Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Контрактная система в публичных закупках

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 702254.01.99
В Пособии рассматриваются вопросы государственных закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Анализируются особенности работы в контрактной системе с учетом законодательства. Предназначено для студентов юридических вузов, в том числе обучающихся по магистерской программе «Юрист в сфере финансово-бюджетной деятельности, финансового контроля и публичных закупок», может быть полезно специалистам, работающим в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Губенко, Е. С. Контрактная система в публичных закупках: Учебно-практическое пособие / Губенко Е.С. - Москва :РГУП, 2016. - 540 с.: ISBN 978-5-93916-512-9. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1006753 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования
российский государственный  
университет правосудия

Москва
2016

КонтраКтная система 
в публичных заКупКах

учебное пособие

е. с. Губенко

А в т о р

Губенко Е. С., канд. юрид. наук, доцент кафедры финансового права 
Российского государственного университета правосудия

Р е ц е н з е н т ы:

Стахов А. И., начальник отдела административно-правовых 
исследований Российского государственного университета правосудия, 
д-р юрид. наук, профессор;

Батяева А. Р., доцент кафедры административного и финансового права, 
заместитель заведующего кафедрой административного и финансового 
права юридического института Российского университета дружбы 
народов, канд. юрид. наук.

Губенко Е. С.
Контрактная система в публичных закупках: Учебно-практическое 
пособие. — М.: РГУП, 2016.

ISBN 978-5-93916-512-9

В Пособии рассматриваются вопросы государственных закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Анализируются особенности работы в контрактной системе с учетом 
законодательства.
Предназначено для студентов юридических вузов, в том числе обучающихся 
по магистерской программе «Юрист в сфере финансово-бюджетной деятельности, 
финансового контроля и публичных закупок», может быть полезно специалистам, 
работающим в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Законодательство приводится по состоянию на 1 июля 2016 г.

Пособие подготовлено при информационной поддержке СПС «Консультант Плюс».

 
© Губенко Е. С., 2016
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2016

УДК 346.3
ББК 67.402
Г 93

ISBN 978-5-93916-512-9

Г 93 

Содержание

 
От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Глава 1. Контрактная система: общие положения
1.1. Основные понятия, используемые в контрактной системе. . . . . . . . . . . 9
1.2. Принципы контрактной системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3. Сфера применения Закона о контрактной системе . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.4. Источники правового регулирования контрактной системы . . . . . . . . 18
1.5. Субъекты, на которые распространяет действие Закон  
о контрактной системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Глава 2. Организационное обеспечение в контрактной системе
2.1. Информационное обеспечение в контрактной системе (Единая 
информационная система) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.1.1. Реестр контрактов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.1.2. Реестр недобросовестных поставщиков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.1.3. Реестр банковских гарантий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
2.1.4. Библиотека типовых контрактов, типовых условий  
контрактов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
2.2. Контрактная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2.3. Комиссия по осуществлению закупок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2.4. Планирование в контрактной системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
2.4.1. План закупок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
2.4.2. План-график закупок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2.5. Нормирование в контрактной системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2.6. Обоснование закупок в контрактной системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
2.7. Национальный режим в контрактной системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
2.8. Начальная (максимальная) цена контракта при определении 
поставщика (подрядчика, исполнителя) в контрактной системе . . . . . . . 104
2.9. Техническое задание в контрактной системе
2.9.1. Общие требования к техническому заданию. . . . . . . . . . . . . . . . . 122
2.9.2. Описание объектов закупок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2.9.3. Требования к участникам закупки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
2.9.4. Информация об условиях исполнения контракта . . . . . . . . . . . . 150
2.9.5. Информация в приложениях к Техническому заданию . . . . . . . 151
2.10. Преференции участникам закупок при определении поставщика 
(подрядчика, исполнителя) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
2.11. Оценка заявок участников закупок в контрактной системе . . . . . . . 160
2.12. Обеспечение заявок участников закупок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

Контрактная система в публичных закупках 

Глава 3. Государственный и муниципальный контракт
3.1. Общие положения о контрактах для государственных  
и муниципальных нужд (понятие, стороны, форма контракта). . . . . . . . . 175
3.2. Проект контракта. Изменение проекта контракта . . . . . . . . . . . . . . . . 182
3.3. Обязательные и дополнительные условия контракта . . . . . . . . . . . . . . 184
3.4. Предмет и цена контракта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
3.5. Ответственность сторон контракта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
3.6. Расчеты по контракту (порядок, сроки, форма) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
3.7. Порядок и сроки приемки товаров (работ, услуг) . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
3.8. Обеспечение исполнения контракта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
3.9. Антидемпинговые меры. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
3.10. Обеспечение исполнения гарантийных обязательств. . . . . . . . . . . . . 214
3.11. Банковское сопровождение контракта (порядок и формы) . . . . . . . 215
3.12. Контракты жизненного цикла . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
3.13. Заключение, изменение и прекращение контрактов . . . . . . . . . . . . . 220
3.14. Особенности исполнения контрактов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
3.15. Краткая характеристика отдельных видов контрактов,  
заключаемых для государственных и муниципальных нужд . . . . . . . . . . . 232
Глава 4. Конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, 
исполнителя) в контрактной системе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
4.1. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем 
проведения открытого конкурса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Этап 1. Подготовка документов для проведения открытого  
конкурса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Этап 2. Размещение информации об открытом конкурсе . . . . . . . . . . 270
Этап 3. Прием заявок на участие в открытом конкурсе . . . . . . . . . . . . 278
Этап 4. Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом  
конкурсе и открытие доступа к заявкам, поданным в форме 
электронного документа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Этап 5. Выявление участников и победителя открытого конкурса . . . . 286
Этап 6. Заключение контракта с победителем открытого конкурса. . . . 298
4.2. Особенности определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 
путем проведения конкурса с ограниченным участием . . . . . . . . . . . . . . . 307
4.3. Особенности определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 
путем проведения двухэтапного конкурса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
4.4. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем 
проведения электронного аукциона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Этап 1. Подготовка документов для проведения электронного  
аукциона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
Этап 2. Размещение информации об электронном аукционе . . . . . . . 334
Этап 3. Выявление участников электронного аукциона . . . . . . . . . . . . 345
Этап 4. Определение победителя электронного аукциона . . . . . . . . . . 349
Этап 5. Заключение контракта с победителем электронного  
аукциона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352

Содержание


4.5. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем 
проведения запроса котировок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Этап 1. Подготовка документов для проведения запроса  
котировок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
Этап 2. Размещение информации о запросе котировок . . . . . . . . . . . . 373
Этап 3. Прием заявок на участие в запросе котировок . . . . . . . . . . . . . 383
Этап 4. Выявление участников и победителя запроса котировок . . . . 385
Этап 5. Заключение контракта с победителем запроса котировок . . . . 394
4.6. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем 
проведения запроса предложений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
Этап 1. Подготовка документов для проведения запроса  
предложений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Этап 2. Размещение информации о запросе предложений. . . . . . . . . . 410
Этап 3. Прием заявок на участие в запросе предложений. . . . . . . . . . . 412
Этап 4. Выявление участников запроса предложений. . . . . . . . . . . . . . 413
Этап 5. Прием окончательных предложений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
Этап 6. Определение победителя запроса предложений. . . . . . . . . . . . 416
Этап 7. Заключение контракта по итогам запроса предложений. . . . . 417
4.7. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем 
проведения закупки у единственного поставщика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
Этап 1. Подготовка к проведению закупки у единственного  
поставщика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432
Этап 2. Подготовка документов для проведения закупки 
у единственного поставщика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
Этап 3. Заключение контракта с единственным поставщиком . . . . . . 451
Этап 4. Уведомление контролирующего органа о заключении  
контракта с единственным поставщиком . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
4.8. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, 
исполнителей). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
4.9. Особенности проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса 
с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса. . . . . . . . . . 460
4.10. Особенности проведения закрытого аукциона . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
4.11. Общие последствия признания определения поставщика  
(подрядчика, исполнителя) закрытым способом несостоявшимся. . . . . . 478
Глава 5. Контрольные мероприятия в контрактной системе
5.1. Мониторинг закупок в контрактной системе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
5.2. Аудит в контрактной системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
5.3. Контроль в контрактной системе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
5.3.1. Контроль в сфере закупок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
5.3.2. Ведомственный контроль. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494
5.3.3. Контроль, осуществляемый заказчиком . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
5.3.4. Общественный контроль . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
5.4. Обязательное общественное обсуждение закупок в контрактной 
системе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500

Контрактная система в публичных закупках 

Глава 6. Особенности осуществления закупок отдельными юридическими лицами 
по Закону № 223‑ФЗ
6.1. Субъекты закупок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
6.2. Информационное обеспечение закупок
6.2.1. Регистрация заказчиков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
6.2.2. План закупок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
6.2.3. Положение о закупках. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
6.2.4. Регистрация информации о закупках. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
6.2.5. Реестр договоров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
6.3. Закупки у малого бизнеса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
6.4. Административная ответственность за нарушение порядка 
осуществления закупки товаров, работ, услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513
Литература
Нормативные правовые акты. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
Литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
Перечень схем и таблиц
Схема 1. Участники контрактной системы (п. 1 ст. 3 Закон № 44-ФЗ) . . . . 11
Схема 2. Общая информация о закупке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Схема 3. Схема проведения заказчиком открытого конкурса. . . . . . . . . . . 242
Схема 4. Схема проведения электронного аукциона . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
Схема 5. Схема проведения запроса котировок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Схема 6. Схема проведения запроса предложений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Схема 7. Схема проведения закупки у единственного поставщика . . . . . . 430
Таблица 1. Ограничения НМЦК при различных способах определения 
поставщика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Таблица 2. Сроки размещения в ЕИС (на официальном сайте)  
извещения о проведении закупки в зависимости от способа закупки 
и размера НМЦК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Таблица 3. Определение идентичности и однородности товаров  
(работ, услуг) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Таблица 4. Расчет НМЦК в зависимости от выбранного метода  
ее обоснования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Таблица 5. Отражение НМЦК и ее обоснования в закупочной 
документации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Таблица 6. Перечень мероприятий и сроки при проведении открытого 
конкурса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Таблица 7. Перечень мероприятий при проведении электронного  
аукциона, сроки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
Таблица 8. Административная ответственность за нарушение порядка 
осуществления закупок отдельными юридическими лицами . . . . . . . . . . 514

от автора

Контрактная система в сфере закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, введённая Федеральным законом 
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, 
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 
(далее — Закон № 44-ФЗ), начала работать 1 января 2014 г., придя на смену прежнему законодательству о государственных закупках — Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки 
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ). По состоянию на 1 января 
2014 г. вступила в силу большая часть положений Закона № 44-ФЗ. Полностью Закон № 44-ФЗ начнет действовать с 1 января 2017 г.
Закон № 44-ФЗ учитывает опыт осуществления государственных 
и муниципальных закупок, международную практику и основные положения модельного законодательства Комиссии ООН по праву международной торговли1. Закон № 44-ФЗ призван существенно повысить 
качество обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет 
реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, обеспечить 
прозрачность всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, а также предотвратить коррупцию и другие 
злоупотребления.

1 «Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже» (Принят 
в г. Нью-Йорке 21.06.1985 на 18-ой сессии ЮНСИТРАЛ) // Комиссия ООН по праву 
международной торговли. Ежегодник. 1985. Т. XVI. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1988. С. 601–612 (СПС «Консультант Плюс»). 

Контрактная система в публичных закупках 

Кроме того, согласно Закону № 44-ФЗ предусмотрены значительные 
изменения правил осуществления закупок; изменен порядок организации, планирования и проведения закупок; расширен и изменен перечень 
способов определения поставщиков. Введены новые способы определения поставщиков, например, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Открытый аукцион проводится 
только в форме электронного аукциона; введена обязанность создания 
контрактных служб, обязанность ведения реестров банковских гарантий; 
изменены правила определения начальной цены контракта, правила 
оценки заявок на участие в закупках, правила изменения и расторжения 
контракта, правила мониторинга и надзора за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков. Установлены особенности исполнения заключенных контрактов, предусмотрены основания, по которым 
заказчики вправе и обязаны расторгнуть контракт в одностороннем 
порядке, вводится банковское сопровождение контрактов.

Глава 1.  
Контрактная система: общие положения

1.1. основные понятия, используемые 
в контрактной системе

Основные понятия, используемые в контрактной системе, определены ст. 3 Закона № 44-ФЗ (см. схему 1).

Контрактная система — это совокупность участников контрактной системы 
в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, 
если использование такой единой информационной системы не предусмотрено законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе 
в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных 
и муниципальных нужд.

В научной литературе встречается более лаконичное определение 
контрактной системы.

Контрактная система — это «совокупность участников контрактной системы 
и осуществляемые ими действия»1.

Определение поставщика — это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, 
начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных (Российской Федерации, 

1 См., например: Матевосян С. С. О некоторых особенностях правового статуса 
субъектов контрактной системы закупок товаров (работ, услуг) для государственных 
и муниципальных нужд // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. Режим доступа: http://www.journal-nio.com.

Глава1.
Контрактнаясистема:общиеположения

ее субъектов) или муниципальных нужд либо в установленных Законом 
№ 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика, и завершаются заключением контракта.
Данное понятие заменяет используемое в Законе № 94-ФЗ понятие 
«размещение государственного (муниципального) заказа».
Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных 
или муниципальных нужд (далее — закупка) — это совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком 
и направленных на обеспечение государственных или муниципальных 
нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением сторонами своих обязательств 
по контракту. Если в соответствии с Законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения 
принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), 
то закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Участник закупки — это любое лицо, как юридическое, так и физическое. Исключение составляют юридические лица, зарегистрированные 
в государствах и территориях1, предоставляющих льготный налоговый 
режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия 
и предоставления информации при проведении финансовых операций 
в отношении офшорных юридических лиц.
Государственным заказчиком может быть государственный орган, Росатом, Роскосмос, орган управления государственным внебюджетным 
фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени 
Российской Федерации или субъекта РФ и осуществляющие закупки.
Муниципальный заказчик — это муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального 
образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства 
в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации 
от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

1 Перечень офшорных зон утвержден Приказом Минфина России от 13.11.2007 
№ 108н «Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих 
льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)».

1.1.Основныепонятия,используемыевконтрактнойсистеме


Схема 1. Участники контрактной системы (п. 1 ст. 3 Закон № 44‑ФЗ)

Совокупный годовой объем закупок — это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок, в том числе для оплаты контрактов, 
заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих 
оплате в указанном финансовом году.

федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок

УчАСтниКи КОнтРАКтнОй СиСтЕмы

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 
по регулированию контрактной системы в сфере закупок

органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление 
нормативного правового регулирования и контроля в сфере закупок

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»

заказчики

участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями)

уполномоченные органы и учреждения

специализированные организации

операторы электронных площадок

иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные 
на осуществление нормативного правового регулирования и контроля 
в сфере закупок

Глава1.
Контрактнаясистема:общиеположения

В статье 3 Закона № 44-ФЗ приводятся также определения единой 
информационной системы в сфере закупок, уполномоченного органа 
и учреждения, специализированной организации, органов по регулированию и контролю в сфере закупок, эксперта и экспертной 
организации.

1.2. Принципы контрактной системы

Контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды (ст. 6 Закона № 44-ФЗ): 1) открытость, прозрачность 
информации о контрактной системе в сфере закупок; 2) обеспечение конкурен‑
ции; 3) профессионализм заказчиков; 4) стимулирование инноваций; 5) единство 
контрактной системы в сфере закупок; 6) ответственность за результативность 
обеспечения государственных и муниципальных нужд; 7) эффективность осу‑
ществления закупок.
Принципы контрактной системы в целом соответствуют принципам 
Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках, отражающего 
многолетний опыт закупочной деятельности многих государств.

Справка. Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) — 
специальный орган Генеральной Ассамблеи ООН, учрежденный резолюцией 
Генеральной Ассамблеи ООН 2205 (XXI) от 17 декабря 1966 г.
Избранные в ЮНСИТРАЛ государства назначают своих представителей из чи‑
сла лиц, компетентных в области права международной торговли. Первона‑
чально Советский Союз, а с 1992 г. Российская Федерация является членом 
ЮНСИТРАЛ.
«Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках» принят в г. Вене 01.07.2011 
на 44‑ой сессии ЮНСИТРАЛ.

Законодательство о контрактной системе в отдельных случаях распространяется и на автономные учреждения, закупочная деятельность 
которых регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ 
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических 
лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ). Закон № 223-ФЗ определяет следующие принципы закупок (ст. 3): 1) информационная открытость закупки; 

1.2.Принципыконтрактнойсистемы


2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснован‑
ных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целе‑
вое и экономически эффективное расходование денежных средств на при‑
обретение товаров, работ, услуг (при необходимости — с учетом стоимости 
жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных 
на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к уча‑
стию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам 
закупки.
Однако перечисленные принципы в Законе № 223-ФЗ не раскрыты 
и их характеристики отсутствуют.
Закон № 44-ФЗ разъясняет основополагающие принципы контрактной системы в закупках в нескольких статьях:

принцип открытости и прозрачности информации 
о контрактной системе в сфере закупок

ст. 7
→ открытость и прозрачность в сфере закупок 
обеспечивается посредством предоставления 
свободного и безвозмездного доступа к информации о контрактной системе в сфере закупок 
(в частности, посредством размещения сведений 
в единой информационной системе). Информация эта должна быть полной и достоверной.

принцип обеспечения конкуренции
ст. 8
→ конкуренция при осуществлении закупок 
должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях 
выявления лучших условий поставок товаров, 
выполнения работ, оказания услуг. При этом заказчикам, специализированным организациям, их должностным лицам, комиссиям по осуществлению закупок, членам таких комиссий, 
участникам закупок запрещается совершение 
любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ и приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок

принцип профессионализма заказчиков

ст. 9
→ контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации 
и контрольного органа на профессиональной

Продолжение таблицы 

Глава1.
Контрактнаясистема:общиеположения

основе с привлечением квалифицированных 
специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в данной сфере. Теперь на заказчиков возложена обязанность поддерживать 
и повышать уровень квалификации и профессионального образования должностных лиц, 
занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной 
переподготовки в этой сфере.

принцип стимулирования инноваций

ст. 10
→ при планировании и осуществлении закупок заказчики должны исходить из приоритета 
обеспечения государственных и муниципальных 
нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции

принцип единства 
контрактной системы в сфере закупок

ст. 11
→ контрактная система основывается на единых принципах и подходах, которые позволяют 
обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок

принцип ответственности и эффективности закупок

ст. 12
заказчик при планировании и проведении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов закупок, то есть 
закупки должны быть спланированы таким 
образом, чтобы заказчиками были достигнуты 
и реализованы цели, предусмотренные государственными программами (в том числе федеральными целевыми программами), государственными программами субъектов РФ (в том числе 
региональными целевыми программами), муниципальными программами.

Реализация принципов стимулирования инноваций, единства кон‑
трактной системы и ответственности за результативность закупки: 
осуществляется планированием закупок исходя из целей их осуществления посредством формирования, утверждения и ведения планов 
закупок и планов-графиков (ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ); заказчики 

Продолжение таблицы