Продовольственная безопасность и международная торговля в Содружестве Независимых Государств

К двадцатилетию
образования СНГ

Москва
Издательство «Весь Мир»
2011

© Богданов С.М., 2011
ISBN  9785777705105

УДК  339.5
ББК  65.428
Б  73

Рецензенты:

М.А. Севрук, доктор экономических наук, профессор, 
ректор Международного университета «Содружество»

В.И. Сперанский, доктор философских наук, 
профессор Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации

Оглавление

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7

Глава I. Продовольственная программа СССР: 
планы, технологии реализации 
и некоторые результаты  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
1.1. Продовольственная ситуация в СССР 
перед принятием программы  . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
1.2. Основные положения Продовольственной 
программы СССР и планируемая система 
ее реализации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24
1.3. Некоторые итоги реализации 
Продовольственной программы СССР  . . . . . . . .
50

Глава II. Решение проблемы продовольственной 
безопасности — важнейшее направление 
социальноэкономической политики 
государств — участников СНГ  . . . . . . . . . . . . . . .
67
2.1. Снабжение населения продовольствием 
на пространстве СНГ в условиях 
трансформации общественных отношений . . . . . .
68
2.2. Продовольственные проблемы в мире 
в конце ХХ — начале ХХI века. Опыт их 
преодоления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91
2.3. Разработка теорий, доктрин и концепций 
продовольственной безопасности в СНГ  . . . . . . .
110

Глава III. Роль международной торговли 
в обеспечении продовольственной безопасности 
в государствах — участниках СНГ  . . . . . . . . . . .
131
3.1. Некоторые социальноэкономические 
характеристики государств — участников СНГ  . .
131

3.2. Реальные возможности и возможные 
проблемы обеспечения продовольственной 
безопасности государств — участников СНГ  . . . .
141
3.3. Роль международной торговли 
в обеспечении продовольственной 
безопасности государств — участников СНГ  . . .
160

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
187
Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
193
Приложения:  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
203
1. Концепция повышения продовольственной 
безопасности государств — участников СНГ . . . . .
203
2. Доктрина продовольственной безопасности 
Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
225
3. Положение об организации товарооборота 
на рынке плодоовощной продукции 
и картофеля государств — участников 
Содружества Независимых Государств 
на основе международной товаропроводящей 
системы «Зеленый коридор»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
241
4. Федеральный закон «Об основах 
государственного регулирования 
внешнеторговой деятельности» (статьи 1–18) . . . . .
251

6

Введение

В 2011 г. исполняется двадцать лет со дня образования Содружества Независимых Государств. Аналитики осмысливают
пройденный путь, оценивают достижения, размышляют над
причинами неудач и недоработок. Разрабатываются прогнозы
развития политических, экономических и культурных контактов стран, имеющих многовековые традиции взаимного
сосуществования. Разрабатываются масштабные проекты,
направленные на повышение социальноэкономической эффективности Содружества в целом и каждого государства в отдельности. В числе таких проектов ведущее место занимает
утвержденная 19 ноября 2010 года решением Совета глав правительств СНГ «Концепция повышения продовольственной
безопасности государств — участников СНГ».
Значимость реализации этой концепции трудно переоценить. Продовольственная безопасность занимает особое место среди всех видов национальной безопасности. Наличие
продовольствия является базовым показателем жизнедеятельности человека, а способность гарантировать гражданам
надежный доступ к продуктам питания характеризует возможности государства обеспечить активную, здоровую жизнь
населения. История показывает, что одной из причин социальнополитических катаклизмов всегда выступает обострение продовольственных проблем, ведущее к недоеданию, а то
и к голодному существованию определенной, довольно значительной части, населения.
Принятию Концепции предшествовала многолетняя системная работа. На уровне различных ведомств государств СНГ и
Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС) разрабатывались принципы сотрудничества по совместному решению
продовольственных проблем. На научных конференциях и различных совещаниях обсуждались методы обеспечения граждан

7

качественными продуктами, разрабатывались логистические
технологии, принимались меры по совершенствованию таможенных процедур на пространстве СНГ и т.п. Во всех странах
приняты законодательные акты по обеспечению продовольственной безопасности, разработаны и реализуются соответствующие комплексные программы. Все перечисленное дало
возможность создать научно обоснованный документ — «Концепцию повышения продовольственной безопасности государств–участников СНГ». Для ее реализации требуется дальнейшая кропотливая работа, соединяющая практические меры и
аналитическую деятельность, позволяющую своевременно
скорректировать те или иные технологии в соответствии с происходящими в мире и в жизни стран СНГ изменениями.
Значимым на сегодняшний день представляется определение роли внешнеторговых отношений в решении проблем
продовольственной безопасности СНГ, ЕврАзЭС и каждой
страны в отдельности. В мировой практике давно утвердилось понимание, что насыщение рынка товарами, необходимыми для обеспечения потребностей граждан на должном
уровне, невозможно собственными усилиями, каждая страна
нуждается в покупке необходимых товаров и продаже излишков. Сказанное в равной мере относится и к распространенным в современном мире объединениям различных стран,
примером каких является СНГ. Для эффективной реализации Концепции необходимо постоянно уточнять возможности обеспечения теми или иными товарами в рамках Содружества и определять необходимые меры по торговым
взаимоотношениям с разными странами с учетом интересов
государств–участников СНГ.
По сути речь идет о выработке новой стратегии социальноэкономического сотрудничества в рамках СНГ. Необходима
корректировка существующих механизмов национальной и
региональной экономической интеграции, кооперации на постсоветском пространстве. Основательное решение проблем продовольственной безопасности потребует принципиального изменения экономического и нормативноправового укладов
государств, выработавших и реализующих совместную программу действий.

8

Первые серьезные шаги в этом направлении сделаны в связи с созданием Таможенного союза, с деятельностью по
формированию Единой таможенной территории ЕврАзЭС.
Интеграционным комитетом ЕврАзЭС, Ассоциацией финансовопромышленных групп России, Российским союзом промышленников и предпринимателей и Торговопромышленной палатой Российской Федерации учрежден Евразийский
Деловой совет. Его цели: содействие развитию взаимовыгодного торговоэкономического сотрудничества и кооперации;
установление прямых связей между предприятиями и компаниями государств ЕврАзЭС; привлечение деловых и экспертных кругов к обсуждению таможенных тарифов и других
единых мер регулирования торговли в рамках Таможенного
союза с третьими странами. Взята ориентация на создание
Единого экономического пространства, базирующегося на
развитии свободной конкуренции и усилении инновационной активности.
Реализация Концепции будет проходить в сложных условиях. Продолжается мировой кризис, сопровождающийся
ростом цен на продовольствие. По оценке экспертов, в феврале 2011 г. зафиксирован небывалый скачок мировых продовольственных цен на 2,2 процента по сравнению с январем.
Мировые цены выросли практически на всё. Зерновые подорожали на 3,7 процента, молочные продукты на 4 процента,
цена мяса возросла на 2 процента. Непредсказуемо изменяются цены на нефтепродукты и сельскохозяйственную технику. Так или иначе это скажется на эффективности Концепции.
К тому же на постсоветском пространстве периодически возникают политические коллизии (к примеру, события весной
2010 в Кыргызстане), которые не могут не отражаться на экономических взаимосвязях. Для более эффективного преодоления этих и подобных проблем представляется значимым
обращение к историческому опыту. Независимые государства
Содружества совсем недавно будучи советскими республиками участвовали в реализации Продовольственной программы СССР, принятой на майском Пленуме ЦК КПСС в 1982 г.
Сегодня важно вспомнить, на каких основаниях эта программа разрабатывалась, что было сделано и что можно было сде9

лать для ее реализации, как учитывалась в программе специфика экономического развития, продовольственной специализации каждой республики.
Отмеченные обстоятельства определили структуру и логику изложения данной книги. Начинается она с рассмотрения
идеологии, целей и задач Продовольственной программы
СССР и осмысления результатов ее выполнения. Затем анализируется «Концепция повышения продовольственной безопасности государств– участников СНГ», сопоставляются ее
составляющие с основными положениями «Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации», показывается, как разработанные в странах СНГ подходы к продовольственной безопасности соотносятся с аналогичными
разработками западных государств. После теоретического
анализа Концепции осмысляются основные статистические
данные о производстве сельхозпродукции и продовольствия
в странах СНГ и на этой базе определяются возможности и
потребности каждого государства в межэкономических отношениях по обеспечению продовольственной безопасности.
Данная работа является продолжением изданной в 2010 г.
книги автора «Международная торговля и продовольственная безопасность».

10

Глава I

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ ПРОГРАММА СССР:
ПЛАНЫ, ТЕХНОЛОГИИ РЕАЛИЗАЦИИ 
И НЕКОТОРЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Принятие майским (1982 г.) Пленумом ЦК КПСС Продовольственной программы СССР стало одной из важнейших последних попыток советского руководства повысить уровень
и улучшить качество жизни граждан, доказать жизнеспособность плановой социалистической экономики.
В партийных и государственных документах Продовольственная программа СССР трактовалась как комплекс материальнотехнических, экономических, социальных, организационных и идеологических мер, направленных на кардинальное решение продовольственной проблемы, устойчивое
снабжение населения всеми видами продовольствия, существенное улучшение структуры питания и социальное преобразование села на основе интенсивного развития всех отраслей
аграрнопромышленного комплекса. Насколько этот документ был обоснованной комплексной целевой программой,
как подкреплялся соответствующими ресурсами и технологиями, был ли он вообще реален, определить невозможно.
Не прошло и пяти лет после его принятия, как в стране началась экономическая перестройка, а к предполагаемому сроку
завершения Продовольственной программы СССР в стране
произошла социальнополитическая трансформация общества, завершившаяся распадом СССР. Вместе с тем провести определенную оценку можно и нужно.

11

1.1. Продовольственная ситуация в СССР 
перед принятием программы

Особенность периода, предшествующего принятию программы, в том, что проблема снабжения населения продовольствием
была чрезвычайно политизирована. Безусловно, тема питания
всегда носит политический аспект. Политизирована она и сейчас, и не только тогда, когда речь идет о «голодоморе», в котором
предыдущий президент Украины обвинял Россию. Политический акцент продовольственной проблематики обусловлен тем,
что она характеризует действенность государственной политики. Но в 1970е годы в этом плане были особые обстоятельства.
За насильственным отторжением Н.С. Хрущева от власти
последовали экономические реформы 1965 года. Необходимо
было постоянно доказывать их эффективность, чтобы демонстрировать преимущества Л.И. Брежнева по сравнению
с предшественником. Ангажированные ученые и журналисты
твердили, что Продовольственная программа СССР продолжает «современную аграрную политику партии, получившую
свое начало в 1965 году на мартовском Пленуме ЦК КПСС
и последовательно развивавшуюся в последующие годы».
Подобные утверждения можно встретить и сейчас. К примеру, на одном из сайтов Интернета утверждается, что «за три пятилетки коренным образом изменилась материальнотехническая база сельского хозяйства. Энерговооруженность труда выросла более чем в 3 раза, а фондовооруженность — в 4 раза.
Сельское хозяйство стало более интенсивным и производительным, в большинстве его отраслей открылись возможности для
широкого внедрения индустриальных технологий. Все это позволило укрепить экономику колхозов и совхозов, увеличить
производство сельскохозяйственной продукции. Среднегодовые
объемы ее за три пятилетки увеличились в полтора раза.
При этом среднегодовые темпы прироста сельскохозяйственной
продукции за 15 лет были выше, чем во многих высокоразвитых
странах Запада, и почти в два с половиной раза превысили темпы прироста населения в нашей стране. На этой основе, по мнению автора, «происходило улучшение питания трудящихся».