Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации: интегративный подход

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ 

И. А. Алешкова

Монография

Москва
2017

Применение конституционных 
предписаний судами 
в Российской Федерации: 
интегративный подход

© Алешкова И. А., 2017
© Российский государственный 
университет правосудия, 2017

УДК 342.4
ББК 67.400.1
          А45

Автор:
Алешкова И. А., доцент кафедры конституционного права 
им. Н. В. Витрука, канд. юрид. наук, доцент.

Рецензенты: 
Умнова И. А., зав. отделом конституционно-правовых 
исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор;
Авакьян С. А., зав. кафедрой конституционного 
и муниципального права юридического факультета 
МГУ им. М. В. Ломоносова, д-р юрид. наук, профессор.

Алешкова И. А. Применение конституционных предписаний 
судами в Российской Федерации: интегративный подход: Монография. — М.: РГУП, 2017. — 292 с.

ISBN 978-5-93916-535-8

В монографии анализируются взгляды теоретиков и кон сти ту цио налистов, раскрываются методологические, правовые и прикладные аспекты 
применения российскими судами конституционных предписаний.
На основе обзора судебной практики за период с 1993 по 2015 годы 
выделяются сложившиеся тенденции и особенности применения рос сийскими судами конституционных предписаний.
Адресуется ученым-правоведам, практикующим юристам, а также магистрантам, аспирантам юридических вузов. 
Работа выполнена при поддержке СПС «КонсультантПлюс».

ISBN 978-5-93916-535-8

А45

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ....................................................................................................... 6

Глава 1. Теоретические и правовые основы применения
судами конституционных предписаний
1.1. Применение конституционных предписаний судами:
значимость поиска оптимального подхода .............................. 16
1.2. Конституционные предписания как предмет 
судебного применения .................................................................... 39
1.3. Интегративная функция конституционных 
предписаний как основа конституционализации 
судебной практики ............................................................................ 62
1.4. Формы применения российскими судами 
конституционных предписаний ................................................... 76
1.5. Пределы применения конституционных
предписаний российскими судами ............................................. 92

Глава 2. Обеспечение «авторитета» конституционных 
предписаний в процессе их применения судом: 
методологическая основа
2.1. Цель, задачи и принципы применения
судами конституционных предписаний ................................. 111
2.2. Сущность и значение интегративного подхода 
при применении конституционных предписаний ............... 137
2.3. Особенности метода формального синтеза 
при применении конституционных предписаний 
российскими судами ...................................................................... 168

Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации: 
интегративный подход

2.4. Особенности реализации метода формального синтеза 
в судебной практике в контексте интернационализации
конституционного права .............................................................. 188

Глава 3. Институциональные аспекты применения 
конституционных предписаний российскими судами
3.1. Развитие принципа прямого применения 
Конституции Российской Федерации в контексте 
решений Конституционного Суда РФ .................................... 201
3.2. Исключительность полномочий 
Конституционного Суда РФ по применению
конституционных предписаний ................................................. 219
3.3. Условия и специфика применения конституционных 
предписаний конституционными (уставными) судами
субъектов Российской Федерации ........................................... 244
3.4. Специфика применения конституционных 
предписаний судами общей и арбитражной
юрисдикции ...................................................................................... 261

Заключение ............................................................................................. 278

Приложение ........................................................................................... 287 

Моему дорогому и глубокоуважаемому 
учителю и наставнику в науке — 
Ирине Анатольевне Умновой (Конюховой) 
в знак признательности и благодарности 
посвящается

ВВЕДЕНИЕ

Принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации явилось 
основанием формирования конституционного строя, организации 
и функционирования системы государственной власти в современной России, а также основанием регулирования взаимоотношений 
между гражданами, российским обществом и государством.
Конституционные предписания, выступая базисной надстройкой 
для российской системы права, подвергают правовому регулированию разнообразные общественные отношения, определяя условия 
и конкретные формы, в которых осуществляются определяемые 
в них требования.
Исходя из их внутренней и внешней связи как с формами российского права, так и с содержанием всех видов нормативных правовых актов, конституционные предписания являются важным элементом правового регулирования. 
В советский период ученые, исследуя вопросы, связанные с реализацией конституционных положений, употребляли термин «предписания». Например, Л. С. Явич писал: «Конституция СССР — 
нор мативный правовой акт непосредственного действия и нельзя 
полагать, что предписания основного закона (выделено авт. — И. А.) 
реализуются, только опосредуясь в нормах отраслевого зако нодательства»1. В. М. Горшенев отмечал существование нетипичных нормативных предписаний в праве, к которым относил те, 
в которых отсутствуют те или иные свойства, признаки, моменты, 
объективно присущие классической модели нормы права, при этом 
отмечая, что в своей совокупности нетипичные нормативные пред
1 См.: Явич Л. С. Право развитого социалистического общества. Сущность 
и принципы. М., 1978. С. 141.

Введение
 

писания, так же как и нормы права, выполняют регулирующее назначение1.
В современный период ученые также используют данный термин. 
М. В. Чиннова, например, анализируя правовую природу дефиниций в нормативных правовых актах, отмечает, что «конституционноправовая норма-дефиниция представляет собой предписание (выделено авт. — И. А.), устанавливающее границы класса предметов, 
явлений. Ее основная функция — разграничение, различение и идентификация объектов»2.
С. Д. Князев, анализируя вопрос о стабильности российской конституции, также использует формулировку «конституционные предписания». В частности, автор пишет, что в научной литературе стабильность конституции, как правило, усматривается в неизменности 
конституционных предписаний (выделено авт. — И. А.), в устойчивости содержания конституции (основных ее положений), в незыблемости устанавливаемого ею конституционного строя, в «долголетии» конституционного текста в его первоначальной редакции, 
в «жизнеспособности» конституции во времени, в длительности ее 
действия, не сопровождаемой внесением существенных корректировок, в постоянстве конституционных установок, задающих определенность и предсказуемость конституционного развития, подчеркивая, 
что без всего этого конституционная стабильность немыслима3.
Е. С. Шугрина отмечает, что «конституционные нормы представляют собой совокупность юридических принципов и предписаний (выделено авт. — И. А.), которые: определяют политико-правовую природу местного самоуправления, закрепляют основные права 
граждан в области местного самоуправления, регулируют основы 
правового статуса органов местного самоуправления и их взаимоотношения с государством»4.

1 См.: Горшенев В. М. Нетипичные нормативные предписания в праве // Советское государство и право. 1978. № 3. С. 113–118.
2 См.: Чиннова М. В. Дефиниции и их использование в нормативных правовых актах: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 20.
3 См.: Князев С. Д. Стабильность Конституции и ее значение для современного российского конституционализма // Конституционное и муниципальное 
право. 2015. № 1. С. 4–12.
4 См.: Шугрина Е. С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ 
состояния и тенденции развития // Муниципальное право. 2014. № 4. С. 2–19.

Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации: 
интегративный подход

И Конституционный Суд РФ активно использует данную формулировку. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ 
от 12 апреля 2016 г. № 10-П отмечено, что «приведенное конституционное предписание (выделено авт. — И. А.) составляет основу 
правового регулирования…»1. В Определении от 16 июля 2015 г. 
№ 1649-О Конституционный Суд РФ при вынесении решения 
подчеркивает, что «правовое регулирование, предоставляющее лицам…, направлено на реализацию права…, а потому не может расцениваться как ущемляющее конституционные права указанных лиц, 
противоречащее конституционным принципам равенства, справедливости и соразмерности, а также приводящее к нарушению предписаний ст. 34, 35 и 55 Конституции Российской Федерации» (выделено авт. — И. А.).
В. О. Лучин отмечает, что «под конституционной нормой следует понимать любую меру поведения общего характера, выраженную в форме конституционного предписания, охватывающего 
всякий прием или способ оценки общественного поведения: установление принципа или правила, определение цели, задачи или 
направления деятельности, закрепление наказания, понятия либо 
функции и т. д.»2.
Рассмотрение конституционных предписаний как предмета судебного применения, содержащего исходные элементы правовой 
материи,  позволяет по-новому взглянуть на содержание и форму 
права — четко определить элементы системы права (содержания) 
и системы законодательства (формы), более детально раскрыть 
механизм межотраслевых связей. Конституционное предписание 
в действующем механизме правового регулирования общественных отношений  играет роль своеобразного носителя (единицы) 
правовой информации о должном или дозволенном поведении 

1 Определение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2015 г. № 1649-О 
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Серовой Н. Ю. на нарушение ее конституционных прав положениями пунктов «а», «б» п. 2 ст. 6 
Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» // СПС «КонсультантПлюс».

2 См.: Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных 
норм: Дис. … д-ра юрид.наук. М., 1993. С. 10.

Введение
 

участников правовых отношении, меры юридической ответственности или поощрения. Выступая как средство активации не только 
правотворческой, но и правоприменительной деятельности конституционные предписания обеспечивают интегративную функцию 
Конституции Российской Федерации. Таким образом, выражается 
не только их правовое, но и методологическое значение. 
Сфера действия конституционных предписаний в целом распространяется на всю территорию Российской Федерации и распространяется  за  ее пределы, то есть  в случае необходимости  обеспечивается защита  прав российских граждан, интересов Российского 
государства и общества согласно конституционным положениям. 
Непосредственное действие конституционных предписаний характерно и для всех форм государственной деятельности — законодательной, исполнительной, судебной, а также для процесса осуществления гражданами принадлежащих им прав, свобод и обязанностей. 
Когда конституционных предписаний, в силу усеченного словесного выражения, бывает недостаточно для их реализации, они действуют совместно с нормами различных отраслей права — конституционного, административного, гражданского и др. Ключевое 
значение для раскрытия их содержания имеют и правовые позиции 
Конституционного Суда РФ, в которых интерпретируется конституционное предписание. 
В. М. Сырых отмечает, что по своему словесно-логическому построению нормативное предписание представляет собой отдельное 
предложение или даже отдельную фразу, при этом обращает внимание на то, что возможны ситуации, когда отдельные части или абзацы могут содержать несколько нормативных предписаний1.
Таким образом, не ставя перед собой задачу разобраться в соотношении конституционных норм и принципов, а также особенностях их реализации как самостоятельных правовых регуляторов, в данной работе используется термин «конституционные 
предписания».
 Прямое действие и применение Конституции РФ является в настоящее время одной из наиболее широко обсуждаемых и спорных 
проблем в отечественной науке конституционного права. В науч
1 См.: Сырых В. М. Теория государства и права. М.: Былина, 1998. 

Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации: 
интегративный подход

ных исследованиях последних двух десятилетий уделяется специальное внимание понятию и формам реализации и применению 
Конституции Российской Федерации, в том числе обсуждаются 
и вопросы применения конституционных предписаний. В последние годы тема, связанная с применением конституционных норм, 
становится все более востребованной, свидетельством чему — рост 
научных работ по данной проблематике1.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации конституционные нормы имеют высшую юридическую силу, 
прямое действие и применяются на всей территории Российской 
Федерации. 

1 См.: Гаджиев Г. А. Непосредственное применение судами конституционных норм // Российская юстиция. 1995. № 12. С. 24–27; Ершов В. В., Ершова Е. А. 
Применение норм Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса РФ к трудовым отношениям // Российская юстиция. 1997. № 11. С. 45, 46; 
Ершов В. В. Прямое применение Конституции Российской Федерации: От решения Пленума Верховного Суда РФ до Постановления Конституционного 
Суда РФ // Российская юстиция. 1998. № 9. С. 2–4; Авакьян С. А. Конституция 
России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000; Кравец И. А. Формирование российского конституционализма (Проблемы теории и практики): 
Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002; Ершов В. В. Теоретические 
и практические проблемы прямого применения Конституции Российской Федерации // Российское правосудие. 2007. № 7. С. 17; Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2007. 320 с.; Витрук Н. В. 
Верность Конституции Российской Федерации. М., 2008; Иванова Е. А. Применение норм Конституции Российской Федерации в гражданском судопроизводстве: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Марченко М. Н. Судебное правотворчество и судейское право. М.: Проспект, 2011; Эбзеев Б. С. Введение 
в Конституцию России. М.: Норма, 2013; Умнова И. А. О современном понимании Конституции Российской Федерации в контексте доктрин конституционализма и судебной правоприменительной практики // Государство и право. 
2014. № 11. С. 18–26; Алешкова И. А. Применение Конституции Российской 
Федерации судами общей юрисдикции: тенденции, практика и перспективы 
развития // Государство и право. 2014. № 9. С. 30–36; Белов С. А. Непосредственное применение судами Конституции в Российской Федерации // Государство и право. 2014. № 1. С. 45, 46; Умнова И. А. О тенденции расширения судебной 
практики применения норм Конституции Российской Федерации в единстве 
с общими принципами права // Конституционное и муниципальное право. 
2015. № 6. С. 3–6 и др.

Введение
 

С целью исключения развития ситуации, когда нормативный 
правовой акт «действует, но не является действенным», считаем 
важным и своевременным исследование обозначенной темы.
Положение о прямом действии и применении Конституции Российской Федерации — новое для российской юридической науки. 
В ранее действовавших Конституциях (1918, 1924 (1925), 1936 
(1937), 1977 (1978) гг.) данное положение не закреплялось и как 
результат — не активно осуществлялось применение конституционных предписаний. В конституциях зарубежных государств, однако, на данном принципе уже акцентировали внимание, например, 
в ст. 105 Конституции ГДР (1968 г. в ред. Закона от 07.10.1974 г.) 
уже было закреплено: «Конституция является непосредственно 
действовавшим правом»1.
Вопрос о прямом действии и применении Конституции Российской Федерации имеет не только теоретическое, но и практическое значение (см. Приложение). За данными положениями 
скрываются серьезные конституционно-правовые последствия, 
которые особенно важны для человека, основные права и свободы которого устанавливаются в конституциях современных государств; общества, конституционные основы и формы объединений 
которых закрепляются на конституционном уровне; государства, 
конституционные принципы организации и функционирования которого определяются в тексте учредительного акта и выступают нормативной основой построения всей системы правоотношений. 
В советский период термин «нормативное правовое предписание» был впервые использован А. В. Мицкевичем, рассматривающим их как основу системы законодательства2. Позже М. Л. Давыдова, исследуя нормативные правовые предписания в российском 
законодательстве, раскрыв их содержательные, формальные и функциональные признаки, определила, что нормы права, в отличие 
от всех других типов нормативных правовых предписаний, рассчитаны на непосредственную реализацию, участвуя тем самым в осу
1 Режим доступа: http://www.documentarchiv.de/ddr/verfddr1968.html.

2 См.: Мицкевич А. В. Акты высших судебных органов Советского государства. 
М., 1967. С. 34.

Применение конституционных предписаний судами в Российской Федерации: 
интегративный подход

ществлении регулятивной и охранительной функций права, выступают основной частью права1.
В отечественном правоведении в качестве дискуссионного вопроса часто ставится вопрос об условиях и основаниях применения конституционных предписаний.
Данная ситуация возникает в связи с тем, что, с одной стороны, 
прямое действие и применение Конституции Российской Федерации определяет: во-первых, необходимость применения конституционных предписаний; во-вторых, требование в правоприменительной деятельности учитывать Конституцию как нормативный 
правовой акт, обладающий высшей юридической силой по сравнению с другими формами права. В силу абстрактности конституционных предписаний некоторые ученые и практики отмечают, 
что это не всегда возможно.
С другой стороны, конституционные предписания, являясь многогранными и многоплановыми, имеют в большинстве своем сложную и объемную интегративную формулу.
Данное обстоятельство обусловило введение руководящих положений, определивших ситуации их непосредственного применения. 
Данные ситуации обозначены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах 
применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия». В их числе: а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют 
дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, 
регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; б) когда Конституционным Судом РФ выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции 
Российской Федерации нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей 
исполнения решения Конституционного Суда РФ, если они в нем 
указаны. 

1 См.: Давыдова М. Л. Нормативно-правовые предписания в российском законодательстве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2002.