.самоуправлении.отражено.
в.следующих.правовых.актах:
Указ.Президиума.Верховного.Совета.РСФСР.от.27.августа.1985.г..
№.1247-XI.«Об.утверждении.Положения.об.общих.собраниях,.сходах.граждан.по.месту.их.жительства.в.РСФСР»;
Указ.Президиума.Верховного.Совета.РСФСР.от.3.сентября.1985.г..
№.1306-XI.«Об.утверждении.Положения.об.общественных.сельских,.
уличных,.квартальных.комитетах.в.населенных.пунктах.РСФСР»;
Закон.СССР.от.9.апреля.1990.г..№.1417-I.«Об.общих.началах.местного.самоуправления.и.местного.хозяйства.в.СССР».(диапазон.действия.данной.редакции:.c.31.октября.1990.г..по.31.августа.1995.г.);
Закон.РФ.от.6.июля.1991.г..№.1550-I.«О.местном.самоуправлении.в.Российской.Федерации»;
Конституция.Российской.Федерации.(принята.на.всенародном.
голосовании.12.декабря.1993.г.);
Федеральный.закон.от.28.августа.1995.г..№.154-ФЗ.«Об.общих.
принципах.организации.местного.самоуправления.в.Российской.
Федерации»;
Федеральная.программа.государственной.поддержки.местного.
самоуправления,.утв..постановлением.Правительства.РФ.от.27.декабря.1995.г..№.1251;
Федеральный.закон.от.26.ноября.1996.г..№.138-ФЗ.«Об.обеспечении.конституционных.прав.граждан.Российской.Федерации.избирать.и.быть.избранными.в.органы.местного.самоуправления»;
Федеральный.закон.от.25.сентября.1997.г..№.126-ФЗ.«О.финансовых.основах.местного.самоуправления.в.Российской.Федерации»;
Федеральный.закон.от.11.апреля.1998.г..№.55-ФЗ.«О.ратификации.Европейской.хартии.местного.самоуправления»;

Предисловие

Указ.Президента.РФ.от.22.октября.1998.г..№.1281.«О.Конгрессе.
муниципальных.образований.Российской.Федерации»;
Указ.Президента.РФ.от.15.октября.1999.г..№.1370.«Об.утверждении.Основных.положений.государственной.политики.в.области.развития.местного.самоуправления.в.Российской.Федерации»;
Федеральный.закон.от.6.октября.2003.г..№.131-ФЗ.«Об.общих.
принципах.организации.местного.самоуправления.в.Российской.
Федерации»;.постановление.Правительства.РФ.от.20.декабря.
2004.г..№.814.«Об.уполномоченном.федеральном.органе.исполнительной.власти.по.утверждению.границ.муниципальных.образований».и.другие.
Несмотря.на.то.что.переходный.период,.начавшийся.в.2003.г.,.завершился.в.2009.г..и.Закон.вступил.в.силу.на.всей.территории.России,.на.этом.развитие.законодательства.о.местном.самоуправлении.
не.закончилось..Перед.страной.поставлены.новые.задачи,.например,.
в.Стратегической.программе.развития.России.до.2020.г.,.в.Посланиях.Президента.России.Федеральному.Собранию.РФ.
Для.выполнения.этих.задач.законодательство.о.местном.самоуправлении.нуждается.в.модернизации..Задачи.модернизации.частично.изложены.во.вступительной.статье.к.комментарию..Сложившуюся.систему.местного.самоуправления.необходимо.освободить.от.
недостатков,.сделать.современной,.и.это.избавление.и.будет.означать.ее.модернизацию.
Перед.системой.законодательства.о.местном.самоуправлении.
в.настоящее.время.поставлены.новые.задачи,.которые.можно.решить.только.на.пути.инновационного.развития.законодательства,.
получая.и.применяя.новые.знания..Таким.образом,.можно.назвать.
два.направления.развития.законодательства.о.местном.самоуправлении:.1).модернизация.законодательства.—.прежде.всего.избавление.системы.от.ошибок.и.повышение.эффективности.действующего.законодательства;.2).инновационное.развитие.законодательства.
—.его.изменение.на.основе.нового.знания.
Изменяя.законодательство.о.местном.самоуправлении,.можно.решить.несколько.важнейших.для.общества.и.государства.задач:
1).повысить.конкурентоспособность.каждого.муниципального.
образования.с.другими.муниципальными.образованиями.и.на.этой.
основе.всей.страны;

Предисловие

2).увеличить.количество.и.качество.услуг.и.работ,.которые.предоставляют.гражданам.органы.местного.самоуправления.сами.и.через.свои.организации,.доведя.их.качество.до.уровня.развитых.государств,.например,.Франции,.Германии,.Великобритания;
3).повысить.качество.жизни.населения;
4).перейти.на.стандарты.социального.развития.развитых.стран;
5).осуществить.политическое,.гражданское,.этическое.и.экономическое.развитие.всех.жителей.муниципальных.образований;
6).обеспечить.достойные.условия.жизни.для.каждого.жителя.муниципального.образования;
7).создать.высокоэффективную.систему.социальной.защиты.населения,.рассматривая.социальную.защиту.в.широком.смысле.как.
деятельность.государства.и.муниципальных.образований,.направленную.на.обеспечение.процесса.формирования.и.развития.полноценной.личности,.выявление.и.нейтрализацию.негативных.факторов,.воздействующих.на.личность,.создание.условий.для.ее.самоопределения.и.утверждения.
Анализируя.процесс.функционирования.и.развития.системы.
местного.самоуправления,.целесообразно.выделить.основное.противоречие..Это.противоречие.имеет.форму.отчуждения.населения.
от.публичной.власти.
Процесс.общественного.развития.в.любой.из.подсистем.общества.—.это.процесс.постоянного.рождения,.движения,.трансформации,.смягчения,.преодоления.конкретных.форм.отчуждения..Значимость.отчуждения.иногда.выражают.формулой.«нет.отчуждения.
—.нет.развития»..Отчуждение.можно.рассматривать.как.феномен,.
включенный.в.общий.механизм.исторического.развития.
Отчуждение.выступает.одной.из.сторон.общественного.противоречия.и.в.таком.качестве.способствует,.стимулирует.возникновение.
нового,.т.е..новых.форм,.состояний.социальных.систем.или.протекающих.в.них.процессов..Отчуждение.часто.понимается.не.только.как.
негативный.феномен,.ему.придается.и.определенный.позитивный.
смысл..В.проблеме.отчуждения.проявляются.проблемы.гуманизма,.
соотношения.личности.и.общества,.сущности.и.существования.и.т.д.
Труд,.собственность,.семья,.формы.социальной.дифференциации,.управление,.государство.можно.рассматривать.как.определенные.формы.отчуждения,.которые.обладают.рядом.особенностей,.де
Предисловие

терминированных.тем.или.иным.типом.общества..Отчуждение.есть.
реальная.проблема,.выражающаяся.в.многообразии.конкретных.
форм,.образующих.социальную.действительность..
Преодоление.отчуждения.в.истории.философии.рассматривалось.через.процесс.самопознания.духа..По.Гегелю.существуют.три.
основные.формы.преодоления.отчуждения..Первая.—.возникновение.природы.из.духа..Отчуждение.есть.отрицательный,.но.необходимый.момент.развития..Возникновение.природы.и.общества.из.духа.
не.может.осуществляться.иначе,.чем.посредством.отчуждения..Форма.нового.перед.утверждением.в.качестве.положительного.выступает.сначала.как.разрушительная,.отрицательная.сила..
Вторая.форма.—.воспроизведение.духа.в.общество,.человеческую.историю,.социальные.институты..Отчуждение.—.закономерный.и.противоречивый.момент.развития,.который.раскрывается.через.анализ.переходов.от.одной.исторической.эпохи.к.другой..Отчуждение.может.выглядеть.как.скачок.в.развитии.общества;.его.можно.
рассматривать.как.элемент.развития..Иногда.общецивилизационное.
развитие.рассматривается.как.процесс,.включающий.общественное.
разделение.труда,.отчуждение.труда,.возникновение.собственности,.
становление.социальной.дифференциации.общества.(включая.классы).и.государства.и.т.д.
Третья.форма.—.воплощение.человеческого.духа.в.деятельности.
и.в.продуктах.труда.
Программу.модернизации.нередко.рассматривают.как.программу.догоняющего.развития,.а.программу.инновационного.развития.
—.как.программу.опережающего.развития.
Нуждается.в.определении.понятие.«конкурентное.местное.самоуправление»..Это.местное.самоуправление,.которое:.1).полностью.
обеспечивает.себя.финансовыми.и.материальными.ресурсами;.2).на.
территории.муниципального.образования.обеспечена.полная.занятость.трудоспособного.населения;.3).услуги.и.работы,.которые.осуществляют.местные.органы.самоуправления,.оказываются.на.уровне.развитых.стран;.4).у.каждого.жителя.муниципального.образования.имеются.достойные.условия.для.жизни;.5).каждое.домовладение.
должно.быть.подключен.к.воде,.канализации,.газу.
В.субъекте.Российской.Федерации.населению.предоставляется.
около.120.государственных.и.муниципальных.услуг,.примерно.треть.

Предисловие

из.которых.связана.с.социальной.поддержкой.и.социальной.защитой.граждан1.
Единицами.муниципального.образования.могут.выступать.домовладение,.физические.и.юридические.лица,..гражданин.и.т.д.
Единый.портал.государственных.и.муниципальных.услуг.
Россииwww.gosuslugi.ru.является.элементом.электронного.правительства.России..Через.портал.за.2017.г..оказано.1,3.миллиарда.госуслуг.

Местное.самоуправление.должно.ориентироваться.на.реальные.
потребности.людей..По-настоящему.современным.может.считаться.только.общество,.настроенное.на.непрерывное.обновление,.на.
постоянные.эволюционные.преобразования.социальных.практик,.
демократических.институтов,.представлений.о.будущем,.оценок.
настоящего,.на.постепенные,.но.необратимые.перемены.в.технологической,.экономической,.культурной.областях,.на.неуклонное.
повышение.качества.жизни.
Пути.реализации.потребностей.людей.выражены.в.правах.и.законных.интересах,.поэтому.задача.местного.самоуправления.состоит.
в.том,.чтобы.создать.условия.и.обеспечить.эти.потребности..Вопросы.местного.значения.должны.быть.ориентированы.на.обеспечение.
прав.человека.и.законные.интересы,.которое.гарантируется.тремя.
видами.публичной.власти:.федеральной,.региональной.и.местной.
Очевидна.необходимость.предоставления.населению,.проживающему.на.территории.разных.муниципальных.образований,.одинакового.объема.услуг.и.работ.независимо.от.доходов.муниципального.
образования,.а.также.от.других.существенных.факторов,.значительно.варьирующихся.по.стране,.считает.В.В..Гришин2.
Основной.целью.деятельности.органов.местного.самоуправления.является.решение.вопросов.удовлетворения.бытовых,.социальных,.образовательных,.медицинских.и.иных.жизненных.потребно
1 Артамонов А.Д. Формирование критериев эффективности государственного и муниципального управления: Автореф. дисс. … докт. экон. наук. Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика). — СПб., 2008.
2 Гришин В.В. Конституционно-правовая модель местного самоуправления 
в Швеции: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Специальность 12.00.02 — Конституционное право; муниципальное право. — М., 2008.

Предисловие

стей.населения.муниципальных.образований,.развитие.политической.и.гражданской.культуры.населения.
Местное.самоуправление.содержит.неисчерпаемый.ресурс.развития.муниципального.образования,.общества.и.государства..Этот.ресурс.—.его.люди..Их.большее.участие.в..реализации.решений.местного.значения.позволит.повысить.конкурентоспособность.муниципального.образования.и.государства.
Местное.самоуправление.по.своему.названию.предполагает,.что.
местные.вопросы.будет.решать.население..На.практике.во.многих.
муниципальных.образованиях.эти.вопросы.решает.администрация.
бюрократическим.путем..Существующую.проблему.отчуждения.населения.от.власти.можно.и.нужно.решить,.переведя.муниципальные.образования.и.в.целом.государство.на.новый.уровень.развития..
У.каждого.жителя.муниципального.образования.существуют.как.бы.
два.дома,.для.поддержания.которых.он.обязан.прилагать.усилия.лично..Первый.дом.—.его.квартира,.а.второй.дом.—.населенный.пункт.
(муниципальное.образование),.в.котором.он.живет..Целесообразно.
провести.инвентаризацию.вопросов.местного.значения,.которые.решает.администрация.и.представительный.орган..Вначале.можно.выделить.30%.вопросов,.которые.будет.решать.население.методом.прямой.демократии,.затем.через.три.—.четыре.года.этот.процент.можно.
увеличить.до.50%,.а.затем.через.три.года.—.до.80%.и.т.д.
В.комментарии.приводятся.правовые.акты.иногда.полностью,.но.
чаще.в.извлечениях..Это.сделано.в.следующих.целях:.во-первых,.для.
части.населения.эти.правовые.акты.труднодоступны,.в.том.числе.и.
для.части.муниципальных.служащих,.например,.сельских.поселений;.
во-вторых,.приводимые.правовые.акты.конкретизируют.комментируемую.статью..Их.пересказ.комментатором.бывает.субъективным..
Правовой.акт.приводится.для.того,.чтобы.избежать.субъективизма.
Комментарий.подготовлен.при.информационном.содействии.
СПС.«Гарант».
Для.изучения.методик.модернизации.муниципального.образования.на.основе.инновационных.технологий.читателям.комментария.
можно.посетить.семинар,.основанный.на.научной.школе.авторов.в.
Московском.Доме.Знания.(http://www.crdz.ru/).

Доступ онлайн
100 ₽
В корзину