Модернизация партийной системы Великобритании

УДК 329(410)
ББК  66.69(4Вел)
Г  87

Редактор: Чеканова Елена Леонидовна

Громыко Ал.А.
Модернизация партийной системы Великобритании — М.: Издательство «Весь Мир», 2007. — 344 с.

ISBN 9785777703828

Книга посвящена процессу модернизации партийнополитической
системы Великобритании. В центре внимания автора находятся как ведущие, так и малые партии страны. Анализируются внутрипартийные механизмы принятия решений, структурные изменения британских партий,
перемены в их идейном оснащении. Уделяется внимание не только динамике парламентских, но местных, европейских и региональных выборов.
Рассматривается вопрос, насколько деятельность британских партий отвечает современным запросам развитого демократического общества.

УДК  329(410) 
ББК   (66.69(4Вел)

Г 87

© Издательство «Весь Мир», 2007
ISBN 9785777703828

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
vii

Глава I. Трансформация общенациональной партийной системы .
1

1. От двухпартийной системы к системе 
«двух с половиной партий»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2
2. Всеобщие выборы в динамике межпартийной борьбы . .
21

Глава II. Модернизация партийных организаций  . . . . . . . . . . . . . .
39

1. Лейбористская партия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
2. Консервативная партия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
58
3. Партия либеральных демократов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
67

Глава III. Идеологическая модернизация  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
75

1. От социалреформистского 
к либеральнорыночному циклу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
75
2. Тэтчеризм и посттэтчеризм  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
84
3. «Третий путь» — идеология «нового лейборизма»  . . . . . .
94
4. Современные политические циклы  . . . . . . . . . . . . . . . . . .
149

Оглавление

Глава IV. Региональные партийные системы 
и процесс федерализации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
157

1. Шотландия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
158
2. Уэльс  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
179
3. Северная Ирландия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
192

Глава V. Изменения партийной системы 
на локальном уровне  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
221

Глава VI. Роль малых партий  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
235

1. Левые партии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
238
2. Правые партии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
250
3. Зеленые  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
255
4. Евроскептики и проблема 
британской самоидентификации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
257

Глава VII. Системные функции политических партий  . . . . . . . . . .
263

1. Политическое участие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
264
2. Политическое представительство 
и организация выборного процесса  . . . . . . . . . . . . . . . . . .
274
3. Государственное управление 
и политическое рекрутирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
282
4. Политическая коммуникация  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
285

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
291
Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
305
Summary  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
321
Указатель имен . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
327

ОГЛАВЛЕНИЕ
VI

Великобритания — одна из первых стран либеральной демократии,
в которой возникли политические партии, а затем сложилась партийнополитическая система двухпартийного типа. История ее возникновения
и утверждения растянулась с XVII по XIX в. За этот период протопартии — тори и виги — превратились в полноценные структурированные
массовые партийные организации: Консервативную и Либеральную
партии. В XX столетии британская партийнополитическая система
претерпела значительные изменения после того, как место либералов
заняли лейбористы, однако, по сути, осталась двухпартийной и попрежнему продолжала опираться на присущие британской политической модели принципы сдержек и противовесов между ветвями власти,
суверенитета парламента, мажоритарную избирательную систему.
Процессы, обусловившие переход Великобритании от индустриального к постиндустриальному типу развития: новые принципы экономической деятельности, социальная и классовая фрагментация,
культурные сдвиги, различные проявления глобализации, — затронули все стороны жизни общества, включая партийнополитическую
систему. С 70х годов XX в. начался процесс ее модернизации. Он
привел не только к крупномасштабным переменам в трех ведущих
партиях (Консервативной, Лейбористской и Либеральной), но и к качественным изменениям самого характера системы, ее состава, структуры и динамики. Одним из проявлений кризиса двухпартийной системы стало то, что на общенациональном уровне механизм политического маятника, определявший долгое время чередование у власти

Введение

двух партий, дал серьезные сбои: сначала на 18 лет к власти пришли
консерваторы, затем доминирующую позицию заняли лейбористы.
В последней трети XX в. политическая система Великобритании,
в том числе партийнополитическая система, оказалась перед необходимостью приспосабливаться к требованиям национального развития
в условиях двуединого процесса глобализации и регионализации, европейской интеграции и размывания национального суверенитета.
В результате начался процесс модернизации британской партийнополитической системы.
Политические партии как институт политической системы сформировались в своем современном виде не раньше XIX в. Их появление
стало возможным благодаря сумме факторов. Вопервых, политическая система достигла высокого уровня дифференциации и специализации, при котором выработка и реализация политических решений
могла осуществляться силами нескольких постоянно и целенаправленно действующих коллективных политических субъектов, занимающих разные платформы, в том числе идеологические. Вовторых, стало неизбежным применение принципа ответственного и представительного управления. Ряды электората разрослись настолько, что
властные структуры не могли игнорировать его волю и были вынуждены следовать требованиям и ожиданиям избирателей. И втретьих,
у партий появились внепарламентские массовые составляющие в виде
местной сети партийных отделений и рядового членства.
В результате воздействия этих факторов на смену факциям, клиентелам, аристократическим кликам, коалициям нотаблей, политическим клубам и другим непостоянным элитарным образованиям пришли современные политические партии. При всем многообразии и
непохожести этих партий к ним применимо следующее определение:
политическая партия — это структурированное и идеологически мотивированное устойчивое объединение людей, стремящееся к политическому влиянию и контролю над государственной властью в целях
реализации своей программы общественного устройства и мобилизующее население в свою поддержку.
Политические партии в своей совокупности и взаимодействии —
центральный элемент партийнополитической системы (ППС),
которая, в свою очередь, играет роль важного звена политической
системы общества. Традиционным является определение партийной системы как политической структуры, состоящей из совокупности партий разного типа1. Однако в таком определении упущен

ВВЕДЕНИЕ
VIII

1 См., например: Политическая энциклопедия. М.: Мысль, 1999. Т. 2. С. 118.

важный момент: ППС не просто механическая сумма входящих
в нее партий. Наличие нескольких партий в стране не есть достаточное основание для того, чтобы говорить о формировании партийной системы.
Вопервых, задачи, которые стоят перед политической партией и
партийной системой, не совпадают. Если каждая политическая партия в отдельности стремится к завоеванию политической власти или
к контролю над ней для выполнения воли своего электората, то партийная система призвана обеспечить эффективное делегирование
воли народа политическим институтам и сбалансированное представительство интересов ведущих социальных групп в государственных
органах власти.
Вовторых, совокупность политических партий представляет
собой разновидность партийной системы лишь тогда, когда они находятся в отношениях взаимозависимости и взаимовлияния, руководствуются формализованным или неписаным сводом правил политической борьбы (в том числе принципом ротации политических сил у власти и способностью идти на компромисс), устойчиво позиционируют
себя в отношении друг друга по определенным кливажам (расколам),
включая устоявшиеся идеологические ориентиры и группы электората. Только в этом случае «механическая сумма партий» превращается
в динамичную структуру и возникает партийная система.
Исходя из вышесказанного, партийнополитическую систему
можно определить как систему устойчивых взаимоотношений политических партий, обеспечивающую представительство электората и
реализацию его воли государственными органами власти.
Политическая модернизация означает способность политической
системы государства видоизменяться на новом этапе общественного
развития. Эта способность проявляется в перестройке существующих
политических институтов, включая партийнополитическую систему
и государственное устройство страны, и в создании новых, в изменении алгоритмов действий политических элит и лидеров.
Применительно к рассматриваемому периоду британской истории
политическая модернизация — это способность политической системы
развитых государств адаптироваться к условиям постиндустриального
общества на основе принципов плюрализма, толерантности и разнообразия культур, готовность политической элиты учитывать интересы и
требования оппозиционных группировок. Новый виток политической
модернизации Великобритании пришел на смену «первичной» модернизации (в отличие от «вторичной» модернизации, характерной для государств догоняющего типа развития), происходившей в государствах,

ВВЕДЕНИЕ
IX

перешедших от аграрного к индустриальному типу развития на базе
внутренних, а не внешних импульсов1.
В анализе партийнополитических процессов в современной Великобритании ключевое значение имеют понятия мажоритарной
и плюральной демократии. При мажоритарной модели демократии
с британской спецификой (вестминстерская модель) для политической системы свойственна концентрация исполнительной власти
в руках однопартийного правительства, располагающего большинством в парламенте. Происходит частичное слияние функций законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Партийнополитическая система носит четко выраженный двухпартийный
характер. Выборы проходят по мажоритарному типу избирательной
системы, которому присуща культура политического противостояния. Государственное устройство — унитарное. Краеугольный принцип конституционных отношений в условиях «неписаной конституции»2 — суверенитет двухпалатного парламента, в котором доминирующая роль принадлежит нижней палате. Механизмы прямой
демократии применяются в исключительных случаях.
Идеальному типу плюральной модели демократии свойственны такие принципы, как коалиционный характер государственного управления, четкое разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, многопартийная система (в отличие от двухпартийной), применение пропорционального типа избирательной системы
на выборах, многовекторная модель партийной конкуренции. Государство имеет децентрализованное унитарное или федеративное устВВЕДЕНИЕ
X

1 Известная классификация предыдущих этапов политической модернизации
Великобритании принадлежит Сэмуэлю Биру: старый торизм (XVII в.), старый
вигизм (XVIII в.), к которому он относит начало эпохи модерна в Англии,
либерализм и радикализм (XIX в.), коллективизм (XX в.). Позже к этой типологии Бир добавил постколлективистский этап, первыми признаками которого он назвал активизацию студенческого движения и кельтского национализма
на рубеже 60–70х гг. XX в: см.: Beer Samuel H. Modern British Politics. London:
Faber and Faber, 1982. О волнообразном характере процесса модернизации см.:
В.И. Пантин. Циклы и волны модернизации как феномен социального развития. М.: Московский философский фонд, 1997.
2 «Не кодифицированное» — более точный термин в применении к британскому
конституционному праву, так как его значительная часть «записана»: парламентские акты (статутное право), судебные постановления (прецедентное право),
правила, обычаи, устоявшаяся практика работы парламента и правительства
(конвенции), королевские прерогативы, работы британских правоведов XIX в.
(Альберт Дайси, Томас Мэй, Уолтер Баджет и др.), правовые акты ЕС, инкорпорированные в британское законодательство.

ройство. Высший законодательный орган власти — двухпалатный парламент, в котором обе палаты имеют равное значение. Страна обладает кодифицированной конституцией и независимым Центральным
банком. Широко используются механизмы прямой демократии.
Одна из разновидностей плюральной модели — консоциативная демократия1 (демократия согласия, сообщественная модель развития)2.
Она представляет собой альтернативу мажоритарной демократии в
многосоставных, плюралистических обществах с фрагментированной
политической культурой. Понятие «консоциативная демократия» может иметь и широкое, и узкое толкование. В узком смысле оно обозначает демократическое устройство общества, разделенного этнонациональными и сопутствующими им религиозными и культурными расколами. Это модель покоится на таких принципах, как квотирование по
этнонациональному признаку при формировании исполнительных органов власти и пропорциональность при избрании законодательных,
автономия и равенство общин, право вето для меньшинств.
В широком смысле это понятие обозначает новую степень зрелости
демократического общества, когда политические элиты страны готовы
отказаться от централизованной модели демократии, отражающей интересы большинства, и от монополии принципа прав индивида в пользу согласования интересов организованных крупных и мелких социальных слоев и сочетания прав индивида и общественных групп.
В данной монографии предложен анализ комплекса качественных
изменений, происходящих в партийнополитической системе Великобритании, описываются новейшие тенденции в идеологическом
оснащении партий, региональные партийнополитические подсистемы. Их развитие рассматривается в русле усиления федеративных элементов в государственном устройстве страны. Существенное внимание уделено классификации и деятельности малых партий. В то время

ВВЕДЕНИЕ
XI

1 Сonsociational democracy.
2 Впервые разработана в западной политологии Арендом Лейпхартом, см.: Lijphart
Arend. Consociational Democracy. World Politics, No 21, January 1969; Typologies
of Democratic Systems. Comparative Political Studies, Vol. 1, No 1, 1968; Democracy
in Plural Societies. New Haven: Yale University Press, 1977. В британской политической науке развита применительно к политическому процессу в Северной Ирландии Бренданом О'Лири, Джоном Макгари, Стефаном Уолфом и др., см.:
McGarry John, O'Leary Brendan. Introduction: The Macropolitical Regulation of Ethnic
Conflict. In: McGarry John, O'Leary Brendan (eds). The Politics of Conflict Regulation.
London: Routledge, 2003; Wolff Stefan. The Institutional Structure of Regional
Consociations in Brussels, Northern Ireland, and South Tyrol. Nationalism and Ethnic
Politics, Vol. 3, No 10, Autumn 2004.

как в нашей стране остро стоит проблема создания эффективной и устойчивой политической и партийной системы, эта монография имеет
особое значение, так как в решении названной проблемы необходимо
опираться на научно обоснованные представления о политической и
партийной системе, функциях политических партий в современном
обществе, зависимости между партийнополитической системой и
разновидностью демократической модели развития.

ВВЕДЕНИЕ
XII