Политическая экономия Всемирного банка: начальный период

П ОЛ И Т И Ч Е С К А Я  Э КО Н О М И Я  

В С Е М И Р Н О Г О  Б А Н К А

M ic h e l e  A l Ac e v ic h 

The Political Economy  
of the World Bank

The Early Years

A copublication of 

Stanford economics and Finance, an imprint of Stanford University Press, 

and The World Bank 

Stanford, california 

М И К Е Л Е  А Л АЧ Е ВИ Ч 

Политическая экономия  
Всемирного банка

Начальный период

Перевод с английского

Издательство «Весь Мир» 
Москва 2012 

УДК 330.8:339.732.4 
ББК 65.02+65.268 
Ал 45 

Переводчики:

Когтева О. В., Петренко А. И., Шахмуратова И. Н.

Содержащиеся в настоящем издании решения, интерпретации и суждения не обязательно 
отражают взгляды исполнительных директоров Всемирного банка или правительств, которые они представляют. Всемирный банк не гарантирует точности сведений, содержащихся 
в настоящей публикации. Национальные границы, цвета, обозначения и прочая информация, 
указанная на картах, включенных в настоящее издание, не подразумевают какое-либо суждение со стороны Всемирного банка относительно юридического статуса какой-либо территории либо одобрения или принятия таких границ.

Впервые опубликовано на итальянском языке под названием Le Origini della Banca Mondiale: 
Una Deriva Conservatrice издательством Paravia Bruno Mondadori editori в 2007 году. Переведено на английский язык и издано издательством Stanford University Press и Всемирным банком 
как The Political economy of the World Bank: The early Years в 2009 году. Перевод на русский 
язык осуществлен Издательством «Весь Мир» по изданию на английском языке и по соглашению со Всемирным банком. Издательство «Весь Мир» несет ответственность за точность 
перевода. В случае каких-либо расхождений следует руководствоваться языком англоязычного издания.

Отпечатано в России

 
The Political economy of the World Bank:
 
The early Years  
 
copyright © 2009 by The international Bank 
 
for Reconstruction and Development/ 
 
The World Bank. All rights reserved 
 
Политическая экономия Всемирного банка: 
 
начальный период
 
© 2012 Международный банк реконструкции 
iSBN 978–5-7777–0512–9 
и развития/Всемирный банк

Содержание

Предисловие 
ix

Выражение признательности 
xiii

1  
В С Е М И Р Н ы й  Б А Н К  И  РА з ВИ Т И Е 
1

Исторический контекст 
1

Методологическая структура 
3

Pars Destruens  
4

Pars Construens  
8

2  
М ИС С И Я  К А Р Р И  В  КОЛ У М БИ И ,  19 4 9 –19 53 
11

значение миссии в Колумбию для перехода  
от восстановления к развитию 
12

Окончание этапа восстановления  
12

Первоначальные контакты  
между правительством Колумбии и МБРР  
15

Сотрудничество между Локлином Карри и МБРР 
22

Миссия собирает информацию  
22

Набор сотрудников Миссии  
27

Первая общая обзорная Миссия  
МБРР. Колумбия, 1949  
34

Доклад Миссии Карри  
38

vi 
СОДЕРж АНИЕ

Комитет по экономическому развитию (1950–1951) 
и Национальный совет по планированию (1952–1954)  
45

Эволюция отношений между  
Карри и Всемирным банком 
49

Трения внутри Комитета  
по экономическому развитию  
49

Трудное начало работы Национального совета  
по планированию (1952–1953)  
51

Конец дела  
60

3  
ЭКОНОМ И Ч Е С КОЕ  РА з ВИ Т И Е :  Т Е ОР И Я  И  П РА К Т И К А 
62

Подходы к проблеме развития: сбалансированный  
или несбалансированный рост 
64

Сбалансированный рост  
65

Несбалансированный рост  
68

Подходы к развитию: программные займы  
или проектные займы 
74

Программные займы  
74

Проектные займы  
75

Отголоски споров в МБРР о теории развития 
76

Конфликт подходов: программы  
против проектов  
76

Программа или проект: банк меняет  
свое мнение  
78

Автобиографические заметки  
79

Конфликт Карри и Хиршмана: денежно-кредитная 
и налогово-бюджетная политика 
80

Анализ общей ситуации  
80

Гипотезы  
81

Столкновение  
82

содерж ание
vii

Конфликт Карри и Хиршмана:  
металлургическое производство 
83

Анализ, проведенный Миссией Карри  
84

Конфликт интересов  
87

«Информационный доклад Миссии Комитету» и предложение 
Флешера  
89

Сталь и развитие: причины разногласий  
94

Смена альянсов 
99

Сходство и различие позиций  
99

Социологическая трактовка дискуссий  
в области экономики развития: Роберт  
К. Мертон и его принцип «раскаленных углей»  
101

4  
У  ИС Т ОКОВ  КОНС У Л ьТА ц ИОН НОй  

Д Е Я Т Е Л ьНО С Т И  Б А Н К А 
10 7

План развития города Барранкилья 
109

Запрос о финансировании по линии МБРР  
109

Почему банк отказал в финансировании? 
113

МБРР и займы на жилищное строительство 
114

Предложение МОТ и первая реакция МБРР  
115

Отказ МБРР от участия 
117

Споры внутри Банка: займы с целью  
смягчения инфляционного воздействия  
и «социальные» займы 
118

Займы с целью смягчения инфляционного  
воздействия  
118

«Социальные» займы  
121

Неуклонная приверженность Банка  
к «непосредственно производительным» займам 
124

Привлечение средств на рынке капитала США  
125

viii 
СОДЕРж АНИЕ

Финансисты с Уолл-стрит  
126

Внешняя экономическая политика США  
и упадок «Нового курса»  
128

Первые успехи банка в сфере развития:  
препятствия на пути изменений  
130

Эпилог: прекращение споров 
131

Реорганизация 1952 года  
131

Банк при Блэке 
139

Вы В ОД ы 
14 2

Примечания 
149

Сокращения  
149

Библиография 
172

 

ix

Посвящается моему дедушке Ферруччио

Предисловие

Эта книга рассказывает о первых годах существования Международного 
банка реконструкции и развития (МБРР), широко известного как Всемирный банк1. Тогда Банк впервые обратился к вопросу развития, который 
теперь занимает центральное место в его деятельности. Книга посвящена 
главным образом тому, как Банк воспринимал свою миссию, и, в частности, тому, как возник его имидж: какие события сформировали его, каково 
было его культурное и идеологическое наполнение и в каком историческом 
контексте все это происходило.
Сегодня Всемирный банк применяет всеохватывающий подход к развитию. Изучение практики, предшествовавшей принятию этого подхода 
в годы, когда считалось, что экономический рост – не только необходимое, но и достаточное условие для развития той или иной страны, может оказаться весьма поучительным. Оно поможет нам понять, почему 
применение этой концепции развития не увенчалось успехом. Конечно, 
как справедливо напоминает нам Пол Стритен, даже в 50-е годы ХХ века 
«разумным экономистам и плановикам было абсолютно ясно (несмотря 
на часто встречающиеся сейчас карикатурные описания того, что думали 
раньше), что рост – не самоцель, а «эксплуатационное испытание» развития» (Streeten et al. 1981, p. 9). Однако на практике понимание этого 
не оказывало никакого влияния на политику в области развития и не расширяло границы социальных и культурных изменений, присущих процессу развития.

 1 Будет полезно сразу же прояснить вопрос о названии этого финансового учреждения. 
Название «Всемирный банк» было придумано средствами массовой информации вскоре 
после создания Банка. На самом деле он называется Международный банк реконструкции 
и развития (МБРР). После того как к МБРР присоединились первые две аффилированные 
организации – Международная финансовая корпорация (МФК), учрежденная в 1956 году, 
и Международная ассоциация развития (МАР), созданная в 1960 году, название «Всемирный 
банк» стало применяться на официальном уровне, обозначая МБРР и МАР (без МФК). Позже 
всю группу стали называть Группой организаций Всемирного банка: МБРР плюс МАР, МФК, 
Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МцУИС), созданный 
в 1966 году, и Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ), организованное в 1988 году. В своей книге я в основном буду пользоваться терминами «Всемирный 
банк» или просто «Банк», потому что таким было название этого учреждения в изучавшихся 
мною документах освещаемого периода.

x 
ПРЕДИСЛОВИЕ

Таким образом, настоящая книга представляет собой вклад в исследование «предыстории» развития, как в экономическом, так и в социальном 
измерениях. В этом плане изучение первых лет деятельности Всемирного 
банка создает превосходный контекст для наблюдений по трем причинам. 
Во-первых, его история демонстрирует четкое разграничение между фазой 
«роста» и фазой «социальных целей». Во-вторых, намек на голоса оппонентов можно было расслышать уже в первые годы деятельности. И наконец, 
мандат учреждения был внезапно изменен: с оказания помощи в восстановлении послевоенной Европы на содействие развивающимся странам. 
Смена мандата стала моментом, определившим складывавшийся профиль 
Банка; она привела к его пересмотру. Таким образом, здесь имеется чрезвычайно богатый материал для изучения проявлений конфликта между различными подходами к развитию.
Моя цель – помочь пониманию того, каким образом Всемирный банк 
осуществлял выбор экономической политики в отношении развивающихся стран в то время, когда проблема развития впервые была включена в его 
повестку дня, а затем, проанализировав бурные дискуссии, происходившие 
внутри Банка, лучше понять его работу в контексте нарождающейся отрасли знаний – экономики развития.
Говоря о социологии, Роберт К. Мертон выразил мнение, которое можно применить ко всем видам знаний:

«Одним из путей определения альтернативных ориентаций, 
обязательств и функций, приписываемых социологии, является 
изучение, хотя бы самое краткое, основных конфликтов и споров, которые столь бурно ведут социологи. Ибо эта полемика, 
по-видимому, демонстрирует альтернативные пути, по которым 
могла бы пойти социология в данном обществе, но не пошла, 
а также те пути, по которым она развивалась. При исследовании 
некоторых из этих конфликтов я не предлагаю рассматривать достоинства той или иной позиции […]; я намерен рассматривать 
их лишь как проявления альтернативных направлений развития 
в социологии, находящихся под влиянием более общей социальной структуры и социальных процессов, присущих социологии 
как таковой» (Merton [1961] 1973b, p. 54). 

Изучение конфликтов в сфере экономики развития и во Всемирном 
банке позволяет нам определить ценности и переменные величины, поставленные на карту, выявить доступные возможности выбора, позволявшие 
наиболее эффективно стимулировать развитие бедных стран, и в конечном 
итоге проследить, как одно из направлений возобладало над другими, наложив свой отпечаток на Банк. Применительно к Международному банку это 

ПРЕДИСЛОВИЕ
xi

особенно интересно осветить, если учитывать исторические последствия, 
к которым привели те давние события. Этот первоначальный отпечаток 
до такой степени ужесточил позицию Банка, что в 60-е годы ХХ века ему 
оказалось трудно приспособиться к новой чувствительности к социальным 
проблемам, которая проявилась в экономике развивающихся стран и в деятельности ООН. Изучение истории первых лет существования Банка помогает нам понять его эволюцию, по крайней мере, до конца 1960-х – начала 
1970-х годов. В это время необходимость освободиться от первоначальных 
штампов заставила Банк провести радикальные преобразования. В сущности, он стал скорее агентством по вопросам развития, чем банком.
Настоящее исследование основывается на документах из Архивов 
Группы организаций Всемирного банка и из собрания документов Локлина Б. Карри, которое хранится в Университете Дьюка. Эти ценные архивные 
материалы были предоставлены в распоряжение исследователей впервые. 
В первую очередь это относится к документам из архивов Группы организаций Всемирного банка, которые освещают многие аспекты деятельности 
Банка в конце 1940-х и начале 1950-х годов. Документы из собрания Карри уже рассматривались Роджером Сэндилендсом в нескольких статьях 
и в книге «жизнь и политическая экономия Локлина Карри» (Sandilands 
1990, 2004; Sandilands and laidler 2002); более подробный анализ работы 
Сэндилендса с документами Карри см. в Sandilands 2009. Мне же представилась возможность более глубоко изучить документы Карри, касающиеся 
его отношений с Банком.
Несколько слов о структуре этой публикации. В первой главе обсуждается историография, положенная в основу книги. Представлены разнообразные литературные источники, в которых анализ переходных или 
кризисных периодов в истории того или иного института используется 
для понимания динамики и механизмов его развития. Несколько отраслей 
знания, в том числе история, социология, экономика и эволюционная биология, применяют методологию, которая сочетает аналитику и глубокое 
историческое исследование для того, чтобы понять механизмы изменений. 
В данной книге взят на вооружение этот эклектический подход, цель которого – нарушить «табу на установление связей с политологами, социологами и другими племенами» (leijonhufvud [1973] 1981, p. 350).
Во второй главе описывается период, в ходе которого Банк, сократив 
свою помощь в восстановлении Европы, занялся развивающимися странами. Первым примером значимой деятельности в развивающейся стране 
стало направление Банком в 1949 году первой Общей обзорной миссии 
в Колумбию. Работа в этой стране была очень важным испытанием для 
Банка, поэтому ее изучение предоставляет нам особенно выгодную позицию, позволяющую взглянуть на действия и заявления Банка в области по

xii 
ПРЕДИСЛОВИЕ

литики развития. Более того, миссия в Колумбии стала для Банка «боевым 
крещением», моментом, когда взгляды, сформировавшиеся внутри этого 
учреждения, оказались лицом к лицу с внешним миром. История внутренних трений, которые возникли в тот период и привели к полному разрыву 
Банка с главой миссии (экономистом Локлином Карри), особенно важны 
для понимания эволюции, пройденной учреждением.
В третьей главе рассматриваются трения между Карри и Банком, 
и, в частности, между Карри и экономистом Альбертом Хиршманом, сменившим его на посту эмиссара Банка в Колумбии. В главе рассматриваются 
жаркие дебаты в области экономики развития, происходившие в то время, 
когда эта дисциплина еще только формировалась в качестве самостоятельной области исследований. В главе одновременно анализируются содержание теоретических дебатов и практика проведения этих дебатов как таковых. Изложение этих сюжетов позволяет нам лучше оценить их реальный 
масштаб, отчасти позволяя провести переоценку их значимости, а отчасти 
выявляя реальные механизмы конфликта. Один из основателей экономики развития Альберт Хиршман написал книгу «Стратегия экономического 
развития», основанную на его колумбийском опыте. Эта тема освещается 
нами с использованием никогда не публиковавшихся архивных документов, которые дают нам возможность по-новому взглянуть на историю экономики развития.
Последняя, четвертая глава вновь посвящена Международному банку 
и, в частности, инструментам кредитования, созданным Банком для развивающихся стран. Колумбийский опыт снова послужил фоном для развернувшихся глубоких дискуссий внутри Банка на тему о том, что именно 
следует финансировать и должны ли в определенных ситуациях использоваться «займы с целью смягчения инфляционного воздействия» и «социальные займы». В конечном счете, по причинам, которые объясняются 
в этой главе, Банк стал проводить жесткую и консервативную линию поведения в качестве закрытого финансового учреждения. Он отказывался 
осуществлять более четкую и инклюзивную политику, по крайней мере, 
до второй половины 1960-х годов. Тогда, столкнувшись с растущим разочарованием специалистов в области развития, Банк был вынужден внести 
изменения в свою работу.

xiii

Выражение признательности

Эта работа родилась как докторская диссертация в Миланском университете (Италия). Моя первая и самая глубокая благодарность адресована 
Паоле Вилло, моему научному руководителю в процессе исследовательской работы. Ее интеллектуальная щедрость и поддержка стимулировали 
и вдохновляли меня. Эрлин Кравер, Аксель Лейонхуфвуд и Джорджио Фодор дали мне принципиально важные советы на этапе составления плана 
работы. Роджер Дж. Сэндилендс с прямотой и энтузиазмом многократно 
делился со мной своими мнениями, литературой и советами. Я сердечно 
благодарю его за щедрость и дружбу.
Во Всемирном банке Франсуа Бургиньон, бывший главный экономист 
и старший вице-президент, жан-жак Детье, менеджер по исследовательской работе, и Элиза Либератори-Прати, главный архивист, оказывали мне 
поддержку в работе, способствовали публикации моей книги на английском языке и сделали ценные и вдохновляющие замечания. Я также получил полезные комментарии и поддержку от Бьяджо Боссоне, Барбары 
Бакингем, Алана Гелба, Элизабет Карри, Марии Ларднер, Бранко Милановича, Труди Хускамп Петерсон и Берты Уилсон. Валентина Кальк оказала 
мне важнейшую и неоценимую поддержку при проверке перевода с итальянского языка. Я также благодарен Майе Ревзиной за помощь при издании книги на английском языке, а также за ее щедрое и незаменимое содействие в проверке русского перевода, которую я не смог бы выполнить 
самостоятельно.
Я благодарен также Джейку Абботту, Луису Арджеми, Пьеру Франческо Ассо, Кай Берд, Элизабетте Крочи Анджелини, Аннализе Анджелини, 
Маттиа Граната, Льюису Гудмену, Джованне Деветаг, Марино ди Марцо вместе с Фульвией и Мариной, Шиле Доу и участникам проведенного 
в 2005 году в Будапеште семинара «База научно-исследовательских данных 
о Всемирном банке», Шанде Кинг и Куперу Бетеа, Иво Маэсу, Перри Мерлингу, Донателле Минуто, Андреасу Ортманну, Даниэле Паризи, Сандре 
Пирт, а кроме того, Дэвиду Леви и участникам организованного в 2008 году 
Летнего института за сохранение истории экономической мысли, Клаудио 
Пикоцца, жаку Полаку, Крису Райту, Паоло Рамаццотти, Джулио Сапелли, 
Паскуале Лючио Скандиццо, Асунсьон Сент-Клер, Полу Стритену, Клау