Проблемы обеспечения безопасности на пространстве ШОС

УДК 327.7
ББК 66.4 (2Рос)
П78

Рецензенты:
д.воен.н. А.В. Болятко, к.полит.н. П.Б. Каменнов

Ответственный редактор
д.и.н. С.Г. Лузянин

Редактор-составитель
Л.Е. Васильев

Отпечатано в России

 
© ИДВ РАН, 2017 
 
© Издательство «Весь Мир»,
ISBN 978-5-7777-0688-1 
 
оформление, 2017

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие (Р.К. Алимов) 
6

РАТС ШОС. Опыт строительства региональной
международной организации (Е.С. Сысоев) 
8

Россия и Китай в ШОС 2017 года: глобальные
и региональные измерения безопасности (С.Г. Лузянин) 
19

Проблема региональной безопасности и некоторые пути 
ее решения при реализации стратегии развития ШОС
до 2025 года (А.Ф. Клименко) 
27

Борьба с терроризмом на пространстве ШОС (Л.Е. Васильев) 
45

Перспективы сотрудничества в сфере международной 
безопасности в рамках Шанхайской организации 
сотрудничества (В.Б. Кашин) 
66

Информационная война и применение США иных средств 
воздействия на государства ШОС (Ю.В. Морозов) 
74

Экономическая дипломатия Китая в Северо-Восточной Азии 
как фактор безопасности ШОС (Е.И. Сафронова) 
96

О некоторых задачах ШОС в сфере безопасности в контексте 
китайской инициативы «Один пояс, один путь»
(С.В. Уянаев) 
116

Современная повестка энергетической безопасности 
на пространстве ШОС (В.А. Матвеев) 
129

Взаимодействие Российской Федерации и Китайской Народной 
Республики в рамках ШОС в сфере обеспечения мира, 
безопасности и стабильного развития стран-участниц 
(А.В. Шлындов) 
150

Об авторах 
164

Р.К. Алимов
Генеральный секретарь ШОС,
доктор политических наук

ПРЕДИСЛОВИЕ

Процессы глубинной трансформации, активно разворачивающиеся 
в современных международных отношениях, наглядно демонстрируют их все более усложняющуюся структуру. В нынешних условиях 
актуальные еще в конце прошлого столетия концепты и взгляды на 
международное сотрудничество постепенно уходят в историю, на 
смену им приходят новые, призванные обеспечить широкое взаимодействие во имя развития и процветания.
По историческим меркам молодая Шанхайская организация 
сотрудничества, отметившая в 2016 г. свое пятнадцатилетие, поступательно воплощает в своей деятельности передовые взгляды и подходы к межгосударственному взаимодействию. Лидеры государствосно ва те лей ШОС, впервые собравшиеся вместе в июне 2001 г. 
в Шанхае с целью создания новой организации, явили миру пример 
сбалансированного сотрудничества, основанного, прежде всего, 
на принципах равноправия больших и малых стран, взаимного 
уважения и взаимной выгоды, заинтересованного диалога культур 
и цивилизаций, предвосхитив тем самым всеобщее стремление 
мирового сообщества к демократизации современных международных отношений.
Благодаря такому подходу за истекшие полтора десятилетия 
в центре Евразийского региона удалось сформировать режим 
открытости, доверия и взаимного уважения, консолидироваться 
вокруг концепции общей безопасности, основанной на принципе 
взаимности и отказа от конфронтации, преобладании общих интересов над индивидуальными.
Ключевым приоритетом ШОС были и остаются вопросы обеспечения региональной безопасности и стабильности, совместного 
противодействия терроризму, сепаратизму и экстремизму, борьбы 
с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью. Актуальность такой работы в современных условиях приобретает особое значение. За 15-летний период Организации удалось 

Р.К. Алимов · Прелисловие

разработать нормативную базу, отладить и запустить основные механизмы практической деятельности, что позволило добиться существенных результатов. Без преувеличения можно констатировать, 
что сегодня пространство ШОС характеризуется высоким уровнем 
состояния безопасности, обеспечивающим совместное поступательное социально-экономическое развитие, что, несомненно, наряду 
с другими, является конкретным показателем эффективности ее 
работы.
В то же время изменение характера современных вызовов безопасности, их взаимопереплетение, появление новых, еще более 
опасных угроз, чем прежние, призывают ШОС неизменно держать 
в фокусе своего внимания положение в сфере безопасности в регионе и в мире, анализировать и изучать новые явления и новые 
тенденции развития международной обстановки, оперативно реагировать и адаптироваться к новым условиям. В этой непрерывной 
эволюции кроется потенциал жизнестойкости ШОС, умение Организации работать на общий солидарный результат.
Вышеперечисленные особенности ШОС и конкретные плоды 
ее деятельности все чаще привлекают внимание политиков, дипломатов, ученых и исследователей из разных стран мира. В процессе 
анализа сильных и слабых сторон модели сотрудничества в рамках ШОС большинство экспертов сходятся во мнении, что ШОС 
сегодня представляет собой объединение нового типа, которое, 
проходя различные этапы своего развития, неизменно доказывает 
свою эффективность и востребованность, прежде всего в сфере 
обеспечения безопасности и стабильности на обширном пространстве Евразии.
В этом контексте сборник «Проблемы обеспечения безопасности на пространстве ШОС» – новый совместный труд российских 
ученых – призван внести свой вклад в комплексные исследования 
роли и места Организации в обеспечении безопасности в Евразии, 
прежде всего в свете последних тенденций региональной и международной обстановки, а также усиления старых и появления новых 
вызовов и угроз региону ШОС.
Представляется, что палитра мнений и взглядов, учет различных точек зрения на протекающие процессы, как внутри ШОС, 
так и за ее пределами, их обобщенная оценка будут способствовать 
накоплению актуальных знаний, полезных в практической деятельности Организации.

Е.С. Сысоев
Директор Исполкома РАТС ШОС

РЕГИОНАЛЬНАЯ 
АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА 
ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 
СОТРУДНИЧЕСТВА.
Опыт строительства региональной 
международной организации

Аннотация. Статья посвящена анализу деятельности Шанхайской организации сотрудничества по борьбе с международным 
терроризмом в Центральной Азии. В ней рассмотрены особенности деятельности региональной антитеррористической организации ШОС, проанализированы основные итоги ее работы 
за последнее время, а также обозначены основные направления 
совершенствования деятельности РАТС.

Ключевые слова: Шанхайская организация сотрудничества 
(ШОС), международный терроризм, региональная безопасность, Региональная антитеррористическая структура ШОС 
(РАТС).

Evgeny S. SYSOEV

REGIONAL ANTI-TERRORIST STRUCTURE OF THE SCO.
Experience in the Construction of Regional International Organizations

Abstract. The article analyzes the activities of the Shanghai 
Cooperation Organization (SCO) in the struggle with international 
terrorism in Central Asia. It considered the characteristics of the 
activities of the Regional Anti-Terrorist Structure of the SCO (RATS 
SCO), as well as analyzed the main outcomes of its work for the 
last time. In the article it is also mentioned the basic directions of 
improvement of activity of the RATS SCO.

Key words: the Shanghai Cooperation Organization (SCO), 
international terrorism, regional security, Regional Anti-Terrorist 
Structure SCO (RATS SCO).

Е.С. Сысоев · Региональная антитеррористическая структура ШОС…

История создания и становления Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества тесным 
образом связана с произошедшими в конце XX в. глобальными 
геополитическими изменениями, связанными с распадом СССР 
и мировой социалистической системы, которые обусловили крушение биполярного миропорядка.
На 
постсоветском 
пространстве 
особую 
актуальность 
в 1990-е годы приобрели вопросы обеспечения безопасности и укрепления внешних границ новых суверенных государств, а также 
налаживания механизмов противодействия транснациональной 
преступности, в том числе в Центральной Азии. Ответом на эти 
объективные потребности стало подписание Казахстаном, Китаем, 
Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном 24 апреля 1996 г. в Шанхае Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе 
границы и 24 апреля 1997 г. в Москве – Соглашения о взаимном 
сокращении вооруженных сил в районе границы.
Проводимые в течение ряда лет ежегодные совещания глав 
указанных пяти государств позволили создать организационную 
основу для решения в последующем и иных задач, выходящих за 
рамки изначальной повестки и представляющих взаимный интерес. Это нашло отражение в Совместном заявлении участников 
Алма-атинской встречи от 3 июля 1998 г., Бишкекской декларации 
от 25 августа 1999 г. и Душанбинской декларации от 5 июля 2000 г.
Участники Душанбинского саммита, в котором в качестве наблюдателя принял участие Президент Республики Узбекистан, пришли 
к единому мнению о необходимости сохранения накопленного потенциала. Дальнейшее развитие отношений сотрудничества привело 
к подписанию 15 июня 2001 г. в Шанхае президентами Казахстана, 
Китая, Кыргызстана, Рос сии, Таджикистана и Узбекистана Декларации об образовании Шанхайской организации сотрудничества.
Уже на этапе создания ШОС борьба с терроризмом, сепаратизмом 
и экстремизмом была выделена в числе приоритетных направлений 
взаимодействия. Именно поэтому наряду с Декларацией об образовании ШОС была подписана Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, а годом позже в СанктПетербурге – Хартия Шан хайской организации сотрудничества 
и Соглашение о создании специализированного органа ШОС в сфере 
борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом – Региональной антитеррористической структуры (далее – РАТС)*.

* Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре от 07.06.2002 г.

Проблемы обеспечения безопасности на пространстве ШОС

Официальное открытие штаб-квартиры РАТС в Ташкенте состоялось 17 июня 2004 г., в период проведения очередного заседания Совета глав государств – членов ШОС в столице Узбекистана.
В соответствии с Соглашением РАТС является постоянно действующим органом ШОС и предназначена для содействия координации и взаимодействию компетентных органов государств – членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
В число ее основных задач и функций входят: содействие в подготовке и проведении оперативно-разыскных и иных мероприятий 
по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом; осуществление международного розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений террористического, сепаратистского и экстремистского характера; сбор и анализ информации; содействие 
в подготовке и проведении антитеррористических учений; содействие в подготовке специалистов для антитеррористических подразделений; разработка предложений о развитии сотрудничества 
в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом; фор мирование и ведение специализированных банков данных о международных террористических, сепаратистских и экстремистских 
организациях и т.д.
Органами РАТС являются Совет РАТС (далее – Совет) и Исполнительный комитет РАТС (далее – Исполнительный комитет).
Совет определяет порядок осуществления основных задач 
и функций РАТС, принимает решения обязательного характера. 
В состав Совета, заседания которого проводятся два раза в год, входят представители государств – членов ШОС – заместители руководителей упол но моченных органов (члены Совета):
– Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;
– Министерства общественной безопасности Китайской Народной Республики;
– Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики;
– Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
– Государственного комитета национальной безопасности Республики Таджикистан;
– Службы национальной безопасности Республики Узбекистан.

Указанные компетентные органы являются головными ведомствами, координирующими взаимодействие государств – членов 
ШОС с РАТС.
Исполнительный комитет функционирует на постоянной 
основе и оказывает содействие взаимодействию и координации 

Е.С. Сысоев · Региональная антитеррористическая структура ШОС…

государств – членов ШОС в решении задач по противодействию 
терроризму, сепаратизму и экстремизму.
Структурно Исполнительный комитет состоит из пяти направлений: координационно-оперативная деятельность, международные контакты и связи, информационно-аналити ческая деятельность, правовое обеспечение, административно-финансовая 
деятельность.
Директор Исполнительного комитета является высшим административным должностным лицом, назначаемым Советом глав 
государств – членов ШОС по рекомендации Совета РАТС из числа 
граждан государств-членов сроком на три года без права продления, 
на ротационной основе.
Штат Исполнительного комитета состоит из дипломатического 
(30 единиц) и технического персонала. Дипломатический состав 
формируется с учетом долевых взносов стран в бюджет ШОС (РК – 
6, КНР – 7, КР – 3, РФ – 7, РТ – 2, РУ – 5).
Для обеспечения представительства и интересов государств – 
членов ШОС в РАТС, непрерывного функционирования Совета, 
оперативного согласования вопросов сотрудничества и обеспечения взаимодействия Исполнительного комитета с государствами-членами учрежден институт постоянных представителей 
государств – членов ШОС при РАТС ШОС, разработан Порядок 
взаимодействия Исполнительного комитета с компетентными органами государств – членов ШОС.
В целях согласования проектов документов, вносимых на рассмотрение Совета, подготовки предложений по конкретным вопросам взаимодействия государств – членов ШОС в рамках РАТС 
действуют 6 экспертных групп:
– группа правовых экспертов, осуществляющая подготовку 
и оценку материалов для рассмотрения на Совете;
– группа технических экспертов, осуществляющая рассмотрение 
вопросов в сфере технического обеспечения деятельности РАТС;
– группа пограничных экспертов, осуществляющая рассмотрение 
вопросов пограничного взаимодействия в сфере противодействия терроризму, сепаратизму и экстремизму;
– группа по обмену оперативной информацией в сфере борьбы 
с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
– группа по координации совместного противодействия деятельности террористических, сепаратистских и экстремистских 
организаций;
– группа по противодействию кибертерроризму.