Конституционное право и международное публичное право: теория и практика взаимодействия

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ 

И. А. Умнова (Конюхова)

Монография

Москва
2016

Конституционное право 
и международное публичное 
право: теория и практика 
взаимодействия

© Умнова И. А., 2016
© Российский государственный 
университет правосудия, 2016

УДК 342.4
ББК 67.400
          У54

Автор
Умнова (Конюхова) И. А., зав. отделом конституционноправовых исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор

Рецензенты: 
Колосова Н. М., д-р юрид. наук, профессор
Попова А. В., д-р юрид. наук, профессор

Умнова (Конюхова) И. А. Конституционное право и международное публичное право: теория и практика взаимодействия: 
Монография / И. А. Умнова (Конюхова).  — М.: РГУП, 2016. — 672 с.

ISBN 978-5-93916-526-6

Рассматриваются тенденции и особенности бинарного развития со временного конституционного и международного публичного права. Исследуются фундаментальные идеи теории этих двух ведущих отраслей права 
и проблемы их воплощения на практике, общепризнанные принципы 
международного пуб лич ного права и их закрепление в конституционном 
праве; общее и осо бенное в источниках международного и конституцион ного права; права и свободы человека; роль судов в использовании 
и применении меж ду народно-правовых стандартов при защите прав 
человека. 
Для научных сотрудников, преподавателей юридических вузов, студентов и аспирантов. 
При поддержке СПС КонсультантПлюс.

ISBN 978-5-93916-526-6

У54

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ....................................................................................................... 6

Часть I. Общие вопросы конституционного права 
и международного публичного права1

Глава 1. Конституционное и международное право: 
теория и практика эволюции
1.1. Генезис, типы и этапы эволюции конституционного 
(государственного) права и международного права
в диалектике развития права .............................................................. 16
1.2. Особенности эволюции конституционного 
(государственного) права и международного права
в диалектике бинарного развития (ретроспективный анализ) ... 26
1.3. Современное конституционное и международное
право в диалектике бинарного развития ......................................... 49
1.4. Развитие конституционного и международного права 
в контексте угроз и вызовов современной цивилизации. 
Формирование отраслей права нового поколения ....................... 71
Глава 2. Конституционное и международное право: 
структурно-функциональные аспекты взаимосвязи
2.1. Соотношение конституционного и международного права.
Современные процессы их конвергенции ...................................... 90
2.2. Нормы, институты и подотрасли конституционного 
права и международного права: общее и особенное 
в механизме взаимодействия .......................................................... 109
2.3. Источники международного права как часть системы
конституционного права ................................................................... 125
Глава 3. Конституционное и международное право: 
аксиологические аспекты взаимосвязи
3.1. Публично-правовые ценности и цели в конституционном 
и международном праве: соотношение понятий и особенности
взаимодействия ...................................................................................... 153

1 В данной монографии речь идет о той части науки и отрасли международного права, которая называется международное публичное право.  Для  краткости в тексте используется термин «международное право».

Конституционное право и международное публичное право: 
теория и практика взаимодействия

4

3.2. Понятие и система общих принципов в конституционном 
праве и международном праве ......................................................... 167
3.3. Конституционализм в контексте взаимодействия 
конституционного и международного права .............................. 189
3.4. Развитие учения о конституции как основы
национального и международного правопорядка ..................... 210
Глава 4. Общепризнанные принципы государственности 
и внешней политики в конституционном 
и международном праве
4.1. Принцип государственного суверенитета ............................ 223
4.2. Нерушимость государственных границ
и территориальная целостность государств ................................ 249
4.3. Равноправие и право народов на самоопределение .......... 265
4.4. Принцип мирного урегулирования споров .......................... 296
4.5. Принцип неприменения силы или угрозы силой ................ 304
4.6. Принцип мирного сосуществования ...................................... 313
4.7. Добросовестное выполнение обязательств 
по международному праву .................................................................. 319
4.8. Мирное сотрудничество между государствами ................. 324
Глава 5. Права и свободы человека в международном 
и конституционном праве
5.1. Источники международного и конституционного 
права в области прав и свобод человека ........................................ 332
5.2. Концепции прав и свобод человека в международном
 и конституционном праве .................................................................. 357
5.3. Фундаментальные принципы международного
и конституционного права в сфере прав и свобод человека .... 377
5.4. Международно-правовые гарантии защиты прав и свобод
человека и их признание конституциями государств .............. 404
5.5. Защита прав и свобод человека Европейским Судом
по правам человека ............................................................................... 447

Часть II. Конституционное право Российской Федерации 
и международное право: актуальные проблемы теории 
и практики взаимодействия
Глава 6. Конституционное право Российской Федерации 
и международное право: общие вопросы взаимодействия
6.1. Соотношение конституционного права Российской 
Федерации и международного права ............................................. 486

 Содержание
 

6.2. Международно-правовые акты — источники 
конституционного права Российской Федерации ..................... 496
6.3. Применение общепризнанных норм и принципов 
международного права в российском праве как предмет
конституционно-правового регулирования ................................ 504
6.4. Основы международного (межгосударственного) 
договорного права как институт конституционного права
Российской Федерации ...................................................................... 513
6.5. Решения международных и национальных 
судебных органов в системе источников конституционного 
права Российской Федерации как научная конституционноправовая проблема ............................................................................... 529
6.6. Проблемы судебных коллизий при применении 
Конституции Российской Федерации. Соотношение 
решений Конституционного Суда Российской Федерации
и Европейского Суда по правам человека .................................... 543
Глава 7. Конституционное право Российской Федерации 
и международное право: взаимодействие 
в регулировании прав и свобод
7.1. О соответствии норм конституционного права 
Российской Федерации в области регулирования прав 
и свобод человека и гражданина международно-правовым
стандартам ............................................................................................... 550
7.2. Общепризнанные принципы международного права и основы
правового положения человека в Российской Федерации .... 566
7.3. Гарантии защиты прав и свобод человека в Российской 
Федерации: национальный и международно-правовой 
аспекты. Решения Европейского Суда по правам
человека в отношении Российской Федерации .................... 587
Глава 8. Принципы государственности в конституционном праве 
Российской Федерации и международном праве
8.1. Принцип государственного суверенитета
Российской Федерации ...................................................................... 615
8.2. Нерушимость государственных границ и территориальная
целостность Российской Федерации ............................................. 632
8.3. Равноправие и право народов на самоопределение 
в Российской Федерации ................................................................... 655
Заключение ............................................................................................ 669

ВВЕДЕНИЕ

ХХ в. и начало XXI в. принесли немало глобальных открытий и потрясений, которые потребовали более глубокой интеграции, объединения усилий государств по решению общих проблем. Неизбежным следствием этого процесса явилось формирование и развитие 
современного международного права, основанного на общепризнанных нормах и принципах, широкой имплементации их в национальное право путем закрепления прежде всего в конституциях (конституционных актах) и тесно связанных с ними иных важнейших 
национальных законах, составляющих источники конституционного права. Одновременно в рамках национальных правовых систем 
обнаружился объективный процесс повышения роли конституционного права как ведущей отрасли, определяющей основы государственного и общественного строя, принципы и тенденции их дальнейшей эволюции. Активно развивающееся конституционное право 
стало оказывать все более весомое влияние на содержание норм международного права, способствовать совершенствованию международно-правовых правил, стимулировать международное сообщество 
на заимствование прогрессивного внутригосударственного опыта 
с целью придания ему характера универсальных принципов и норм. 
Предлагаемая книга развивает и дополняет результаты исследования, представленные мною в ранее изданной монографии, 
где были системно рассмотрены общие и конкретные вопросы теории и практики взаимодействия международного и конституционного права1. В отличие от предыдущего исследования, акцентирующего больше внимания на предопределенность конституционного 
права международным правом, в данной монографии поставлена 

1 См.: Конюхова (Умнова) И. А. Международное и конституционное право: 
Теория и практика взаимодействия. М., 2006.

Введение
 

задача показать диалектику бинарной эволюции и объективного 
взаимопроникновения этих ведущих отраслей публичного права1.
Диалектика функционирования и развития права, его подсистем — публичного и частного права — выражается в многоступенчатой эволюции и многовекторном взаимодействии различных элементов права. Эти процессы, как известно, происходят на двух 
различных уровнях — внутригосударственном и международном 
(межгосударственном). Наряду с общими тенденциями развития, 
право каждой страны, включая Россию, основывается как на общемировых тенденциях эволюции государства и права, так и на особенностях истории отечественных государственно-правовых систем, 
механизмах взаимодействия государства с обществом и другими 
нормативно-регулятивными системами (религия, нравственность, 
семья, корпоративное право, право общественных объединений и др.).
Главная идея этой книги — показать предопределенность государства и права уровнем взаимосвязанного развития конституционного права и международного права. В современный период эти 
отрасли права определяют фундаментальные ценности и принципы развития, формулируют регулятивные начала в системе отношений как внутри стран, так и в механизмах функционирования 
межгосударственных связей.
Фундаментальная роль конституционного и международного права отшлифовывается в диалектике непрерывных взаимодействий, 
основанных на стремлении к гармонизации общественных отношений и защите таких высших ценностей и целей развития, как справедливость, свобода, равенство, жизнь и достоинство человека, мир, 
безопасность и устойчивое развитие. Защита ценностей и движение 
к высшим целям проходит, однако, на фоне противоречий в общественных отношениях, противодействия частных и публичных ин
1 Международное публичное право называется в данной работе отраслью 
права, однако автор осознает, что эта позиция не является однозначной. Более 
точно данный правовой комплекс можно было бы именовать подсистемой международного права, аналогично тому, как подсистемой внутригосударственного (национального) права является публичное право конкретного государства, 
в состав которого входит не только конституционное право, но и административное, финансовое, уголовное, муниципальное и другие публичные по своей 
природе отрасли права.

Конституционное право и международное публичное право: 
теория и практика взаимодействия

тересов, столкновения государственных строев и общественных 
формаций, горячих споров и дискуссий об истинности концепций 
и доктрин конституционно-правового и международно-правового 
развития. Не сразу человечество пришло к осознанию, что власть 
немыслима без демократии, достойная жизнь — без стремления 
к счастью, свободе и равноправию, развитие — без мира и безопасности, справедливости и устойчивости систем жизнеобеспечения. 
Выявление диалектики правового развития предполагает анализ 
истории формирования и развития права. Один из авторитетных историков права Ф. Мэйтланд заметил: «Сегодня мы изучаем позавчера, 
с тем чтобы вчера не могло парализовать сегодня, а сегодня не могло 
парализовать завтра»1. Известный ученый в отечественной науке 
международного права И. И. Лукашук обращает внимание на то, что 
понимание природы международного права, как и любого иного социального феномена, во многом зависит от понимания его истории. 
Каждое явление представляет собой единство прошлого, настоящего 
и будущего. Ни одно явление не может находиться вне собственной 
истории, быть изолированным от ее влияния. Попытки игнорировать историю неизбежно ведут к непониманию сущности явления 
и к ошибкам в его использовании. Неправильное толкование прошлого влечет за собой непонимание настоящего и ошибочную оценку 
будущего2. Данное замечание в полной мере касается и оценки развития конституционного права, которое со временной наукой традиционно исследуется в ретроспективе и перспективе одновременно 3. 
Лейтмотивом данного исследования является мысль о том, что 
на протяжении всей истории человеческой цивилизации четыре 
типа права должны были сбалансированно взаимодействовать друг 
с другом во имя того, чтобы цивилизация надлежащим образом 
на гуманистической основе формировалась и развивалась, а люди 
сохранили себя и жизнь на земле. Первый тип — право власти. Второй — право демократии. Третий — право выживания. И четвер
1 Цит. по: Liber аmicorum for lord Wilberforce. Oxford, 1987. P. 51.

2 Лукашук И. И. Международное право. Общая часть: Учеб. для студентов 
юрид. фак. и вузов / РАН. Ин-т государства и права, Академ. правовой ун-т. 3-е 
изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 42.

3 Подробнее об этом см.: Умнова И. А. Конституционное право Российской 
Федерации. В 2 т. Т. 1. М., 2015. 

Введение
 

тый как идеал, выверенный самой историей цивилизации, к которому должны стремиться люди, — право жизни. 
Все четыре типа власти присутствуют на каждом этапе человеческой истории, но в зависимости от потребностей общества и расстановки социально-политических сил один из этих типов как ключевая идея доминирует, подавляя другие, на определенном отрезке 
времени, причем не всегда под влиянием объективных факторов. 
Право жизни как идеал права — это гармоничное сочетание права 
власти, права демократии и права выживания. Главным инструментом к достижению такого типа права выступает именно конституционное и международное право — фундаментальные отрасли 
права, призванные сбалансировать интересы сообщества государств, 
конкретного государства, общества и человека.
При рассмотрении в части I книги диалектики эволюции и взаимодействия конституционного и международного права в системе права раскрывается как общее в генезисе, типах, месте, уровнях 
и перспективах их развития права, так и особенное, касающееся 
конкретных стран, межгосударственных объединений.
По причине того, что автор этой книги является представителем российской науки публичного права, часть II работы посвящена теории и практике эволюции и взаимодействия российского 
конституционного права и международного права. 
Такой подход касается и специального анализа тенденций развития современного конституционного и международного права. 
Общая картина доминирующих тенденций развития современной 
государственности и межгосударственных отношений, гуманизации и социализации конституционного и международного права, 
их конвергенции, а также модернизации в контексте угроз и вызовов 
современной цивилизации сопоставляется с отдельно представленным 
частным анализом тенденций интеграции современного конституционного права Российской Федерации с международным правом.
При анализе места конституционного и международного права 
в системе права современные правоведы, как правило, рассматривают 
их взаимодействие с традиционными, устоявшимися отраслями права. 
Автор книги идет дальше и помимо данного измерения рассматривает 
взаимодействие конституционного и международного права с отраслями права нового поколения. Для достижения данной цели в книге де

Конституционное право и международное публичное право: 
теория и практика взаимодействия

тально раскрывается авторская концепция о диалектике развития современного права и формировании отраслей права нового поколения. 
Диалектика развития конституционного и международного права — это не только эволюция его норм и принципов, а также реально возникающих публично-правовых отношений, но и постоянное 
развитие теории и практики, находящихся при этом в непрерывном взаимодействии. 
В современной теории взаимодействия конституционного и международного права можно было бы выделить три фундаментальнотеоретических столпа, предопределяющие сущность, содержание 
и вектор их развития:
1) учение о национальной и международной конституции как 
основе национального и мирового порядка; 
2) доктрину конституционализма не только в конституционноправовом, но и международно-правовом измерении;
3) концепцию гуманизма как главную парадигму развития и сохранения человеческой цивилизации (аксиология публичного права, концепции прав и свобод человека). 
Цивилизационное развитие ХХ и начала XXI вв. потребовало более 
глубокой интеграции и универсализации права, объединения усилий 
государств в выработке общей линии правового поведения для решения глобальных гуманитарных проблем, защите человечества от современных вызовов и угроз гармоничному и устойчивому политическому, 
социальному, экономическому и духовно-культурному развитию.
Расширение и углубление межгосударственного взаимодействия 
обусловило формирование и эволюцию международного и конституционного права как фундаментальных систем права, основанных 
на общепризнанных нормах и принципах, широкой инкорпорации 
и имплементации международно-правовых норм в национальное 
право. Усиление взаимовлияния международного и национального 
права выразилось в устойчивой тенденции повышения роли норм 
международного права как составной части самых разнообразных отраслей национального права. Потребность в таком взаимодействии 
выявила весьма заметный феномен в современной правовой жизни — 
возрастание значения международного права и национального конституционного права в выработке правовых механизмов, влияющих 
на судьбу людей, государств и человечества в целом. Столь заметное 

Введение
 

возрастание роли происходит, в том числе, благодаря усилению взаимовлияния вышеназванных ключевых отраслей публичного права.
Обозначенный феномен — частное проявление общей тенденции 
усиления взаимозависимости между государствами, народами, нациями, обусловленной процессами глобализации и интеграции в основных сферах общественной, государственной и межгосударственной 
жизни. Чем больше мы живем на этой земле, тем сильнее убеждаемся в том, что все люди на нашей планете объединены общей судьбой. 
Возможно, наиболее ярко это проявляется в экономической жизни. 
И подтверждение этому не только циклические мировые финансовоэкономические кризисы, один из которых человечество наблюдает 
сегодня. Оказывается, что финансовый крах всего лишь одной страны 
может повлечь цунами далеко за ее пределами. К примеру, дефолт 
в России в августе 1998 г. отразился на финансовой системе не только 
чувствительной экономики Европы и крупных инвесторов США, 
но и на экономике стран Латинской Америки и Азии. Такие страны, 
как Венесуэла и Бразилия, слабо связанные в тот период с российской 
экономикой, также пострадали от финансового кризиса в России.
Аналогичные процессы наблюдаются и в сфере публичных отношений. К примеру, признание государственного суверенитета Косово 
отдельными государствами, а затем подтверждение этого соответствующим решением Международного суда ООН вызвало рост настроений сепаратизма практически на каждом континенте, послужило 
одной из причин активизации войны между Грузией и ее автономиями, 
вслед за которой в этот конфликт оказалась ввязанной и Россия.
Новейшие «цветные революции», гражданские войны и расползание ИГИЛ («Исламское государство Ирака и Леванта», запрещенная в России террористическая организация) на Ближнем Востоке, особенно в Ираке, Ливии, Сирии, ввергли в хаос и деградацию 
не только этот регион и расположенные рядом страны Северной 
Африки и Европы. Сегодня и довольно отдаленные страны АзиатскоТихоокеанского региона, Евразийского союза, Америки под влиянием ближневосточных событий оказались вовлеченными в военнополитические, экономические и миграционные кризисы.
Основу правовых принципов и правил, определяющих мир и безопасность, устойчивое развитие, процветание и благополучие наций 
и людей, составляют нормы, формулируемые в рамках националь

Конституционное право и международное публичное право: 
теория и практика взаимодействия

ного конституционного и международного права. И одной из особенностей современного развития публичных отношений является 
интеграционное воплощение как в конституциях государств, так 
и в ключевых международно-правовых документах общих формул 
управления государствами, социальными общностями и людьми. 
В этом смысле конституционное и международное право являются 
судьбоносными. От их слаженного и эффективного, иначе говоря, 
гармоничного развития и взаимодействия зависит по большому счету жизнь человечества в целом и его будущих поколений. 
Конституции многих стран мира признали общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры 
составной частью правовой системы, в некоторых странах декларировано их верховенство над законами и даже над национальным 
правом в целом.
Включение Конституцией РФ 1993 г. общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров в российскую правовую систему значительно расширило возможности прямого действия международно-правовых стандартов 
в различных отраслях права. Признание на конституционном уровне приоритета положений международного договора над положениями законов Российской Федерации имеет существенное значение для повышения авторитета международного права и интеграции 
России в международное сообщество. При этом нельзя не констатировать неуклонную тенденцию расширения сфер применения 
норм международного права в российской правовой системе. 
В 1990-х гг. и в начале нового столетия Российская Федерация 
интенсивно интегрировалась в международно-правовое пространство. 
Она стала членом наиболее крупных международных организаций, 
участником важнейших международных соглашений. В этот период 
были ратифицированы важные международные договоры, подписанные на уровне ООН. Вступление Российской Федерации в Совет 
Европы, ратификация Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод значительно сблизило российское национальное и европейское право по основополагающим вопросам регулирования правового статуса человека. Вместе с тем события последних лет 
обнаружили новые векторы противостояния и дезинтеграции, ухудшения отношений с некоторыми бывшими партнерами стран Запада. 

Введение
 

В условиях роста международного терроризма, особенно на Ближнем Востоке, обострилась дискуссия между государствами на «площадках» ООН, ОБСЕ и других международных организаций, 
что усложнило процесс выработки единых международно-правовых стандартов, регулирующих важнейшие институты публичного права. Возникли разногласия между Россией и рядом западных 
государств, включая США, в понимании публично-правовых концепций прав и свобод человека, глобального конституционализма, 
гуманитарной интервенции, доктрины «обязанности по защите» 
(the responsibility to protect), идей многополярного мира и других. 
В мировой практике выявилась и все более актуализируется проблема двойных стандартов в применении таких общепризнанных 
принципов международного права, закрепленных в Уставе ООН, 
как право на самоопределение и территориальную целостность, 
уважение прав человека и невмешательство во внутренние дела 
государств и др. 
Начиная с 2014 г., в период возникновения и обострения конфликта между Российской Федерации и Украиной, в связи с вхождением Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации, 
а также событиями на востоке Украины, обозначилась тенденция 
дезинтеграции европейского публичного права и российского (в том 
числе конституционного) права. 
Все эти процессы свидетельствуют о важности осмысления путей 
и способов нахождения публично-правового компромисса во взглядах на регулирование и статус важнейших международно-правовых 
и конституционно-правовых институтов. Взаимодействие международного и конституционного права государств нуждается в новых 
механизмах согласования и примирения, взаимоуважения и снятия коллизий, преодоления двойных (множественных) стандартов 
и различий в правопонимании и интерпретации международных 
норм и общепризнанных принципов права. 
Несмотря на актуальность разработки означенных проблем взаимодействия конституционного и международного права, эти вопросы еще не получили надлежащего исследования в зарубежной 
и отечественной конституционно-правовой литературе. Это касается изучения проблем, как с точки зрения мирового опыта, так 
и практики отдельных государств, включая Россию.