Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Граждане как партнеры. Руководство ОЭСР по информированию, консультациям и активному участию общества в разработке политического курса

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 704627.01.99
Доступ онлайн
200 ₽
В корзину
Книга представляет собой практическое руководство для политиков и должностных лиц, призванное помочь им в активизации деятельности правительства по укреплению отношений с гражданами и вовлечению их в процесс принятия решений. Представленные в ней рекомендации разработаны по материалам широкомасштабного исследования, проведенного ОЭСР совместно с чиновниками правительств стран-членов этой организации.
Грембергер, М. Граждане как партнеры. Руководство ОЭСР по информированию, консультациям и активному участию общества в разработке политического курса / М. Грембергер. - М.: Весь Мир, 2002. - 120 с.: ISBN 978-5-7777-0204 X. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1012964 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ГРАЖДАНЕ КАК ПАРТНЁРЫ

РУКОВОДСТВО ОЭСР

ПО ИНФОРМИРОВАНИЮ, КОНСУЛЬТАЦИЯМ И

АКТИВНОМУ УЧАСТИЮ ОБЩЕСТВА В РАЗРАБОТКЕ

ПОЛИТИЧЕССКОГО КУРСА

ОРГАНИЗАЦИЯ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ И РАЗВИТИЮ

В соответствии со статьёй 1 Конвенции, подписанной в Париже 14 декабря 1960
года и вступившей в силу 30 сентября 1961 года, целью Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) является поощрение политики, направленной на:
— достижение по возможности наивысшего уровня экономического роста и
занятости, а также повышение уровня жизни в странахчленах ОЭСР, при
поддержании финансовой стабильности, что, таким образом, будет способствовать развитию мировой экономики;
— подъем экономической активности в процессе экономического развития в
странах, входящих и не входящих в ОЭСР;
— содействие развитию мировой торговли на многосторонней, не дискриминационной основе в соответствии с международными обязательствами.
Первоначально в ОЭСР вошли Австрия, Бельгия, Канада, Дания, Франция,
Германия, Греция, Исландия, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды,
Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Соединённое
Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединённые Штаты
Америки. В последствие следующие страны стали членами ОЭСР: Япония
(28 апреля 1964), Финляндия (28 января 1969), Австралия (7 июня 1971),
Новая Зеландия (29 мая 1973), Мексика (18 мая 1994), Чешская Республика
(21 декабря 1995), Венгрия (7 мая 1996), Польша (22 ноября 1996), Корея
(12 декабря 1996), Словакия (14 декабря 2000). В работе ОЭСР принимает
участие Комиссия Европейских Сообществ (статья 13 Конвенции ОЭСР).

Publie´ en français sous le titre :
DES CITOYENS PARTENAIRES
Manuel de l’OCDE sur l’information, la consultation et la participation
а la formulation des politiques publiques

©Иллюстрации: Ласло Куитт (La´szlo´ Quitt)
© ОЭСР, 2001

Для получения разрешения на использование отдельных частей настоящей работы в некоммерческих или учебных целях в любой стране, кроме США, обращайтесь в Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC), 20, rue des GrandsAugustins, 75006 Paris, France, tel. (331) 44 07 47 70, fax (331) 46 34 67 19. В США
обращайтесь в the Copyright Clearance Center, Customer Service, (508)7508400, 222
Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 USA, или CCC Online: www.copyright.com. Для
получения прочих разрешений на использование или перевод всей работы или её
отдельных частей обращайтесь в OECD Publications, 2, rue Andre´Pascal, 75775
Paris Cedex 16, France.

ГРАЖДАНЕ КАК ПАРТНЁРЫ

РУКОВОДСТВО ОЭСР

ПО ИНФОРМИРОВАНИЮ, КОНСУЛЬТАЦИЯМ

И АКТИВНОМУ УЧАСТИЮ ОБЩЕСТВА

В РАЗРАБОТКЕ ПОЛИТИЧЕССКОГО КУРСА

Марк Грембергер

Опубликовано для ОЭСР

Издательство «Весь Мир»
Москва
2002

УДК 323.21
ББК 66
Гре 79

Перевод осуществлен ОЭСР

Граждане как партнеры. Руководство ОЭСР по информированию,
консультациям и активному участию общества в разработке политического курса. / Марк Грембергер / Пер. с англ. — М: Издательство «Весь
Мир», 2002. — 120 с.
ISBN 577770204X

Книга представляет собой практическое руководство для политиков и должностных лиц, призванное помочь им в активизации деятельности правительства по
укреплению отношений с гражданами и вовлечению их в процесс принятия решений. Представленные в ней рекомендации разработаны по материалам широкомасштабного исследования, проведенного ОЭСР совместно с чиновниками
правительств странчленов этой организации.

Все права защищены

Первоначально опубликовано на английском языке как Citizens as Partners.
OECD Handbook on Information, Consultation and Public Participation in PolicyMaking / Marc Gramberger. OECD Publications, 2001. Для оригинального издания: ISBN 9264195408 — No. 52151 2001 

Отпечатано в России

ISBN 577770204X
© OECD 2001

Гре 79

Содержание

Приветствие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Как пользоваться данным руководством  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

Часть I
Для чего необходимы отношения между правительством и

гражданами? . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

Что такое отношения между правительством и гражданами? . . . . . . . . . . . .17
Для чего нужно укреплять отношения между правительством и
гражданами? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
Каковы затраты?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Часть II
Как укрепить отношения между правительством и гражданами? .27

Создать основу! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Какие компоненты информирования следует применять? . . . . . . . . . . . . . . .30
Какие консультационные компоненты следует применять?  . . . . . . . . . . . . . .34
Какие компоненты активного участия следует применять?  . . . . . . . . . . . . . .38
Какие компоненты оценки следует применять?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
Какие возможности необходимо развивать?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

Действовать по плану и стратегически верно!  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Каковы цели? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
К кому обращаться?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
Как выбирать средства и методы?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Каковы ресурсы? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
Как планировать оценку? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50

Выбирать подходящие средства и использовать их!  . . . . . . . . . . . . . . . .52
Каковы доступные средства?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Какие средства использовать для информирования?  . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Какие средства использовать для проведения консультаций?  . . . . . . . . . . .59
Какие средства использовать для привлечения к активному участию? . . . .64
Какие средства использовать для оценки?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68

Извлекать пользу из преимуществ новых информационных и
коммуникационных технологий (ИКТ)!  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
Зачем нужно использовать ИКТ?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
Какие рамки способствуют использованию ИКТ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
Как могут ИКТ помочь в информировании?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
Как могут ИКТ помочь в проведении консультаций и привлечении к
активному участию? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Как использовать ИКТ для оценки?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83

5

Какие ограничения существуют в сфере использования ИКТ и как их
нейтрализовать?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84

Применять принципы на практике! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
1.  Приверженность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
2.  Права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
3.  Ясность  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
4.  Время  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
5.  Объективность  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
6.  Ресурсы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
7.  Координирование  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
8.  Подотчётность  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
9.  Оценка  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
10.Активная гражданская позиция  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93

Часть III
Каким советам следовать? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94

Десять практических советов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97
Совет 1 – Принимайте это всерьёз . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Совет 2 – Начинайте с учёта точки зрения граждан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
Совет 3 – Делайте то, что обещаете  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
Совет 4 – Следите за временем  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
Совет 5 – Подходите к делу творчески  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Совет 6 – Уравновешивайте различные интересы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
Совет 7 – Будьте готовы к критике  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
Совет 8 – Привлекайте свой персонал . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Совет 9 – Разработайте согласованную политику  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
Совет 10 – Начните действовать немедленно  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107

Часть IV
Где найти дополнительную информацию?  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109

Источники ОЭСР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
Обзор и общая информация  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Юридические рамки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Политические рамки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
Институциональные рамки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
Оценка  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
Средства информирования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
Средства для проведения консультаций  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
Средства для активного участия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
Средства оценки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Использование ИКТ для информирования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Использование ИКТ для проведения консультаций и активного участия . .119

6

Предисловие

Данное «Руководство ОЭСР по информированию, консультациям и активному
участию граждан в разработке политического курса» является пособием, разработанным для чиновников правительств как стран, входящих в ОЭСР, так и
не входящих. В нём предлагается практическая схема построения основы для
информирования, консультаций и привлечения граждан к разработке политики. Создатели руководства осознают значительные отличия в обстановке в
разных странах, целях и мерах, направленных на укрепление отношений между государством и гражданами. Поэтому в нём не предлагается рецептов или
готовых решений. Скорее его целью было прояснить ключевые проблемы, с
которыми сталкиваются правительственные чиновники в процессе разработки и применения методов обеспечения доступа к информации, возможностей
для консультаций и участия общества в разработке политики в отдельных
странах, а также предложить варианты их решения.

Политические уроки и примеры, представленные в настоящем руководстве,
взяты из доклада ОЭСР «Граждане как партнёры: информирование, консультации и активное участие общества в разработке политического курса». Данный доклад является результатом двухлетних совместных усилий странчленов ОЭСР и представляет собой уникальный источник сравнительной информации о мерах, принимаемых по укреплению возможностей для доступа
граждан к информации, консультаций и активного участия в разработке политики. С краткой политической инструкцией, созданной для тех, кто занят разработкой политического курса, в которой излагаются основные выводы и политические уроки, можно ознакомиться на webсайте ОЭСР.

Автором данного «Руководства ОЭСР по информированию, консультациям и
активному участию граждан в разработке политического курса» является
Марк Грембергер (Marc Gramberger), независимый консультант по стратегическому общению (marc@gramberger.com). Это руководство было написано в сотрудничестве с Джоан Кэдди (Joanne Caddy) из службы общественного управления ОЭСР; иллюстрации сделаны Ласло Куиттом (La´szlo´ Quitt). Доклад
опубликован по инициативе Генерального cекретаря ОЭСР.

7

Приветствие

Перед вами «Руководство ОЭСР по информированию, консультациям и активному участию граждан в разработке политического курса», которое является
практическим пособием по информированию, проведению консультаций и
привлечению граждан к разработке общественной политики. 

9

Данное руководство имеет ясную цель: предоставить правительственным чиновникам практическую помощь в укреплении отношений между
правительством и гражданами.
Отношения между правительством и гражданами являются главными на повестке дня. В последние годы граждане и организации гражданского общества всё
более активно поднимают свой голос. Пытаясь влиять на тех, кто разрабатывает политический курс, они называют проблемы и выдвигают требования. В то же
время граждане всё меньше и меньше принимают участие в официальных демократических процессах. К примеру, избиратели всё более пассивны на выборах.
Столкнувшись с отсутствием доверия, правительствам приходится искать новые
пути взаимодействия с гражданами. В свою очередь правительства всё больше
осознают, что вклад граждан может быть чрезвычайно полезен для разработки
политики, особенно в мире, где всё постоянно усложняется. 
В руководстве рассматриваются предпосылки, трудности и цели активизации деятельности правительства по укреплению отношений с гражданами.
Многие правительства лишь недавно начали проводить в жизнь инициативы
по информированию, проведению консультаций и активному привлечению
граждан к разработке политики. В некоторых странах накопился значительный опыт в этой сфере. Однако когда чиновники пытаются получить общее
представление о том, как укреплять отношения их правительства с гражданами, очень часто оказывается, что у них нет поддержки. Лишь в небольшом количестве публикаций предлагаются обстоятельный обзор и советы по практическим аспектам проблемы.
Данное руководство заполняет пробел: оно предлагает обзор современных реальных мер по информированию, проведению консультаций и
привлечению граждан к разработке политики.
Обзор и примеры из практики, представленные в этом руководстве, получены
в результате широкомасштабного изучения вопроса укрепления отношений
между правительством и гражданами, проведённого Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) совместно с чиновниками правительств странчленов данной организации. В заключительном докладе, который был подготовлен по итогам проведенного исследования и носит название «Граждане как партнёры: информирование, проведение консультаций и
активное участие общества в разработке политического курса», представлены сравнение и анализ деятельности правительств в указанной сфере на современном этапе. В политической инструкции даётся резюме доклада. С обеими публикациями можно ознакомиться на webсайте ОЭСР (см. ссылки в части IV). 
Примеры, концепции и анализ сочетаются в руководстве с пониманием
проблемы и практическими советами.
В руководстве изучаются все аспекты, связанные с отношениями между
правительством и гражданами, показываются причины, механизмы, необ10

ходимые затраты и требуемые условия. Показывается, как строить основу
этих отношений; как осуществлять стратегическое планирование деятельности; какие использовать средства и как применять информационнокоммуникационные технологии (ИКТ), чтобы поддерживать их. В руководстве даны десять основных принципов, о которых необходимо помнить в процессе укрепления отношений правительства с гражданами, а также десять
правил, необходимых для достижения успеха. Кроме того, указываются источники получения дополнительной информации. 
Руководство адресовано государственным чиновникам, занимающим
различные посты и находящимся в различных ситуациях.
Это всестороннее руководство может представлять интерес как для новичков,
так и для экспертов в данной области, поскольку в нем удалось достичь
глубокого проникновения в суть проблемы. Книга адресована чиновникам, занимающим высшие руководящие посты, и политическим лидерам. Руководство предлагает помощь правительственным чиновникам как стран, входящих в
ОЭСР, так и не входящих в эту организацию. Написанное с учётом разнообразия подходов правительств к укреплению отношений с гражданами, издание адресовано чиновникам, в разной степени владеющим навыками культуры управления. 
Метод и способы работы, описанные в данном руководстве, поддерживают и дополняют официальные институты демократии и укрепляют демократический процесс.
Данное руководство основано на опыте представительной демократии и способствует её развитию. Когда правительство занято укреплением своих отношений с гражданами, оно не отказывается от своего права и обязанности разрабатывать политику и принимать решения. Более того, правительство получает новые способы использования этого права. Информирование, проведение консультаций и активное привлечение граждан к разработке политики не
ограничивает права законодательной власти. На самом деле парламенты
многих стран достаточно активно занимаются укреплением своих отношений
с гражданами. Деятельность, описанная в данном руководстве, не заменяет
традиционных институтов демократии. Подход и методы, представленные в
книге, поддерживают и дополняют демократические институты, а также в целом укрепляют демократический процесс.

11

Доступ онлайн
200 ₽
В корзину