Избранное

ÌÎÑÊÂÀ 2013

Российские цивилисты Новейшего времени

П.И. Седугин

ИЗБРАННОЕ



УДК347
ББК67.404
С28

Российские цивилисты Новейшего вРемеНи

сеРия осНоваНа в 2012 году

Ответственный редактор серии П.В. Крашенинников

Составительинаучныйредактортома
П.В.Крашенинников

Седугин П.И.
С28 Избранное /Сост.инауч.ред.П.В.Крашенинников.–М.:Статут,2013.–176с.–(Серия«РоссийскиецивилистыНовейшеговремени».)

ISBN978-5-8354-0956-3(впер.)

Внастоящемиздании,продолжающемсерию«Российскиецивилисты
Новейшеговремени»,представленытрудывыдающегосяученогоПетра
ИвановичаСедугина(1927–2003).
НепосредственноеучастиеП.И.СедугинавразработкепроектовГражданскогокодексаРФ,ЖилищногокодексаРФ,законовотруде,законовобохранеокружающейсреды,земли,водныхресурсов,животного
мираит.д.внемалойстепениопределилотезначимыеизменения,которыепроизошливзаконодательственовойРоссии.
Основуданногоизданиясоставилитруды,вкоторыхисследуютсявопросырегулированияотношенийжилищных,семейных,атакжепрослеживаетсяпроцессрождениясамогозакона.
Книгапредназначенадляюристов–ученыхипрактиков,атакжедля
всехтех,ктоинтересуетсяисториейгражданскогоправа.

УДК347
ББК67.404

ISBN978-5-8354-0956-3

©П.В.Крашенинников,составление,вступ.ст.,2013
©Издательство«Статут»,редподготовка,оформление,2013

Петр ИвановИч СедугИн

ЕсливИнтернетевпоисковикемынаберем«СедугинПетрИванович»,тополучиммножествоссылокнаегоработы.Вкаталогепрактическилюбойпрофильнойилиобщедоступнойбиблиотекинайдутся
егокниги.Самыепопулярные–учебник«Жилищноеправо»имонография«ЗаконодательствоизаконодательнаядеятельностьвСССР».
ОднакоосамомПетреИвановичекроменесколькихстрочек,чтоназывается«объективки»,найтиничегонеудастся.Пройдетещенескольколет,ипамятьобэтомвыдающемсяученом-цивилистеизамечательномчеловекесотрется.Здесьяпопытаюсьвосполнитьэтотпробел.
П.И.Седугинродился19августа1927г.вселеМишуковеПорецкогорайонаЧувашскойАССР.В1951г.закончилКазахстанскийюридическийинститут,затемаспирантуруВсесоюзногонаучно-исследовательскогоинститутасоветскогозаконодательства.В1960г.защитилкандидатскуюдиссертацию.С1951по1961г.работалнародным
судьей,былчленом,заместителемпредседателяВладимирскогообластногосуда.В1961–1964гг.работалстаршимнаучнымсотрудникомВНИИсоветскогозаконодательства.В1964–1991гг.–старший
референт,заместительзаведующегоюридическимотделомПрезидиумаВерховногоСоветаСССР.
ПослераспадаСоветскогоСоюзанедолгоевремя–околополугода–работалвисследовательскомЦентречастногоправаприПрезидентеРоссийскойФедерации.С1992г.–заведующийсектором,советникКонституционногоСудаРоссийскойФедерации.Последние
нескольколетсвоейжизнипреподавалвМосковскомгосударственноминдустриальномуниверситете,МосковскомюридическоминститутеприМинистерствеюстицииРФ,Академиитрудаисоциального
развития.ЗаслуженныйюристРСФСР.Скончался1января2003г.
Каквиднодажеизэтойсухойсправки,П.И.Седугинорганично
сочеталдеятельностьтеоретикаправасправоприменительнойпрактикойвсудахобщейюрисдикциииКонституционномСудеРоссийскойФедерации.Втожевремяневозможнопереоценитьегозаконотворческуюдеятельность.

П.В.Крашенинников

4

ПетрИвановичСедугинактивноучаствовалвразработкеКонституцииСССР1977г.,атакжевсоставленииСводазаконовСССР.Сего
участиембылиразработаныпроектыГКиКЗОТРСФСРиГКРФ,Основгражданскогоижилищногозаконодательства,законовотруде,законовобохранеокружающейсреды,земли,водныхресурсов,атмосферы,животногомираит.д.ПословамНиколаяАлексеевичаСыродоева,П.И.Седугинконсультировалподготовкупроектовгражданских
ижилищныхкодексовпрактическивсехсоюзныхреспублик.Впериод
правленияБабракаКармаляП.И.Седугинокологодабылсоветником
ПредседателяправительстваАфганистана.ПриегоучастиибылисоставленыосновныезаконыАфганистанасучетомнепростойистории,
национальногоиобщественно-политическогоустройстваэтойстраны.
Всвоейкниге«Рождениезакона»
1ПетрИвановичподробноописалпроцессподготовкипроектовзаконовиихпринятиеСъездомнародныхдепутатовиВерховнымСоветомСССР.
П.И.Седугинавторболее100научныхработ.Однакоэтимеготворческоенаследиенеисчерпывается.ПетрИвановичобладалредкимдаромпростоидоходчивообъяснятьдовольносложныевещи.Поэтому
егомногочисленныеброшюры,издававшиесяобществом«Знание»,
пользовалисьбольшойпопулярностью.Будучиблестящимцивилистом,П.И.Седугинособоевниманиеуделялжилищномуправу
2.
СПетромИвановичемяпознакомилсяв1993г.,когданачиналась
работанадпроектомЖилищногокодексаРФ.П.И.Седугинктому
времени,какиЮ.К.Толстой,С.М.КорнеевиВ.А.Дозорцев,былоднимизлучших«жилищников»ичеловеком,которыйнетолькознал,
но,главное,мог«писать»нормыправа,посколькуимелбогатыйзаконотворческийопыт.
РаботанадпроектомЖилищногокодексашла,какговорится,
спеременнымуспехомболее10лет,однаконадпроектомГражданскогокодекса–значительнодольше.ПетрИвановичзанималсяподготовкойглав,посвященныххранениюинаймужилыхпомещений.
Есливкратцехарактеризоватьегокакчеловека,тоболеевсегоподошлобыслово«аппаратчик».Ноотнюдьневнегативномсмысле.
Тихий,скромный,доброжелательныйчеловек,онбылисключительно

1 Седугин П.И.Рождениезакона.М.:Профиздат,1991.
2 См:Пчелинцева Л.И., Пчелинцев С.В.ВкладПетраИвановичаСедугинавтеорию
жилищногоправа:некоторыеаспекты//Актуальныепроблемыжилищногоправа:
Сб.памятиП.И.Седугина/Подред.Е.С.ГетманиП.В.Крашенинникова.М.:Статут,
2003.С.4–20.

ПетрИвановичСедугин

дисциплинирован–нетольковсегдавовремяприходилнаработу,но
ивсегдавовремяеепокидал.Приэтомбылсовершеннонадежен,все
успевалделать.Почиталначальство.Грубогословаотнегониктоникогданеслышал.Приобсуждениивгруппахпоподготовкетогоили
иногозаконопроектаПетрИвановичвсехвнимательновыслушивал,
никогданикогонеперебивал.Какправило,выступалвконцедискуссии,ипочтивсегдаегодоводыбылисамымиубедительными.Оего
отношенииклюбойработе,закоторуюонбрался,ходилилегенды.
В1996г.подоговорусиздательством«Норма»яподготовилкнигу«Российскоежилищноезаконодательство»
1.Втовремябылопринято,чтобыименитыйученыйвыступилрецензентомработы,ииздательпредложилПетраИвановичаСедугина.ПетрИвановичпопросил
распечататьтекстболеекрупнымшрифтомсбольшими,больше,чем
обычно,пробеламиискрупулезно,сручкамиразныхцветовпроанализировалработу.Затем,передаврукопись,предложилчерезпарудней
встретиться.Конечножезамечаниябылиустранены.ПетрИванович
подписалтекст(такбылоположено)исказал:«Надопожилищному
правутожечто-тонаписать»,–чтоибылосделано–былнаписанзамечательныйучебникпожилищномуправу
2.
Приэтомчеловекомонбылвесьмаскрытным.ОличнойжизниПетраИвановичамалокточто-тознал.Известнолишь,чтоонсудовольствиемпредавалсявозделываниюсвоегоучасткавИстринскомрайоне
Подмосковья.Оченьпереживал,когдаоднаждыунегонаучасткесгорел
хозблок.ОсвоейсемьеиовозможныхсемейныхнеурядицахПетрИвановичникогданерассказывал.Знаютолько,чтоунегобылисынидочь.
Все,ктозналПетраИвановичаСедугина,работалилипростообщалсясним,сохраняютпамятьонемкакобоченьсветломчеловеке,
талантливомправоведе,внесшимзначительныйвкладвразвитиесовременногороссийскогозаконодательства.Надеюсь,чтоданноеизданиепослужитсвятомуделусохранениявпамятинынешнихибудущихцивилистовподлинногообразаПетраИвановичаСедугина.

Май2013г.П.В. Крашенинников

1 Крашенинников П.В.Российскоежилищноезаконодательство.М.:Норма,1996.
2 Седугин П.И.Жилищноеправо:Учебникдлявузов.М.:Издательскаягруппа
ИНФРА-М–Норма,1997.

ЖИлИщное Право

<…>

Глава 2. Жилищное законодательство

<…>

§ 3. Жилищное законодательство субъектов  
Российской Федерации как источник жилищного права

[...]ЖилищноезаконодательствоявляетсясферойсовместноговеденияРоссийскойФедерациииеесубъектов.СогласноКонституцииРФ(ст.76)попредметамсовместноговеденияРоссийскойФедерациииеесубъектовиздаютсяфедеральныезаконыипринимаемые
всоответствииснимизаконыииныенормативныеправовыеакты
субъектовРоссийскойФедерации.
ДопринятияКонституцииРФ1993г.вматериалахпожилищным
вопросамуказывалось,что«базовымдокументомвобластижилищных
отношенийдолжныстатьОсновыжилищногозаконодательстваРоссийскойФедерации...которыебудутпризванызаменитьявноустаревший,нопокаещедействующийспоправкамиидополнениямиЖилищныйкодексРСФСР»
1.«ПослепринятияОсновжилищногозаконодательстваРоссийскойФедерациибольшинствозаконодательных
иправовыхактоввжилищнойсфере(законы,кодексы,постановления,положения)должныразрабатыватьсяиприниматьсяреспубликамивсоставеРоссийскойФедерации,краями,областями,автономной
областью,автономнымиокругами,городамиМосквойиСанкт-Петербургом...»
2КонституцияРФ1993г.вотличиеотпрежнихконституций,
действовавшихнатерриторииРоссийскойФедерации,неупоминает

1 Государственнаяцелеваяпрограмма«Жилище»//ЖилищнаяреформавРоссии.
Документы1993–1994гг.С.14.
2 Тамже.С.40.

Жилищноеправо

7

отакихнормативныхактах,какОсновызаконодательства,кодексы.
Вст.76КонституцииРФопределенывидынормативныхправовыхактовподругиммоментам–взависимостиотуровня,накоторомпринимаютсяакты.Вданнойстатьеречьидетофедеральныхконституционныхзаконах,федеральныхзаконах,законахииныхнормативных
правовыхактахсубъектовРоссийскойФедерации.Термин«закон»
употребляетсявКонституцииРФнеоднозначно,внекоторыхслучаяхэтоттерминупотребляетсявширокомсмысле,охватываянетолькозаконы,ноииныенормативныеправовыеакты
1.
ЗаконодательнаяпрактикаРоссиипоканепошлапопутипринятия«Основжилищногозаконодательства»;внастоящеевремяподготовлениопубликованвпечатипроектновогоЖилищногокодекса
2.Видимо,дляпринятияЖКРФ(идругихкодексов)вбольшинстве
субъектовФедерациипростонетдостаточногоправовогоматериала,
хотяотдельныесубъектыФедерацииведутвэтомнаправленииработу.Например,вг.Москвеактивнопрорабатываетсяидеяподготовки
проектаЖилищногокодексаМосквы,вкоторомпредполагаетсясвестивоединодействующиенормыжилищногоправа,устранитьпротиворечиямеждуними,восполнитьпробелывжилищномзаконодательстве.ВЖилищномкодексеМосквыпредполагаетсяурегулироватьтакиесферыотношений,какуправлениежилищнымфондом,
постановканаучетграждан,нуждающихсявулучшениижилищных
условий,ипредоставлениежилыхпомещений,приватизацияжилых
помещений;определитьпонятиядоговоранаймаидоговорааренды
(коммерческогонайма)жилыхпомещений,праваиобязанностисобственниковжильяидр.
3

РазвитиежилищногозаконодательствасубъектовРоссийскойФедерации,очевидно,будетидтиглавнымобразомпопутиизданияотдельныхзаконовииныхнормативныхправовыхактовповопросам,
относящимсяккомпетенциисубъектовФедерации.
ЗаконыииныенормативныеправовыеактысубъектовРоссийскойФедерациидовольноразнообразны,посколькуразнообразны
посвоемухарактерусамижилищныеотношения.Например,всубъектахРоссийскойФедерациипринятыакты,устанавливающиеособенностиосуществленияприватизациижильяврегионах.Так,вМоскве

1 См.:КонституцияРоссийскойФедерации.Комментарий.1994. С.384.
2 См.:Российскаягазета.1994.8окт.
3 См.:Ильина О.Жилищныйкодексстолицы//Московскаяправда–Квартирный
ряд.1996.23февр.

П.И.Седугин

8

действуетПоложениеопорядкеиусловияхпередачигосударственногоимуниципальногожилищногофондавсобственностьграждан
вг.Москве,утвержденноепостановлениемПравительстваМосквы
от27августа1991г.
МалыйсоветСанкт-ПетербургскогогородскогоСоветанародных
депутатов27октября1992г.принялрешение«Оприватизациижилыхпомещений»,24марта1993г.–решение«Обусловияхипорядке
приватизациижильявСанкт-Петербурге»,ряддругихнормативных
актов.ЖилищныеактысубъектовРоссийскойФедерациидовольно
многочисленны,чтозатрудняетрешениеконкретныхжилищныхвопросов,создаетнапрактикебольшиетрудности.Поэтомувесьмаактуальнойявляетсяихсистематизация.

§ 4. Жилищное и гражданское законодательство

Жилищноезаконодательствовосновнойегочастидо70-хгг.включалосьвсоставгражданскогозаконодательства,поканебылопризнаноцелесообразнымподготовитьипринятьвкачествесамостоятельныхосновополагающиежилищныезаконы–Основыжилищногозаконодательстваижилищныекодексы
1.
Втечение1983–1995гг.жилищноезаконодательствоРоссииразвивалосьотдельноотгражданскогозаконодательства.НовыйГражданскийкодекссодержитнаиболееважныенормы,связанныесосуществлениемправнажилоепомещение(гл.18и35ГКРФ).Согласно
ст.288ГКРФсобственниквладеет,пользуетсяираспоряжаетсяпринадлежащимемужилымпомещениемвсоответствиисегоназначением.Предусматривается,чтожилыепомещенияпредназначеныдля
проживаниягражданичтогражданин–собственникжилогопомещенияможетиспользоватьегодляличногопроживанияипроживаниячленовегосемьи;ГКРФодновременноустанавливаеттакже,что
жилыепомещениямогутсдаватьсяихсобственникамидляпроживаниядругихгражданнаоснованиидоговора.
ВтораячастьГКРФвключаетгл.35«Наемжилогопомещения»,
посвященнуюобщемурегулированиюнаймажилогопомещения,при
этомГКРФ«исходитизподразделениятакогонаймананаемжилого
помещениявгосударственномимуниципальномжилищномфонде
социальногоиспользованияинаемжилогопомещениявдомах(квар
1 См.:Седугин П.И.ПравонажилищевСССР.М.,1983.С.41–52.

Жилищноеправо

9

тирах)гражданиорганизаций,осуществляемый,какправило,накоммерческихначалах(коммерческийнаем)»
1.
ВместестемвГКРФпрямопризнаетсясамостоятельноесуществованиежилищногозаконодательствакакотраслизаконодательства.
ЭтовытекаетизКонституцииРФ,вкоторойупоминаютсяотдельно
гражданскоезаконодательство(п.«о»ст.71)ижилищноезаконодательство(п.«к»ст.72).
Так,вст.288ГКРФговорится,что«переводпомещенийизжилыхвнежилыепроизводитсявпорядке,определяемомжилищным
законодательством».Апост.292ГКРФ«членысемьисобственника,
проживающиевпринадлежащемемужиломпомещении,имеютправопользоватьсяэтимпомещениемнаусловиях,предусмотренныхжилищнымзаконодательством».
Изэтогоследует,чтогражданскоезаконодательстворегулирует
отношения,связанныесвладением,пользованиемираспоряжением
жилымипомещениями,лишьтогда,когдажильеявляетсяпредметом
экономическогооборота.Отношениясобственности,вещныеотношениявжилищнойсфере–этообласти,регулируемыегражданским
законодательством.
ВГКРФ(ст.672)даетсяобщееопределениедоговоранаймажилогопомещениявгосударственномимуниципальномжилищномфонде
социальногоиспользования.ОдновременновГКРФуказывается,что
«договорсоциальногонаймажилогопомещениязаключаетсяпооснованиям,наусловияхивпорядке,предусмотренныхжилищнымзаконодательством».Поправиламжилищногозаконодательстваопределяется,например,пригодностьжилогопомещениядляпроживания.
Следовательно,наемжилогопомещениясоциальногоиспользования
идругиеаспектыжилищныхотношений–этовосновномпредметрегулированияжилищногозаконодательства.КэтомудоговоруприменимылишьнекоторыестатьиГКРФ(ст.674,675,678идр.).ЧтокасаетсяиныхположенийГКРФ,тоони«применяютсякдоговорусоциальногонаймажилогопомещения,еслииноенепредусмотрено
жилищнымзаконодательством»(п.3ст.673ГКРФ),т.е.всубсидиарном(восполнительном)порядке.
ВГКРФ(ст.3)понятие«гражданскоезаконодательство»используетсявузкомсмысле:имеютсяввидутолькофедеральныезаконы.Иные

1 Крашенинников П.В.Наемжилогопомещения//ГражданскийкодексРоссийскойФедерации.Частьвторая:Текст,комментарии,алфавитно-предметныйуказатель.М.,1996.С.350.

П.И.Седугин

10

нормативныеправовыеактывыведенызапределыпонятия«гражданскоезаконодательство».Вст.3ГКРФговорится,что«нормыгражданскогоправа,содержащиесявдругихзаконах,должнысоответствовать
Гражданскомукодексу».Изэтогоследует,что,во-первых,жилищные
отношения,которыерегулируютсянормамиГражданскогокодекса,
являютсяпредметомведенияРоссийскойФедерации,посколькусамо
гражданскоезаконодательствоотноситсякпредметамведенияФедерации;во-вторых,нормы,содержащиесявактахжилищногозаконодательстваиносящиегражданско-правовойхарактер,должнысоответствоватьположениямиГКРФ,еслииноенепредусмотренозаконом.

<…>

Глава 4. Договор найма жилого помещения  
(основные вопросы)

Согласност.288ГКРФгражданин–собственникжилогопомещенияможетиспользоватьегодляличногопроживания,атакжедля
проживаниячленовегосемьи.Жилыепомещениямогутсдаватьсяих
собственникамидляпроживаниядругимлицамнаоснованиидоговора.
Основнойюридическойформойтакогодоговораявляетсядоговорнаймажилогопомещения.Важнейшиеположенияодоговоре
наймажилогопомещенияурегулированывст.671–688гл.35ГКРФ,
ст.51–100ЖКРСФСР.
Договорнаймажилогопомещения–одинизвидовгражданскоправовыхдоговоров;одновременнодоговорнаймажилогопомещенияявляетсяосновнымдоговоромжилищногоправа.
Подоговорунаймажилогопомещенияоднасторона–собственник
жилогопомещенияилиуполномоченноеимлицо(наймодатель)обязуетсяпредоставитьдругойстороне(нанимателю)жилоепомещениезаплатувовладениеипользованиедляпроживаниявнем(п.1ст.671ГКРФ).
ВГКРФдоговорнаймажилогопомещенияурегулировансучетом
положенийорегулированиижилищныхотношенийпонаймужилого
помещенияипользованиюим,содержащихсявЖКРСФСР,атакже
вЗаконеРФ«Обосновахфедеральнойжилищнойполитики»идругихфедеральныхзаконах.
Вдоговоренаймажилогопомещениясторонамиявляютсялицо,
обязующеесяпредоставитьжилоепомещение вовладениеипользо