Великобритания. Эпоха реформ

Руководитель научного проекта

академик РАН Н.П. Шмелёв

Редакционная коллегия страновой серии Института Европы РАН:

акад. РАН Н.П. Шмелёв (председатель), к.э.н. В.Б. Белов, д.полит.н. 
Ал.А. Громыко, Чрезвычайный и Полномочный посол РФ Ю.С. Дерябин, 
акад. РАН В.В. Журкин, чл.-корр. РАН М.Г. Носов, д.и.н. Ю.И. Рубинский, 
д.э.н. В.П. Фёдоров, д.и.н. В.Я. Швейцер, чл.-корр. РАН В.Н. Шенаев, 
д.и.н. А.А. Язькова

Ответственный редактор монографии 

д.полит.н. Ал.А. Громыко

Авторский коллектив:

д. полит. н. Громыко Ал.А. (Введение, гл. 3–6, 23), Бабынина Л.О. (гл.14),

д.и.н. проф. Капитонова Н.К.(гл. 17–22), д.и.н. проф. Остапенко Г.С. (гл. 9, 10), 
д.и.н. проф. Перегудов С.П. (гл. 1, 2), д.и.н. проф. Степанова Н.М. (гл. 7, 8),

Третьяков А.В. (гл. 24–29),  д.э.н. Хесин Е.С. (гл. 11–13, 15,16)

ISBN 978-5-7777-0389-7 
© Издательство «Весь Мир», 2007

The Institute of Europe would like to thank the British Embassy, Moscow, for helping to fund 
this publication. We emphasise that our views as expressed here do not necessarily represent the 
views of the UK Government.

Институт Европы выражает благодарность посольству Великобритании в РФ за помощь 
в издании данного труда. Точка зрения авторов монографии может не совпадать с официальной позицией британского правительства.

УДК 323+327(410)
ББК 26.89(4Вел)
В  27

Издание осуществлено при финансовой поддержке
Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ)

проект № 06-02-16011д.

Предисловие к серии «Старый Свет — новые времена». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Часть I. Политическая модернизация Великобритании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Глава 1. Партии и выборы: эрозия двухпартийности . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 
Глава 2. Модернизация системы государственного

управления и конституционная реформа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Глава 3. Социальная трансформация и возвращение

лейбористов к власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 
Глава 4. Партийная модернизация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 
Глава 5. Идеологическая модернизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Глава 6. Малые партии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101

Часть II. Гендерная проблематика и модернизация страны . . . . . . . . . . . . . . . 127

Глава 7. Гендерные перемены 

в социально-экономической жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Глава 8. Гендерные перемены в политике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

Часть III. Традиции и новации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

Глава 9. Роль Британской монархии в общественно
политической жизни . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Глава 10. Британские церкви в XX – начале XXI вв. . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

Оглавление



Часть IV. Основные тенденции экономического развития . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

Глава 11. Особенности воспроизводственного процесса . . . . . . . . . . . 243
Глава 12. Структурные преобразования в хозяйстве. . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Глава 13. Изменения в механизме регулирования экономики . . . 269 
Глава 14. Финансовые аспекты участия Великобритании

в Евросоюзе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Глава 15. Мирохозяйственные аспекты развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Глава 16. Российско-британские экономические отношения. . . . 327 

Часть V. Внешняя политика Великобритании в эпоху перемен . . . . . . . . . 339

Глава 17. Укрепление внешнеполитических позиций. . . . . . . . . . . . . . . 339
Глава 18. Эволюция «особых отношений». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Глава 19. Процессы европейской интеграции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 
Глава 20. Отношения с Францией и Германией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Глава 21. Отношения с Советским Союзом и Россией . . . . . . . . . . . . . . 399
Глава 22. Политика Великобритании в Содружестве . . . . . . . . . . . . . . . . 414
Глава 23. Великобритания и кризис в Ираке:

некоторые итоги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .424

Часть VI. Оборонная и военная политика Великобритании . . . . . . . . . . . . . . . 467

Глава 24. Оборонная политика правительства

Маргарет Тэтчер.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467
Глава 25. Оборонная политика правительства 

Джона Мейджора. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
Глава 26. Оборонная политика правительства

Тони Блэра (1997–2001 гг.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
Глава 27. Оборонная политика правительства

Тони Блэра (2001–2006 гг.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
Глава 28. Британская система ядерного сдерживания . . . . . . . . . . . . . . . 510
Глава 29. Российско-британское сотрудничество

в сфере обороны и безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515

Сведения об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521
Summary. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
Указатель имен . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529

Оглавление

Как бы ни складывалась картина мира в прошлом и какие бы перемены 
ни ожидали его в будущем, Россия всегда была, есть и будет Европой. 
Конечно, особой Европой, с огромным, пока еще слабо используемым 
природным и интеллектуальным потенциалом, со своими специфическими интересами в Евразии и в других регионах мира — и всетаки Европой. 

Россия — неотъемлемая, органичная часть европейской культуры, 

европейской цивилизации. Но справедливо и то, что у современной 
России и развитых западноевропейских стран — во многом разные задачи. То, что предстоит России, они уже в основном сделали, а именно: 
освоили свои территории, построили высокоэффективную рыночную 
экономику, добились достойного уровня жизни и создали гражданское, правовое общество. 

Однако Россия не одинока перед необходимостью достичь того 

же: многие страны Восточной Европы, в том числе входящие в Евросоюз или мечтающие это сделать, решают аналогичные проблемы. Да 
и наиболее развитые и благополучные государства к западу от российских границ сталкиваются все с новыми вызовами, которые требуют 
от них постоянных усилий по модернизации и совершенствованию 
своих структур жизнедеятельности. Европа — пестрое и многоликое 
пространство, и задача представляемой на суд читателя серии коллективных монографий — разобраться в том, что же происходило на 
европейском континенте в конце XX — начале XXI в., чему учит современная история расположенных на нем стран и регионов, о чем предостерегает и что сулит в будущем. 

Европа — неизменно главный объект внешнеполитических 
и внешнеэкономических устремлений России. Так было тогда, когда 
мир был биполярным, так происходит теперь, в эпоху преимущественной однополярности, так будет, без сомнения, и в условиях многополярного мира, становление которого мы наблюдаем. На пространствах 
нашего континента Европейский союз стал наиболее впечатляющим, 
наиболее действенным конструктивным усилием человечества в XX в. 
Не только теоретически, но и сугубо практически Россия и ЕС пред
ПредислОвие 
к серии «старый свет — новые времена»


Предисловие


ставляют собой взаимодополняющие структуры. Например, экономика Россия обладает огромными и все еще слабо разработанными 
природными ресурсами, у ЕС они либо ограничены, либо отсутствуют вовсе. Россия остро нуждается в инвестициях, в капиталах, а в Европейском союзе их традиционный избыток. В России, по существу, 
лишь зарождается серьезный банковский, фондовый, страховой бизнес, а в Евросоюзе он давно уже принял транснациональный характер 
и стремится к расширению. Привлекательность друг друга в качестве 
рынков сбыта будет только возрастать. Перечисление взаимовыгодных сфер сотрудничества, как существующих, так и потенциальных, 
можно продолжать и продолжать.

Однако на пути сближения России с остальной частью Европы не
мало препятствий. Среди них — чувство разочарования, характеризующее настроения по обе стороны разграничительной линии, которая 
в эпоху холодной войны разделяла два противостоящих лагеря. Российское общество однозначно негативно восприняло такие шаги Запада, 
как расширение НАТО на восток, усугубленный Западом кризис на 
Балканах, претензии на то, что Кавказ и Средняя Азия — зона интересов уже не только США, но теперь и ЕС. Но не меньшим было разочарование и Запада. Там в массовом сознании современная Россия 
предстает источником нестабильности, ненадежным партнером, а то и 
опасным конкурентом. 

Действительно, потребуется еще не одно десятилетие, чтобы Рос
сия превратилась в стабильное, правовое государство, где законопослушный человек мог бы чувствовать себя так же спокойно, как он 
чувствует себя в передовых европейских странах. Но нельзя забывать 
и о том, что и в более, и в менее развитых государствах Европы немало 
собственных проблем, а Евросоюз переживает самый глубокий кризис 
в своей истории. И все же главное в другом: указанные и иные препятствия на пути сближения России с остальной частью Европы не помешали им в последние два десятилетия стать несравненно ближе друг 
к другу, разговаривать, спорить, порой ругаться, но в целом развивать 
нормальные отношения.

На фоне противоречивых тенденций последних лет важно твердо 

осознать, что углубление всестороннего сотрудничества с другими европейскими странами в интересах России не только сегодня и на все 
обозримую перспективу, но и навсегда. При этом надо понимать, что 
при всей важности такого сотрудничества, при самой острой необходимости учитывать как положительный, так и отрицательный опыт 
развития отдельных государств и регионов Европы на это сотрудничество нельзя уповать как на ведущий фактор модернизации России. 
Главное — опора в первую очередь на собственные силы. Наведем порядок у себя в стране — сможем эффективнее сотрудничать с другими, 
не только завидовать их достижениям, но гордиться своими собствен


Предисловие


ными. Политическая стабильность, эффективная экономика, правовое государство, социально защищенное население, высокий уровень 
общественной безопасности — все это наши проблемы на много лет 
вперед. Но откладывать их решение недопустимо, если наша страна 
надеется на лучшие времена. 

Важно не просто представлять себе картину того, как живут люди 

в других европейских странах, тем более если речь идет о самых благополучных из них, а понимать, как они смогли достичь высокого уровня жизни, руководствуясь какими принципами и методами выстроили 
относительно процветающие, справедливые и стабильные общества, 
как решали проблемы, которые стоят теперь во весь рост и перед Россией или с которыми ей еще предстоит столкнуться. Но в современной 
европейской истории для России не мало не только того, что привлекает, но и того, что должно предостеречь. Наравне с «европейской системой ценностей», о которой так часто говорят в последние годы как 
о наиболее прогрессивной и передовой, для многих европейских государств политика национального эгоизма не стала менее привычным 
орудием продвижения своих интересов, чем в прошлом, и России не 
стоит об этом забывать. Не стоит забывать и о том, что даже в Европе 
применение грубой силы — далеко не артефакт прошлого, о чем хорошо знают многострадальные Балканы. 

Ход мирового развития приводит к тому, что судьба Европы все 

сильнее зависит от того, насколько тесно и скоординированно будут 
действовать составляющие ее страны. Так, наиболее серьезным в перспективе представляется нарастающая, пусть пока только исподволь, 
борьба за общемировое влияние США и Китая. При сохранении нынешних тенденций вполне вероятно, что к середине XXI в. США вынуждены будут по многим параметрам уступить первенство на мировой арене набирающему силу восточному гиганту. Если Китаю удастся 
и дальше сочетать быстрые темпы экономического роста с относительной социальной стабильностью и гибкой внешней политикой, то 
не исключено, что вновь заговорят о надвигающемся закате евроатлантической цивилизации, в том числе о «закате Европы». Однако такая постановка вопроса не может удовлетворять Старый Свет. Европа 
не должна стать заложницей конкуренции между другими мировыми 
центрами силы. И здесь роль России для Европы в очередной раз за 
многие века может стать жизненно важной. Россия, опоясывающая 
Европу с востока и одновременно граничащая на огромных просторах 
с Китаем, может стать той скрепой, которая не позволит развалиться 
пространству Евразии на две враждующие части. Но для этого все ведущие европейские государства должны будут действовать в унисон, 
а не пытаться играть на противопоставлении друг другу. 

Другой важнейший и долговременный фактор современной меж
дународной жизни, который должен сплотить Европу, — всплеск ис

Предисловие
10

ламского фундаментализма и международного терроризма, ставшего 
органическим его порождением. Еще одна угроза, которая для Европы 
и всего мира останется актуальной на многие годы вперед: медленное, 
но верное расползание ядерного оружия по миру и  угроза его применения. А разве не угроза для будущего Европы — многомиллионные 
потоки стихийной миграции, меняющие этническое и цивилизационное лицо современного мира? И здесь история никого не одарит 
привилегиями — ни Францию, ни Германию, ни Россию, ни другие 
европейские страны. Ни по одному из перечисленных вызовов успеха 
им не добиться, если действовать как «лебедь, рак и щука». 

Однако мировое развитие приводит не только к появлению новых 

угроз, но и открывает невиданные ранее возможности. Мир вступил 
в новую эпоху — в эпоху «экономики знаний». В грядущие десятилетия 
можно ожидать всего: и освоения человеком дальнего космоса, и появления новых источников энергии, и внедрения в нашу жизнь генетических и иных биотехнологий, и превращения компьютера в реального конкурента человека. На фоне таких захватывающих перспектив 
в России не перестают задаваться вопросом: чтобы воспользоваться 
этими возможностями, обернуть их себе во благо, не нужна ли России 
новая национальная сверхидея, которая объединила бы страну, придала бы ей новый заряд энтузиазма? Может быть, это идея нового мессианства, или великодержавия, или какой-либо иной «особый путь»? 
И здесь России, как никогда, важно не забывать о том, что она — европейская страна. Европейская же история последних 50 лет учит, что, для 
того чтобы добиться процветания, не следует искать «спасительной» 
идеи, мобилизующей на подвиги, это самообман. Спасительной может 
быть только один, в высшей степени простой императив: сохранение 
и благополучие народа, созидание, строительство, дальнейшее освоение и обустройство страны, достойная жизнь для каждого человека. 

Непредвзято и свежим взглядом посмотреть на другие европейс
кие страны и регионы, узнать о них не просто много интересного, но 
вынести из их современной истории что-то полезное для себя, не только понаблюдать за ними со стороны, но в их отражении попытаться 
увидеть себя, сопоставить свои чаяния, надежды и тревоги с тем, что 
чувствуют и чем живут наши соседи, — вот непростая, но чрезвычайно 
интересная и увлекательная задача, которую мы попытаемся решить 
с помощью серии коллективных монографий, посвященных современной Европе. Мы надеемся на успех, но судить об этом Вам, уважаемый читатель.

академик РАН

Н.П. Шмелев

Великобритания начала XXI в. представляет собой страну, граждане 
которой живут богаче, лучше и дольше, чем когда-либо в прошлом. 
За 1971–1997 гг. средний доход на душу населения удвоился. В 2005 г. 
количество английских семей, владеющих двумя объектами недвижимости, превысило 500 тысяч. Приращение национального богатства 
шло рука об руку с улучшением качества жизни. Медицина предлагала 
невиданные ранее возможности. Если в 1901 г. средняя продолжительность жизни британских мужчин составляла 45 лет, а женщин — 49, то 
в 2002 г. она достигла соответственно 75 и 80 лет. Численность населения страны превысила 60 млн человек и, по расчетам правительства, 
увеличится еще на 7 млн в ближайшие 25 лет.

По ряду показателей значительно улучшилась экология: достоя
нием прошлого стал городской смог, снизилась загрязненность рек. 
Уголь вытеснен газом и электричеством, введены жесткие экологические стандарты на производственные выбросы и автомобильные 
выхлопы. В 1990–2002 гг. на 56% сократились выбросы в атмосферу 
одноокиси углерода и на 73% — двуокиси серы. В 1997 г. в рамках Киотского протокола Британия взяла на себя обязательство снизить в период 1990–2010 гг. выбросы двуокиси углерода на 20%.

Повышение благополучия имеет и оборотную сторону. Оздоров
ление населения сопровождается приобретением новых вредных привычек. Так, половина всего объема чипсов, потребляемых в Европе, 
приходится на Британию, а количество британцев с лишним весом 
увеличилось за последние 25 лет в четыре раза. Число британцев в возрасте 50 лет и старше удвоилось, а молодых людей, младше 16 лет, стало меньше, чем тех, кому за 60. Самое молодое население — в Северной Ирландии, где людей моложе 25 лет — 36%. К 2000 г. рождаемость 
в стране упала до рекордно низкого уровня — 1,66 ребенка на одну 

введение
великобритания под флагом модернизации

введение
12

женщину, и отмеченная выше тенденция к демографическому росту 
поддерживается в основном благодаря иммиграции. В свете этого последняя с  конца 90-х годов превратилась в жизненно важный фактор 
дальнейшего развития британского общества и одновременно в вызов 
сложившемуся в Великобритании стилю жизни.

В 2002 г. приток мигрантов в Соединенное Королевство превысил 

их отток на 150 тыс.; всего же в страну для долгосрочного проживания въехало более полумиллиона человек. В 2003 г. более 140 тыс. из 
них (70% выходцы из Азии и Африки) получили право на постоянное 
проживание, что почти в три раза больше, чем в 1991 г. В 2003 г. более 124 тыс. иммигрантов получили британские паспорта. По данным 
британского Управления национальной статистики, изменение демографической ситуации привело к тому, что в 2001–2003 гг. цветное население страны увеличилось с 6,6 млн до 7,1 млн человек, в то время как 
белое население сократилось на 100 тысяч. Более 30% жителей Лондона уже имеют небелый цвет кожи, а в Бирмингеме их почти половина, причем в основном это мусульмане. В Британии насчитывается 
700 медресе, где по аналогии с христианскими воскресными школами 
после занятий в обычных школах обучаются около 100 тыс. детей. Расширение ЕС привело и к значительному увеличению белой иммиграции. Так, с мая 2004-го по сентябрь 2005 г. на британском рынке труда 
зарегистрированы 300 тыс. человек из стран Восточной Европы. Более 
трети предприятий общепита в стране предлагают пищу, приготовленную по рецептам, которые еще десятилетие назад были для британцев 
в диковинку. Веяния времени не обошли стороной и футбол — один 
из бастионов английской идентичности. Теперь половина футболистов премьер-лиги Англии «импортированы» из-за рубежа; тренером 
сборной Англии побывал швед Свен-Йоран Эрикссон, а менеджером 
«Челси» — Рууд Гуллит, голландец суринамского происхождения.

Улучшение качества жизни населения и одновременное снижение 

рождаемости демографы и социологи объясняют многими причинами: 
массовое вовлечение женщин в отношения на рынке труда, появление 
новых возможностей их карьерного роста и, как результат, откладывание решения обзавестись ребенком на более поздний срок. В этом 
Британия не одинока — в других благополучных странах ситуация еще 
более серьезная: в 2000 г. на одну женщину в Испании приходилось 
1,15 ребенка, в Италии — 1,19, в Германии — 1,34. В целом в Евросоюзе 
на рубеже веков на одного пенсионера приходилось четыре человека 
трудоспособного возраста. К середине XXI столетия в Великобритании это соотношение может составить один к двум, а средний возраст 
британцев достигнет 45 лет.