Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Для защиты и содействия: Разработка и реализация эффективных систем социальной поддержки

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 704631.01.99
Доступ онлайн
280 ₽
В корзину
Системы социальной поддержки (ССП) играют важную роль в социально-экономической политике любой страны. Они способствуют сокращению крайней бедности, облегчают домохозяйствам финансирование потребностей и управление рисками и помогают органам власти принимать и проводить в жизнь обоснованные решения. Авторы книги - специалисты Всемирного банка - рассматривают цели и функции ССП, а также основные задачи и проблемы, связанные с их разработкой и внедрением. Раскрываются механизмы функционирования программ ССП, методы обеспечения их адресности, инструменты мониторинга и оценки результатов. Приводятся многочисленные примеры использования системы, в частности, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, для решения различных задач - преодоления последствий экономических кризисов и стихийных бедствий, содействия проведению экономических реформ и др. Для работников государственных учреждений, экономистов, преподавателей и студентов высших учебных заведений.
Для защиты и содействия: Разработка и реализация эффективных систем социальной поддержки / под ред. В.С. Васильева ; пер. с англ. - М.:Весь Мир, 2012. - 500 с.: ISBN 978-5-7777-0477-1. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1012976 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ДЛЯ ЗАЩИТЫ И СОДЕЙСТВИЯ 

РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ЭФФЕКТИВНЫХ 
СИСТЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

For Protection and Promotion 

THE DESIGN AND IMPLEMENTATION
OF EFFECTIVE SAFETY NETS

Margaret Grosh, Carlo del Ninno, Emil Tesliuc,
and Azedine Ouerghi

with the assistance of
Annamaria Milazzo and Christine Weigand

Washington, D.C.

ДЛЯ ЗАЩИТЫ И СОДЕЙСТВИЯ 

РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ЭФФЕКТИВНЫХ 
СИСТЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

Маргарет Грош, Карло Дель-Нино, Эмиль Теслюк 
и Азердин Оуэрги

При содействии 
Анны-Марии Милаццо и Кристины Уэйганд

Издательство «Весь Мир»
Москва 2012

УДК 369.8
ББК 65.272
Г 89

Содержащиеся в издании выводы, интерпретации и суждения являются мнениями его авторов и не обязательно отражают взгляды Совета исполнительных директоров Всемирного банка или правительств, которые они представляют. 
Всемирный банк не гарантирует точности сведений, содержащихся в настоящей публикации, и не несет никакой ответственности за последствия их использования. Национальные границы, цвета, обозначения и прочая 
информация, указанная на картах, включенных в настоящее издание, не являются выражением мнения Всемирного 
банка относительно юридического статуса какой-либо территории либо одобрения или принятия таких границ.

Переводчики: Богданова В.Б., Евтушенко С.П., Клюкин Л.К., Скобелкин А.А., Шахмуратова И.Н.
Научный редактор: Васильев В.С.

Грош, Маргарет и др. 
Г 89  
Для защиты и содействия: Разработка и реализация эффективных систем социальной поддержки. /Пер. с англ. – М.: Издательство «Весь мир», 2012 – 500 с.

ISBN 978-5-7777-0477-1

Системы социальной поддержки (ССП) играют важную роль в социально-экономической политике любой 
страны. Они способствуют сокращению крайней бедности, облегчают домохозяйствам финансирование потребностей и управление рисками и помогают органам власти принимать и проводить в жизнь обоснованные решения.
Авторы книги – специалисты Всемирного банка – рассматривают цели и функции ССП, а также основные 
задачи и проблемы, связанные с их разработкой и внедрением. Раскрываются механизмы функционирования программ ССП, методы обеспечения их адресности, инструменты мониторинга и оценки результатов. Приводятся 
многочисленные примеры использования системы, в частности, в развивающихся странах и странах с переходной 
экономикой, для решения различных задач – преодоления последствий экономических кризисов и стихийных 
бедствий, содействия проведению экономических реформ и др.
Для работников государственных учреждений, экономистов, преподавателей и студентов высших учебных 
заведений.

УДК 369.8
ББК 65.272

Первоначально опубликована в 2008 году на английском языке как «For protection and promotion. The Design and 
Implementation of  Effective Safety Nets». Данный перевод на русский язык осуществлен Издательством «Весь Мир», 
которое несет ответственность за его точность. В случае каких-либо расхождений следует руководствоваться 
языком оригинала.
This work was originally published by The World Bank in English as «For Protection and Promotion. The Design and 
Implementation of  Effective Safety Nets» in 2008. This Russian translation was arranged by Ves Mir Publishers. Ves Mir Publishers 
is responsible for the quality of the translation. In case of any discrepancies, the original language will govern. 

Отпечатано в России

ISBN 978-5-7777-0477-1 
«For protection and promotion. The Design 
and  Implementation of Effective Safety Nets»
©  2008 by The International Bank for 
Reconstruction and  Development/The World 
Bank
«Для защиты и содействия: Разработка и 
реализация эффективных систем социальной 
поддержки»
©  2008 Международный банк реконструкции 
и развития / Всемирный банк
©  2012 Перевод на русский язык 
Издательство «Весь Мир» 

V

СОДЕРЖАНИЕ

Выражение признательности ....................................................................................... xii

Предисловие к русскому изданию .............................................................................. xiii

Предисловие .................................................................................................................... xv

Список сокращений ........................................................................................................ xvi

ГЛАВА 1. Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1
1.1. 
Каким образом системы социальной поддержки вносят свой вклад в политику 
развития? .................................................................................................................................................1
1.2. 
Что такое хорошая система социальной поддержки? ................................................................2
1.3. 
Что такое система социальной поддержки? ..................................................................................4
1.4. 
Как построена эта книга  ....................................................................................................................6

ГЛАВА 2. Аргументы в пользу систем социальной поддержки  . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2.1. 
Почему государства должны обладать системами социальной поддержки? ........................9
2.2. 
Каким образом системы социальной поддержки вписываются 
в более широкую стратегию развития? ........................................................................................22
2.3. 
Какие вызовы стоят перед программами социальной поддержки? ......................................25
Примечания.....................................................................................................................................................38

ГЛАВА 3.  Финансирование систем социальной поддержки 
и расходование средств  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.1. 
Теория распределения расходов ....................................................................................................40
3.2. 
Источники финансирования программ социальной помощи ..............................................44
3.3. 
В поисках антициклического финансирования систем социальной поддержки .............48
3.4. 
Цена «всеобщего благоденствия» в развитых странах ..............................................................50
3.5. 
Уровни и образцы затрат на системы социальной поддержки 
в развивающихся странах и странах переходного периода ....................................................53
3.6. 
Развертывание систем социальной поддержки в децентрализованном мире ...................59
Примечания.....................................................................................................................................................72

ГЛАВА 4.  Регистрация участников: адресность, соответствие критериям
и прием в программу  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
4.1. 
Основные концепции обеспечения адресности ........................................................................75
4.2.  Результаты обеспечения адресности .............................................................................................77
4.3.  Варианты обеспечения адресности ...............................................................................................86
4.4.  Обеспечение адресности зависит от качества работы .............................................................92
Примечания...................................................................................................................................................110

ГЛАВА 5. Размер материальной помощи и механизмы выплаты пособий  . . . . 112
5.1.  Определение уровня социальной помощи: теория и практика. .........................................113
5.2.  Борьба с нежеланием трудиться ...................................................................................................120
5.3. 
Расширение программ социальной поддержки для поощрения экономической 
самостоятельности домохозяйств ................................................................................................127
5.4. 
Управление выплатами ...................................................................................................................136
Примечания...................................................................................................................................................149
Приложение: Щедрость программ социальной поддержки для лиц, находящихся в крайне 
бедственном положении, в странах ОЭСР (программы последней надежды) ...................151

VI 
ДЛЯ ЗАЩИТЫ И СОДЕЙСТВИЯ. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ЭФФЕКТИВНЫХ СИСТЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

ГЛАВА 6.  Использование мониторинга и оценки программ 
для повышения их эффективности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
6.1.  Значимость хорошего мониторинга и оценки ........................................................................158
6.2.  Разные, но взаимодополняющие инструменты .......................................................................160
6.3.  Разработка системы мониторинга и оценки .............................................................................162
6.4. 
Мониторинг .......................................................................................................................................174
6.5.  Оценка .................................................................................................................................................185
Примечания...................................................................................................................................................206
Приложение 6.1. Стандартные показатели мониторинга и оценки 
для типичных мероприятий в системе социальной поддержки ..........................................207
Приложение 6.2. Мониторинг программы «Oportunidades» (Мексика) ........................................211
Приложение 6.3. Краткое изложение экспериментальных методов .............................................217

ГЛАВА 7.  Основные сведения о наиболее распространенных проблемах 
социальной поддержки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
7.1.  Денежные и квазиденежные трансферты ..................................................................................221
7.2.  Продуктовые трансферты и другие программы предоставления 
продовольственной помощи ........................................................................................................231
7.3.  Общие субсидии ..............................................................................................................................242
7.4.  Программы общественных работ типа уоркфэр .....................................................................253
7.5.  Обусловленные денежные трансферты (ОДТ) ........................................................................264
7.6.  Освобождение от оплаты услуг, другие льготы и стипендии ..............................................274
7.7.  Заключение ........................................................................................................................................281
Примечания...................................................................................................................................................286
Приложение: Охват программами школьного питания, спонсируемыми 
Всемирной продовольственной программой, 2005 г. ............................................................288

ГЛАВА 8. Помощь традиционно уязвимым группам населения . . . . . . . . . . . . . . 291
8.1.  Материальная поддержка для пожилых людей ........................................................................292
8.2.  Материальная поддержка для детей-сирот и уязвимых детей ..............................................300
8.3.  Материальная поддержка инвалидов ..........................................................................................306
Примечания...................................................................................................................................................312

ГЛАВА 9. Формирование системы социальной поддержки  . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
9.1.  Что представляет собой хорошая система социальной поддержки? .................................313
9.2.  Необходимо знать свою целевую группу ..................................................................................314
9.3.  Оценка результативности отдельных программ ......................................................................322
9.4.  Оценка эффективности всей системы социальной поддержки ..........................................330
9.5.  От диагностирования к действиям ..............................................................................................333
9.6.  Как часто следует пересматривать стратегии в отношении системы 
социальной поддержки? .................................................................................................................342
Примечания...................................................................................................................................................342
Приложение: Административные расходы в зависимости от типа программы .........................344

ГЛАВА 10.  Приспособление систем социальной поддержки 
к различным условиям  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
10.1. Системы социальной поддержки в странах с очень низким уровнем доходов 
на душу населения ............................................................................................................................347
10.2. Системы социальной поддержки в странах со средним уровнем доходов 
на душу населения ............................................................................................................................352
10.3. Системы социальной поддержки в условиях экономического кризиса ............................359
10.4. Системы социальной поддержки после природных катастроф ..........................................362

СОДЕРЖАНИЕ 
VII

10.5. Системы социальной поддержки и содействие реформам...................................................366
10.6. Социальная поддержка в условиях роста цен на продукты питания ..................................369
10.7. Выводы ................................................................................................................................................375
Примечания...................................................................................................................................................376

Приложения
А: Основные концепции оценки бедности и управления социальными рисками ..............377
В: Основные характеристики отдельных программ социальной поддержки .......................387

Глоссарий терминов ....................................................................................................... 419

Библиография .................................................................................................................. 427

Предметный указатель................................................................................................... 465

Рисунки
1.1. Процессы и участники – части системы социальной поддержки  ........................................3
2.1. Как системы социальной поддержки вписываются в более обширную 
политику развития ............................................................................................................................10
2.2. Насколько справедливым ощущается распределение доходов 
в странах Латинской Америки .......................................................................................................11
2.3. Распределение общих социальных выплат, финансируемых 
из совокупного дохода, для ряда стран по квинтилю населения .........................................29
3.1. Отношение общества к проблемам бедности и расходам 
на социальное вспомоществование .............................................................................................52
3.2. Расходы на системы социальной поддержки в процентах от ВВП, 
отдельные страны и годы ................................................................................................................56
3.3. Социальная помощь и социальное страхование в процентах ВВП 
по регионам, отдельные годы ........................................................................................................57
3.4. Расходы на социальную помощь, социальное страхование 
и социальный сектор, по регионам, отдельные годы ..............................................................57
3.5. Расходы, доходы и общественное мнение .................................................................................59
4.1. Доля населения по квинтилям, которые получали пособия по отдельным 
программам социальной поддержки в Индии в 2004/05 фин. году ...................................77
4.2. Выгода, полученная каждым квинтилем населения от некоторых программ 
социальной поддержки в Индии за 2004/05 фин. год ...........................................................77
4.3. Ошибочные включения, избранные программы и страны ...................................................78
4.4. Осмысливая административные расходы ...................................................................................81
4.5. Зависимость результатов обеспечения адресности от используемого метода .................91
4.6. От всего населения к получателям социальной помощи: 
стадии обеспечения адресности ....................................................................................................93
4.7. Доля бюджета на социальную помощь для каждой квинтили, 
Армения, 1998 и 1999 гг. (%) ........................................................................................................109
5.1. Согласование потребностей при ограниченном бюджете ..................................................115
5.2. Щедрость отдельных программ социальной поддержки, Европа, Центральная Азия, 
Латинская Америка и страны Карибского бассейна, 2001–2004 гг. ...................................119
5.3. Щедрость отдельных программ ОДТ, отдельные страны Латинской Америки 
и Карибского бассейна, различные годы ..................................................................................119
6.1. Типичная система мониторинга и оценки ...............................................................................161
6.2. Логическая структура Программы социальной защиты 
посредством развития производства (Эфиопия) ....................................................................163
6.3. Стратегии мониторинга и оценки – (SIIOP) в программе Oportunidades .......................172
6.4. Основа для выделения различных типов показателей результативности .......................178

VIII 
ДЛЯ ЗАЩИТЫ И СОДЕЙСТВИЯ. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ЭФФЕКТИВНЫХ СИСТЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

6.5. Охват социальными пособиями зависит от предполагаемого уровня потребления 
на душу населения до выплаты пособий (Республика Йемен, 1999) ................................197
6.6. Прогноз среднего чистого воздействия
от реформирования субсидий на топливо в Индонезии .....................................................199
7.1. Планирование и внедрение программ общественных работ..............................................264
7.2. Охват в децилях по отдельным ОДВ и годам ..........................................................................269
7.3. Распределение пособий по децилям, избранные программы ОДТ и годы ....................270
8.1. Страны Африки к югу от Сахары с долей детей-сирот от 15% и выше, 2003 год ........301
8.2. Процент детей-сирот, сгруппированных по возрасту, в Азии, Латинской Америке 
и Карибском бассейне и в странах Африки к югу от Сахары, 2003 год ...........................301
8.3. Распространенность инвалидности по различным возрастным группам, 
отдельные страны Восточной Европы и годы ........................................................................306
8.4. Уровень инвалидности в зависимости от бедности, 
отдельные страны Восточной Европы и годы ........................................................................307
9.1. Потери домохозяйств, переживших шок, Гватемала, 2000 г. ..............................................319
9.2. Доля административных расходов в бюджете программы, медианное значение 
по типам программ, отдельные программы и годы ...............................................................327
10.1. Охват населения субсидиями на дизельное топливо, бензин и керосин, 
Индонезия, 2004 г. ...........................................................................................................................368
10.2. Охват и численность участников программы необусловленных денежных 
трансфертов, Индонезия, 2005 г. ................................................................................................369
10.3. Цены на продукты питания ..........................................................................................................370
10.4. Меры по смягчению социальных последствий, предпринятые разными странами, 
начало марта 2008 г. ........................................................................................................................373
А.1:  Сравнение хронически и временно бедных семей ................................................................378
А.2:  Сравнение бедности с болезнью ................................................................................................380

Вставки
1.1. Определение понятий «система социальной поддержки» и «социальная помощь» .........5
2.1. Движущая сила образовательных стипендий: программа помощи 
женским средним школам в Бангладеш ......................................................................................13
2.2. Потеря вола .........................................................................................................................................15
2.3. Ловушка бедности в Шинянга .......................................................................................................16
2.4. Разработчик политики делает ставку на экономический рост, равенство и стратегию ....18
2.5. Результаты воздействия елизаветинских Законов о бедных на развитие...........................19
2.6. Всегда ли иждивенчество – это плохо? .......................................................................................30
2.7. Реакция женщин на вопросы о социальных выплатах и рождаемости ..............................34
3.1. Дырявое ведро Оукена .....................................................................................................................41
3.2. Какой налоговый инструментарий должны использовать правительства 
для поддержки систем социальной поддержки ........................................................................46
3.3. Законы о финансовой ответственности .....................................................................................49
3.4. Литература по уровням расходов на системы социальной поддержки, 
по данным Government Finance Statistics МВФ .........................................................................54
3.5. Меры по финансированию и стимулированию в Нидерландах .........................................65
3.6. Как обеспечивается качество отбора в Программу продовольственных 
талонов США .....................................................................................................................................66
4.1. Насколько точным должно быть обеспечение адресности? .................................................79
4.2. Универсальность или адресность .................................................................................................85
4.3. Источники информации по различным методикам обеспечения адресности ................87
4.4. Каким образом причины принятия программы воздействуют 
на выбор методики обеспечения адресности? ...........................................................................92
4.5. Общение и прозрачность при приеме в программу .............................................................100

СОДЕРЖАНИЕ 
IX

5.1. Размер гранта на обучение в рамках программы ОДТ: теория и практика .....................114
5.2. Формула определения пособий в программе «Bolsa Familia» (Бразилия). .......................117
5.3. Неприменимость сильных отрицательных трудовых стимулов Программы 
помощи семьям с детьми на иждивении (AFDC, США) в программах 
социальной помощи в странах с низким и средним уровнем доходов ............................122
5.4. Отрицательные трудовые стимулы в странах с очень низким уровнем доходов: 
Экспериментальная схема социальных денежных выплат в округе Каломо, Замбия .......123
5.5. Является ли снижение трудовой активности негативным явлением? ...............................125
5.6. Управление отрицательными трудовыми стимулами в Программе 
гарантированного минимального дохода (ГМД) в Румынии ..............................................126
5.7. Программа «От социальной поддержки к занятости» (Болгария) .....................................128
5.8. Мировой опыт в реализации активных программ рынка труда .........................................129
5.9. Денежные трансферты, направленные скорее на изменение поведения, 
чем на поддержание дохода ...........................................................................................................130
5.10. Внедрение службы «одного окна» в Арзамасе, Россия ..........................................................135
5.11. Программа пособий с сильной психосоциальной поддержкой семей: «Chile Solidario» ....136
5.12. Предоставление пособий в натуральной форме ....................................................................137
5.13. Банкоматы и терминалы оплаты: совершение операций в удаленном режиме 
с использованием электронных карт на выплату пособий ..................................................139
5.14. Управление процессом заключения контрактов ....................................................................141
5.15. Осуществление выплат с использование смарт-карт ............................................................146
5.16. Выплата денег в условиях чрезвычайных ситуаций. ..............................................................147
6.1. Ключевые пути использования показателей результативности .........................................179
6.2. Отслеживание ошибок, мошенничества и коррупции .........................................................180
6.3. Пример наднациональной системы мониторинга: Взаимная информационная 
система социальной защиты (ВИССЗ) в Европейском Союзе ..........................................184
6.4. Анализ экономической эффективности и эффективности затрат ...................................186
6.5. Заблуждения, связанные со статистикой по адресности ......................................................193
6.6. Неведение стоит дорого. ...............................................................................................................201
6.7. Проблема смещения .......................................................................................................................202
7.1. Классификация типов описываемых программ ......................................................................221
7.2. Южноафриканская программа пособий на ребенка .............................................................223
7.3. Использование и эффективность денежных выплат во время 
чрезвычайных ситуаций ................................................................................................................229
7.4. Помощь развитию уязвимых слоев населения, Бангладеш .................................................232
7.5. От всеобщего – к адресному распределению, Индия и Индонезия .................................233
7.6. Денежные и натуральные трансферты: альтернативы или дополнения? ........................234
7.7. Малоценные предметы потребления и инфрамаргинальное потребление ....................236
7.8. Универсальная система субсидий на хлеб и муку, Египет ...................................................244
7.9. Реформирование ценовых субсидий на продукты питания, Тунис ..................................246
7.10. Снижение стоимости риса: регулирование импортных тарифов 
или адресные денежные трансферты, Мадагаскар .................................................................248
7.11. Программы общественных работ, Южная Корея ..................................................................254
7.12. Факторы успеха Программы Trabajar в Аргентине .................................................................256
7.13. Изменяющийся характер программ общественных работ, Индия ....................................259
7.14. Программа PROGRESA/Oportunidades, Мексика .................................................................266
7.15. Дискуссия: обусловленные или необусловленные денежные трансферты? ...................268
7.16. Программа освобождения от оплаты услуг здравоохранения, Армения .........................276
7.17. Отмена пользовательской платы и освобождения от платы, ЮАР и Уганда ................281
8.1. Включение этнических меньшинств в программы социальной помощи .......................293
8.2. Сложности измерения бедности среди разных возрастных групп ....................................294
8.3. Политэкономические аспекты социальной помощи пожилым людям ...........................299

X 
ДЛЯ ЗАЩИТЫ И СОДЕЙСТВИЯ. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ЭФФЕКТИВНЫХ СИСТЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

9.1. Сезонность уязвимости на примере двух городов в Мозамбике ........................................317
9.2. Обзор государственных расходов: анализ отдельных программ .......................................323
9.3. Новый подход к определению эталонного уровня административных расходов ........328
9.4. Обзор государственных расходов в социальном секторе: 
общесекторальный анализ ............................................................................................................330
9.5. Обычные ошибки, сопровождающие реформирование систем 
социальной поддержки ..................................................................................................................332
9.6. Коммуникационная стратегия: ключевой компонент реформы ........................................339
10.1. Программы социальной поддержки в Восточной Европе: 
от централизованного планирования – к вступлению в ЕС ...............................................347

Таблицы
2.1. Системы социальной поддержки для защиты и содействия .................................................22
2.2. Возможные адресные группы, роль систем социальной поддержки 
и дополнительные меры политики ..............................................................................................24
2.3. Примеры программ социальной защиты на протяжении цикла жизни ............................25
2.4. Как справиться с вызовами в отношении систем социальной поддержки ........................37
3.1. Оценка по методу «затраты–выгоды» воздействия программы 
ОДТ «Bono de Desarrollo» в сфере образования, Эквадор .....................................................42
3.2. Варианты увеличения бюджетов систем социальной поддержки: 
преимущества и недостатки ...........................................................................................................44
3.3. Восприятие бедности в США, Европе и Латинской Америке, 
1995–1997 гг. (в процентах от количества респондентов) ......................................................52
3.4. Корреляция между затратами на социальный сектор и другими факторами ...................58
3.5. Преимущества и недостатки источников финансирования для местных 
органов власти ....................................................................................................................................63
3.6. Варианты регулирования стимулов для местных властей использовать нестрогие 
критерии отбора в программы социальной поддержки, финансируемые из центра .....64
3.7. Пример функционального анализа программы и уровней власти, наделенных 
ответственностью: Программа полной занятости сельского населения в Индии ..........68
3.8. Преимущества альтернативного распределения зон институциональной 
ответственности в системах обеспечения семейной адресности .........................................69
3.9. Решение управленческих задач в контексте децентрализации 
на примере программы «Bolsa Familia» в Бразилии .................................................................71
4.1. Ошибки включения и исключения..............................................................................................76
4.2. Административные расходы на обеспечение адресности для отдельных программ 
с проверкой нуждаемости и проверкой по косвенным показателям, разные годы .........82
4.3. Оценки суммарных и годовых расходов на системы обеспечения адресности 
для домохозяйств, отдельные страны, 2002 ................................................................................83
4.4. Различные подходы к регистрации семей ..................................................................................96
4.5. Институциональная консолидация и программа семейных пособий 
по бедности в Армении с 1999 по 2004 г. .................................................................................110
5.1. Щедрость разных программ денежных трансфертов в разных странах 
Восточной Европы и Центральной Азии в 2001–2004 годах .............................................120
5.2. Организации-посредники и инструменты выплат .................................................................138
5.3. Стоимость осуществления выплат. По разным программам в разных странах .............148
А5.1. Пособия по программам социальной помощи в отдельных странах ОЭСР (2005) .....152
6.1. Ключевые различия между мониторингом и оценкой .........................................................160
6.2. Логическая структура и отдельные показатели Программы продуктивной 
социальной защиты посредством развития производства, Эфиопия ..............................164
6.3. Преимущества и недостатки использования административных данных 
для мониторинга и оценки программ ........................................................................................167

СОДЕРЖАНИЕ 
XI

6.4. Перечень спецификаций выборочных показателей, адаптированный 
из программы Bolsa Familia (Бразилия) .....................................................................................175
6.5. Основные принципы сбора показателей по результатам ....................................................177
6.6. Отдельные цели в рамках программы «Red de Oportunidades» (Панама) .........................181
6.7. Примеры выделения подгрупп и контрольных показателей ..............................................182
6.8. Примеры вопросов, анализируемых в ходе оценки процесса реализации 
программ социальной помощи ...................................................................................................189
6.9. Распространенные количественные показатели адресности ..............................................191
6.10. Некоторые из основных видов оценки адресности ...............................................................196
6.11. Когда следует проводить оценку воздействия: краткая памятка .........................................205
А6.2.1. Отдельные показатели мониторинга, оценки и результатов, использованные 
в программе «Oportunidades» (Мексика), 1999–2003 гг. .........................................................211
А6.2.2. Показатели, собранные на основе выборки в контрольных медицинских пунктах, 
по месту жительства, в процентном выражении 
(программа «Oportunidades», Мексика, 2000–2002 гг.) ...........................................................214
7.1. Сравнение вариантов предоставления дополнительных продуктов .................................234
7.2. Типы социальной помощи в сфере образовании по странам ...........................................277
7.3. Характеристики мероприятий по социальной поддержке ..................................................283
8.1. Процентная доля населения, живущего в бедности, по возрастным группам, 
в отдельных африканских странах к югу от Сахары ..............................................................295
8.2. Процентная доля населения, живущего в бедности, по возрастным группам 
в отдельных восточноевропейских странах в 1993–1995 гг. ................................................295
8.3. Характеристики программ социальных пенсий, избранные страны и годы ..................300
8.4. Различия по зачислению в школы детей-сирот, избранные страны и годы ..................303
8.5. Критерии адресации для OVC, Бурунди, Малави и отдельные страны, 
предоставлено World Vision. .........................................................................................................304
8.6. Программы социальной или семейной помощи инвалидам, по странам .......................308
8.7. Преимущества и недостатки альтернативных подходов к определению 
инвалидности с помощью медицинской оценки ...................................................................309
9.1. Неудачные попытки сокращения бедности, несмотря на экономический рост, 
Чили, отдельные годы ....................................................................................................................315
9.2. Распределение доходов по квинтилям, Индонезия, 1996 (%) .............................................316
9.3. Доля населения, вошедшего в состояние бедности и вышедшего из него, 
сельскохозяйственные районы Эфиопии, 1989 и 1995 гг. (%)............................................317
9.4. Типы данных, необходимых для различных видов диагностики .......................................321
9.5. Эффективность затрат программ школьного питания, Панама, 2005 г. ..........................326
9.6. Эффективность затрат на трансферты по сокращению бедности, Гватемала, 2000 г. ...326
9.7. Примеры недавних реформ, разделенных по типу мероприятий .....................................335
9.8. Оценка ежегодных затрат и ожидаемого охвата населения в предложенном 
пакете реформ системы социальной поддержки, на 2006–2010 гг., Пакистан. ..............336
9.9. Варианты институционального размещения центров управления программами 
социальной помощи ......................................................................................................................341
10.1. Примеры общественных работ, получивших поддержку по программе PSNP, 2007 г. .....351
10.2. Результаты адресного отбора получателей помощи 
в программе ГМД, Болгария, 2003 г. ..........................................................................................357
А.1.  Примеры стратегий и мероприятий по управлению социальными рисками ................383
B.1.  Программы денежных и квазиденежных трансфертов .........................................................387
B.2.  Натуральные выдачи продуктов питания и другие программы по обеспечению 
продовольствием (адресные программы)..................................................................................394
B.3.  Программы общих субсидий .......................................................................................................398
B.4.  Программы общественных работ ...............................................................................................403
B.5.  Обусловленные денежные трансферты ....................................................................................408
B.6.  Льготы и освобождение от платы за услуги в сфере образования 
и здравоохранения ..........................................................................................................................415

Выражение признательности

При написании этой книги мы пользовались любезной помощью нашего директора Роберта Холцмана 
и помощью многочисленных коллег. Существенный вклад в разработку концепции и обрисовку первоначальных рамок данного исследования внес Руководящий комитет по инициированию программ социальной поддержки. Полезные замечания были получены от комиссии по наблюдению за улучшением 
качества, которую возглавлял Джон Ходдинотт. В состав комиссии входили Ван Адамс, Харольд Алдерман, Тамар Мануэлян Атинк, Кати Линдерт, Микаэль Липтон, Мамта Мурти, Шандор Шипош и Каланиди 
Суббарао. Важнейшие комментарии сделали Джехан Арулпрагасам, Тамар Мануэлян Атинк, Франциско 
Ферейра, Джон Ходдинотт и Кати Линдерт, выступавшие в качестве официальных экспертов. Замечания 
по разным главам и разделам предоставили Харольд Алдерман, Франциско Айала, Жаннин Брейтуейт, 
Бенедикт де ла Бриер, Двид Коуди, Алин Кудуел, Индермит Жилл, Маркус Голдстейн, Тереза Джоунс, 
Валерии Козел, Маурин Льюис, Дженни Литвак, Даниэл Монт, Деметра Найтингдейл, Гарри Патринос, 
Роберт Проути, Каролина Санчес-Парамо, Каланиди Суббарао, Корнелия Теслюк, Стивен Уэбб и Уильям 
Уайзман. В первые годы работы авторского коллектива важную роль в подборе основополагающих материалов для учебных материалов по системам социальной поддержки и подготовке персонала играл Джон 
Бломквист, что помогло объединить знания, ставшие фундаментом нашей работы. Особенно это касается 
главы 7. Эмануэль Балдаччи написал черновик одного из разделов главы 3, часть этого материала включена в таблицу 3.2 и вставки 3.2, 3.3 и 3.4. Джейн Ходдинотт провела основную исследовательскую работу 
и написала первый черновик раздела 4, глава 5. Лучиан Поп внес вклад в анализ данных «Всемирного 
обзора ценностей». Асмара Ачкар, Дени Санчез и Калеб Тамиру помогли разместить исходные материалы 
в главах 9 и 10. Манорама Рани несла ответственность за обработку документов, Элис Фейнтич редактировала их, Нита Конгресс компоновала материалы, а Боб Элвуд подготовил предметный указатель. Паола 
Скалабрин организовала переводы на русский, испанский и вьетнамский языки и вместе с Элизабет Клайн 
отслеживала выход книги в свет.

XIII

Предисловие к русскому изданию

Читатель держит в руках уникальную книгу. Для новичка в проблемах социальной защиты книга послужит 
путеводителем, знакомящим со сложным комплексом проблем управления социальными рисками. Для специалиста-практика или исследователя в данной области книга будет источником богатого фактического материала, ценным библиографическим ресурсом и объективным описанием позиции Всемирного банка по 
проблематике социальной поддержки в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах.

В середине 2000-х годов, в период создания авторами этой книги, многие экономисты и политики считали социальную защиту роскошью, которую могут позволить себе только богатые страны. После кризиса 2008 года 
такие взгляды ушли в прошлое. Практически все страны мира прилагают усилия по построению систем социальной поддержки для наиболее бедных и уязвимых. Всемирный банк не стоит в стороне от этих перемен, и увеличение Банком финансирования для поддержки систем социальной защиты развивающихся стран 
в годы кризиса в 4 раза, до 10 млрд долл., – свидетельство глубоких и глобальных сдвигов. Задачи построения 
систем социальной защиты решались на протяжении десятилетий и даже столетий. Многие развивающиеся 
страны теперь решают эти задачи и пытаются извлечь уроки из накопившегося за ряд лет опыта. Конкретная 
аргументация, практические и теоретические доводы и советы авторов книги вносят существенный вклад в решение этих задач.

Страны с переходной экономикой играли и продолжают играть особую роль в глобальном переосмыслении 
задач государства по управлению социальными рисками. Программы социальной поддержки населения сыграли решающую роль в ходе экономических реформ, хотя и подверглись серьезным изменениям с целью 
повышения их адресности и эффективности. Преобразования были отнюдь не однозначны (пример монетизации льгот в Российской Федерации тому наглядное подтверждение), но их всегда отличали масштаб, высокая степень общественной мобилизации и непререкаемая убежденность в важности социальных задач. Данная 
книга послужит повышению действенности социальных программ и поиску новых решений. Не случайно 
книга уже переведена или переводится на основные языки мира.

Настоящая книга демонстрирует, как добиться выполнения основной задачи социальной поддержи – более 
справедливого распределения доходов – с наибольшей эффективностью. Интересен пример Бразилии, динамично развивающейся страны с крайней степенью социально-экономического неравенства. В книге подробно описано, как формировалась и функционирует самая большая социальная программа страны «Больса Фамилия», и как при сравнительно небольших расходах (порядка 0,5% ВВП) она оказывает действенную 
поддержку наиболее бедной четверти населения. Последние статистические данные показывают, что уровень 
неравенства в Бразилии снижается – во многом благодаря социальным программам, – а доходы бедных слоев 
растут быстрее, чем доходы богатых. Подобные сдвиги наблюдаются и в других странах Латинской Америки, 
активно развивающих программы обусловленной адресной помощи.

Программы социальной поддержки нацелены не просто на более справедливое перераспределение, но и 
на содействие росту и развитию беднейших слоев, создавая условия социального продвижения за счет лучшего доступа к здравоохранению, программам раннего детского развития и образования. Они способствуют 
вовлеченности бедных и безработных в производительную деятельность, что ведет к экономическому росту, 
большей социальной стабильности и обеспечению прав человека.

XIV 
ДЛЯ ЗАЩИТЫ И СОДЕЙСТВИЯ. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ЭФФЕКТИВНЫХ СИСТЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

Сегодня необходимость объединить социальную защиту и инвестиции в человеческий потенциал («защиту 
и содействие» в определении авторов этой книги) стоят как никогда остро. Растущие дефициты государственных бюджетов в результате глобального экономического кризиса заставляют как развитые страны, так и 
государства с развивающейся и переходной экономикой пересматривать роль и задачи систем социальной 
защиты и добиваться их большей эффективности, отдачи и гибкости в условиях экономической нестабильности. Развивающиеся страны стремятся построить свои системы эффективной социальной поддержки 
мало имущих как производительную силу, способствующую росту экономики, и при этом избежать синдрома 
иждивенчества. 

Непростые задачи построения новых систем социальной защиты находятся в центре внимания международных институтов и организаций. Эти вопросы постоянно рассматриваются на встречах стран «Большой двадцатки», Всемирного банка и Международной организации труда. Новая Стратегия Всемирного банка в сфере 
социальной защиты и занятости на 2012–2022 гг. «Устойчивость, справедливость, возможности» призывает 
инвестировать средства в системы социальной защиты и занятости в странах с низким уровнем дохода и оказывать им техническую помощь. Российская Федерация играет важную роль в этом процессе. Оказав решительную поддержку многостороннему Фонду быстрого социального реагирования под управлением Всемирного банка в 2009 году, Российская Федерация способствует реализации 83 проектов в 42 беднейших странах. 

Как руководитель Отдела социальной защиты Всемирного банка я приветствую публикацию этой книги 
на русском языке, способствующей укреплению систем социальной защиты в странах с переходной экономикой. Я хотел бы, чтобы публикация этой книги также способствовала более активному вовлечению русскоязычных специалистов-практиков в глобальные форумы по обмену идеями и опытом в реализации социальной 
политики. 

Книга подготовлена сотрудниками Отдела социальной защиты в составе Сети развития человека Всемирного 
банка. В настоящее время ее авторы, являясь сотрудниками Всемирного банка, принимают непосредственное участие в содействии странам в разработке и реализации программ социальной поддержки. Маргарет 
Грош – лидер международной группы экспертов по системам социальной защиты, ведущий экономист в департаменте Латинской Америки. Карло Дель-Ниньо работает в департаменте стран Африки и специализируется на вопросах институциональной реформы социальной защиты в странах Центральной Африки, Эмиль 
Теслюк – старший экономист по вопросам систем социальной защиты в департаменте Восточной Европы 
и Центральной Азии, Азердин Оуэрги работает в операционном подразделении по странам Сахеля. Группу 
координации программ систем социальной поддержки в составе Сети развития человека Всемирного банка 
в настоящее время возглавляет Руслан Емцов, который совместно с Ириной Албеговой, консультантом Всемирного банка, отвечал за научное редактирование книги со стороны Всемирного банка. Эта работа осуществлена при финансовой поддержке Фонда быстрого социального реагирования. От имени Всемирного банка 
выражаю признательность издательству «Весь Мир» за подготовку и публикацию этой книги.

Аруп Банерджи
Директор Отдела социальной защиты при Вице-Президенте Сети развития человека
Всемирный банк

XV

Предисловие

Настоящая книга является основой комплексной образовательной Программы по системам социальной поддержки (Safety Net Primer), осуществляемой при содействии Отдела социальной защиты в составе Сети развития человека Всемирного банка. Программа включает в себя разнообразные виды деятельности, направленные 
на распространение информации по разработке и реализации программ социальной поддержки по всему миру.
Учебные материалы по системам социальной поддержки (Safety Nets Primer Papers) служат хорошим 
отправным пунктом для тех, кто хочет узнать больше о важнейших аспектах работы систем социальной поддержки. В некоторых из этих материалов обобщены данные по международной передовой практике, признанной 
специалистами, что в первую очередь касается наиболее распространенных программ. Ряд материалов посвящен новым исследованиям, например, проблемам адресного предоставления социальной помощи. В других   
представлены точки зрения отдельных экспертов, участвующих в международных дискуссиях на темы, по которым еще не сложилось единого мнения, например, по вопросам создания и роли тех или иных общественных 
институтов, о значении политической экономии или же о роли программ социальной поддержки в политике 
развития. Есть материалы, где рассматриваются отдельные практики, например оценка систем социальной поддержки в Латинской Америке. Большинство учебных материалов по системам социальной поддержки подготовлена по заказу авторского коллектива, в ряде случаев при поддержке Института Всемирного банка или 
региональных партнеров, для того чтобы заполнить пробелы в знаниях или использовать их для обучения. 
Другие документы являются результатом работы, финансируемой из нескольких источников или проделанной 
другими исследователями, и также предоставляют полезную информацию для нашей целевой аудитории.
Аналитические записки и методические материалы – краткие пояснительные брошюры, в которых 
четко излагаются главные идеи учебных материалов, на основе которых они сделаны. Эти заметки предназначены для ознакомления с материалом тех, у кого нет времени читать полностью материалы по проблемам 
социальной помощи, а также в качестве вводного материала для тех, кто захочет прочесть больше материалов 
по определенной теме. Список учебных материалов и записок приводится в конце книги.
Авторский коллектив книги предлагает также ряд курсов обучения, семинаров и конференций, как 
на базе данных учебных материалов, так и дополняющих их. В сотрудничестве с Всемирным банком авторы 
проводят в Вашингтоне (США, округ Колумбия) ежегодный двухнедельный курс под названием «Для защиты 
и содействия: разработка и реализация эффективных систем социальной поддержки», а также периодические 
удаленные (дистантные) варианты этого курса на английском, французском, русском и испанском языках. Еще 
один – уже недельный курс «Как богатые защищают своих бедных сограждан: системы социальной поддержки в рамках Организации экономического сотрудничества и развития» авторский коллектив проводит по запросам для небольших групп стран. Время от времени по наиболее важным темам организовываются многодневные семинары. В их рамках прошли три международные конференции по одной из разновидностей 
социальных выплат – программам обусловленных денежных трансфертов. Два семинара были посвящены 
проблеме защиты детей-сирот и социально уязвимых детей. И один – продовольственной помощи. Кроме 
того, периодически проводятся внутрифирменные учебные мероприятия и серии семинаров для сотрудников 
Всемирного банка.
Веб-сайт авторского коллектива (www.worldbank.org/safetynets)  предоставляет обширные материалы по программам социальной помощи. Здесь размещены основные учебные материалы и записки, причем 
зачастую на нескольких языках. В архивах содержатся повестки дня, презентации и печатные материалы 
всех обучающих мероприятий и семинаров за последние несколько лет. На этом сайте выложен перечень 
проектов Всемирного банка, и дается анализ работы в области систем социальной поддержки. Кроме того, 
приводятся ссылки на большое число работ – с выдержками, перекрестными ссылками – и воспроизведены 
сотни других печатных материалов, посвященных программам или отдельным темам в области систем социальной поддержки.

Список сокращений

AFDC  
Помощь семьям с детьми-иждивенцами, США
ATM  
банкомат (автоматическая кассовая машина)
BULOG  
Национальное агентство по доставке продуктов питания, Индонезия
EFC  
ошибка, мошенничество и взяточничество (коррупция)
JPS  
Программа социальной помощи, Индонезия
JRY  
Программа трудоустройства населения, Индия
M&E  
мониторинг и оценка 
MDS  
Министерство социального развития и борьбы с голодом (Бразилия) 
MEGS  
План гарантированной занятости населения штата Махараштра, Индия
MIS  
информационная управленческая система
MISSOC  
Совместная информационная система по социальной защите
MPCT  
предельная склонность к потреблению за счет трансферта (социальных выплат)
PDS  
система общественного распределения
POS  
пункт обслуживания
PROGRESA  
Программа по образованию, здравоохранению и питанию, Мексика
PSNP  
Программа социальной защиты посредством развития производства, Эфиопия
ВВП 
валовой внутренний продукт
ГМД  
гарантированный минимальный доход
ВПП 
Всемирная продовольственная программа
НДС 
налог на добавленную стоимость
НПО 
неправительственная организация
ОДТ 
обусловленные денежные трансферты 
ОЭСР 
Организация экономического сотрудничества и развития

Доступ онлайн
280 ₽
В корзину