Демократия в США. От колониальной эры до XXI века

Демократия в США 
От колониальной эры до XXI века

Vladimir Sogrin

Democracy in the USA 
From Colonial Times to the XXI Century

The book of distinguished Russian scholar is based on lecture course read at the
Moscow State Institute of International Affairs. The author correlates the American
realities to models of democracy known in a world political science: direct and reresentative, majoritarian and elitist, liberal and social, participatory and pluralist, competitive and procedural. Historical types of changing American democracy are revealed. The contribution to democracy of various political parties, presidents, mass
movements is shown. For teachers, students of history, politics, international relations
and everyone interested in understanding American democracy and it's evolution.

В.В. Согрин

Демократия в США 
От колониальной эры до XXI века

Издательство «Весь Мир»
Москва
2011

УДК  94(73)
ББК  63.3(7Сое)
C  56

Рецензенты:

доктор политических наук, профессор,
главный научный сотрудник Института США и Канады РАН
Э.Я. Баталов

доктор исторических наук, профессор,
зав. кафедрой истории и политики
стран Европы и Америки МГИМО(У) МИД РФ,
Заслуженный деятель науки РФ
О.В. Печатников

Редактор:
М.М. Беляев

© Согрин В.В., 2011
© Издательство «Весь Мир», 2011
ISBN 9785777701732

Введение. Типология и этапы американской демократии . . . . . . . . . . . . . .
9

Этап первый. Колониальный опыт  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15
Английские корни и американские нововведения  . . . . . . . . . . . . . .
15
Демократия или олигархия?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
31

Этап второй. Рождение национальной модели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
45
Война США за независимость как демократическая революция . .
45
Федеральная Конституция 1787 года и демократия  . . . . . . . . . . . . .
56
Создание двухпартийной системы: развитие политического 
плюрализма  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69

Этап третий. 1800–1870е годы: демократия для низов  . . . . . . . . . . . . . .
79
От Томаса Джефферсона до Эндрю Джексона: демократизация 
для белых . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
79
Гражданская война и Реконструкция: демократизация 
для чернокожих?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
101

Этап четвертый. Перипетии эпохи корпоративного капитализма . . . . . .
131
«Позолоченный век»: олигархический крен . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
131
«Прогрессивная эра»: обновление и упрочение демократии . . . . . .
149

Этап пятый. Между двумя мировыми войнами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
177
Обретения и утраты эпохи просперити  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
177
Время Ф.Д. Рузвельта: от политической 
к социальной демократии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
193

Этап шестой. Демократия в постиндустриальном обществе  . . . . . . . . .
215
Демократия для афроамериканцев, женщин, иммигрантов, 
сексуальных меньшинств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
215
Новое в разделении властей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
240
Перипетии политического плюрализма  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
257
Федерализм и местное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
281
Народ и демократия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
291

Содержание

Заключение. Итоги и перспективы американской демократии  . . . . . . . . .
307

Приложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
319
Американская демократия в цифрах
1. Распределение голосов избирателей и выборщиков 
на президентских выборах (1789–1968) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
319
2. Распределение голосов избирателей и выборщиков 
на президентских выборах между двумя главными 
и основными малыми партиями (1972–2008)  . . . . . . . . . . . . . . . .
327
3. Процентное распределение голосов избирателей между 
кандидатами в президенты от Республиканской 
и Демократической партий и основных малых партий 
(1948–2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
329
4. Участие избирателей в президентских выборах 
(1824–2008), %  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
331
5. Участие избирателей в выборах в Конгресс 
(Палата представителей) (1920–2006), %  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
332
6. Голосование гендерных, расовых, религиозных групп 
и профсоюзов на президентских выборах (1952–2008), % . . . . . .
333
7. Президентские праймериз (1912–2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
334
8. Президентские вето (1789–2009)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
335
9. Поддержка газетами кандидатов в президенты (1940–2008) . . . .
337
10. Партийная принадлежность депутатов Конгресса 
(1789–2012)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
340
11. Объединенное, разделенное, полуразделенное правление 
(1789–2012)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
345
12. Распределение губернаторских постов по партийной 
принадлежности (1970–2010)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
349
13. Женщины — члены Конгресса (1917–2012) . . . . . . . . . . . . . . . . .
351
14. Чернокожие — члены Конгресса (1869–2012)  . . . . . . . . . . . . . . .
352
15. Законы на федеральном, штатном и местном уровне, 
объявленные неконституционными Верховным судом США, 
по десятилетиям (1789–2009)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
355

Хронология . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
357
Литература для дальнейшего чтения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
363

Содержание
6

Внукам Павлику и Полине
посвящаю

В современном отечественном обществознании при рассмотрении политической власти используются категории и понятия мировой политической науки. Отечественные исследователи, восприняв ее подходы,
отказались от определений политической власти в США одновременно
и как буржуазной демократии, и как диктатуры капиталистического
класса, что было принято в советский период. Это соответствует научной логике: понятия диктатура и демократия несовместимы, и если
американская политическая власть всегда была демократической, то
она по определению не может быть поименована диктатурой. Вместе
с тем в отечественной американистике не было уделено должного внимания типологическому анализу демократии США1, а он важен по той
причине, что современная политическая наука насчитывает множество
типов демократии. Какому из них соответствует американская демократия? В книге этому вопросу уделено особое внимание.
Среди наиболее часто называемых современной политической наукой типов демократии можно выделить следующие. Это прямая демократия, представительная демократия, мажоритарная демократия,
плюралистическая демократия, процедурная демократия, либеральная и
нелиберальная демократия, партиципаторная демократия, элитарная
демократия. Как соотносится с ними демократия США? В американской политической науке в этом важном вопросе нет единства2, а магистральное различие пролегает между теми (назовем их оптимистами),
кто считает, что в США власть принадлежит если не всем, то большинству или множеству граждан, и теми (их назовем пессимистами), кто
полагает, что она принадлежит меньшинству.

Введение
Типология и этапы американской демократии

1 Автором подобный анализ был впервые дан в работе: Согрин В.В. Политическая
власть в США. Типологический характер // США–Канада. Экономика. Политика. Культура. 2008. № 7.
2 О взглядах американских ученых на демократию см.: Баталов Э.Я. Проблема демократии в американской политической мысли ХХ века. М.: Прогресс–Традиция, 2010.

Среди оптимистов также есть различие: те, кто полагает, что власть
принадлежит всем гражданам в равной степени, находятся в меньшинстве, а преобладают те ученые, которые считают, что власть принадлежит многим, но не всем. Концепцию, отстаиваемую меньшинством
оптимистов, часто именуют мажоритарной демократией. Классическим выражением этой концепции остается знаменитое определение
американской демократии Авраамом Линкольном — «правление народа, посредством народа, для народа» («The government of people, by
people and for people»). Определение это и сегодня присутствует в официальном американском представлении о характере политической
власти в США, но среди ученых, даже среди тех, кого можно зачислить
в оптимисты, такое представление разделяют далеко не все. По мнению же большинства исследователей, правление народа, или мажоритарная демократия, как и родственная ей по значению прямая демократия3, в США отсутствует, и это является благом, поскольку, по их
убеждению, такая демократия заключала бы в себе опасность охлократии (власть толпы) и перерождения в тиранию.
Эти политологи в качестве реальной позитивной альтернативы мажоритарной демократии называют плюралистическую демократию и
полагают, что именно она и присутствует в США. В американских условиях, согласно данным ученым, естественным образом вызрела политическая конкуренция свободно формирующихся объединений
граждан, всевозможных ассоциаций, групп интересов, политических
партий. Она и рождает реальную политическую власть4. Эти ученые
также доказывают, что плюралистическая демократия, чтобы быть действенной, должна дополняться процедурной демократией, то есть набоВведение. Типология и этапы американской демократии
10

3 Это понятие означает непосредственное отправление народом законодательной,
исполнительной и судебной власти. Классическим и по сути единственным образцом
прямой демократии было государственное управление в древнегреческих Афинах при
Перикле в V веке до новой эры.
4 Признанным лидером данного направления на современном этапе выступал
Р. Даль. Он назвал свою модель полиархией. В отличие от модели мажоритарной демократии, обосновывающей власть большинства, а значит, народа в целом, полиархия означает власть многих, под которыми понимаются индивиды, не просто наделенные избирательным правом, но способные реально влиять на власть с помощью разнообразных
средств, например и особенно посредством объединения во всевозможные группы интересов и давления. Эти многие не обязательно представляют большинство и, кроме того,
в отличие от большинства они не едины, а являют совокупность разнородных экономических, социальных, политических групп. Основные работы Даля: Dahl R.A. A Pluralistic
Democracy in America. Conflict and Consensus. Chicago, 1967; Idem. Polyarchy, Participation
and Opposition. New Haven (Conn.), 1971; Idem. Democracy in the United States. Promise and
Performance. Boston, 1981; Idem. Democracy and Its Critics. New Haven (Conn.), 1989; Idem.
On Democracy. New Haven and London, 1998 (рус. пер.: Даль Р. О демократии. М., 2000).

ром механизмов и процедур, обеспечивающих равенство конкурентных политических условий для объединений и граждан. Существование процедурной демократии предполагает следующие обязательные
условия: 1) всеобщее и равное избирательное право; 2) свободные,
честные, часто проводимые выборы и регулярная, осуществляемая
по воле избирателей сменяемость должностных лиц; 3) свобода выражения интересов и мнений и отзывчивость к ним власти; 4) наличие
альтернативных источников информации и беспрепятственный доступ
к ним; 5) свобода образования и автономия общественных и политических объединений; 6) всеобщие и равные гражданские права.
Оптимисты, таким образом, признают американскую демократию
плюралистической, процедурной, а также представительной и либеральной.
Понятие представительная означает, что власть по большей части осуществляется не непосредственно избирателями, а их представителями.
Понятие либеральная подчеркивает, что волеизъявление большинства ни
в коем случае не ограничивает свободы отдельных индивидов или меньшинств (на современном этапе с помощью понятия либеральная демократия подчеркивается качественное своеобразие западных обществ,
отличающее их от нелиберальных демократий восточного типа).
Политологам, доказывающим, что в США существует власть абсолютного или относительного большинства в вариантах мажоритарной
или плюралистической демократии, противостоит группа политологов,
доказывающих, что в США реальная власть принадлежит верхнему социальнополитическому слою, или элите, и должна быть поименована
элитарной демократией. Но политологов — элитаристов мы опятьтаки
можем разделить на две группы. К первой, которую условно можно
отнести к оптимистам, принадлежит влиятельная школа политологов,
ведущая начало от Й. Шумпетера и доказывающая, что элитаризм совместим с демократией и даже является для нее благом. Автор знаменитого труда «Капитализм, социализм и демократия», опубликованного
впервые в 1942 г.5, не верил в политические возможности народа, но и
не хотел хоронить демократию. Напротив, он предложил спасти ее, редуцировав демократию до процедуры (метода) конкурентного избрания
компетентных лидеров. То есть элита должна быть открытой, обновляться и отбираться с помощью демократических процедур. Но после
выборов, по убеждению единомышленников Шумпетера, народ по
причине некомпетентности и непрофессионализма не должен иметь
никакого касательства к государственному правлению. Как отчеканил
Уолтер Липпман, еще более известный в США, нежели Шумпетер: люВведение. Типология и этапы американской демократии
11

5 Рус. пер.: Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. М., 1995.

ди «могут выбирать правительство. Они могут смещать его. Они могут
одобрять или не одобрять его деятельность»… но «массы не могут править». Делать это должны избранные ими представители6.
Политологипессимисты, полагающие, что в США реально существует именно элитарная демократия, в отличие от Шумпетера и его
единомышленников судят о ней остро критически, более того, полагают, что демократией ее можно называть лишь условно, с натяжкой, а то
и вообще нельзя этого делать. Среди пессимистов концепцию элитарного, недемократического характера политической власти в США первым
наиболее последовательно развивал Р. Миллс. В отличие от марксистов,
которые, по мнению Миллса, упрощенно ставили политическую власть
в прямую зависимость от капитала, он сосредоточился на общественных институтах, реально и непосредственно сконцентрировавших
в своих руках политическое управление. И выделил при этом три главных таких института: вопервых, руководство крупнейших корпораций;
вовторых, верхний эшелон государственнобюрократической власти;
втретьих, высшее военное руководство. Они составили американский истеблишмент, который и заслуживал называться политической властью.
Что касается политических институтов, которые по традиционным меркам определяли политический процесс в США и воплощали политическую власть (среди них Конгресс США, Демократическая и Республиканская партии, «группы давления»), то Миллс отнес их к среднему властному звену, в котором политические решения только обсуждались и
разрабатывались. Нижнее, фактически безвластное звено политического механизма, составили массы американских избирателей7.
В последней четверти ХХ в. наибольшей известностью и авторитетом в критической политологии пользовался Дж. Домхоф. Этот ученый, в отличие от Миллса, разместил правящую элиту не в трех институтах, а в высшем социальном слое, который был обозначен им как
правящий класс. Домхоф доказывал, что в системе властвования «правящего класса» таких развитых стран, как США, решающее значение
имеют не стратегии подавления и прямого подчинения, а стратегии
гегемонии и доминирования. Правящий класс, согласно Домхофу, доминирует в американском обществе с помощью четырех стратегических
процессов: 1) умелого лоббирования своих экономических интересов
в системе государственной власти; 2) использования разнообразных
институтов, способов и механизмов для выработки и принятия приемлемых политических решений; 3) активного участия в отборе приемВведение. Типология и этапы американской демократии
12

6 Цит. по: Баталов Э.Я. Указ. соч. С. 158.
7 Mills C.R. The Power Elite. N.Y., 1956; Idem. Power, Politics and People. N.Y., 1963.