Продовольственная безопасность: исторический аспект

© Богданов С.М., 2012
ISBN  9785777705495

УДК  339.5
ББК  65.5
Б  73

Рецензенты:

А.Г. Гогоберидзе, доктор экономических наук, профессор
А.А. Макушев, доктор исторических наук, профессор

Оглавление

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7

Глава 1. Методологические основы анализа 
процесса обеспечения продовольственной 
безопасности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
Глава 2. Борьба с голодом и недоеданием 
и продовольственная безопасность 
под эгидой ООН  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
Глава 3. Исторические тенденции и особенности 
обеспечения продовольственной безопасности 
в России на разных этапах ее развития  . . . . . . . . .
78
3.1. Борьба с массовым голодом и попытки 
обеспечить население продовольствием 
в дореволюционный период  . . . . . . . . . . . . . . .
78
3.2. Продовольственная политика 
в ленинскосталинский период  . . . . . . . . . . . . .
106
3.3. Реформы в агропродовольственной сфере 
в послевоенные и постсоциалистические 
годы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
134
Глава 4. Опыт совместного решения проблем 
продовольственной безопасности 
в социалистическом пространстве. 
Совет Экономической Взаимопомощи  . . . . . . . . .
153
Глава 5. Международная торговля как важный фактор 
обеспечения продовольственной безопасности 
населения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
201
5.1. Генезис и основные формы международной 
торговли продовольствием . . . . . . . . . . . . . . . . .
201
5.2. Европейский Союз как опыт решения 
региональных проблем продовольственной 
безопасности посредством международных 
торговых взаимосвязей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
221

Глава 6. Интеграционные экономические организации 
как важнейший инструмент современной 
международной торговой политики  . . . . . . . . . . .
253
Глава 7. Пути и проблемы использования 
международных экономических связей 
в обеспечении продовольственной безопасности 
в Содружестве Независимых Государств . . . . . . . .
277

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
313
Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
319

6

Введение

В конце ХХ — начале ХХI в. в число важнейших целей человечества прочно вошла проблема обеспечения продовольственной безопасности населения. По данным Организации Объединенных Наций число голодающих в мире превышает один
миллиард. Два миллиарда жителей планеты имеют возможность расходовать на питание меньше двух долларов в день.
В конце ХХ в. были зафиксированы локальные очаги, где нормой жизни является постоянное недоедание, голод, эпидемии.
Недоедание, употребление неполноценной, не отвечающей
медицинским нормам пищи характерно для большого числа
стран, которые принято считать достаточно благополучными
в социальнопсихологическом плане.
Комплексно оценивая сложившуюся в мире ситуацию с продовольствием 13 ноября 1996 г. участники Всемирной встречи
на высшем уровне в Риме приняли «План действий Всемирной
встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия».
В Декларации этого форума подчеркивалось: «Мы признаем
необходимость проведения политики, способствующей инвестированию в развитие людских ресурсов, исследования и инфраструктуру с целью достижения продовольственной безопасности».
После принятия Римской Декларации борьба за продовольственную безопасность приняла масштабный, всесторонний характер. Различные структуры ООН — Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП ООН), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР)
и др. — разработали серию комплексных программ борьбы
за продовольственную безопасность населения планеты. Свои
планы и программы обеспечения продовольственной безопасности стали разрабатываться в различных регионах, в том чис7

ле и в государствах — участниках СНГ. В 2009 г. была утверждена Концепция продовольственной безопасности ЕврАзЭС.
1 февраля 2010 г. Президент России Д.А. Медведев подписал
Указ «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». 19 ноября 2010 г. решением
Совета глав правительств СНГ утверждена «Концепция повышения продовольственной безопасности государств — участников СНГ».
Одним из результатов принятия этих документов стала активизация исследований продовольственной проблематики. Появились монографии, научные сборники, статьи в научной и периодической печати. В вузах по проблематике продовольственной безопасности пишутся кандидатские и магистерские диссертации, курсовые и выпускные студенческие работы. В Уральском государственном экономическом университете начали
ежегодно проводить Международный конкурс научных исследований и студенческих работ по проблемам продовольственной безопасности.
Активизация исследовательского внимания к проблеме способствует научной обеспеченности работы по укреплению продовольственной безопасности населения государств — участников СНГ и России в частности. Вместе с тем, этот процесс, как
это часто бывает в науке, имеет и негативные стороны. Не всегда основные понятия, связанные с проблемой продовольственной безопасности, трактуются корректно, продумано. Типичная ошибка — смешение понятий продовольственная безопасность и продовольственная независимость. В результате предлагаются недостаточно обоснованные рекомендации.
Заметным недостатком многих исследований в сфере продовольственной безопасности является то, что игнорируется
исторический опыт России (СССР) и государств — участников СНГ. Мало внимания уделяется, в частности, попытке
объединить усилия социалистических стран в решении экономических проблем — Совету Экономической Взаимопомощи
(СЭВ). Не учитывается опыт разработки и реализации Продовольственной программы СССР. Корректная оценка этого
опыта, осознание причин неудач и достойная оценка положительных результатов, вне сомнения могут способствовать реа8

лизации «Концепции повышения продовольственной безопасности государств — участников СНГ».
Сказанное определило цели и задачи монографии. Ориентация на исторический аспект исследования проблемы продовольственной безопасности позволила осмыслить российский
опыт борьбы с голодом, оценить проводимые в стране в ХХ в.
попытки преобразования аграрного сектора. Хотя термин
продовольственная безопасность вошел в обиход в 1970е гг.,
борьба за ее обеспечение, несомненно, велась человечеством
не одно столетие. Во всех странах, в том числе и России, это
происходило в рамках борьбы с периодически возникающим
массовым голодом и недоеданием.
Исследования показывают, что даже в условиях крепостной России государство искало пути к продовольственному
благополучию населения. В 1765 г. императрица Екатерина
приказала закупить в Ирландии семена картофеля на сумму
500 рублей, что в те времена были большими деньгами. Было
издано наставление, как разводить и употреблять картофель
в пищу людям и как кормить им домашних животных. Введение в сельскохозяйственный оборот и в состав продуктов питания населения картофеля в дальнейшем поможет в трудные времена.
Особое внимание в книге уделяется осмыслению попыток
решать проблемы продовольствия в рамках Совета Экономической Взаимопомощи — одного из первых в мире межстрановых объединений для решения экономических проблем.
На территории, часть которой сейчас занимают государства — участники СНГ, это была первая попытка использовать
для решения продовольственных и других экономических
проблем возможности международных торговых отношений
и согласованного разделения труда и производственной специализации. С позиций современных правил и технологий
международной торговли этот процесс имеет много недостатков и изъянов, но опыт достоин изучения. Без его осмысления невозможно разрабатывать современные технологии
обеспечения продовольственной безопасности, во всяком
случае, на территории стран бывших республик в составе
СССР.

9

Общепризнано, что международная торговля занимает
важное место в обеспечении продовольственной безопасности
населения. К сожалению, сегодня положение России в мировой торговле нуждается в улучшении. В мае 2012 г. Россия заняла 112е место из 132х в рейтинге вовлеченности стран
в международную торговлю, рассчитываемом Всемирным
экономическим форумом (ВЭФ). Впереди оказались все страны БРИКС и соседи по СНГ Казахстан и Таджикистан. Соседями в хвосте оказались Киргизия и Королевство Лесото в Южной Африке. Как отмечают эксперты ВЭФ, основная проблема для торговли в России — ограниченный доступ к рынку. По
этому показателю страна стоит на 129м месте из 132х, ниже
лишь Индия и Иран.
В рейтинге Doing Business, оценивающем уровень простоты международной торговли, Россия занимает 160е место из
183х. Российским предпринимателям необходимо потратить
36 дней на экспорт и 29 на импорт вместо 10 и 11 соответственно в странах ОЭСР и представить для этого в два раза больше
документов. Из десяти критериев, которые используются при
составлении рейтинга, показатель по международной торговле один из самых низких1. Улучшить положение в мировой
торговле — актуальнейшая задача для России и стран — участников СНГ.
Эта книга, по сути, является продолжением двух книг автора:
«Международная торговля и продовольственная безопасность»
(М.: Спутник», 2010) и «Продовольственная безопасность и международная торговля в Содружестве Независимых Государств»
(М.: Весь Мир, 2011).

1 См.: Резников А., Рудаков В. Россию подвел экспорт // РБК daily. 24 мая
2012 г.

Глава 1

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА
ПРОЦЕССА ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙБЕЗОПАСНОСТИ

Продовольствие как вечная проблема человечества. Питание
в жизни человека. Голод и недоедание. Проблемы доступа населения к продовольствию. Безопасность в жизни человечества.
Безопасность социальной группы, государства. Национальная
безопасность и ее основные виды: социальная, экономическая,
политическая и др. Продовольственная безопасность как
научное понятие и общественная реальность. Продовольственная безопасность и продовольственная независимость.
Становление и распространение понятия продовольственная
безопасность. Продовольственная безопасность населения,
государства, мира.

Давняя философская мудрость учит: прежде, чем начать спорить, надо договориться о понятиях. Если это не сделано, каждый в дискуссии твердит своё, не слыша других.
Термин продовольственная безопасность не так давно вошел в научный обиход. Однако в его трактовке уже наметились
разногласия, нередко высказываются противоположные мнения. Говоря о продовольственной безопасности государства,
многие путают ее с продовольственной независимостью. Правильно ставя вопрос об увеличении производства продуктов
питания, говоря о необходимости заполнить торговые прилавки, дискутанты зачастую забывают о проблеме доступа населения к продовольствию, о покупательной способности граждан
и других, связанных с этим вопросах. Понять сущность про12

блем продовольственной безопасности, на наш взгляд, нельзя
не обратившись к истории вопроса, не вспомнив многовековую
борьбу человека с голодом, борьбу за доступ к продуктам питания. С другой стороны, рассматривать историю невозможно
не определившись с понятийным аппаратом.
В Толковом словаре русского языка Д. Ушакова под термином продовольствие предлагается понимать «съестные припасы, пищу», а также «действие по глаголу продовольствовать».
Здесь же трактуется вышедшее, можно сказать к сожалению,
из употребления понятие продовольственники — «лица, работающие в заготовительных продовольственных организациях». В Толковом словаре живого великорусского языка В. Даля
«продовольствовать — довольствовать или снабжать продовольствием, жизненными припасами, вытью, харчами, пищей
или вообще всем нужным для жизни, довольствие пищей и
одеждой».
В Большом толковом социологическом словаре под продовольствием предлагается понимать «естественное или произведенное вещество, усваиваемое, живым организмом и преобразуемое в энергию и ткань тела. Продовольствие — фундамент
благополучия, а также существования»1. Авторы этого словаря
Дэвид Джерри и Джулия Джерри говорят о социологии продовольствия, включающей в себя такие важнейшие сферы, как
способы производства, сельскохозяйственная революция, агробизнес, торговый цикл, голод, зеленая революция и др. «Социологический интерес к производству, приготовлению и потреблению продовольствия, — пишут они, — связан с социальными
ролями и отношениями в этих процессах. Распределение данной продукции предполагает власть и привилегии, а социальные нормы и роли часто определяют, кто может готовить и есть
различные ее виды, а также когда и где»2.
Социологи и антропологи, наряду с экономистами и философами, давно интересовались способами определения материальных объектов как пригодных для человеческого по1 Большой толковый социологический словарь (Collins). Т. 2. — М.:
Вече, АСТ, 2001. — С. 88.
2 Там же.

требления, а также социальными ценностями, выраженными
в приготовлении, подаче на стол и поедании различных видов
пищи. У женщин, по мнению Клода ЛевиСтросса, в данном
плане двойственное отношение. С одной стороны, хорошее
кормление семьи является и социальной обязанностью, и источником личного удовлетворения, с другой — хорошая еда
связана с опасениями набрать лишний вес или недостаточного
самообладания, иногда приводящего к пищевым расстройствам. Полное социологическое изучение перечисленных процессов, отмечается в словаре, интегрируется с более «микроскопическими». Например, новые способы производства (еда
быстрого приготовления) уменьшают роль семьи в качестве
«производственной единицы», поддерживаются рекламой, укрепляющей значение семьи как «потребительской единицы»,
вводят новые стандарты в «материнство» и в физический облик женщины. Наконец, изменения в производстве и продаже
продуктов питания в западных странах (супермаркеты, концентрация собственности, рост горизонтальной и вертикальной интеграции производственного процесса, сельскохозяйственная политика Общего рынка) способны глубоко воздействовать на благосостояние стран, производящих первичные
продукты1.
Продовольствие является базовой основой жизнедеятельности человека, обеспечивает его необходимым питанием.
В целом ряде документов ООН подчеркивается, что одной
из важнейших государственных и международных задач является удовлетворение потребностей человека в безвредной
адекватной пище. Несомненным является то, что устойчивое
развитие стран и совершенствование мирового сообщества невозможно без полноценной пищевой продукции и оптимально сбалансированного питания каждого жителя. Человечество
ежедневно нуждается в огромных количествах продовольственных товаров. Они постоянно необходимы для нормальной жизнедеятельности, поддержания и сохранения здоровья,
работоспособности, умственного, физического потенциала и
полноценного генофонда людей.

1 См.: Большой толковый социологический словарь… С. 88–89.