Роль Всемирной торговой организации в глобальной управлении

Роль Всемирной торговой организации

в глобальном управлении

Издательство Университета Организации Объединенных Наций (United Nations
University Press) является издательским подразделением Универститета ООН.
Издательство выпускает книги и периодику по научным и политическим проблемам,
актуальным для ООН и входящих в него странчленов. Университет Объединенных
Наций — орган ООН, учрежденный Генеральной Ассамблеей в 1972 г. в качестве международного сообщества научных работников, занимающихся исследованиями, усовершенствованной подготовкой специалистов и распространением знаний, связанных
с глобальными проблемами выживания, развития и благосостояния. Его деятельность
сосредоточена в основном на проблемах мира, управления, окружающей среды и устойчивого развития, науки и технологий применительно к благосостоянию людей. Университет располагает широкой мировой сетью исследовательских и учебных центров,
деятельность которых планируется и координируется из Токио, где расположена штабквартира Университета (http://www.unu.edu).

Книга «Роль Всемирной торговой организации в глобальном управлении» отражает
важнейшую миссию Института современных исследований Университета Объединенных Наций (UN University Institute of Advanced Studies). В апреле 1996 г. Генеральный
секретарь ООН приветствовал открытие Института как сообщества исследователей,
учрежденного в Университете ООН с целью активного изучения явлений на стыке
общественных и природных систем. Программа деятельности Института призвана быть
динамичной и гибкой, нацеленной на нахождение творческих решений насущных
вопросов. В качестве первоочередной темы Институт принял концепцию экореструктуризации — подхода к устойчивому развитию, который предусматривает такое функционирование технологических и общественных систем, которое обеспечит большее
равенство между развивающимися и развитыми странами, между человечеством и окружающей средой, между нынешним и будущими поколениями. Неотъемлемая часть деятельности в этом направлении — изучение глобальных институтов, режимов, ценностей
и политики, связанных с устойчивым развитием. Эти проблемы рассматриваются в рамках программы «Многосторонность и устойчивое развитие». В этой программе глубокие
теоретические разработки дополняются соответствующими политическими исследованиями и формулированием практических вариантов политики. Программа также рассматривает возможности создания потенциала для более широкого участия политических деятелей в переговорах по глобальным проблемам окружающей среды.

Книга стала результатом сотрудничества между программой «Многосторонность и
устойчивое развитие» и Фондом Форда. В стратегическим плане Институт современных исследований уделяет особое внимание торговле, устойчивому развитию и связанным с этим проблемами, поскольку все это имеет решающее значение для политики глобального управления в начале нового тысячелетия. Другие книги, изданные в рамках
этой программы: Trade Environment, and the Millennium (UNU Press, 1999); Trade,
Environment, and Sustainable Development: Views from SubSaharan Africa and Latin America (Environment and Multilateral Diplomacy Series, No 1).

УДК 33
ББК 65.5

Р 68

Перевод с английского: 
Волков Л.Н., Заборин Н.В., Кудашева Н.А.

Редактор: Осадчая О.Е.

Роль Всемирной торговой организации в глобальной управлении.

Под ред. Гэри П. Сэмпсона / Пер. с англ. — М.: Издательство «Весь
Мир», 2004. — 298 с.
ISBN 5777703208

Сборник статей, вышедший в свет под редакцией бывшего директора ВТО
Гэри П. Сэмпсона, посвящен ключевым вопросам деятельности ВТО. Авторы
книги, среди которых генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, директор ВТО
Супахай Паничпакди, Генеральный секретарь ЮНКТАД Рубенс Рикуперо и другие выдающиеся деятели мирового сообщества, рассматривают роль ВТО в системе международных организаций, которая выходит далеко за рамки простого регулирования мировых торговых связей. Книга представляет особый интерес в свете
предстоящего вступления в ВТО России. Сборник предназначен преподавателям,
студентам, изучающим мировую экономику, международные отношения, а также
специалистам в области международных связей и мировой торговли.

УДК 33

ББК 65.5

Первоначально опубликовано на английском языке под названием 
The Role of the World Trade Organization in Global Governance.

Edited by Gary P. Sampson.

Все права защищены. Никакая часть настоящего издания не может 
быть воспроизведена в печатных и электронных изданиях 
без письменного разрешения правообладателя.

Перевод на русский язык осуществлен с разрешения Издательства 
университета ООН (United Nations University Press), являющегося издательским
подразделением Университета Организации Объединенных Наций 
(United Nations University).

Точки зрения авторов настоящей публикации могут не совпадать 
с точкой зрения Университета ООН.

Отпечатано в России

© United Nations University, 2001
© Перевод на русский язык —
ISBN 5777703208
Издательство «Весь Мир», 2004

Р 68

Содержание

Вступительная статья к рускому изданию  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7
Гэри П. Сэмпсон

Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13
Ханс ван Гинкель

Список сокращений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15

Общий обзор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
Гэри П. Сэмпсон

1 
Закладывая основу честной и свободной системы 
мировой торговли  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
Кофи Аннан

2 
Уравнивание соперничающих интересов: 
будущая роль ВТО  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
Супахай Паничпакди

3 
Восстановление доверия в многосторонней 
торговой системе: следует ликвидировать 
«разрыв в легитимности»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
53
Рубенс Рикуперо

4 
Превращая раунд развития в реальность  . . . . . . . . . . . . . . . .
75
Клэр Шорт

5 
Вызовы, стоящие перед Всемирной торговой 
организацией, и политика глобального управления . . . . . .
99
Питер Сазерленд, Джон Сьюэл, Дэвид Уайнер

6 
Участие общественности во Всемирной торговой 
организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Фрэнк Лой

Взаимоотношения между торговлей и окружающей средой: 
что необходимо изменить? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Клод Мартин
8 
Торговля и окружающая среда во Всемирной 
торговой организации: необходимость 
конструктивного диалога  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Хосе Мария Фигейрос Ольсен, Хосе Мануэль 
СалазарКсиринакс, Моника Арайя

9 
Чего ожидает мир от системы многосторонней 
торговли  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Мартин Вулф

10 
Поставить мировую экономику на службу 
правам человека  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Мэри Робинсон

11 
Здравоохранение, справедливость и торговля: 
провал мирового управления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Джеймс Орбински

12 
Создание ВТО, способной внести эффективный 
вклад в мировое социальное и экономическое 
развитие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Билл Джордан

13 
Торговые правила после Сиэтла: перспективы 
бизнеса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Мария Ливанос Каттауи

6
Роль Всемирной торговой организации в глобальном управлении

Вступительная статья
к русскому изданию

Как и у ее предшественника — Общего соглашения о торговле и тарифах (ГАТТ) — у Всемирной торговой организации (ВТО) довольно
честолюбивые и далеко идущие замыслы: повышение жизненного
уровня людей, обеспечение полной трудовой занятости, неуклонное
увеличение реальных доходов и спроса населения, расширение производства и обмена товарами и услугами. Хотя те же самые задачи
ставило перед собой и ГАТТ, на членов ВТО возлагается особая, дополнительная ответственность за их успешное воплощение в жизнь.
ВТО должна реализовать эти обширные планы путем оптимального
использования мировых ресурсов в рамках процесса устойчивого развития. Как и ГАТТ, Всемирной торговой организации необходимо
заботиться об экологи своих странчленов, о ее сохранности и защите
изыскивая для этого необходимые средства с учетом потребностей
отдельных государств, находящихся на различных уровнях экономического развития.
Однако для достижения поставленных целей ВТО должна стать
поистине глобальной организацией, в рамках которой все государства
земного шара активно участвуют в различных аспектах ее многообразной деятельности. За пределами ВТО наибольший экономический потенциал у России. Стать как можно скорее полноправным и инициативным членом этого международного сообщества — в интересах не
только России, но и всех стран без исключения, входящих в ВТО. Это
предполагает выработку путем переговоров взаимоприемлемых, выгодных условий как для России, так и для других государств—членов
организации. Подобные двусторонние и многосторонние переговоры,
имеющие целью обеспечить прием Российской Федерации в ВТО, ведутся давно весьма интенсивно и углубленно.
В качестве члена ВТО России придется подписать целую серию соглашений, создающих юридическую базу для ее прав и обязанностей.
В соглашениях должны быть четко обозначены импортные тарифы и
другие ограничения, характеризующие степень открытости внутренних рынков на ввозимые товары и услуги. Россия также станет участником так называемого торгового форума, на котором обычно поднимаются и решаются связанные с торговлей разнообразные проблемы.
В Совете по надзору за торговой политикой представители других государств—членов ВТО будут периодически рассматривать торговую
политику Российской Федерации, обсуждать изменения в многосторонней системе товарообмена.
Российская Федерация, таким образом, присоединится к организации, объединяющей 148 стран*, правительства которых обязались
не вводить дискриминационных мер против зарубежных или национальных поставщиков одних и тех же товаров и услуг. Как член ВТО,
Россия включится в продолжающийся процесс многосторонних переговоров, направленных на либерализацию торговли и на изменение существующих в этой сфере правил. До настоящего времени состоялось
всего восемь раундов переговоров. Последний проходил с сентября
1986 г. по декабрь 1993 г. в Уругвае. Его результаты закреплены в 30 договорах и множестве дополнительных постановлений, подписанных в
апреле 1994 г. в Марракаше.
Одна из стоящих перед ВТО серьезных задач — это превращение ее
в подлинно глобальное объединение. С тех пор как 1 января 1995 г.
была образована ВТО, к ней присоединилось еще несколько десятков государств. После конференции министров в ноябре 2001 г.
в Дохе (Катар) ВТО пополнилась шестью странами. Их вступление
одобрили участники конференции в Дохе (Китай и Тайвань), Генеральный совет (Армения и бывшая югославская республика Македония) и собрание министров, проходившее в сентябре 2003 г. в Канкуне
(Непал и Камбоджа).
К моменту написания данной книги процедура приема России, начавшаяся с письма Российской Федерации Генеральному директору
ВТО с выражением желания присоединиться к этой организации, уже
длилась более десяти лет. 16 июня 1993 г. Генеральный совет создал
специальную Рабочую группу для изучения поданной заявки. Россия
также представила меморандум с подробнейшим описанием положения в сфере внешней торговли, вместе со своей действующей тарифной
сеткой и соответствующими законодательными актами и постановлениями. Копии меморандума разослали всем государствам—членам
ВТО, а Рабочая группа приступила к изучению полученной информации. Ее представители детально рассмотрели очень широкий круг во8
Роль Всемирной торговой организации в глобальном управлении

* По состоянию на 13 октября 2004 г. — Примеч. ред.

просов, относительно существующей в Российской Федерации таможенной системы, преференциальных торговых соглашений, практики
акцизных сборов, национального режима, лицензирования импорта и
промышленного субсидирования, санитарных критериев, беспошлинных препятствий внешней торговле, связанного с торговлей инвестиционного климата, прав на интеллектуальную собственность и обмена
услугами. Наиболее важное следствие долгих переговоров — радикальная программа правовой реформы, которую российское правительство
планирует завершить в кратчайший срок. Новые и исправленные законы касаются таможенного кодекса, защиты интеллектуальной собственности, правил внешнеторговой деятельности, валютных операций и
многого другого. Поставленная задача — создать современную, рыночную и предсказуемую правовую среду, отвечающую договоренностям и
принципам ВТО, а также национальным программам экономических
реформ в Российской Федерации.
Сотрудничая с Рабочей группой ВТО, Россия одновременно вела
интенсивные двусторонние переговоры по различным аспектам особых условий своего присоединения к Всемирной торговой организации. Многие из этих двусторонних встреч связаны с вопросами
практического обмена товарами и услугами с торговыми партнерами.
Другие были посвящены более детальному обсуждению некоторых
спорных тем, касающихся сельского хозяйства, импортных квот, энергоресурсов и, особенно, природного газа. Переговорный процесс и
сбор информации о положении во внешней торговле протекали параллельно и взаимно переплетались. На данном этапе Россия изложила
свои предложения по товарам и услугам, а заинтересованные члены
ВТО представили свой перечень потребностей. Наиболее критический момент всей процедуры наступил тогда, когда государства—члены
ВТО потребовали гарантий, что Россия представит им такие же возможности на своих внутренних рынках, какие сама получит за рубежом. Ей придется взять на себя необходимые обязательства в качестве
платы за входной билет в ВТО.
В настоящее время идет тщательное изучение доклада Рабочей
группы. По окончании двусторонних переговоров список уступок и
льгот на товары и услуги приложат к проекту протокола с условиями
принятия в члены ВТО, согласованные с представителями Российской Федерации и Рабочей группы. Весь пакет документов будет передан Генеральному совету ВТО, и после его одобрения Россия станет
полноправным членом этой международной организации. Процесс
оказался длительным и чрезвычайно напряженным, но такой же путь
уже проделали многие страны.

Вступительная статья к русскому изданию
9

Присоединение России произойдет в драматический момент. Когда в ноябре 2001 г. в Дохе (Катар) проходила 4я межправительственная конференция ВТО, вся система международной торговли, да и сама эта организация находились на перепутье. Состоявшаяся в 1999 г.
в Сиэтле (США) конференция не смогла дать толчок началу глобальных переговоров по выработке новых правил обмена товарами и услугами. Сразу же возникли сомнения относительно способности
какойлибо организации обеспечить контроль за функционированием глобальной системы, включающей большое число участников,
отягощенных многими проблемами. Требование принятия решений
на основе консенсуса породило неверие в эффективность уставных
процедур ВТО и в ее возможность продолжать свою деятельность
в прежнем виде. Однако прорыв на конференции в Дохе развеял большинство высказывавшихся опасений. Принятый там план переговоров значительно укрепил авторитет ВТО и веру в систему международной торговли.
В основной декларации указывается ряд главных целей предстоящих переговоров и промежуточные сроки, завершить их предполагалось к 1 января 2005 г. Предстояло обсудить вопросы, затрагивающие сельское хозяйство, обмен различными услугами, промышленные
тарифы, порядок выполнения принятых правил, проблемы экологии и
некоторые аспекты права на интеллектуальную собственность. Министры договорились о проведении в дальнейшем переговоров и по другим темам, включая торговые отношения и инвестиционную политику, справедливую конкуренцию, сооружение складских помещений и
прозрачность сделок с правительственными закупками.
Министры тогда согласились, что пятая межправительственная
конференция «оценит результаты переговоров, обеспечит нужное политическое руководство и примет необходимые решения». Эта встреча прошла в Канкуне (Мексика) в сентябре 2003 г. Вместе с тем членам
ВТО не удалось придти к единому мнению по ряду важных вопросов.
Между тем речь шла о проблемах, согласованные действия по которым гарантировали успешную реализацию принятого в Дохе плана
переговоров в обусловленные сроки. Неудача на встрече в Канкуне
вновь заставила усомниться в способности ВТО продолжать функционировать в прежней форме и опять началась дискуссия о необходимости коренного пересмотра всей ее деятельности.
Нынешняя повседневная работа ВТО имеет существенное значение как для экономического взаимодействия различных государств
земного шара, так и для международных отношений в более общем понимании. Юридические нормы, касающиеся прав на интеллектуаль10
Роль Всемирной торговой организации в глобальном управлении

ную собственность, позволили распространить правовое влияние ВТО
на новые и важные аспекты глобальной экономической активности.
Принятый в Дохе план развития побудил к оживленным переговорам
относительно реформирования мирового производства и товарообмена в столь чувствительной сфере экономики, каковой является сельское хозяйство. Он усилил потребность в выработке правил, регулирующих инвестиционную политику и справедливую конкуренцию,
что неизбежно вызвало враждебные чувства в некоторых развивающихся странах. Как результат имевших место переговоров и конкретных действий, правила и нормы, которые пропагандирует и отстаивает ВТО, теперь уже глубоко проникают в национальные правовые
системы растущего числа стран и побуждают выделять дополнительные средства на нужды экологии и сельского хозяйства. Правда, бедные слои населения в некоторых государствах видят в требованиях
ВТО главное препятствие на пути к доступным лекарствам и лечению.
На недавних дискуссиях вновь обсуждались вопросы о роли науки в
снижении финансового риска, связанного со здравоохранением, сохранением представителей животного мира, занесенных в Красную
книгу, а также о справедливости корпоративного налогообложения.
Все эти и многие другие события коренным образом повлияли на роль
ВТО в глобальном управлении.
Ни одно государство не может себе позволить остаться в стороне от
идущего процесса коренных перемен. Осуществляя честолюбивые замыслы, многие страны волейневолей тянутся к ВТО, а потому главный вопрос, который стоит в настоящее время перед этой организацией, — какова ее роль в глобальном управлении в ближайшее
десятилетие. Российской Федерации и всем остальным членам ВТО
придется его решать, если они хотят, чтобы весомый вклад в устойчивый экономический рост, внесенный в прошедшие полвека ГАТТ и
ВТО, сохранился на прежнем уровне и в последующие пятьдесят лет.

Гэри П. Сэмпсон

Вступительная статья к русскому изданию
11

Предисловие

Существует много мнений относительно источников и характеристик
процесса глобализации и действующих лиц, ответственных за те формы, которые она принимает. Эти различия во взглядах в отношении ее
достоинств и недостатков вызвали в последние годы множество жарких дебатов. Однако во всех этих дискуссиях присутствует один общий
элемент: спорящие стороны согласны в том, что процесс глобализации
характеризуется большей степенью взаимозависимости между народами. Равным образом признается, что важной чертой этой взаимозависимости является международная торговля. По мере неуклонной либерализации торговли товарами и услугами в последние полвека ее объем
быстро увеличивался, соответственно, усиливались взаимозависимость между нациями и процесс глобализации. В равной мере все шире распространялись правила, определяющие торговлю, и росла роль
Всемирной торговой организации в глобальном управлении.
Третья встреча министров торговли в рамках ВТО, проходившая в
декабре 1999 г. в Сиэтле, привлекла внимание всего мира. Многие надеялись, что на этой встрече будет дан старт новому раунду многосторонних торговых переговоров — Раунду Тысячелетия. Однако эти переговоры так и не начались. Более того, сама встреча завершилась
разногласиями, а ВТО со всех сторон подверглась критике.
Осуществление мировой торговли по согласованным на многостороннем уровне правилам дало мощнейший импульс не только стремительному развитию мировой экономики за последние полвека, но и
позволило избежать многих международных конфликтов. Поэтому,
если нынешняя торговая система и должна подвергнуться определенному реформированию, его надлежит проводить осторожно, так , чтобы сохранить многие сильные стороны системы и вместе с тем учесть
законную озабоченность ряда сторон. Осторожное управление процессом «глобализации с человеческим лицом» — сложнейшая задача. Несомненно, что это — один из самых серьезных вызовов, с которыми
сталкиваются сегодня на международном уровне политики самого высокого ранга.