Переходный период: анализ и уроки первого десятилетия для стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Исследование Всемирного банка

Переходный период:

анализ и уроки первого десятилетия

для стран Восточной Европы
и бывшего Советского Союза

Исследование Всемирного банка

Изложенные в настоящем исследовании факты, их трактовка 
и выводы выражают только точку зрения авторов и не должны
приписываться членам Совета исполнительных директоров
Всемирного банка или тем странам, которые они представляют. 

Всемирный банк не гарантирует точность данных, 
которые приводятся в этой публикации.
Национальные границы, цвета, обозначения и прочая информация,
указанная на картах, включенных в настоящее издание, не являются
выражением мнения Всемирного банка относительно правового
статуса какойлибо территории либо поддержки или признания
таких границ.

Права и разрешение на воспроизведение

Материал публикации защищен законодательством об авторском
праве. Никакая часть настоящего издания не может быть
воспроизведена, помещена на хранение в информационнопоисковую систему или передана в любой форме или любыми
средствами, включая электронные, механические,
фотокопировальные, магнитные и прочие, без предварительного
письменного разрешения Всемирного банка. Всемирный банк
поощряет распространение этой работы и обычно предоставляет
разрешение на воспроизведение ее фрагментов.

Для получения разрешения на воспроизведение глав
фотокопировальным или репринтным способом пожалуйста
пошлите запрос в адрес Copyright Clearance Center, Inc., 
222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; телефон: 9787508400,
факс: 9787504470, www.copyright.com

Все другие запросы, связанные с получением прав и лицензий,
следует направлять В Отдел публикаций Всемирного банка 
по адресу: 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, U.S.A 
или по факсу 2025222422, email: pubrights@worldbank.org 

Переходный период:

анализ и уроки первого десятилетия

для стран Восточной Европы
и бывшего Советского Союза

Исследование Всемирного банка

Опубликовано для Всемирного банка
Издательство «Весь Мир»
Москва 2002

УДК 33
ББК 65.5
Пере 27

Перевод осуществлен Всемирным банком

Переходный период: анализ и уроки первого десятилетия для стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Исследование Всемирного банка/ Пер. с англ. —
М: Издательство «Весь Мир», 2002. — 296 с.
ISBN 5777701671

В книге рассматривается опыт стран с переходной экономикой за
период с 1991 по 2000 год. На основе обширного фактического материала специалисты Всемирного банка проанализировали экономическое положение и результаты проведения реформ в странах ЮгоВосточной Европы и Балтии (ЦЮБ) и странах СНГ. Статистические
данные представлены в виде таблиц и графиков.
Книга предназначена для экономистов, специалистов системы
государственного управления, преподавателей и студентов экономических вузов.

Все права защищены

Первоначально опубликовано на английском языке как Transition —
The First Ten Years: Analysis and Lessons for Eastern Europe and the
Former Soviet Union by World Bank. World Bank, 2002. Для оригинального издания: ISBN 0821350382.

Отпечатано в России

Пере 27

ISBN 5777701671

© 2002 Международный банк реконструкции 
и развития / Всемирный банк
1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, U.S.A.

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii
Выражение признательности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii
Общий обзор. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Стремление к росту экономики: содействие установлению
строгой дисциплины и налаживанию стимулирования . . . . . . . . . 6
Проведение противоположной политики: защита и
противодействие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Конкретизация принятой классификации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Новые предприятия стимулируют рост экономики. . . . . . . . . . . . . . 13
Когда завершается переходный период?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Указывают ли страны центральной Европы и Балтии путь
вперед? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Можно ли действовать по принципу «и нашим и вашим» и
применять  стимулирование без дисциплины? . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Учиться у Китая? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Большую роль играют не только институты, но и
проводимый курс. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Политическая экономия дисциплины и стимулирования. . . . . . . 22
Изменение приоритетов политики с целью учета имеющегося
опыта и новых условий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
От приватизации и реструктуризации к оказанию содействия
вхождению новых участников в рыночную экономику  . . . . . . . .29
От деполитизации предприятий к мониторингу поведения 
руководства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31
Мобилизация победителей в результате дальнейших реформ  . .35
Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Приложение 1. Дисциплина и стимулирование: повестка дня
реформ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

ЧАСТЬ 1
Первое десятилетие в условиях переходного периода. . . . . . . 49

Глава 1. Как работала переходная экономика в разных
странах?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Произошел резкий спад производства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Содержание

Объем промышленного производства сокращался — объем
услуг увеличивался . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Частные предприятия пришли на смену государственному
сектору . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Увеличивался экспорт с ориентацией на промышленно
развитые страны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Резко увеличились масштабы бедности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Глава 2. Объяснение различий в производственных
показателях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Повлияли ли на эффективность исходные условия? . . . . . . . . . . . . . . 63
Внешние экономические потрясения отсрочили
восстановление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Политические меры — важны ли они?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Какие начальные условия важны, и когда они важны?. . . . . . . . . . . . . 70
А если сами политические меры эндогенны? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Важна ли скорость проведения реформ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Приложение 2.1. Замечания по эмпирической литературе о
росте в странах с переходной экономикой. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Приложение 2.2. Дополнительный эмпирический анализ . . . . . . . . 79

ЧАСТЬ 2. 
Грядущие стратегические и институциональные
проблемы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Глава 3. Поиск возможностей экономического роста. . . . . . . . 85
Рассказ о двух подходах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Дисциплина и стимулирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Защищать и не стимулировать. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Деньги, вытесненные из бюджетной сферы и помещенные в
социальный сектор, в процессе налоговобюджетного
регулирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
И роль рынков труда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

Глава 4. Дисциплина и стимулирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Новые предприятия как движущая сила переходного
процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Малого числа малых предприятий недостаточно . . . . . . . . . . . . . . 124
Сочетание двух подходов: защита старых, унаследованных
от прежней системы предприятий и стимулирование 
новых предприятий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

vi

Приложение 4.1. Допущения в отношении малых и новых
предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Приложение 4.2. Влияние более высокой производительности
труда на малых предприятиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

Глава 5. Установление строгой дисциплины. . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Наличие мягких бюджетных ограничений приводит к
образованию долга и возникновению кризиса . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Отсутствие платежей ослабляет стимулы к достижению
эффективности и проведению реорганизации предприятий . . . 149
Механизмы выхода из системы — выполняй сейчас,
пересматривай потом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Конкуренция связана с нововведениями и ростом экономики . . . 153

Глава 6. Расширение масштабов стимулирования . . . . . . . . . . 155
Коррупция и практика предотвращения конкуренции
отрицательно сказываются на инвестиционном климате . . . . 155
Предприятия не доверяют правовым и судебным институтам . . . . 158
Медленное, но неуклонное совершенствование
финансовых органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
Банковский сектор продвигается вперед…. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
… Может ли стратегия установления строгой дисциплины
и налаживания стимулирования повысить темпы перехода
к рыночной экономике?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Приватизация привлекает прямые иностранные инвестиции —
и в результате происходят положительные перемещения
средств и технологий с одного рынка на другой. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Налоговая реформа — расширение налоговой базы и
снижение установленных законом ставок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Налоговобюджетные отношения, поддерживающие
установление строгой дисциплины и налаживание
стимулирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

Глава 7. Приватизация: уроки и планы на будущее.. . . . . . . . . 175
Традиционная или быстрая приватизация? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Почему страны поступили так, как они поступили . . . . . . . . . . . . . 180
Россия: от стихийной приватизации к «распылению»
собственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Чешская Республика и Словацкая Республика: 
пути разошлись. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Венгрия: смелые шаги, большие выгоды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188

vii

Польша: диверсификация и дисциплина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Словения: «внутренняя приватизация» предприятий
мало способствовала росту . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Другие страны также выбирали ваучерный метод . . . . . . . . . . 190
Были ли ваучеры ошибкой? Другие гипотетические вопросы.. 190
Итоговые уроки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

Глава 8. Социальная политика поддержки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Реформирование пенсионных систем. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Социальная помощь должна защищать детей и наиболее
нуждающихся, причем размер ее должен увеличиваться с
расширением бюджетных возможностей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Резкое сокращение ассигнований поставило под угрозу
качество образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Сдерживание затрат  должно сделать здравоохранение
доступным для тех, кто в нем наиболее нуждается . . . . . . . . . . . . 207

ЧАСТЬ 3
Политическая экономика дисциплины и стимулирования . . 209

Глава 9. Победители и проигравшие на пути дисциплины
и стимулирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Кто выигрывает, и кто проигрывает?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Государство должно пользоваться доверием и быть 
способным ограничивать деятельность олигархов 
и инсайдеров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

Глава 10. Классификация политических систем
переходного периода. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Конкурентоспособные демократии имеют высокую степень
политической «спорности». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
...Значительная сменяемость правительств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

Глава 11. Политические системы влияют на выбор
экономической реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Политические системы создают возможности для
получения незаработанных доходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Как политические системы влияют на экономическую реформу? . . 237
В конкурентоспособных демократиях расширение
политического участия содействует поддержке
комплексной реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

viii

В концентрированных политических режимах олигархи
и «свои люди» захватывают государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
В неконкурентных политических системах лидеры 
смакуют статускво и ощущение экономической
стабильности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
В раздираемых войной системах реформам мешают 
насилие и недоверие общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

Глава 12. Решение политических проблем. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Мобилизация потенциальных победителей для
концентрированных политических режимов . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Восстановление стабильности и снижение неопределенности
в политических системах, пострадавших от военных
действий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
Использование возможностей государства в интересах
неконкурентных политических систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Использование ситуации для создания коалиций по проведению
реформ в странах с конкурентной демократией. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

Библиографический указатель по теме
«Политическая экономия перехода к рынку». . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Использованная литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

Вставки
Вставка 1 Растущее неравенство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Вставка 1.1 Недостатки статистических оценок экономики
переходного периода на основе ВВП. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Вставка 2.1 Региональные последствия глобального
финансового кризиса и восстановления . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Вставка 3.1Обследование условий деловой деятельности и
результатов работы  предприятий (Business Environment
and Enterprise Performance Survey, BEEPS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Вставка 3.2 Проблема подрыва установленных правил. . . . . . . . . . . . . 92
Вставка 4.1 Подходит ли СНГ опыт китайских реформ? . . . . . . . . . . . 106
Вставка 4.2 Опыт Германии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Вставка 4.3 Беларусь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Вставка 5.1 Внешний долг и поддержание налоговобюджетной
устойчивости стран СНГ с низким доходом . . . . . . . . . . . . 147
Вставка 6.1Сокращение издержек вхождения в систему и занятие
деловой деятельностью в Армении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

ix

Вставка 7.1Исторические контрфакты: массовая приватизация
в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

Таблицы
Таблица 1.1
Спад в течение переходного периода . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Таблица 1.2
Структура производства, 19901991 и 19971998 гг.. . . . . 55
Таблица 1.3
Рост частного сектора, 1990е годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Таблица 1.4
Рост экспорта и его распределение, 1990е годы
(в процентах) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Таблица 1.5
Основные получатели прямых иностранных
инвестиций, 19921999 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Таблица 1.6
Средние показатели уровня бедности, 1990 и 1998 гг.
(в процентах). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Таблица 1.7
Изменения степени неравномерности
распределения доходов в течение переходного
периода, разные годы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Таблица А2.1 Регрессия среднего роста по начальным условиям,
19901999 гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Таблица А2.2 Регрессия годовых темпов роста производства по
политическим мерам и начальным условиям
c учетом различных эффектов в начале
преобразований, 19901999 гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Таблица 4.1
Производительность труда на малых и средних
предприятиях (1998 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Таблица А4.1 Различия между новыми и малыми
предприятиями (1995 и 1998 гг.) (%). . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Таблица 7.1
Методы приватизации средних и крупных
предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Таблица 8.1 
Варианты реформы программ  социальной
защиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Таблица 8.2 
Количество учеников,  приходящихся на одного
учителя, в системе базового образования . . . . . . . . . . . 206

Рисунки
Рисунок 1
«Выигравшие» и «проигравшие» от проведения
реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Рисунок 1.1
Изменения объемов производства в неизменных
ценах в 19902001 гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Рисунок 1.2
Показатели темпов роста, 19902001 гг. . . . . . . . . . . . . . . . 53

x

Рисунок 2.1
Прогресс в проведении реформ в 1990е годы . . . . . . . 71
Рисунок 3.1 
Распределение производительности старых,
реструктурированных и новых предприятий . . . . . . . . 86
Рисунок 3.2 
Производительность старых и новых предприятий,
19961999 гг.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Рисунок 4.1
Доля частного сектора в ВВП (1999 г.) . . . . . . . . . . . . . . . 117
Рисунок 4.2
Доля малых предприятий в занятости 
(19891998 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Рисунок 4.3
Доля малых предприятий в совокупной
добавленной стоимости (19891998 гг.) . . . . . . . . . . . . . 118
Рисунок 4.4
Добавленная стоимость в расчете на одного
работника на малых предприятиях (1998 г.) . . . . . . . . 121
Рисунок 4.5
Индекс ВВП и доли малых предприятий 
в совокупной добавленной стоимости 
и общей занятости (19891998 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Рисунок 4.6
Занятость и ВВП (19901998 гг.) (индекс, 1990 г. = 100). . . 126
Рисунок 4.7
Мягкие бюджетные ограничения и занятость на
малых предприятиях (2000 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Рисунок А4.2а Предельный уровень факторных цен: 
МСП и остальная экономика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Рисунок А4.2б Прирост эффективности в результате
перераспределения 10% всех факторов 
производства в пользу сектора МСП . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Рисунок 6.1
Отсутствие обеспечения прав собственности в
странах с переходной экономикой, 1999 г.. . . . . . . . . . 159
Рисунок 6.2
Качество составления правовых документов в
странах с переходной экономикой, 1999 г.. . . . . . . . . . 160
Рисунок 6.3
Качество судебной системы в странах 
с переходной экономикой. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Рисунок 6.4
Предоставление депозитными банками внутренних
кредитов частному сектору, 1998 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Рисунок 6.5
Капитализация фондового рынка и доход на душу
населения, 1998 г.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Рисунок 6.6
Отношение операционных издержек к общей
сумме активов в банковском секторе, 1997 г. . . . . . . . . 166
Рисунок 6.7
Спреды процентной ставки, 1998 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Рисунок 6.8
Кумулятивные прямые иностранные инвестиции 
на душу населения и занятость на малых
предприятиях, 1998 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Рисунок 8.1
Социальные выплаты на образование в экономиках
переходного периода, 1998 г. (или 1997 г.) . . . . . . . . . . 204

xi

Рисунок 8.2 
Расходы на здравоохранение, 1998 г. 
(или более поздние годы). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Рисунок 9.1
Победители и проигравшие в результате реформ. . . . . . 216
Рисунок 10.1 Классификация политических систем в странах с
переходной экономикой, 19901999 гг.. . . . . . . . . . . . . . 223
Рисунок 10.2 Индекс баллов вето, 19891999 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Рисунок 10.3 Основные смены политической власти,
19891999 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
Рисунок 11.1 Политические системы и результаты
экономической реформы, 2000 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Рисунок 11.2 Индекс захвата государства, 1999 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236

xii

В настоящем исследовании рассматриваются уроки, которые предстоит извлечь из десятилетнего опыта стран с переходной экономикой в Восточной Европе и бывшем Советским Союзе за период с 1991
по 2000 год. В документе Всемирного банка  Доклад о мировом разви
тии за 1996 г.: от плана к рынку основное внимание уделялось процессу перехода к рыночной экономике в течение первой половины
этого периода. В упомянутом документе признавалось, что, несмотря
на чрезвычайно большое значение начальных условий, важную роль
в восстановлении роста играет проведение решительных и непрерывных реформ, которое должно сопровождаться социальной политикой, имеющей своей целью защиту самых уязвимых групп населения до тех пор, пока не будет иметь место рост экономики. Кроме того, в докладе на первый план выдвигалась необходимость создания
институтов в поддержку рынков, а также подчеркивалось, что одним
из ключевых факторов роста является инвестирование капитала в
людские ресурсы.
В настоящее время мы располагаем более обширным фактическим материалом и более полными данными в отношении опыта переходного периода. Увеличилась изменчивость показателей роста
по странам. В ряде стран бедность и неравенство в доходах достигли более высоких, ранее не прогнозировавшихся уровней. Во многих странах, усилия по проведению реформ, начавшиеся в начале
1990х гг., были прерваны, а в некоторых случаях и вовсе застопорились. В результате, во второй половине 1990х гг. в ряде стран с
переходной экономикой не только не было достигнуто восстановления общего объема производства, но и наблюдалось его резкое
сокращение.
Многие из рекомендаций, содержащихся в Докладе о мировом развитии за 1996 г., и сегодня сохраняют свою силу. На самом общем
уровне нынешнее исследование подтверждает тот факт, что, если в
начале переходного периода исходные условия имели решающее

Предисловие

значение в объяснении причин значительного сокращения общего
объема производства, то интенсивность политики реформ дает объяснение изменчивости в последующем восстановлении общего объема выпускаемой продукции. Помимо этого, извлеченные новые важные уроки  выдвигают на передний план некоторые основные альтернативы, с которыми  странам, переживающим переходный период,
придется иметь дело и которые  могут быть использованы практически в качестве приоритетных задач в проведении политического курса.
Вопервых, в настоящем исследовании подчеркивается ключевая
роль проникновения на рынок и роста новых фирм, прежде всего малых и средних предприятий, в обеспечении роста экономики и создании новых рабочих мест. Рост новых фирм частично зависит от
прямой политики, направленной на создание благоприятного климата для вхождения новых предприятий в рыночную систему, что в
настоящем докладе называется стратегией стимулирования. Означает ли это, что лица, определяющие политику, могут уделять основное
внимание стимулированию нового сектора, откладывая претворение
в жизнь болезненного процесса ликвидации и реструктуризации
старого сектора на более поздний срок, когда для этого будут созданы соответствующие условия? Отнюдь нет. В настоящем докладе показано, что для успешного проведения стратегии стимулирования
необходимо, чтобы она сопровождалась стратегией дисциплины, т.е.
политикой наложения жестких бюджетных ограничений на старые
крупные предприятия, созданные еще до начала переходного периода. Наличие мягких бюджетных ограничений, позволяющих этим
предприятиям не платить налогов, не вносить средств на социальное
обеспечение и не погашать своих долгов банкам, подрывает обеспечение разного рода предприятиям равных условий деятельности, а
также является основной причиной возникновения внезапных и
бурных кризисов налоговобюджетной и банковской систем. 
Применение предлагаемой в настоящем исследовании стратегии,
которая сочетала бы в себе стимулирование и дисциплину, является
решающим фактором для перераспределения активов с целью их более производительного использования, а также для обеспечения экономического пространства новым нарождающимся фирмам. Подобный подход, основанный на  налаживании стимулирования и установлении строгой дисциплины, позволяет докладу пролить свет на
решение таких проблем, как проведение приватизации и налоговобюджетной политики, которые были и остаются основными элементами экономических реформ в странах, переживающих переходный
период.  Приватизация имеет особенно большое значение в той стеxiv

пени, в которой она способствует наложению строгих бюджетных
ограничений на старые предприятия и стимулирует производство и
нововведения, а не в контексте освобождения от активов и стремления к получению незаработанных доходов на новых предприятиях. 
Второй урок касается необходимости развивать или укреплять
правовые или регулирующие институты с целью осуществления
надзора над менеджментом и управлением предприятиями, включая
как предприятия в новом, частном секторе, так и предприятия, остающиеся в собственности государства. В тех странах, где отсутствовала практика прямых продаж активов стратегическим инвесторам,
которая является самым распространенным методом приватизации,
лица, определяющие политику, сталкивались с зачастую трудным
выбором между приватизацией, представляющей собой передачу
предприятий неэффективным собственникам в контексте слабого
корпоративного управления, с одной стороны, и сохранением государственной собственности на предприятия до тех пор, пока не
удастся найти стратегических инвесторов, с другой. Однако сохранение государственной собственности не приводит к эффективному управлению активами предприятия, за исключением случаев
проявления политической приверженности обеспечению прозрачности итогов приватизации и наличия минимального институционального потенциала по предотвращению процесса освобождения
от активов со стороны руководства предприятия в промежуточный
период. В обоих случаях ключом к предотвращению процесса освобождения от активов, которое уменьшает реальную перспективную
стоимость и конкурентоспособность той или иной фирмы, является
наличие: правил по защите миноритарных акционеров; правовых
норм, направленных против заключения инсайдерами сделок между
собой и возникновения конфликтов интересов; надлежащей отчетности, аудита и стандартов раскрытия информации; а также законодательства о слиянии компаний, банкротстве и залоговом обеспечении наряду с наращиванием потенциала правоприменения.
Третий урок состоит в признании того факта, что те, кто выиграли
от проведения  начальных этапов реформ, включая либерализацию и
приватизацию, могут стать противниками дальнейших мер по реформированию, когда последние приводят к уменьшению первоначально полученных подобными победителями значительных, но носящих потенциально временный характер выгод или незаработанных доходов. Эти победители будут проявлять  тенденцию к противодействию реформам, таким как дальнейшая либерализация торговли;
вхождение в систему новых конкурентов, включая иностранных инxv

весторов, осуществляющих прямые инвестиции, и принятие законодательства по защите миноритарных акционеров и кредиторов, в
масштабах, ограничивающих получение вышеупомянутыми победителями подобных незаработанных доходов. Далее, если эти незаработанные доходы составляют большую долю совокупного валового
внутреннего продукта, что обычно имеет место в странах, богатых
природными ресурсами и источниками энергии, эти ранние победители могут осуществить захват государства и загнать экономику в ловушку поддержания реформ на низком уровне. Понимание того, как
в процессе реформирования возникают подобные ловушки, а также
изучение методов, с помощью которых можно выбраться из них,
представляют собой важную часть проведенных в настоящем
исследовании изысканий. В той степени, в которой лежащие в основе этого вопроса соображения политической экономии дают той
или иной реформистки настроенной команде простор для маневра,
значительную роль здесь может играть налоговобюджетная политика: путем отказа от поддержки нежизнеспособных предприятий и направления ее в русло подготовки рабочих кадров и выплаты выходных пособий; посредством изъятия у предприятий и передачи государству таких социальных активов, как жилищный фонд, детские и
медицинские учреждения; с помощью поддержания высоких уровней человеческого капитала, с которым страны вступили в переходный период.
Опыт перехода от централизованного планирования хозяйства к
рыночной экономике является исторически беспрецедентным процессом — процессом, который ни в коем случае не закончен во многих странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Мы надеемся, что настоящее исследование послужит поводом к дальнейшему обсуждению этого опыта лицами, определяющими политику, и
мозговыми центрами в странах с переходной экономикой, а также
будет способствовать диалогу последних с внешними донорами и
консультантами по вопросу о том, как  лучше оказывать поддержку
процессу перехода к рыночной системе. 

Иоханнес Ф. Линн,
Вицепрезидент,
Регион Европы и 
Центральной Азии

xvi

Выражение признательности

Настоящий доклад составлен группой во главе с Прадипом Митрой и
Марчело Селовским, в состав которой входили Джоэл Хеллмэн, Рикардо Мартин, Кристоф Рюэль и Асад Алам. Значительный вклад в
конкретные разделы доклада внесли как сотрудники Всемирного
банка, так и внешние партнеры. В число сотрудников Всемирного
банка, внесших свой вклад в составление настоящего доклада, входят:
Гарри Броадмэн, Алэн Гелб, Кристин Джоунс, Айра Либерман, Джон
Неллис, Сэмьюэл Оуту, Анна Ревенга, Роберто Роча, Рэнди Райтерман,
Сергей Шаталов, Марк Сундберг и Марина Уэсс. Среди внешних партнеров, внесших свой вклад в составление этого доклада, — Барри Эйченгрин из Калифорнийского университета в Беркли, Саймон Джонсон из Массачусетского технологического института и Кристиан
Мамссен и Томас Ричардсон, оба из Международного валютного
фонда. Основным редактором был Брюс Росс Ларсен. Избранную
библиографию подготовил Грэм Робертсон из Колумбийского университета.
Группа также выражает признательность многим экономистам,
специализирующимся по отдельным странам и работающим в Отделе сокращения масштабов бедности и управления экономической
деятельностью Всемирного банка в регионе Европы и Центральной
Азии, за предоставление вспомогательных замечаний и анализа конкретных стран с переходной экономикой. В их число входят: Себнем
Аккайа, Риту Ананд, Роберт Дж. Андерсон, Карлос Кавальканти, Марк
Дэвис, Илкер Домак, Мансур Фарсад, Лев Фрейнкман, Реза Гхасими,
Ардо Ханссон, Эрика Йоргенсен, Брайян Пинто, Росанна Поластри,
Карлос СильваЖорегуи, Андрий Сторожук, Джос Вербеек, Душан
Вуйович и Лейла Злауи.
Один из более ранних вариантов настоящего доклада впервые обсуждался на очередном семинаре, проходившем под председательством Джоаннес Линн во Всемирном банке. Рецензентами выступили
сотрудники Банка Николас Стерн, Алан Гелб и Марек Дабровски.