Комментарий к Федеральному закону от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»: по

О.С. БОриСОв, Е.Н. КОНдрат

КОММЕНтариЙ 
К ФЕдЕраЛЬНОМУ ЗаКОНУ 
от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный 
закон «О противодействии терроризму»
  и отдельные законодательные акты
российской Федерации в части 
установления дополнительных мер 
противодействия терроризму 
и обеспечения общественной безопасности»

(Постатейный)

Москва
ЮстицинфорМ
2017

УДК 343.34
ББК 67.408
        К642

Борисов О.С., Кондрат Е.Н.
Комментарий к федеральному закону от 6 июля 2016 г. № 374фЗ «о внесении изменений в федеральный закон «о противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты российской федерации в части установления дополнительных мер 
противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»: постатейный / о.с. Борисов, Е.н. Кондрат. — М.: Юстицинформ, 2017. —   176 с.

Книга представляет собой постатейный комментарий к федеральному закону от 6 июля 2016 г. № 374-фЗ «о внесении изменений в федеральный закон «о противодействии терроризму» и 
отдельные законодательные акты российской федерации в части 
установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». В комментарии 
подробно рассматривается новеллы, которые внесены данным 
законом в пакет законов, регулирующих противодействие терроризму в российской федерации в условиях геополитического 
противоборства.
Книга рассчитана на правоприменителей, практикующих 
юристов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических 
факультетов.

Ключевые слова: противодействие терроризму, национальная безопасность, стратегия национальной безопасности, «пакет 
Яровой».

К642

УДК 343.34
ББК 67.408

© Юстицинформ, 2017

ISBN 978-5-7205-1364-1

ISBN 978-5-7205-1364-1

O.S. BOriSOv, E.N. KONdrat

COmmENtary 
tO thE FEdEral law 
of 6 July 2016 № 374-FZ 
 «On amendments to the Federal law  
«On Combating terrorism» and certain 
legislative acts of the russian Federation 
to establish additional measures 
to counter-terrorism 
and ensure public safety» 

(Itemized) 

Moscow
YuStItSINforM
2017

УДК 343.34
ББК 67.408
        К642

Borisov O.S., Kondrat E.N.
Commentary to the federal Law of 6 July 2016 № 374-fZ «on 
Amendments to the federal Law  «on Combating terrorism» and certain 
legislative acts of the russian federation to establish additional measures 
to counter-terrorism and ensure public safety»: Itemized / o.S. Borisov, 
E.N. Kondrat. — M.: Yustitsinform, 2017. — 176 p.

the book is a commentary article by article commentary to the federal Law of July 6, 2016 № 374-fZ «on Amendments to the federal Law 
«on Combating terrorism» and сertain legislative acts of the russian 
federation to establish additional measures to counter terrorism and 
ensure public safety». In comments it details the novel that made this 
law in a package of laws regulating the counter-terrorism in the russian 
federation in terms of geopolitical confrontation.
the book is intended for law enforcers, legal practitioners, professors and students of law faculties.

Keywords:  counter-terrorism, national security, the national 
security strategy, Yarovaya Package.

К642

УДК 343.34
ББК 67.408

© Yustitsinform, 2017

ISBN 978-5-7205-1364-1

ISBN 978-5-7205-1364-1

СОдЕржаНиЕ

Вступление ........................................................................  7

Статья 1 ........................................................................... 21

Статья 2 ........................................................................... 60

Статья 3 ........................................................................... 63

Статья 4 ........................................................................... 69

Статья 5 ........................................................................... 72

Статья 6 ........................................................................... 76

Статья 7 ........................................................................... 79

Статья 8 ........................................................................... 82

Статья 9 ........................................................................... 112

Статья 10 ......................................................................... 115

Статья 11 ......................................................................... 118

Статья 12 ......................................................................... 138

Статья 13 ......................................................................... 141

Статья 14 ......................................................................... 146

Статья 15 ......................................................................... 148

Статья 16 ......................................................................... 159

Статья 17 ......................................................................... 165

Статья 18 ......................................................................... 167

Статья 19 ......................................................................... 172

taBlE OF CONtENtS

Introduction .....................................................................  7

Article1 ............................................................................ 21

Article 2 ........................................................................... 60

Article 3 ........................................................................... 63

Article 4 ........................................................................... 69

Article 5 ........................................................................... 72

Article 6 ........................................................................... 76

Article 7 ........................................................................... 79

Article 8 ........................................................................... 82

Article 9 ........................................................................... 112

Article 10 ......................................................................... 115

Article 11 ......................................................................... 118

Article 12 ......................................................................... 138

Article 13 ......................................................................... 141

Article 14 ......................................................................... 146

Article 15 ......................................................................... 148

Article 16 ......................................................................... 159

Article 17 ......................................................................... 165

Article 18 ......................................................................... 167

Article 19 ......................................................................... 172

вСтУпЛЕНиЕ

6 июля 2016 г. Президент РФ В. В. Путин подписал Федеральный закон № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные 
законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и 
обеспечения общественной безопасности».
Своевременность данного закона обусловлена ростом террористических угроз и вызовов в современном мире.
31 декабря 2015 г. Указом Президента РФ № 683 была утверждена новая редакция Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Стратегия – базовый документ 
стратегического планирования. Она определяет национальные 
интересы, цели, задачи России в области внутренней и внешней политики, формулирует стратегические национальные 
приоритеты государства на современном этапе и меры по обеспечению национальной безопасности нашей страны.
Первая редакция Стратегии была принята в 2009 г. Ее реализация обеспечила способность к защите суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности 
России.
На ее основе решались важнейшие международные проблемы, регулировались межгосударственные конфликты и кризисы. В тоже время Федеральный закон «О стратегическом 
планировании в Российской Федерации» требует обновлять 
стратегию национальной безопасности каждые шесть лет, ведь 
жизнь не стоит на месте. На международной арене и внутри 
страны появляются новые вызовы и угрозы национальной 
безопасности.
В новой редакции Стратегии отмечается несколько важных 
особенностей угроз национальной безопасности России на современном этапе.
Первая особенность таких угроз – их комплексный, взаимосвязанный характер. Россия, которая проводит самостоятельный курс внешней и внутренней политики, сталкивается 
на международной арене с жестким противодействием США 

Вступление

и их союзников. Цель такого противодействия – любой ценой 
сохранить свое доминирование в мировых делах. Для достижения цели сдерживания России в ход идут мощные средства 
политического, экономического, военного и информационного давления.
Вторая особенность новых угроз состоит в том, что процесс 
формирования новой полицентричной модели мироустройства сопровождается ростом глобальной и региональной нестабильности.
Связано это с рядом факторов, прежде всего с неравномерностью мирового развития и увеличивающимся на этой основе разрывом между уровнями благосостояния стран, обострением борьбы за ресурсы, особенно ресурсы мирового океана 
и Арктики, за рынки сбыта, за контроль над транспортными 
артериями.
В конкуренции государств растет значение ценностей и 
моделей общественного развития, человеческого, научного и 
технологического потенциалов различных стран, задействован 
весь спектр политических, финансово-экономических и информационных инструментов, потенциал специальных служб.
Третья особенность новых угроз – не ослабевающая, а скорее растущая роль фактора силы. Проявляется это в том, что 
увеличивается военный потенциал НАТО. Альянс продолжает 
расширяться и приближать свою военную инфраструктуру к 
российским границам. Активизируется военная деятельность 
блока, растет его претензия на глобальные функции. Такая 
деятельность на основе концепции «глобального удара», подкрепленная размещением в Европе, Азиатско-Тихоокеанском 
регионе и на Ближнем Востоке компонентов системы противоракетной обороны США и развертыванием стратегических неядерных систем высокоточного оружия, в том числе в космосе, 
существенно дестабилизирует международную обстановку.
Важной особенностью новых угроз в сфере национальной 
безопасности стала практика свержения легитимных политических режимов. Делается это путем открытой поддержки 
извне внутригосударственных конфликтов и провоцирования 
нестабильности.

Вступление

Проведение западными странами политики «двойных 
стандартов» применительно к существующим очагам напряженности добавляет новые «горячие точки». Новые территории вооруженных конфликтов появляются на Ближнем 
и Среднем Востоке, в Африке, в Южной Азии, на Корейском 
полуострове. Именно из этих «горячих точек» начинается расползание терроризма, насилия, экстремизма по соседним государствам, возникает серьезная опасность международному 
миру.
В Концепции противодействия терроризму в Российской 
Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., 
говорится, что «основными тенденциями современного терроризма являются:
а) увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;
б) расширение географии терроризма, интернациональный 
характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;
в) усиление взаимного влияния различных внутренних и 
внешних социальных, политических, экономических и иных 
факторов на возникновение и распространение терроризма;
г) повышение уровня организованности террористической 
деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой;
д) усиление взаимосвязи терроризма и организованной 
преступности, в том числе транснациональной;
е) повышение уровня финансирования террористической 
деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций;
ж) стремление субъектов террористической деятельности 
завладеть оружием массового поражения;
з) попытки использования терроризма как инструмента 
вмешательства во внутренние дела государств;
и) разработка новых и совершенствование существующих 
форм и методов террористической деятельности, направлен

Вступление

ных на увеличение масштабов последствий террористических 
актов и количества пострадавших»1.
Для парирования новых угроз национальной безопасности 
необходимо укрепление внутреннего единства российского 
общества. Но это будет возможно только в том случае, если 
удастся решить ряд важных внутренних задач.
Во-первых, устранить структурные дисбалансы в экономике, обеспечить ее модернизацию
Во-вторых, добиться межнационального согласия и религиозной терпимости во всех регионах страны.
Именно решение этих проблем обеспечит социальную стабильность российского общества как важнейшую предпосылку национальной безопасности.
В-третьих, усовершенствовать законодательство в сфере 
противодействия терроризму и экстремизму.
В новой редакции Стратегии национальной безопасности 
прописаны пути противодействия распространению радикальной идеологии, ее пропаганды в средствах массовой информации. Подчеркивается значимость повышения защищенности 
от террористической угрозы критической инфраструктуры, 
личности, общества и государства в целом
Открыто заявлено, что к распространению терроризма, 
экстремизма, межрелигиозной и межэтнической вражды привела именно практика смены легитимных режимов с использованием методов «цветных революций» и «гибридных войн». 
Появление и укрепление влияния террористической организации, объявившей себя «Исламским государством» (запрещенная в РФ организация), стало результатом политики двойных 
стандартов, которой некоторые государства придерживаются в 
области борьбы с терроризмом. Итогом таких безответственных действий стали многолетняя нестабильность в Афганистане, Ираке, Ливии, война в Сирии, широкое распространение оружия, организованной преступности, наркобизнеса, 
систематическое нарушение прав и свобод миллионов людей.

1   Концепция противодействия терроризму в российской федерации (утв. 
Президентом рф 5 октября 2009 г.) // система «Гарант».

Вступление

Предупреждение терроризма, его профилактика требуют 
применения всего спектра мер, которые имеются в распоряжении современного государства.
Однако прежде всего необходимо уменьшить последствия 
реально существующих противоречий в важнейших сферах 
общественной жизни: политике, экономике, социальной сфере, в межнациональных и межконфесиональных отношениях. Обострение этих противоречий нередко приводит к росту 
общественной напряженности, возникновению конфликтов, в 
том числе вооруженных, которые являются питательной почвой для активизации радикальных взглядов отдельных граждан и даже значительных групп населения, готовых решать 
возникшие проблемы с помощью насилия и террора.
В Концепции противодействия терроризму в Российской 
Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., 
намечен комплексный, системный подход к деятельности в 
сфере предупреждения терроризма во всех сферах общественной жизни нашей страны.
В политической сфере главное – нормализация общественно-политической ситуации путем ликвидации социальных 
конфликтов, учета в политике интересов различных социальных групп, развертывания международного сотрудничества в 
сфере противодействия терроризму.
Большой блок проблем, требующих скорейшего решения, 
имеется в экономической сфере. Необходимы уменьшение 
имущественного и социального расслоения общества, выравнивание уровней экономического развития регионов, усиление социальной защиты населения, недопущение его маргинализации.
В духовно-идеологической сфере необходима активная 
пропаганда социально значимых ценностей, постоянный диалог между религиозными конфессиями и народами, формирование в обществе активного неприятия радикализма, идеологии насилия.
В правовой сфере, как подчеркивается в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, требуется 
добиться неотвратимости наказания за преступления террори

Вступление

стического характера, «незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, 
опасных биологических веществ и химических реагентов». 
Важными задачами являются также борьба с финансированием терроризма, незаконной миграцией, активное разъяснение 
сущности экстремизма и терроризма, их социальной опасности, привлечение граждан к противодействию радикализму и 
терроризму.
Для реализации этих задач необходимы продуманные 
организационно-технические меры, специальные целевые 
программы по снабжению систем жизнеобеспечения техническими средствами защиты, усиление ответственности за нарушение требований обеспечения антитеррористической защищенности критически важных объектов инфраструктуры2.
Принятый в 2016 г. Федеральный закон от 6 июля 2016 г. 
№ 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О 
противодействии терроризму» и отдельные законодательные 
акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» направлен на совершенствование 
правового регулирования в сфере противодействия терроризму. 
Этот документ является в определенном смысле итоговым в 
деле создания правовой основы противодействия терроризму.
Вот некоторые вехи этой работы.
В 1998 г. в Российской Федерации был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Это закон впервые в 
истории России создал правовые и организационные основы 
борьбы с терроризмом. В законе урегулированы также координация и порядок взаимодействия органов власти в борьбе с терроризмом. Важной составной частью закона являются также закрепленные законодательно права, обязанности 
и гарантии прав граждан. Наконец, в законе дано легальное 
определение важных понятий, которые были предметом дискуссии среди юристов в течение длительного времени: «терро
2   Концепция противодействия терроризму в российской федерации…