Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Право и монополии в современной России

Покупка
Артикул: 660996.02.99
Доступ онлайн
100 ₽
В корзину
В монографии раскрываются понятие монополии в российском законодательстве и правовой доктрине, основные стратегии и состояние правовой политики в сфере монополистической деятельности. В работе изложены авторские взгляды на предмет, метод и принципы правового регулирования антимонопольного права и на соответствующие проблемы правового регулирования естественных монополий. Оцениваются понятия "соглашения и согласованные действия" в антимонопольном законодательстве, "правовые формы" противодействия монополистической деятельности, "антимонопольная ответственность" как самостоятельный вид юридической ответственности, "правовой режим" монополистической деятельности государственных и муниципальных органов, антимонопольные правоприменительные акты. Для преподавателей права и практикующих юристов, участников предпринимательской деятельности, работников государственных и муниципальных органов, студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности юриспруденция, а также всех читателей, интересующихся вопросами существования монополий в современной России.
Рыженков, А. Я. Право и монополии в современной России: Монография / Рыженков А.Я. - Москва :Юстицинформ, 2017. - 208 с.: ISBN 978-5-7205-1371-9. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1006634 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
А.Я. Рыженков

ПРАво и моноПолии 
в совРеменной  
России

монография

Москва
ЮстицинфорМ
2017

УДК 346.546
ББК 67.404
         р 939

Рыженков А.Я.
Право и монополии в современной России: монография /  
А.Я. рыженков. — М.: Юстицинформ, 2017. — 208 с.

В монографии раскрываются понятие монополии в российском законодательстве и правовой доктрине, основные стратегии и состояние правовой политики в сфере монополистической деятельности.
В работе изложены авторские взгляды на предмет, метод и принципы 
правового регулирования антимонопольного права и на соответствующие 
проблемы правового регулирования естественных монополий. оцениваются понятия «соглашения и согласованные действия» в антимонопольном законодательстве, «правовые формы» противодействия монополистической 
деятельности, «антимонопольная ответственность» как самостоятельный 
вид юридической ответственности, «правовой режим» монополистической 
деятельности государственных и муниципальных органов, антимонопольные правоприменительные акты.
Для преподавателей права и практикующих юристов, участников предпринимательской деятельности, работников государственных и муниципальных органов, студентов высших учебных заведений, обучающихся по 
специальности юриспруденция, а также всех читателей, интересующихся 
вопросами существования монополий в современной россии. 

Ключевые слова: монополии; естественные монополии; право; гражданское право; основные стратегии; правовая политика; предмет антимонопольного законодательства; метод; принципы; соглашения и согласованные действия; антимонопольная ответственность; правоприменительные 
акты; правовой режим; дорожная карта. 

р 939

УДК 346.546
ББК 67.404

© ооо «Юстицинформ», 2017

ISBN 978-5-7205-1371-9 

ISBN 978-5-7205-1371-9 

A.Ya. Ryzhenkov

 LAw And monopoLies 
in modeRn  
RussiA

monograph

Moscow
YuStItSINforM
2017

УДК 346.546
ББК 67.404
         р 939

Ryzhenkov A.Ya.
Law and monopolies in modern Russia: monograph / A.Ya. ryzhenkov. 
— M.: Yustitsinform, 2017. — 208 p.

the monograph reveals the concept of monopoly in legislation of the russian 
federation and the legal doctrine, main strategies and legal policy state in the 
field of monopoly activity.
this paper presents the author’s views on the subject, method and 
principles of the legal regulation of antimonopoly law and the corresponding 
issues of the legal regulation of natural monopolies. It evaluates the concepts of 
«agreements and coordinated actions» in antimonopoly legislation, «legal forms» 
of counteraction to monopoly activity, «antimonopoly liability» as an independent 
type of legal liability, «legal regime» of monopoly activity of state and municipal 
authorities, antimonopoly law enforcement acts.
for law professors and practicing lawyers, businessmen, employees of state 
and municipal authorities, law students in institutions of higher education, as well 
as all the readers interested in the existence of monopolies in modern russia.

Key words: monopolies; natural monopolies; legal; civil law; main strategies; 
legal policy; subject of antimonopoly legislation; method; principles; agreements 
and coordinated actions; antimonopoly liability; law enforcement acts; legal 
regime; road map.

р 939

УДК 346.546
ББК 67.404

© LLC «Yustitsinform», 2017

ISBN 978-5-7205-1371-9 

ISBN 978-5-7205-1371-9 

содеРжАние

Введение .............................................................................7

Глава 1. Общая характеристика правового регулирования 
 монополистических отношений ...........................................10
1.1. Понятие монополии в российском законодатель- 
стве и правовой доктрине ........................................ 10
1.2. Основные стратегии правового регулирования  
монополистических отношений .............................. 18
1.3. Состояние правовой политики России в сфере 
монополистической деятельности ........................... 26

Глава 2. Теоретические проблемы антимонопольного права ..35
2.1. Конституционный запрет монополизации и его  
отражение в отраслевом законодательстве ............. 35
2.2.  Предмет антимонопольного законодательства ...... 43
2.3. Метод правового регулирования антимонопольных  
отношений ................................................................. 51 
2.4. Соотношение гражданского и антимонопольного  
законодательства ....................................................... 60 
2.5. Проблема целеполагания в антимонопольном зако- 
нодательстве .............................................................. 69
2.6. Принцип равенства в антимонопольном законодательстве ...................................................................... 78
2.7. Принцип экономической обоснованности в антимонопольном законодательстве ............................... 86
2.8. Действует ли в антимонопольном законодательстве 
принцип свободы договора? .................................... 95
2.9. Правовые формы противодействия монополистической деятельности ..................................................... 104
2.10. Соглашения и согласованные действия в антимонопольном законодательстве ....................................... 112
2.11. Антимонопольная ответственность ......................... 121
2.12. Антимонопольные правоприменительные акты .... 132
2.13. Правовой режим монополистической деятельности 
государственных и муниципальных органов .......... 143
2.14. Правовая природа «дорожной карты» по развитию 
  антимонопольной политики .................................... 152

Содержание

Глава 3. Проблемы правового регулирования естественных  
            монополий .............................................................162
3.1. Понятие естественной монополии по российскому  
законодательству ....................................................... 162
3.2. Метод правового регулирования в законодательстве  
о естественных монополиях..................................... 170
3.3. Принципы правового регулирования естественных 
монополий в рамках Евразийского экономического 
союза .......................................................................... 178

Заключение .........................................................................188

Литература..........................................................................190

введение

Достаточно богатый и длительный опыт правового регулирования монополий и монополистической деятельности 
в постсоветской России сопровождался стабильно высоким 
интересом со стороны юридической науки. Тем не менее в 
обширной литературе по антимонопольному праву преимущественно рассматриваются вопросы прикладного характера. 
При всей безусловной полезности подобного рода исследований, они отодвигают на периферию внимания научного сообщества некоторые проблемы более глубинного и фундаментального значения.
Законодательная политика в области регулирования монополистических отношений не может сводиться только к их 
экономическому содержанию. Необходимо учитывать всю 
полноту социальных условий, а главное – набор собственно 
юридических принципов и ценностей. Антимонопольное регулирование должно быть вписано в контекст всей правовой 
системы, в частности, согласовано с иными отраслями права, 
а также положениями правовой доктрины.
Так, правовой режим монополий, безусловно, детерминирован положениями Конституции Российской Федерации. 
Однако было бы крайним упрощением представлять дело таким образом, будто общий запрет монополий, предусмотренный Конституцией, конкретизируется нормами антимонопольного законодательства. Во-первых, точный смысл норм 
Конституции о монополиях далеко не очевиден и нуждается 
в детальном выяснении. Во-вторых, сама идея полного или 
частичного запрещения монополий в сфере рыночных отношений, пусть даже конституционно закрепленная, может 
получать совершенно различное практическое выражение на 
уровне законодательства и правоприменения в зависимости от 
того, как будут истолкованы понятия «монополия» и «монополизация». Наконец, в-третьих, общему запрету монополий 
самым наглядным образом противоречит существование естественных монополий и специального законодательства, посвященного им.

Введение

Проблема естественных монополий в контексте антимонопольной политики, с одной стороны, совершенно очевидна, с 
другой же, мало осмыслена в рамках юридической науки. Как 
правило, законодательство о естественных монополиях либо 
пытаются представить как составную часть антимонопольного 
законодательства (что лишено всякой логики), либо рассматривают совершенно отдельно от него, как если бы эти два 
нормативных массива вообще никак не соприкасались и не 
взаимодействовали.
Словом, складывается впечатление, что правовое регулирование монополий представляет собой своего рода нормативный «анклав», который в своем развитии обусловлен лишь 
экономическими, но не правовыми факторами, не гармонизирован с иными отраслями и институтами права и не имеет 
единой логики внутреннего построения.
В настоящей работе предпринимаются усилия по выстраиванию иной концепции правового регулирования монополистических отношений. В частности, считаем необходимым 
рассматривать все существующие в российском праве нормы 
о монополиях если не в качестве единого целого (отрасли, 
подотрасли, института и т.п.), для чего пока не обнаруживается достаточных оснований, то в рамках одного относительно самостоятельного направления правовой политики 
государства. 
При этом сам факт дуализма этой правовой политики, с 
резко выделяющимися в ней двумя сегментами различного 
характера, имеющими разные целевые ориентиры, также нуждается в отдельном теоретическом осмыслении.
Для уточнения места антимонопольного законодательства в 
системе российского права, что имеет отнюдь не отвлеченнотеоретическое, но непосредственно практическое значение, 
прежде всего представляется необходимым сопоставить его 
с конституционным и гражданским законодательством, причем не путем простого размежевания сфер применения, но на 
уровне их содержательного взаимодействия. В первую очередь 
речь идет о том, как федеральное законодательство развивает 
конституционный запрет монополизации, а также о различии 

Введение

гражданско-правового и антимонопольного режимов экономической деятельности.
Дальнейшее прояснение правовой природы антимонопольного регулирования требует обращения к его принципам. В 
действующем антимонопольном законодательстве специально 
сформулированные принципы отсутствуют, что предполагает либо применение по аналогии принципов других отраслей 
права, либо выведение принципов из совокупности конкретных правовых норм данной нормативной общности.
Специфика антимонопольного права, кроме того, находит 
свое выражение в свойственных ему правовых формах, включая правовые акты и процедуры, что также станет предметом 
нашего анализа.
В завершение работы предлагается краткий обзор особенностей российского законодательства о естественных монополиях, также связанных с его понятийным аппаратом, методами и принципами правового регулирования.
Опираясь в своих выводах, помимо эмпирического материала, на труды российских ученых-юристов – специалистов по 
антимонопольному законодательству, автор выражает надежду, что высказанные им положения также станут предметом 
научной дискуссии.

ГлАвА 1. 
общАЯ хАРАКтеРистиКА ПРАвовоГо  
РеГулиРовАниЯ моноПолистичесКих 
отношений

1.1. Понятие монополии в российском 
законодательстве и правовой доктрине

Развитие антимонопольного регулирования в современной 
России движется в основном по пути количественного расширения и усложнения законодательства и соответствующей 
правоприменительной практики; по существу, сегодня правильнее было бы говорить не только и не столько об антимонопольном праве или законодательстве, сколько о правовом 
регулировании монополистической деятельности, которое никоим образом не сводится к ее запрещению или пресечению.
Что касается качественного состояния правового регулирования в данной сфере, то здесь явно недостает теоретической 
обоснованности и концептуальной последовательности, что 
наиболее наглядно отражается в используемой базовой терминологии.
Понятие «монополия», строго говоря, не относится к числу 
наиболее употребительных в рассматриваемой сфере законодательства; максимальная практическая нагрузка ложится на 
другие термины, в частности, «монополистический» и «антимонопольный». Вместе с тем именно термин «монополия» является для них корневым и определяет значение всех производных от него понятий.
По своему происхождению понятие монополии относится к области экономической науки. Однако это не означает, 
что для целей права достаточно воспользоваться имеющимися 
экономическими определениями монополии. 
Во-первых, юридические термины выполняют специфические функции, не свойственные экономическим понятиям, а 
именно выступают нормативными основаниями для принятия властных решений, в том числе связанных с санкциями 

1.1. Понятие монополии в российском законодательстве 
и правовой доктрине

и ответственностью. Поэтому они должны удовлетворять некоторым особым требования, основным из которых является 
наличие юридически формализованных критериев. 
Во-вторых, каждый юридический термин применяется в 
контексте всего понятийного аппарата соответствующих правовых институтов, поэтому он изначально должен быть согласован по своему содержанию не столько с языком той науки, 
к которой он изначально относился (в данной случае экономики), сколько с языком права.
Поэтому, например, не может быть непосредственно использовано для целей правового регулирования определение 
монополии как «экономической силы, позволяющей фирме 
осуществлять контроль факторов среды, наиболее существенных для ее текущего и перспективного развития, с целью 
реализации собственных экономических интересов, выражающихся в стремлении к доходности, росту, снижению хозяйственных рисков»1. Несмотря на свою логическую и научную 
корректность, это определение для целей права непригодно, 
поскольку в качестве родового понятия здесь взята «экономическая сила», которая не подлежит идентификации с юридической точки зрения.
Впрочем, как будет показано далее, попытки сформулировать легальные определения, которые имели бы автономный от экономической терминологии характер, не увенчались 
успехом и на законодательном уровне.
К.Ю. Тотьев, также отмечая отсутствие законодательного определения монополии и ссылаясь на англоязычные источники, полагает: «В соответствии с юридическим подходом 
«монополию» принято определять как исключительное право 
на определенные действия или на что-либо»2. Такое понимание 
монополии, впрочем, не согласуется с отечественной практикой использования этого термина, поскольку в российском 

1   Клюзина с.В. Монополия и локальная монополия как ее тип: история вопроса, методология, теория и практика. Автореф. дисс. … докт. экон. наук. иваново, 2005. — с. 20.

2   тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности 
субъектов конкуренции и монополий) М., 2003. — с. 32.

Глава 1. Общая характеристика правового регулирования 
монополистических отношений

законодательстве монополия чаще рассматривается не столько 
как право, сколько как противоправная деятельность.
Более корректную характеристику монополии дают авторы курса «Конституционная экономика»: «Конкуренция является основой функционирования рыночной экономики — а 
значит, и основой конституционного строя, поскольку создает механизм, устанавливающий на рынке равновесные цены 
на товары и услуги в зависимости от соотношения спроса и 
предложения на них. Конкуренции противостоит монополия, 
когда число продавцов становится столь малым, что каждый 
продавец в состоянии оказывать влияние через регулирование 
предложения товаров на их цену, что в конечном итоге приводит к неэффективному распределению ресурсов»3.
Общей смысловой основой всех вариантов понимания монополии является представление о господстве или контроле 
определенного субъекта в какой-либо сфере деятельности. 
Однако в остальных характеристиках данного понятия обнаруживается высокая степень вариативности и неопределенности.
1. Сфера применения. Законодательные акты, посвященные 
деятельности монополий, указывают на сферу использования 
этого понятия – товарные рынки (ст.2 Федерального закона от 
17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»4); 
соперничество хозяйствующих субъектов – организаций и лиц, 
чья деятельность приносит доход (п.5, 7 ст.4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»5).
Вместе с тем в юридической науке понятие монополии часто используется и в другом контексте, за пределами сферы 
экономических отношений. Так, достаточно традиционным 
является представление о «монополии на насилие» как отличительном признаке государства, например: «государство 

3   Конституционная экономика/отв. ред. Г.А. Гаджиев. М., 2010. — с. 113.
4   федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-фЗ «о естественных 
монополиях»// собрание законодательства российской федерации. 1995. № 
34. ст. 3426.
5   федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-фЗ «о защите конкуренции»//собрание законодательства российской федерации. 2006. № 31. Ч. I. 
ст. 3434.

Доступ онлайн
100 ₽
В корзину