Административная ответственность в сфере таможенного дела

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия

Москва
2017

АдминистрАтивнАя 
ответственность в сфере 
тАможенного делА 

Учебное пособие 

м. н. Кобзарь-фролова

А в т о р

М. Н. Кобзарь-Фролова, профессор кафедры административного 
права и процесса им. Н. Г. Салищевой ФГБОУВО РГУП, главный 
научный сотрудник Отдела административно-правовых исследований 
ФГБОУВО РГУП, д-р юрид. наук, профессор.

Р е ц е н з е н т ы:

Ю. Н. Туганов, профессор кафедры административного и финансового 
права Российской таможенной академии, д-р юрид. наук, профессор, 
заслуженный работник образования;

С. П. Ломтев, заместитель ректора по подготовке кадров высшей 
квалификации РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный 
деятель науки РФ.

Кобзарь-Фролова М. Н.
Административная ответственность в сфере таможенного дела: Учебное пособие. — М.: РГУП, 2017.

ISBN 978-5-93916-640-9

Пособие имеет ориентированный прикладной характер. В нем проводится 
характеристика видов и составов административных правонарушений в области 
таможенного дела, анализируются принципы и проблемы привлечения к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела 
(нарушение таможенных правил). Отражены проблемы правоприменительной 
практики таможенных органов и судов по привлечению к административной 
ответственности физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за правонарушения в области таможенного дела. 
Предназначено обучающимся по магистерским программам «Административные правонарушения в Российской Федерации», «Юрист в сфере административно-правового регулирования», будет полезным для практических 
работников.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

 
    © Кобзарь-Фролова М. Н., 2017
 
    © Российский государственный  
ISBN 978-5-93916-640-9 
         университет правосудия, 2017

К 55

УДК 342.9
ББК 67.612.033
К 55

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Глава 1. Административная ответственность в области таможенного дела: 
теоретико-правовые проблемы
1.1. Генезис института административной ответственности в области 
таможенного дела. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2. Характеристика административных правонарушений в области 
таможенного дела (нарушение таможенных правил . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.3. Принципы привлечения к административной ответственности 
за правонарушения в области таможенного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Глава 2. Правоприменительная практика таможенных органов и судов 
по привлечению к административной ответственности за правонарушения 
в области таможенного дела
2.1. Органы, должностные лица, применяющие административные 
наказания в области таможенного дела: общие положения, правовой  
статус . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
2.2. Административно-юрисдикционная деятельность таможенных  
органов по назначению административных наказаний за правонарушения 
в области таможенного дела (нарушение таможенных правил). . . . . . . . . . 81
2.3. Эффективность применения мер ответственности 
за административные правонарушения в области таможенного  
дела (нарушение таможенных правил). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Вопросы, задания, темы для обсуждения на семинарских занятиях, задачи. . . . . 107
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Приложения
1. Рабочая программа по дисциплине «Административные 
правонарушения в Российской Федерации» (извлечение). . . . . . . . . . . . . 126
2. Алгоритм действий уполномоченного должностного лица 
таможенного органа по назначению административных наказаний 
в области таможенного дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
3. Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов 
Российской Федерации по линии административного производства . . . . 131

Введение

Одной из основных задач современного общества является защита 
общественных отношений от деструктивных явлений, девиантного поведения лиц. Административная ответственность является важнейшим 
инструментом, обеспечивающим соблюдение административного и иного 
публичного законодательства. Одновременно административная ответственность является неотъемлемой частью регулирования социальных 
процессов, происходящих в правовом государстве.
Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) наступает в связи с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза Евразийского экономического союза, а также законодательства о таможенном 
деле Российской Федерации.
Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) есть разновидность нарушений законодательства об административных правонарушениях, административная 
ответственность за которые установлена Главой 16 Кодекса Российской 
Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
В этой связи предлагается следующая формулировка понятия «административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение 
таможенных правил)».

Введение


Административное правонарушение в области таможенного дела (нарушение 
таможенных правил) — это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, направленное на нарушение 
актов, составляющих право Евразийского экономического союза, а также 
норм законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за которые гл. 16 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Анализируя статистику нарушений таможенного законодательства Таможенного союза Евразийского экономического союза, а также законодательства о таможенном деле Российской Федерации1, к сожалению, приходится констатировать, что количество правонарушений не снижается.
В 2016 г. таможенными органами возбуждено 80355 дел об административных правонарушениях, что на 6 % меньше аналогичного показателя 2015 г. (85 523). Однако в 2015 г. этот показатель превысил количество 
административных правонарушений, совершенных в 2014 г.
Из общего количества дел, возбужденных в 2016 г., более 53 % приходится на физических лиц, 41 % — на юридических лиц, более 5 % — 
на должностных лиц, около 0,4 % — на неустановленных лиц.
Наибольшее количество дел об АП возбуждено по фактам недекларирования либо недостоверного декларирования товаров (35 %) (от общего количества возбужденных), несоблюдения запретов или ограничений (17 %), а также нарушения валютного законодательства Российской 
Федерации и др.
Предметами административных правонарушений чаще всего являлись табак, текстильные материалы и изделия, автотранспортные средства, продукция растительного происхождения, валюта, алкогольная 
продукция, а также древесина и изделия из неё.
В указанный период по делам об административных правонарушениях принято 81 189 решений, из них должностными лицами таможенных органов — 53 488 решений, судом или уполномоченным органом — 
27 701 решение.
В том числе в отношении: физических лиц — 42 491 решение; юридических лиц — 34 220 решений; должностных лиц — 4 453 решения; неустановленных лиц — 25 решений.

1 Режим доступа: http://www.customs.ru/index. php?option=com_content&view=arti
cle&id=24719: — 2016-&catid=55:2011–01–24–16–40–26.

Административная ответственность в сфере таможенного дела 

6

Назначено наказаний по 77 587 делам об административных правонарушениях на сумму 140,5 млрд руб., из которых: должностными лицами 
таможенных органов — по 51 616 делам об административных правонарушениях на сумму 70,2 млрд руб.; судом или уполномоченным органом — по 25 971 делу об административных правонарушениях на сумму 
70,3 млрд руб.
За нарушения таможенного законодательства Таможенного союза 
Евразийского экономического союза, а также законодательства о таможенном деле Российской Федерации были назначены следующие виды 
наказаний: административные штрафы — по 54 208 делам на сумму свыше 113,5 млрд руб.; конфискация орудий совершения и/или предметов 
АП — по 14 901 делу на сумму 26,3 млрд руб.; предупреждения — по 6 336 
делам; административный штраф с конфискацией орудий совершения и/
или предметов АП — по 2 105 делам на сумму более 562,6 млн руб.; обязательные работы применялись по 29 делам; административный арест — 
по 8 делам (в 2015 г. — по 14 делам).
Для того чтобы успешно бороться с негативными факторами, в том 
числе в сфере таможенного дела (нарушение таможенных правил), 
необходимо понимать причины их возникновения, выявить пробелы 
в законодательстве, изучать и анализировать правоприменительную 
практику таможенных органов и судов по привлечению физических 
лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся нарушителями законодательства, к административной ответственности.
Изложенные в Пособии теоретические и прикладные вопросы административной ответственности в сфере таможенного дела, решение предложенных практических задач и тестов позволят обучающимся:
знать:
• понятие, общую характеристику нарушений таможенного законодательства, их особенности;
• понятие административной ответственности за правонарушения 
в области таможенного дела (нарушение таможенных правил), её 
генезис;
• классификацию правонарушений в области таможенного дела (нарушение таможенных правил);
• административно-правовой статус органов, осуществляющих административно-юрисдикционные полномочия в области таможенного дела (нарушение таможенных правил);

Введение


• принципы привлечения и особенности привлечения к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил);
• систему правового регулирования организации и деятельности таможенных органов РФ;
• проблемы правоприменительной практики таможенных органов 
и судов в области таможенного дела;
• проблемы привлечения к ответственности за административные 
правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил);
уметь:
• правильно применять теоретические знания, в том числе свободно оперировать терминами и понятиями, применяемыми в области таможенного дела, точно их использовать в правотворческой 
и правоприменительной практике;
• применять законодательство об административных правонарушениях, составлять необходимые процессуальные документы;
• анализировать судебную и административную практику по делам об 
административных правонарушениях в области таможенного дела;
владеть:
• навыками анализа норм административного и административнопроцессуального права;
• навыками анализа судебной практики по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;
• навыками составления документов, содержащих юридически значимую информацию;
• навыками комплексного применения нормативных и специальных 
источников, имеющих отношение к делу;
• навыками применения мер по предупреждению административных 
правонарушений в области таможенного дела;
• навыками выявления пробелов в правовом регулировании.

ГлаВа 1.  
административная ответственность 
в области таможенного дела: теоретикоправовые проблемы
 

1.1. Генезис института административной 
ответственности в области таможенного дела

Институт административной ответственности традиционно рассматривается как составная часть административного права. Огромное влияние на его формирование оказывали политический строй, экономические и социальные условия развития страны, политический режим, 
уровень правовой культуры населения, состояние правопорядка и другие составляющие.
Обращение к истории института административной ответственности 
в сфере таможенного дела весьма полезно, так как помогает наглядно 
представить, как развивалось российское законодательство, сориентироваться в характере и особенностях эволюции основных правовых институтов и норм, понять и выявить тенденции этого процесса.
История таможенных обложений включает знания о развитии древней 
Руси, установлении таможенных правил, формировании законодательства о таможенном деле. К сожалению, не сохранилось документальных 
источников и иных документальных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения и привлечении к ответственности за несоблюдение правил о взимании платежей.
К вопросам об истории таможенного обложения и привлечении к ответственности обращались исследователи XIX в. (Осокин Е. В. Внутренние 
таможенные пошлины в России. Казань, 1850; Ладыженский К. История 
русского таможенного тарифа. СПб., 1886 и другие). Не меньший интерес эта тема вызывает у современных российских ученых. Стоит обратить 

1.1.Генезисинститутаадминистративнойответственностивобласти
таможенногодела

внимание на исследования, например, Гречкиной О. В. История развития 
административной юрисдикции таможенных органов России: XX век. 
Довоенный период // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. Выпуск № 7 (266). 2012; Сафоненкова П. Н. Генезис административного принуждения, применяемого таможенными 
органами // Административное и муниципальное право. 2016. № 9; Старовойтовой Е. Н. и др. История таможенного дела и таможенной политики России: Учебное пособие. СПб., 2012; Чернявского А. Г. Таможенное 
право: Учебник. М.: Юстиция, 2016.
Таможенные обложения были разнообразными. Россия активно торговала плодами земледелия и ремесел как с соседними княжествами, так 
и дальними странами. В VI в. произошло объединение русских княжеств 
вокруг Москвы. Это время связывают с установлением общих правил 
взимания фискальных платежей (таможенных и иных) и установления 
ответственности за их неуплату (несвоевременную уплату). К пошлинам 
относили, в первую очередь, мыт: от 1 до 3 денег (0,5–1,5 копейки с воза). 
В зависимости от величины воза в саженях возникла разновидность мыта — посаженное. Если купец объезжал мытную заставу, взимался двойной штраф с воза — промыт, а с купца как с личности — дополнительный 
штраф — заповедь. С находившегося на возу, ладье, дощанике человека 
взималась годовщина — от 0,5 до 6 денег в разных местностях. С людей, 
сопровождавших товар, иногда собирались костки — по 1 деньге с души. 
При возвращении купца с его людьми после распродажи товара с них 
кое-где взималась разновидность годовщины — задние калачи — по 0,5 
деньги с человека. Мостовщина и перевоз взимались при проезде по мосту или за пользование перевозом, но уже не мытниками, а мостовщиками и перевозчиками: с пешехода — по 0,5, с конного — по 1, с телеги 
с лошадью — от 2 до 4, а на обратном пути — по 2 деньги1.
Все, кто уклонялся от уплаты мыта, подлежали наказанию кнутом 
и вносили промыт. Наиболее широкое применение в XVI–XVII вв. получила штрафная пошлина — заповедь. Так, за неуплату пошлины при продаже-покупке лошади предполагалась уплата заповеди. Заповедь взималась также в случаях складирования товаров не на гостином дворе, 
а в домах частных лиц. В этом случае штраф платили и хозяин товара, 
и тот, кто поместил товар на своем дворе. Заповедь платили за продажу 
«померного» товара, например, зерна, без предварительного определения 

1 Чернявский А. Г. Таможенное право: Учебник. М.: Юстиция, 2016. С. 10.

Глава1.Административнаяответственностьвобластитаможенногодела:
теоретико-правовыепроблемы

10

меры; за попытку избежать весчей пошлины; за неявку товара на таможню. В последнем случае предполагались и иные штрафы — протаможье 
и протамга1.
В соответствии с Указом 1596 г. царя Федора Иоанновича и Бориса 
Годунова все частные мыты были переданы в ведение голов и целовальников, которые были обязаны давать половину мытных денег владельцам мытов, а вторую половину передавать в казну.
Контроль ввоза-вывоза товаров из соседних государств, установление 
системы органов, отслеживающих уплату торговых мытов, опосредовали 
возникновение контрабанды. В этом случае история сохранила письменные факты о жестоком избиении и всенародном осрамлении контрабандистов табака. За кормчество — контрабандный ввоз спиртных напитков — не только били кнутом, но и отсекали руки и ноги2.
Активную торговую политику с иностранными государствами проводил Петр I, который выход к Балтийскому морю ознаменовал принятием в 1699 г. таможенного Указа о взимании в Архангельске пошлин 
с привозимых напитков (это был один из первых актов Петра I). Управлять таможенными сборами с 1718 г. стала учрежденная Петром I Коммерц-коллегия.
Для того чтобы обеспечить успешное проведение таможенных мероприятий, Петром I укреплялись государственные границы: на западе их охраняли регулярные войска. Всего было возведено 15 крепостей. 
Между крепостями и впереди них были созданы цепи форпостов. Указ 
1723 г. предусматривал: «…на дорогах учредить крепкие заставы, малые 
дороги завалить лесом или перекопать рвами и всех едущих стороной 
от застав наказывать изъятием того, с чем они будут взяты». Запрещенный к провозу через границу товар разрешалось конфисковывать в пользу откупщиков3.
Екатерина II стремилась продолжить политику Петра I. В 1782 г. она 
учредила таможенную стражу на западной границе в виде «особой таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потайного провоза 

1 Гречкина О. В. История развития административной юрисдикции таможенных 
органов России: XX век. Довоенный период // Вестник Южно-Уральского государственного университета. 2012. Серия: Право. Выпуск № 7 (266). С. 24–31.
2 См., например: Угаров Б. М. Международная борьба с контрабандой. М., 1981. 
С. 17; Логинова А. С. Борьба с контрабандой в дореволюционной России: причины, 
ход, результаты // История государства и права. 2014. № 16. С. 43–48.
3 Чернявский А. Г. Указ. соч. С. 10.

1.1.Генезисинститутаадминистративнойответственностивобласти
таможенногодела

товаров»1. Но охрана таможенных постов не была сосредоточена в рамках одного государственного органа. Екатериной II была создана система надзорных органов, которая состояла из таможенных надзирателей — 
по одному на каждые десять верст. Если надзиратель или находившиеся 
под его началом объездчики не могли самостоятельно задержать контрабандистов, они должны были преследовать их до ближайшего селения, 
в котором обращались за помощью к местным властям2.
Поиск контрабанды стимулировался: часть товаров передавалась 
в пользу задержателей. Также Екатериной II начала вводиться система 
запретов и ограничений в торговле товарами с иностранными государствами, а также повышенные пошлины в отношении отдельных видов 
товаров, ввозимых из-за границы, установлены таможенные тарифы. 
Следует заметить, что проводимая жесткая протекционистская таможенная политика способствовала развитию промышленного производства в России и защите производителей от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных промышленников и торговцев товарами. 
В середине XIX в. стала проводиться политика либерализации торговли 
с иностранными государствами.
В 1819 г. был принят Таможенный устав, в котором охрана государственной границы возлагалась на таможенную стражу. Позже она была 
преобразована в пограничную стражу Министерства финансов. С юридической точки зрения, важным достижением этого документа стало 
уточнение понятия контрабанды. Контрабандой признавался не только 
провоз или пронос товаров через границу помимо таможни, таможенного поста, но и неотражение в поданных на таможню объявлениях и иных 
документах товаров их владельцами.
В соответствии с принятым в 1857 г. Таможенным уставом, таможни 
и таможенные заставы учреждались по внешней сухопутной и морской 
границе Российской империи и царства Польского, а на северо-западе — 
по границе России с Финляндией. В зависимости от объема операций, 
которые проводили таможни, они делились на крупнейшие — таможни 
первого класса. К ним относились Архангельская, Санкт-Петербургская, Московская и др. Средние таможни — второй класс (Евпаторийская и др.) и малые — таможни третьего класса (Николаевская, Мариупольская и др.). Крупнейшие таможни имели передовые посты (заставы). 

1 Марголин С. Пограничная служба в России в XVIII веке // Пограничник. 1944. 
№ 5. С. 36.
2 Чернявский А. Г. Указ. соч. С. 13; Марголин С. Указ. соч.