Финансовый контроль в сфере публичных и частных финансов
Материалы Международной научно-практической конференции. Москва, 25 ноября 2016 г.
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Финансовое право
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Авторы:
Бельский Константин Степанович, Горбунова Ольга Николаевна, Арзуманова Лана Львовна, Беликов Евгений Геннадьевич, Бочкарева Екатерина Александровна, Гусева Татьяна Алексеевна, Долинская Владимира Владимировна, Запольский Сергей Васильевич, Куракин Алексей Валентинович, Мирошник Светлана Валентиновна, Белогорцева Христина Вячеславовна, Поветкина Наталья Алексеевна, Прошунин Максим Михайлович, Саидов Заурбек Асланбекович, Саттарова Нурия Альвановна, Селюков Анатолий Дмитриевич, Смирнов Д. А., Мельникова В. А., Соколова Эльвира Дмитриевна, Соловьев И. Н., Тимофеев Станислав Владимирович, Князева Елена Юрьевна, Тютюрюков Николай Николаевич, Цареградская Юлия Константиновна, Черникова Елена Вадимовна, Леднева Юлия Викторовна, Шохин С. О., Ялбулганов Александр Алибиевич, Алимбекова Анастасия Сергеевна, Андреева Елена Михайловна, Белов Валерий Алексеевич, Васильева Евгения Григорьевна, Васильева Н. В., Вершило Татьяна Александровна, Власова Елена Львовна, Галушкин Александр Александрович, Губенко Елена Сергеевна, Дементьева Ольга Александровна, Землянская Наталья Ивановна, Конджакулян Карен Манвелович, Акилян Норайр Мигранович, Кондрат Елена Николаевна, Красюков Андрей Владимирович, Макарчук Злата Владимировна, Писенко Кирилл Андреевич, Пономарева Карина Александровна, Пятковская Юлия Валерьевна, Родыгина Вероника Евгеньевна, Саттарова Алина Альфредовна, Тропская Светлана Сергеевна, Хамидуллин К. Ш., Цветкова Елена Алексеевна, Архангельский Г. А., Вороненко Елена Валентиновна, Долинская Л. М.
Редактор:
Цинделиани Имеда Анатольевич
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 419
Дополнительно
Сборник содержит материалы конференции, посвященной теоретическим и практическим проблемам финансового контроля в сфере публичных и частных финансов.
Для научных работников, преподавателей высших учебных заведений, аспирантов, студентов магистратуры и бакалавриата.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- 40.00.00: ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Материалы международной научно-практической конференции 25 ноября 2016 г. Москва 2017 Финансовый контроль в сфере публичных и частных финансов Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Р о с с и й с к и й г о с у д а Р с т в е н н ы й у н и в е Р с и т е т п Ра в о с у д и я
Ф 59
Финансовый контроль в сфере публичных и частных финансов:
Материалы Международной научно-практической конференции. Москва, 25 ноября 2016 г. / Под ред. И.А. Цинделиани. М.:
РГУП, 2017. — 419 с.
ISBN 978-5-93916-621-8
Сборник содержит материалы конференции, посвященной теоретическим и практическим проблемам финансового контроля в сфере публичных и частных финансов.
Для научных работников, преподавателей высших учебных заведений, аспирантов, студентов магистратуры и бакалавриата.
Настоящий сборник подготовлен при информационной поддержке
справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
© Коллектив авторов, 2017
© Российский государственный
университет правосудия, 2017
УДК 347.73
ББК 67.7
Ф 59
ISBN 978-5-93916-621-8
Содержание От составителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Раздел I Бельский К. С. В чем смысл разделения финансово-правовых знаний на общую и особенную части. Понимание и объяснение . . . . . . 8 Горбунова О. Н. К вопросу о значении финансового мониторинга в современных условиях развития хозяйства России: финансовоправовой аспект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Арзуманова Л. Л. К вопросу о публично-правовом статусе Агентства по страхованию вкладов в рамках процедуры банкротства кредитных организаций (финансово-правовой аспект) . . . . . . . . . . . . 28 Беликов Е. Г. Общественный финансовый контроль как фактор развития социальной государственности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Бочкарева Е. А. Финансовый контроль и экспертиза . . . . . . . . . . . . . . . 41 Гусева Т. А. Государственный (муниципальный) контроль в сфере закупок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Долинская В. В. Источники правового регулирования финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Запольский С. В. О правовой природе финансового контроля . . . . . . 67 Куракин А. В. Административно-правовое регулирование финансового контроля в системе МВД России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Мирошник С. В. Соотношение финансового контроля и финансового надзора: теория и практика вопроса . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Пешкова Х. В. Бюджетный контроль в контексте бюджетного устройства государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Поветкина Н. А. Аудит эффективности использования бюджетных средств в системе финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Прошунин М. М. Финансовый мониторинг в сфере исполнительного производства: новые вызовы и пути их решения . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Саидов З. А. К вопросу о совершенствовании контрольнонадзорной деятельности в сфере экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Финансовый контроль в сфере публичных и частных финансов 4 Саттарова Н. А. Финансовый контроль как мера обеспечения финансовой безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Селюков А. Д. Системный подход к анализу принципов финансового контроля в РФ во взаимосвязи с принципами финансовой деятельности государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 Смирнов Д. А., Мельникова В. А. О понятии мониторинга как формы государственного финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Соколова Э. Д. Некоторые проблемные вопросы финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Соловьев И. Н. Предупреждение правонарушений, совершаемых в финансово-бюджетной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 Тимофеев С. В., Князева Е. Ю. Финансовый контроль: некоторые проблемы законодательного регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 Тютюрюков Н. Н. Налоговые преференции в международных соглашениях с федеративными государствами и межбюджетные отношения в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 Цареградская Ю. К. Внешний долг субъектов РФ: особенности финансово-правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Черникова Е. В., Леднева Ю. В. Участие Федерального казначейства в процедуре применения бюджетных мер принуждения . . . . . . . . . . 190 Шохин С. О. Совершенствование внутреннего контроля . . . . . . . . . . 198 Ялбулганов А. А. О категориальном аппарате государственного финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Алимбекова А. С. Вопросы финансового контроля в аспекте появления новых организационно-правовых форм юридического лица с участием государственного капитала . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 Андреева Е. М. Нарушения и ответственность при расходовании межбюджетных трансфертов: анализ ст. 306.8 БК РФ . . . . . . . . . . . . 216 Белов А. В. Еще раз о системе финансового контроля в России . . . . . 223 Васильева Е. Г. Правовая модель налоговой оптимизации . . . . . . . . . 234 Васильева Н. В. К вопросу о финансово-правовом регулировании финансового контроля в сфере формирования публичных денежных фондов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242 Вершило Т. А. К вопросу о понятии «бюджетный контроль» и осуществлению отдельных полномочий Счетной палатой РФ . . . . 249 Власова Е. Л. Финансовый контроль в сфере публичных финансов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Содержание 5 Галушкин А. А. Место и роль планирования и бюджетирования в предпринимательских структурах сферы образования и науки . . . . 261 Губенко Е. С. О контрольных мероприятиях в контрактной системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Дементьева О. А. Предварительный внешний контроль за финансами публично-правовых образований . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 Землянская Н. И. Вопросы правового регулирования в области бюджетного контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 Конджакулян К. М., Акилян Н. М. Правовые основы финансирования деятельности Уполномоченного по правам человека и его рабочего аппарата в РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 Кондрат Е. Н. Финансовый контроль в системе обеспечения финансовой безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 Красюков А. В. Злоупотребление налоговыми органами контрольными полномочиями и защита прав налогоплательщика . . . . . 300 Макарчук З. В. Финансовая стабильность как объект контроля на финансовых рынках: общемировые тенденции . . . . . . . . . . . . . . . . 309 Писенко К. А. О предмете финансово-правового регулирования и контроля публичных закупок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 Пономарева К. А. Международный обмен налоговой информацией как форма контроля за соблюдением налогового законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 Пятковская Ю. В. Финансовый контроль в сфере формирования и осуществления бюджетных расходов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 Родыгина (Кирилина) В. Е. Симметричные корректировки в системе налогового контроля: сложные вопросы правоприменения . . . . . . . 345 Саттарова А. А. Правовое регулирование информационного обеспечения деятельности органов государственного финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 Тропская С. С. Судебные споры в сфере страхового надзора . . . . . . . 358 Тютюрюков В. Н. Финансовый контроль как инструмент гармонизации НДС в Евразийском экономическом союзе . . . . . . . . 366 Хамидуллин К. Ш. К вопросу о правах и обязанностях политических партий в сфере финансового контроля . . . . . . . . . . . . 375 Цветкова Е. А. Налоговый мониторинг — новый инструмент налогового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
Финансовый контроль в сфере публичных и частных финансов Архангельский Г. А. Банковский контроль в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма на примере банковских карт: правовое регулирование, судебная практика . . . . 385 Вороненко Е. В. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о финансовом контроле в РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 Долинская Л. М. Проблемы финансового контроля в сфере здравоохранения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 Цинделиани И. А. Финансово-контрольное право как подотрасль финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408 Раздел II Научные статьи молодых ученых Калатози Д. Г. О правовых основах надзора в национальной платежной системе Кожушко С. В. Принцип гласности в деятельности Счетной палаты РФ Лесина Л. Ю. Принцип системности в сфере финансового контроля Макарова Я. С. Налоговый контроль за деятельностью зависимых агентов: российский и зарубежный опыт Серебряная О. В. Влияние на объект налогового контроля передачи налоговым органам полномочий по контролю за правильностью исчисления и уплаты страховых взносов Славинский П. В. ФАС России как специальный орган финансового контроля в сфере государственного оборонного заказа Федорцова В. А. Финансовый контроль и аудит: теория и практика эффективного применения в России Шенгелиа Г. А. Виды финансового контроля за деятельностью образовательных организаций высшего образования в РФ: особенности правового регулирования Шигапова А. М. Правовая природа решения по налоговой проверке
От составителей В настоящий сборник включены материалы Международной научно-практической конференции «Финансовый контроль в сфере публичных и частных финансов», проведенной 25 ноября 2016 г. в Российском государственном университете правосудия. В настоящее время в России мы постоянно наблюдаем появление новых и совершенствование существующих форм и методов финансового контроля. Это обусловлено развитием и изменением общественных отношений, в процессе которых осуществляется финансовый контроль. Правовые нормы, устанавливающие права и обязанности (полномочия) проверяющих и проверяемых лиц, регулирующие порядок проведения мероприятий финансового контроля, оформления и реализации их результатов, а также практика применения указанных правовых норм требуют научного осмысления и обсуждения учеными и практиками. Конференция стала площадкой для дискуссии по вопросам теории и практики финансового контроля (обсуждались вопросы о правовой природе финансового контроля, месте финансово-контрольного права в системе финансового права; актуальные проблемы правового регулирования отдельных видов, форм и методов финансового контроля; категории и принципы финансового контроля и др.).
Бельский К. С., профессор кафедры финансового права РГУП, д-р юрид. наук, профессор В чем смысл разделения финансово-правовых знаний на общую и особенную части. Понимание и объяснение. Наука права не может обходиться как без философской, так и без исторической основы. К. Блунчли Самая фундаментальная классификация философских и научных знаний. Действительно, в чем смысл разделения философских и научных знаний, в том числе финансово-правовых, на Общую и Особенную части? В науке финансового права этого вопроса никто не задавал, а потому на него никто не отвечал. Однако для учебной и научной литературы, излагающей финансово-правовой материал, этот вопрос особенно важен. И потом: нужно ли вообще такое разделение? Были написаны и работали учебники финансового права, в которых материал не подразделялся на общую и особенную части. Полагаем, что такое разделение финансово-правовых знаний необходимо, если мы хотим внести в учебные и научные знания порядок, который заключается: 1) в логическом расположении материала и в его мнемонических свойствах; 2) в понимании этого материала; 3) в умении его объяснить студенческой аудитории; 4) в правильном и строгом построении системы финансового права; 5) в получении новых финансово-правовых знаний. Разделение философских и научных знаний на общие — теоретические и эмпирические — опытные было предопределено Раздел I
БельскийК.С. 9 философией, которая с самого своего возникновения выступала в роли «науки наук» (Г. Шпет) и в процессе своих наблюдений разделила мир на две части: мир вещей, куда относились природа, животные, люди, и мир отражающих их представлений и знаний. Человек, по словам Декарта, рассматривался как вещь, но «вещь мыслящая». Таким образом, человеческое мышление зафиксировало две стороны: на одной — единичные вещи (растения, животные, люди); на другой стороне — представления устные или письменные об этих вещах. Причем представления, знания как единичные, так и общие. На этом повороте знания раздваиваются. Это — вторая великая классификация, подразделяющая знания на две группы: одни описывают единичные вещи, другие описывают множество, нечто общее, опытным путем ненаблюдаемое. Имея в виду эту классификацию, немецкий философ В. Виндельбанд справедливо отметил: «Вот почему отношение между единичным и общим есть абсолютная основа всего научного мышления»1. В этом высказывании крупного философа можно видеть сформулированное правило, которое в течение столетий превратится в аксиоматическое положение: знания о реальном мире, о мире вещей разделяются на общие — теоретические знания, если познается их множество; на знания опытные, конкретные; практические, если опытным путем познаются единичные вещи. Общие знания в науке стали называться теоретическими или умозрительными; опытные знания получили много названий: эмпирические, частные, практические, специальные. Можно полагать, что подобная классификация уже содержалась в работе Аристотеля «Категории», где знания о мире, окружающем человека, подразделяются на две части: общие — теоретические и эмпирические, близкие к миру вещей, к опыту, бытию. Аристотель трактовал категории как «отражение и наивысшее обобщение объективной реальности»2. У него таких категорий десять: сущность (субстанция), количество, качество, отношение, место, время, положение, состояние, действие, страдание. Эти категории копируют и отражают как в голове человека, так и в его текстах два мира: мир общих знаний, который изучается метафизикой, и мир 1 Виндельбанд В. Прелюдии. Философские статьи и речи. СПб., 1904. С. 227. 2 Аристотель. Категории. М., 1939.
РазделI. 10 знаний, отражающий вещную, бытийную, нормоправовую сторону, то, что изучается онтологией. Один из лучших отечественных знатоков Аристотеля философ и логик П. С. Попов так характеризовал классификацию научных знаний автора «Категорий»: категории Аристотеля «не суть реальные понятия, но дают только орудие для деления, в которое должны быть внесены все реальные понятия…»1. К аристотельским категориям, образующим общие понятия и знания следует отнести «сущность», «количество», «качество», «отношение». К реальным категориям, образующим другую часть знаний, относятся «действие», «место», «страдание». Первые категории образуют, прежде всего, Общую часть философских и иных знаний, т. к. они представляют собой самые «общие логические понятия», в той мере, в какой они связаны с другими понятиями, объясняющими объективный мир. Работа Аристотеля «Категории» — это своего рода методологическое вступление для понимания всех других знаний: технических, естественно-научных и общественно-исторических. Эти знания также подразделяются при строгом и внимательном подходе на две части — общие и эмпирические. Заметим, что в сочинении Аристотеля «Категории» подчеркнуто выделялась в самостоятельную часть та область знаний, которая в научном и учебном материале как дореволюционного, так и советского периода получила название «общей части». Но при внимательном чтении «Категорий» убеждаешься в том, что самостоятельность этой части относительна, т. к. она подготавливает читателя к пониманию последующей части — Особенной, где расположились категории и знания эмпирического порядка, т. е. воздействующие на бытие, на жизненные отношения. В этом, по-видимому, и лежит настоящий источник раскрытия «тайны» аристотелевских категорий2. Таким образом, отчетливое различение теоретического и практического (опытного) знания восходит к Аристотелю. Такое разграничение он провел еще более подчеркнуто в шестой книге «Никомаховой этики». Цель практического знания — правильная деятельность, направленная на благо человека. Данная 1 Попов П. С. О реальности категорий // В сб.: Пути реализма. М., 1926. С. 103. 2 См.: Аристотель. Категории. Пер. А. В. Кубицкого. М., 1939.
БельскийК.С. 11 форма актематизации научных знаний, разделившая их на общие и практические, в течение многих столетий становится фундаментальным правилом научной строгости, располагая научные знания по двум «квартирам»: одну назовут общей — теоретической частью; вторую — особенной, практической частью. Исторический опыт науки показал, что отождествление или смешение теоретических знаний с практическими мешает развитию научных знаний. Наиболее основательно классификацию научных знаний на теоретические и практические разрабатывали немецкие философы Лейбниц и Кант. Последний вносит некоторые поправки в эту классификацию. Главная работа Канта «Критика чистого разума» может быть названа иначе: «Критика теоретического разума». По Канту те теоретические представления в познании, которые образуются независимо от опытных знаний, до опыта, образуются умом мыслящего субъекта исключительно из себя, называются априорными. Так, теоретические финансово-правовые категории типа «финансы», «финансовая система», «управление финансами», «состав налога» свое образование начинают на опытном основании в процессе реализации норм финансового права, но их разработка, осмысление и окончательное становление осуществляются благодаря уму познающего субъекта, независимо от опыта. Для Особенной части характерно наличие в ней опытных или практических знаний. Это знания, связанные с опытом реализации финансово-правовых норм: их соблюдением, исполнением, использованием и применением. Алексеев С. С., подчеркивая практический характер правовых норм, указывал: «глубинное социальное значение юридической практики состоит в том, чтобы обеспечить более тесную связь права с жизнью, с практической деятельностью»1. Нормы, воздействующие на поведение людей, а через них на взимание с населения налогов и сборов, прикосновенны к бытию, к вещной сфере. А потому их место — в Особенной части финансово-правовой науки. Обе части взаимодействуют, порождая новое знание. Основное назначение теоретических знаний, содержащихся в Общей части — классификация и организация научных знаний, содержащихся в Особенной части, сообщение им надлежащих форм, 1 Алексеев С. С. Проблемы теории права. Т. 2. Свердловск. 1973. С.86.
РазделI. 12 точнее — приведение их в порядок, построение в систему. Иначе говоря, теоретические знания выходят за границу Общей части и воздействуют на опытные или практические знания. Поэтому Кант называл их не только словом «априорные», но, объясняя их, использовал понятие «трансцендентальные знания». Данное понятие играет первостепенную роль в философии кенигсбергского мыслителя. Понятие построено на латыни и переводится на русский язык как в ы х о д ящ и й з а п р е д е л ы. Если развернуть это понятие, то оно может пониматься следующим образом: это теоретическое знание, выходящее за пределы Общей части, классифицирующее, организующее и объясняющее финансово-правовые опытные знания в границах части Особенной. Назовем наиболее существенные признаки финансово-правовых трансцендентальных знаний. Это: 1) теоретические, абстрактные знания, у философов прозванные «ненаблюдаемыми»; 2) независимые, как правило, от опыта; 3) воздействующие на опытные (эмпирические) знания в целях их организации и построения системы финансового права1. Философ В. Виндельбанд, имея в виду организационное воздействие общих знаний на опытные, писал: «в основе всех логических форм лежит идея связи частного с общим, зависимости первого от последнего. Все наше познание состоит в соединении наиболее общего с наиболее частным при помощи промежуточных звеньев, создаваемых размышлением»2. Знания теоретические, место которых философия и наука исторически определила в Общей части, можно охарактеризовать как руководящие; знания Особенной части, знания практические, можно охарактеризовать как знания сущностные, воздействующие на реальную жизнь, положительно ее изменяющие. Недаром поэт Гете в «Фаусте» сказал: «Теория суха, но вечно зелено древо жизни». Философское разделение научных знаний на общие — теоретические и специальные — практические способствовало аналогичной дифференциации знаний как в естественных, технических, так и в общественно-исторических науках. Появились: теоретическая и экспериментальная физика; теоретическое и опытное 1 См.: Кант И. Критики чистого разума. М., 1994. 2 Виндельбанд В. Критический или генетический метод // В сб.: Прелюдии. СПб., 1904. С. 250.
БельскийК.С. 13 естествознание; теория права и отраслевые юридические науки. Отраслевые юридические науки в свою очередь разделили свои знания на общие и специальные. Первые попытки разделения финансово-правовых знаний на теоретические и специальные. Отметим сразу, что не все из профессорско-преподавательского корпуса, занимающиеся профессионально финансовым правом, понимают смысл разделения научных знаний на общие и специальные. Видный ученый-логик А. А. Зиновьев правильно отметил: «Можно много знать, но при этом мало что понимать, тем более понимать на научном уровне»1. В юриспруденции, в частность, в науке финансового права можно хорошо знать нормы финансового права, но не понимать сущности явления. В юриспруденции — это понимание, обусловленное не только знанием юридических норм, но и опосредованное общей культурой и широкой начитанностью. Просмотр всех научных работ и учебников финансового права, начиная с первых лебедевских, изданных в 70–80-е гг. ХIХ века, и завершая сегодняшними, вышедшими в первые два десятилетия ХХI века, показывает не совсем приглядную методологическую картину: классификация, подразделяющая научные знания на Общую и Особенную части используется, но криво, не достаточно строго. В первую очередь недостаток этот относится к Общей части, в которой теоретические знания смешиваются и отождествляются с практическими. Например, в монографии И. Т. Тарасова «Очерк науки финансового права» (Ярославль, 1883) мы находим в Общей части наряду с теоретическими знаниями и понятиями практические знания типа «кассовое устройство», «счетоводство», «ответственность за неуплату налога». В 20-е гг. ХХ в. М. Д. Загряцков, крупный ученый-правовед, в монографии «Административно-финансовое право» (М, 1928), используя формулу «Общая и Особенная части», классифицирует финансово-правовые знания странным образом: в Общий части у него располагается Бюджетное право, в Особенной — налоговое право. В 50-е гг. ХХ в. видные ученые юристы Р. О. Халфина и Е. А. Ровинский, ошибочно смешивая науку финансового права с системой финансового права, переносят институт финансово-контрольного 1 Зиновьев А. А. Фактор понимания. М., 2006.
РазделI. 14 права в Общую часть из Особенной. Но об этом будет сказано ниже в заключительной части статьи. Общая часть в науке финансового права. Ценность науки финансового права проявляется, прежде всего, в том, что в ее системе выделяются, развиваются и конструируются, как и в философии, общие или теоретические знания, которые располагаются в общей части. Под теоретическими знаниями в науке финансового права понимают систему знаний о данной отрасли права, выраженных в научной форме, достоверных по содержанию, представляющих собой некоторое обобщение финансово-правовой практики и вместе с тем продукты человеческого мышления. Кант И., рассуждая о теоретических знаниях, делал акцент на мышлении, на Разуме. Он писал: «Под управлением разума наши знания вообще должны составлять не отрывки, а систему, так как только в системе они могут поддерживать существенные цели разума и содействовать им. Под системой же я разумею единство многообразных знаний, объединенных одной идеей. А идея есть понятие разума в форме некоторого целого…»1. Идея представляет собой определяющее теоретическое положение (понятие, категорию, концепт) в системе научных положений, изложенных в сочинении по финансовому праву: в монографии, статье, учебнике. Какие понятия и категории мы встречаем в Общей части учебника финансового права по ред. С. В. Запольского? Выберем и назовем некоторые из них: финансы; предмет финансового права; методы познания финансового права; система финансового права; понятие и виды финансово-правовых актов2 и т. д. Обдумывая эти понятия и категории, их наполнение содержанием, приходишь к выводу, что мы получаем их частично из финансовоправового познавательного опыта, из философских и исторических знаний, науки государственного управления, но преимущественно благодаря собственному мышлению, комбинированию ума и воображения. Конечно, эти общие знания «только пробуждают при случае внешними объектами», как это думал Платон, но необходимые абстрактные знания «мы получаем из себя», как думал Галилей3. 1 Кант И. Критика чистого разума. М., 1994. 2 Финансовое право. Учебник. Отв. ред. С. В. Запольский. М., 2011. С. ХIII — ХIV. 3 Каринский В. М. Умозрительное знание в философской системе Лейбница. СПб., 1912. С. 349, 367.