Организация судебной деятельности

Москва
2016

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ пРАВОСУДИЯ

б
а
к
а
л
а
в
р
и
а
т

Организация  
судебнОй 
деятельнОсти

учебник 

Под редакцией
профессора В.В. Ершова

Рецензенты:   
Загорский Г. И., д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской 
Федерации;
Хомчик В. В., заместитель Председателя Верховного Суда РФ — председатель 
Судебной коллегии по делам военнослужащих, канд. юрид. наук, заслуженный 
юрист РФ.

Организация судебной деятельности: Учебник / Под ред. В. В. Ершова. — 
М.: РГУП, 2016.

ISBN 978-5-93916-533-4

Учебник подготовлен в соответствии с требованием Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 
40.03.01 Юриспруденция (квалификация «бакалавр»), может использоваться и для подготовки обучающихся по специальности 400203 Право и судебное администрирование.
Раскрываются организационные аспекты деятельности председателей судов, судей, работников аппаратов судов, рассматриваются иные элементы судебной системы Российской 
Федерации, связанные с организацией судебной деятельности.
Для студентов юридических вузов, может быть полезен работникам аппаратов судов.

Подготовлен при информационной поддержке  
СПС «КонсультантПлюс»

 
© Коллектив авторов, 2016
ISBN 978-5-93916-533-4 
© Российский государственныйуниверситет правосудия, 2016

УДК 342.56
ББК 67.7
О 64

Б 23

Авторский коллектив

Бобренев Владимир Александрович, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент —  гл. 1 
(совместно с А. С. Мамыкиным), 5, 17, 18, Программа и глоссарий (совместно 
с А. С. Мамыкиным);
Диордиева Ольга Николаевна, судья в отставке —  гл. 12;
Ермошин Григорий Тимофеевич, зам. зав. отделом проблем организации судебной и правоохранительной деятельности, профессор кафедры организации 
судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент — 
гл. 15, 16;
Зателепин Олег Кимович, судья Верховного Суда РФ, д-р юрид. наук, доцент — 
гл. 14; 

Латышева Наталья Аркадьевна, начальник отдела делопроизводства, судебной статистики и систематизации законодательства Архангельского областного 
суда, аспирантка кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности —  гл. 7–9 (совместно с А. С. Мамыкиным);

Мамыкин Анатолий Сергеевич, зав. кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент, заслуженный 
юрист РФ —  введение, заключение, гл. 1 (совместно с В. А. Бобреневым), 4, 6, 7–9 
(совместно с Н. А. Латышевой), раздел 11.4, 13; Программа, Глоссарий (совместно с В. А. Бобреневым); ответственный редактор и руководитель авторского 
коллектива;

Петухов Николай Александрович, зав. отделом проблем организации судебной 
и правоохранительной деятельности, профессор кафедры организации судебной 
и правоохранительной деятельности РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ —  гл. 2; ответственный редактор;

Пронякин Александр Дмитриевич, профессор кафедры организации судебной 
и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист РФ, судья в отставке —  раздел 11.1;

Туганов Юрий Николаевич, гл. научный сотрудник отдела проблем организации 
судебной и правоохранительной деятельности РГУП, д-р юрид. наук, профессор —  гл. 3;

Чижов Максим Владимирович, ст. преподаватель кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук —  гл. 10;

Чвиров Владимир Валерьевич, доцент кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, судья Московского 
окружного военного суда —  разделы 11.2, 11.3.

Cодержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

ОБщАя чАСть

Глава 1. Основные понятия и правовое регулирование организации 
судебной деятельности
1.1. Судебная деятельность: понятие и виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.2. Субъекты организации судебной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.3. Законодательные и иные источники права организации
судебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Глава 2. Судебная система Российской Федерации — организационноправовая основа судебной деятельности
2.1. Понятие, состав и структура судебной системы Российской  
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.2. Судебные звенья, судебные инстанции, подсудность дел судам 
в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.3. История становления суда в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Глава 3. Организация работы суда
3.1. Полномочия председателя суда по организации работы суда . . . . . . . 42
3.2. Организационно-штатная работа в суде. Распределение служебных 
обязанностей в суде. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.3. Планирование работы суда. Контроль и проверка исполнения. . . . . . 54

Глава 4. Ресурсное обеспечение судебной деятельности
4.1. Понятие и содержание организационного обеспечения судебной 
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
4.2. Органы, осуществляющие организационное обеспечение  
деятельности судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4.3. Полномочия Судебного департамента при Верховном Суде  
Российской Федерации по организационному обеспечению  
деятельности судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Cодержание

5

Глава 5. Организация кадрового обеспечения судебной деятельности
5.1. Понятие кадрового состава суда и механизм формирования
судейского корпуса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
5.2. Дополнительное профессиональное образование судей
и квалификационные классы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
5.3. Формирование кадрового состава аппарата суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Глава 6. Организация работы аппарата суда по обеспечению судебной 
деятельности
6.1. Понятие и функции аппарата суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
6.2. Правовой статус работников аппарата суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
6.3. Организация работы аппарата суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Глава 7. Организация документооборота и делопроизводства в суде
7.1. Понятие и виды судебного делопроизводства. Документооборот
суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
7.2. Прием, учет, хранение и отправление служебной  
корреспонденции в суде. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
7.3. Осуществление контроля ведения судебного делопроизводства. . . . 135

Глава 8. Организация работы по ведению судебной статистики, учету 
законодательства, изучению и обобщению судебной практики
8.1.Правовые основы организации и ведения судебной статистики . . . . 141
8.2. Виды и формы статистической отчетности о деятельности
федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей . . . . . . . . . . . . . 144
8.3. Организация работы по учету законодательства, изучению
и обобщению судебной практики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Глава 9. Организация архивного делопроизводства в суде 
9.1. Правовое регулирование архивного производства в суде. . . . . . . . . . 154
9.2. Подготовка и передача судебных дел (нарядов) и документов  
в архив суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
9.3. Хранение и использование документов архива суда. . . . . . . . . . . . . . . 162

Глава 10. Использование современных информационных 
и коммуникационных технологий в судебной деятельности
10.1. Понятие и значение информационных технологий в судебной 
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
10.2. Основные направления применения современных  
информационных и коммуникационных технологий в судебной 
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
10.3. Формирование и размещение информации о деятельности суда 
в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
на официальном сайте суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

Организация судебной деятельности

6

ОСОБЕННАя чАСть

Глава 11. Организация работы по подготовке и рассмотрению  
уголовных дел и материалов в суде первой инстанции
11.1. Принятие уголовного дела к производству судьей и назначение
судебного заседания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
11.2. Подготовка к судебному разбирательству. Планирование
судебного разбирательства и составление плана судебного следствия . . 195
11.3. Составление проекта судебного постановления . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
11.4. Организация судебной деятельности по материалам, поступившим 
в суд в порядке досудебного производства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

Глава 12. Организация работы судьи при осуществлении судопроизводства 
по гражданским делам в суде первой инстанции
12.1. Организация работы судьи при поступлении в суд заявления  
по гражданскому делу. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
12.2. Действия судьи при рассмотрении гражданских дел, возникающим 
из конкретных правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
12.3. Организация работы суда по утверждению мирового соглашения
и применению процедуры медиации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
12.4. Организация судебной деятельности при осуществлении
приказного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

Глава 13. Организация судебной деятельности после рассмотрения 
уголовного и гражданского дела в судебном заседании
13.1. Оформление уголовного дел после его рассмотрения в судебном 
заседании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
13.2. Обращение к исполнению приговоров, определений  
и постановлений суда по уголовным делам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
13.3. Обращение к исполнению судебных актов по гражданским  
делам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
13.4. Обращение к исполнению постановлений по делам  
об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

Глава 14. Организация судопроизводства в апелляционной, кассационной 
и надзорной инстанциях
14.1. Понятие и формы судебного надзора за судебной  
деятельностью. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
14.2. Организация апелляционного производства в судах общей
юрисдикции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
14.3. Организация кассационной (надзорной) деятельности судов
общей юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274

Cодержание

7

Глава 15. Организация судебной деятельности в системе арбитражных судов 
Российской Федерации
15.1. Организация работы арбитражных судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
15.2. Организация подготовки и рассмотрения дела в судебном  
заседании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
15.3. Организация работы по анализу и обобщению судебной практики
в арбитражном суде. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292

Глава 16. Организация деятельности Конституционного Суда Российской 
Федерации
16.1. Организация внутренней деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
16.2. Организация предварительного рассмотрения обращений,
поступивших в Конституционный Суд Российской Федерации. . . . . . . . 300
16.3. Организация деятельности Конституционного Суда Российской
Федерации по принятию (обращений) к рассмотрению, подготовке
и назначению дел к слушанию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
16.4. Рассмотрение дел в заседании Конституционного Суда. Подготовка 
и принятие итогового решения Конституционного Суда. . . . . . . . . . . . . . 304
16.5. Организационное обеспечение деятельности Конституционного
Суда Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

Глава 17. Организация деятельности Верховного Суда Российской Федерации
17.1. Состав и полномочия Верховного Суда Российской Федерации . . . 312
17.2. Руководство Верховного Суда Российской Федерации. . . . . . . . . . . . 317
17.3. Порядок формирования и организация деятельности Пленума,
Президиума и коллегий Верховного Суда Российской Федерации. . . . . . 321
17.4. Организационное обеспечение деятельности Верховного Суда
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

Глава 18. Участие органов судейского сообщества в организации 
и совершенствовании судебной деятельности
18.1. Понятие, система и формирование органов судейского  
сообщества. Цели и задачи их деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
18.2. Участие органов судейского сообщества в организационном  
и ресурсном обеспечении судебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
18.3. Участие органов судейского сообщества в кадровом обеспечении 
судебной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

Литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

Вопросы для подготовки к зачету . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370

Организация судебной деятельности

8

Приложение 
Приложение  1. Программа учебной дисциплины «Организация  
судебной деятельности» (извлечение) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Приложение 2. Глоссарий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380

Перечень схем и таблиц
Схема 1. Мероприятия организационного характера, обеспечивающие 
осуществление правосудия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Схема 2. Основные направления организации судебной деятельности 
на федеральном уровне. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Схема 3. Структура Судебного департамента при Верховном  
Суде РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Схема 4. Основные задачи аппарата суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Схема 5. Основные признаки судебного делопроизводства. . . . . . . . . . . . 115
Схема 6. Виды судебного делопроизводства в зависимости  
от направлений деятельности работников аппарата суда. . . . . . . . . . . . . . 117
Схема 7. Действия работников аппарата суда по обеспечению 
документооборота суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Схема 8. Цели контроля судебного делопроизводства. . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Схема 9. Виды контроля судебного делопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Схема 10. Основные функции экспертной комиссии в области  
архивного дела суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Схема 11. Этапы производства по материалам, поступившим в суд  
в ходе досудебного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Схема 12. Органы судейского сообщества Российской Федерации . . . . . 348

Таблица 1. Содержание судебной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Таблица 2. Виды деятельности судов, относящиеся к правосудию. . . . . . . 13
Таблица 3. Полномочия Президента РФ и высших органов  
государственной власти в сфере организации судебной деятельности . . . 17
Таблица 4. Штатное расписание районного суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Таблица 5. Организационное обеспечение судебной деятельности: 
содержание и нормативная база. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Таблица 6. Функции Судебного департамента при Верховном  
Суде РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Таблица 7. требования, предъявляемые к кандидатам на должность  
судьи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Таблица 8. Квалификационные классы судей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Таблица 9. Квалификационные требования к стажу гражданской службы 
или стажу (опыту) работы по специальности в аппаратах судов . . . . . . . . 97

Cодержание

Таблица 10. Права и обязанности работника суда как  
государственного гражданского служащего. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Таблица 11. Сроки организации документооборота районного суда. . . . 123
Таблица 12. Сроки организации документооборота в верховном суде 
республики, краевом и областном судах, судах городов федерального 
значения, судах автономной области и автономных округов. . . . . . . . . . . 124
Таблица 13. Формы контроля ведения судебного делопроизводства. . . . 137
Таблица 14. Формы статистической отчётности о деятельности 
федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей . . . . . . . . . . . . . 145
Таблица 15. Основания для сдачи гражданского дела в архив . . . . . . . . . . 157
Таблица 16. Учетные документы архива суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
Таблица 17. Информация, подлежащая размещению на официальном  
сайте суда в сети Интернет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Таблица 18. Вопросы, подлежащие выяснению по поступившему  
в суд уголовному делу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Таблица 19. Методы изучения уголовных дел. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Таблица 20. Действия суда первой инстанции при рассмотрении 
гражданского дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Таблица 21. Мировое и медиативное соглашения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Таблица 22. Действия по оформлению уголовного дела после его 
рассмотрения в судебном заседании. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Таблица 23. Основания для списания уголовного дела в архив суда . . . . 251
Таблица 24. Органы и должностные лица, исполняющие постановление 
судьи по делу об административном правонарушении. . . . . . . . . . . . . . . . 258
Таблица 25. Действия суда апелляционной инстанции по подготовке 
и рассмотрению судебного дела в апелляционном порядке . . . . . . . . . . . . 269
Таблица 26. Этапы организации работы по рассмотрению дел 
в арбитражном суде. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Таблица 27. Предварительное рассмотрение обращений, поступивших 
в Конституционный Суд РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Таблица 28. Полномочия квалификационных коллегий судей . . . . . . . . . 359

Введение

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется 
повышенным вниманием общества к деятельности судов. Качество правосудия и обеспечение разумных сроков рассмотрения дел в судах —  настоятельная потребность, которая во многом зависит и от уровня организации 
судебной деятельности.
Организация судебной деятельности представляет собой широкий комплекс взаимосвязанных мероприятий организационного, законодательного 
и правоприменительного характера, осуществляемых Президентом РФ, законодательной, исполнительной и судебной властью в целях создания наиболее 
оптимальных условий функционирования судебной системы, полного и независимого осуществления правосудия.
Учебная дисциплина «Организация судебной деятельности» включена 
в Государственный образовательный стандарт высшего профессионального 
образования по направлению подготовки Юриспруденция (квалификация 
«бакалавр») и является специальной дисциплиной профессионального цикла, 
устанавливающей базовые знания, необходимые для получения профессиональных умений и навыков по юридической специальности. Она изучается 
на всех формах обучения, а также на курсах повышения квалификации судей 
и работников аппаратов судов.
В процессе обучения студенты знакомятся с правовым регулированием 
организации судебной деятельности в Российской Федерации, с работой председателя суда по организации деятельности суда, с организацией работы судьи 

Введение

по подготовке и рассмотрению различных судебных дел в первой, апелляционной и кассационной инстанциях, с организацией работы по финансовому, 
кадровому, материально-техническому, информационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции, арбитражных судов, Конституционного 
Суда РФ и Верховного Суда РФ.
Система учебной дисциплины «Организация судебной деятельности» 
подразделяется на Общую и Особенную части.
В Общей части изучаются: основные понятия организации судебной 
деятельности, ее виды, субъекты, осуществляющие организацию судебной 
деятельности; анализируются направления организации работы суда; организация работы аппарата судов по осуществлению мероприятий кадрового, 
финансового, материально-технического, информационного, аналитического, 
документационного и иного характера, направленных на создание условий 
для полного и независимого осуществления правосудия.
Особенная часть учебной дисциплины посвящена анализу организации 
работы судьи по подготовке и рассмотрению судебных дел в суде первой инстанции, после рассмотрения дела в судебной заседании, организации работы 
суда в апелляционной, кассационной (надзорной) инстанций по подготовке 
и рассмотрению судебных дел, роли судейского сообщества в организации 
судебной деятельности. В отдельных главах рассматриваются особенности 
организации судебной деятельности в системе арбитражных судов, в Конституционном Суде РФ и Верховном Суде РФ.
Предлагаемый Учебник разработан преподавателями кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности и сотрудниками отдела 
проблем организации судебной и правоохранительной деятельности Российского государственного университета правосудия, с участием практикующих 
юристов, с учетом специфики Российского государственного университета 
правосудия, осуществляющего подготовку кадров для судебной системы.
Содержание издания включает авторский материал —  лекции, читаемые 
в Российском государственном университете правосудия по указанной дисциплине, а также результаты системного анализа нормативных правовых актов 
об организации судебной деятельности.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

 Глава 1.

Основные понятия и правовое регулирование 
организации судебной деятельности

 
 
 

1.1. Судебная деятельность: понятие и виды

Судебная власть осуществляет свои полномочия по разрешению отнесенных к ее компетенции вопросов, возникающих при применении права, 
посредством судебной деятельности.

Судебная деятельность —  это правоприменительная деятельность судов по рассмотрению и разрешению отнесенных к их компетенции вопросов посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (правосудие) 
и вся совокупность мероприятий организационного характера, обеспечивающих его осуществление1 .

Таблица 1

Содержание судебной деятельности

Процессуальная 
деятельность судов
→ разрешение отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, в установленных Конституцией РФ 
и федеральными законами видах и формах судопроизводства, 
то есть собственно правосудие

1 Понятие «судебная деятельность» имеет дискуссионный характер. См., например: 

Носков И. Ю. К вопросу о понятии «Судебная деятельность» / В кн.: Состояние и перспективы развития судебной системы Российской Федерации: Сб. науч. статей; под ред. 
В. А. терехина, С. Б. Погодина. Пенза, 2014. С. 173–181.

1.1. Судебная деятельность: понятие и виды
 

13

Организационная 
деятельность судов
→ мероприятия организационно-правового, кадрового, финансового, материально-технического, информационного, аналитического, статистического, документационного и иного характера, 
направленные на создание условий для полного и независимого 
осуществления правосудия.

Правосудие является основным видом судебной деятельности.1

Правосудие —  особый вид государственной деятельности, осуществляемой только судами посредством конституционного, гражданского, 
административного и уголовного судопроизводства, сущность которой состоит в рассмотрении и разрешении судами дел в соответствии 
с принципами и нормами права, содержащимися в формах международного и национального права, реализуемых в России, с целью защиты нарушенных или оспоренных прав, свобод либо правовых интересов лиц, участвующих в деле 1.

В качестве правосудия, как представляется, необходимо рассматривают 
не только деятельность суда первой и апелляционной инстанции, связанную 
с разрешением дела по существу. Правосудие осуществляется и в процессе 
конституционного судопроизводства, и в процессе проверки законности 
и обоснованности судебных постановлений вышестоящими судами в кассационном и надзорном порядке, и при судебном санкционировании в ходе 
досудебного производства отдельных следственных и процессуальных 
действий.
К правосудию относятся следующие виды деятельности судов (см. табл. 2).

Таблица 2

Виды деятельности судов, относящиеся к правосудию

Конституционный контроль
→ деятельность Конституционного Суда РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов РФ, нормативных актов органов государственной 
власти РФ и субъектов РФ и иных актов федерального 
и регионального уровней, перечисленных в Конституции РФ и ФКЗ о Конституционном Суде РФ, осуществляемая посредством конституционного судопроизводства (ст. 3 ФКЗ О Конституционном Суде РФ).

1 Лебедев В. М. Современная российская модель правосудия // Российское правосудие. 
2008. Спец. выпуск к VIII Всероссийскому съезду судей. С. 22; Ершов В. В. Право и правосудие как парные категории // Российское правосудие. 2014. № 1. С. 16, 17.

Продолжение таблицы 2 

Глава 1. Основные понятия и правовое регулирование 
 организации судебной деятельности

14

Рассмотрение и разрешение дел 
по существу в суде первой инстанции

→ деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению и разрешению 
в судебных заседаниях гражданских, арбитражных, уголовных дел, дел об административных правонарушениях и иных дел с целью защиты прав, 

свобод и законных интересов личности, общества, 
государства, юридических лиц и иных организаций 
(разделы IX–XII УПК РФ, раздел II ГПК РФ, раздел 
II АПК РФ).

Судебный надзор
→ деятельность вышестоящих судов по проверке законности, обоснованности и справедливости судебных постановлений нижестоящих судов в апелляционном, кассационном и надзорном порядке (разделы 
XIII, XV УПК РФ, разделы III и IV ГПК РФ, раздел 
VI АПК РФ).

Судебный контроль законности нормативных правовых актов органов государственной 
власти, органов местного самоуправления, должностных лиц 
(нормоконтроль)

→ деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению дел об оспаривании 
физическими и юридическими лицами законности 
актов Правительства РФ и нормативных правовых 
актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов законодательных 
и исполнительных органов субъектов Российской 
Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в целях 
охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения режима законности в стране (гл. 2 КАС РФ, 
гл. 23 АПК РФ).

Судебный контроль законности 
действий (бездействия) органов 
исполнительной власти и должностных лиц

→ рассмотрение судами жалоб и заявлений на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, 
органа дознания и дознавателя, которые способны 
причинить ущерб конституционным правам и свободам участников судопроизводства, либо затруднить доступ граждан к правосудию (ст. 125 УПК РФ)

Судебное санкционирование
→ принятие судами общей юрисдикции в ходе досудебного производства решений о производстве ряда процессуальных действий, способных нарушить 
или ограничить конституционные права граждан 
(ч. 2 ст. 29 УПК РФ).

Второй вид судебной деятельности имеет организационно-правовой характер и включает комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных 
на создание надлежащих условий для полного и независимого осуществления 
правосудия (схема 1).

Продолжение таблицы 2

1.2. Субъекты организации судебной деятельности
 

15

1.2. Субъекты организации судебной деятельности

Судебная деятельность, как и любой вид деятельности, требует организации, порядка, управления, учета и контроля.
Правильная организация судебной деятельности на всех уровнях —  важное 
условие осуществления качественного и эффективного правосудия, соблюдения процессуальных норм, своевременного рассмотрения судебных дел 
и исполнения судебных решений.

Схема 1. Мероприятия организационного характера, 
обеспечивающие осуществление правосудия

разработка и реализация государственной судебной политики

организационно-правовое обеспечение деятельности судов

кадровое обеспечение судов

финансирование судов, органов судейского сообщества и системы органов 
Судебного департамента при Верховном Суде РФ

обеспечение материально-техническими средствами

информатизация деятельности судов, органов судейского сообщества и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ

создание надлежащих условий для размещения судов, органов судейского сообщества и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ

обеспечение гарантий независимости судей

организация повышения квалификации судей и федеральных государственных гражданских служащих аппаратов судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ

научная организация труда в суде

прогнозирование и планирование работы соответствующего суда

организация документооборота и делопроизводства в суде

организация работы суда по рассмотрению судебных дел и материалов и исполнению судебных решений

Глава 1. Основные понятия и правовое регулирование 
 организации судебной деятельности

16

Организация судебной деятельности —  совокупность мероприятий 
законодательного, кадрового, финансового, ресурсного и иного характера, осуществляемых Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской 
Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, председателями судов и мировыми судьями, а также органами судейского сообщества и другими 
органами государственной власти и должностными лицами, направленных на создание надлежащих условий для отправления полного 
и независимого правосудия в разумный срок.

Необходимо подчеркнуть, что если правосудие, как форма реализации 
судебной власти, осуществляется только судом, то в организации судебной 
деятельности задействованы как сами суды, так и иные субъекты.
Организация судебной деятельности —  функция общегосударственная. 
Ее нельзя сводить к задачам одной лишь судебной власти. Она может быть 
успешно решена только совместными скоординированными усилиями соответствующих субъектов (органов государственной власти, самих судов, 
органами судейского сообщества, Судебным департаментом при Верховном 
Суде РФ, Федеральной службы судебных приставов, Российским государственным университетом правосудия и др.), наделенных полномочиями 
по осуществлению активных действий и проведению мероприятий организационного характера.

Субъекты организации судебной деятельности —  это органы государственной власти и должностные лица судебной системы Российской Федерации, осуществляющие в соответствии с Конституцией РФ, 
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами 
полномочия по организационно-правовому, кадровому, финансовому, 
материально-техническому, информационному, аналитическому, статистическому, документационному обеспечению судебной деятельности в целях создания условий для полного и независимого осуществления правосудия.

На федеральном уровне в организации судебной деятельности участвуют: Президент России, Федеральное Собрание Российской Федерации (Государственная Дума РФ и Совет Федерации РФ), Правительство Российской