Эффективность саморегулирования в строительстве

Р. Д. ФАРХУТДИНОВ 

ЭФФЕКТИВНОСТЬ 

САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ 

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Монография

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ

2016

УДК  349.442
ББК  67 407
          Ф 249

Рецензент:  
Левушкин  Анатолий Николаевич, доктор юридических наук, 

профессор кафедры гражданского права и процесса ФГЮОУ ВПО 
«Ульяновский государственный университет» 

Р. Д. Фархутдинов 
Эффективность саморегулирования в строительстве: моно
графия /  Р. Д. Фархутдинов. — М.: Юстицинформ, 2016. — 128 с.

Настоящая книга посвящена вопросам эффективности института 

саморегулирования в строительной сфере. Проанализирована 
предпринимательская деятельность в сфере строительства от лицензирования к саморегулированию, эволюция правового регулирования — от публичного к публично-частному регулированию, 
их соотношение: условия и результат. Автор проанализировал 
действующее законодательство с точки зрения его возможного совершенствования и существующих пробелов. Книга рассчитана 
на практикующих юристов, научных работников и практиков в 
строительной сфере и всех интересующихся проблемами предпринимательского права.

Ключевые слова: эффективность саморегулирования, строи
тельная деятельность, предпринимательская деятельность в строительстве, концепция саморегулирования в строительстве.

Ф 249

УДК  349.442

ББК 67 407

© Р. Д. Фархутдинов, 2016
© ООО «Юстицинформ», 2016

ISBN 978-5-7205-1341-2

ISBN 978-5-7205-1341-2

R.D. FARKHUTDINOV

THE EFFECTIVENESS                      
OF SELF-REGULATION 
IN THE CONSTRUCTION 

INDUSTRY

Monograph

Moscow

YUSTITSINFORM

2016

УДК  349.442
ББК  67 407
          Ф 249

Reviewer: 
Levushkin Anatoly Nikolaevich, doctor of Law, Professor of the 

Department of civil law and proceedings FSBEI HPE «Ulyanovsk State 
University»

R. D. Farkhutdinov
The effectiveness of self-regulation in the construction industry: 

мonograph/ R. D. Farkhutdinov. — M.: Yustitsinform, 2016  — 128 p.

This publication is devoted to the effectiveness of self-regulation 

institute in the construction industry. Entrepreneurship in the construction 
industry has been analyzed from licensing to self-regulation, the 
evolution of legal regulation — from public control to private public 
one, their ratio: terms and results. The author has analyzed the existing 
legislation in terms of its possible improvement and its existing gaps. The 
publication targets at legal practitioners, academics and practitioners in 
the construction industry and at those, who are interested in issues of 
business law.

Key words: the effectiveness of self-regulation, building activity, 

business activity in the construction, the concept of self-regulation in 
the construction industry.

Ф 249

УДК  349.442

ББК 67 407

© R.D. Farkhutdinov, 2016
© ООО «Юстицинформ», 2016

ISBN 978-5-7205-1341-2

ISBN 978-5-7205-1341-2

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Мысли вслух .......................................................................  7

Раздел первый
Глава 1. Правовое регулирование строительной деятельности .. 15

1.1. Правовое  регулирование  предпринимательской 
      деятельности в строительстве .................................. 15 
1.2. Соотношение публично-правового и частноправо 
  вого механизмов регулирования предприниматель-             

 
  ской деятельности в строительстве ............................  27

Глава 2. Саморегулирование строительной деятельности .....  36

2.1. Общие положения и система признаков саморегули-        
      рования .....................................................................  36
2.2. Переход регулирования предпринимательской дея-         
 
  тельности в строительстве от лицензирования к са-  

     морегулированию: проблемы и решения ............... 40
2.3. Международный опыт саморегулирования .............  46

Раздел второй
Глава 1. Эффективность саморегулирования в строительстве .. 50

1.1. Эффективность перехода регулирования предприни 
  мательской деятельности в строительстве: от лицен
 
  зирования к саморегулированию ............................  50

1.2. Судебная практика как показатель эффективности 
 
 саморегулирования в строительной сфере .............. 57

1.3. Установление критериев эффективности правового 
 
 регулирования в строительстве ................................ 67

Глава 2. Проблемы эффективности саморегулирования в строи-         
 
  тельной сфере и пути их решения в современных реа- 

 
  лиях .......................................................................  92

2.1. Современные правовые проблемы саморегулирования 
 
  строительной сферы ................................................. 92

2.2. Новая концепция саморегулирования ................... 100

К вопросу о практической стороне исследования ................ 106

Заключение и выводы ....................................................... 109 

Список литературы ........................................................... 113

TABLE OF CONTENTS

Тhinking out loud ..................................................................   7 

Section 1.
Chapter 1. Legal regulation of construction activity ................... 15

1.1. Legal regulation of entrepreneurship in the construc-      
     tion ....................................................................... 15
1.2. The ratio of public law and private law mechanisms to       
      regulate business activity in the construction ............... 27

Chapter 2. Self-regulation of construction activity .................... 36

2.1. General regulations and the system of self-regulation    
      signs ......................................................................... 36
2.2. Transition of regulation of business activity in the const      ruction from licensing to self-regulation: problems and 
      its solutions .............................................................. 40
3.3 International experience of self-regulation ................ 46

Section 2.
Chapter 1. The effectiveness of self-regulation in the construction     
               industry ............................................................... 50

1.1. The effectiveness of the transition of regulation of the 

business activity in the construction from licensing to 
self-regulation .......................................................... 50

1.2. Jurisprudence as an indicator of the effectiveness of 

self-regulation in the construction industry ............. 57

1.3. The setting of the criteria of effectiveness of legal 

regula-tion in the construction ................................ 67

Chapter 2. Problems of effectiveness of  self-regulation  in the                 
              construction industry and their solutions in modern 
               realities .................................................................  92

2.1. Modern legal issues of self-regulation in the const
ruction ................................................................. 92

2.2. The new concept of self-regulation ..................... 100

On the question of the pragmatic angle of the research .............. 106

Summary and Conclusion ........................................................ 109

References .......................................................................... 113

МЫСЛИ ВСЛУХ

Вот и наступил 2015 год, и уже как 5 лет строительная сфе
ра, изменив институту лицензирования, «работает» в режиме 
саморегулирования. Начиная исследовать «феномен» саморегулирования в правовом смысле, тем более в такой актуальной 
и важной отрасли предпринимательства как строительная область, мы прогнозировали, что данная сфера предпринимательства,  в которой предлагается ряд критериев оценке эффективности, все же столкнется с определенными правовыми 
проблемами

В диссертационной работе «Правовое регулирование пред
принимательской деятельности в строительстве в условиях саморегулирования» в 2013 году предложено три критерия для 
оценки эффективности правового регулирования строительной области в условиях саморегулирования.

Правовой процесс перехода от лицензирования строитель
ной деятельности к саморегулированию направлен на достижение баланса соотношения публично-правового и частноправового механизма регулирования строительной деятельности, 
которые, в свою очередь, должны быть согласованными, не 
противоречивыми, не взаимоисключающими. 

Эффективность правового регулирования строительной де
ятельности в результате перехода указанной области к саморегулированию определена необходимостью повышения гарантий прав кредиторов строительных организаций в случае 
наступления гражданско-правовой ответственности. 

Данные гарантии обеспечиваются посредством создания 

обязательного компенсационного фонда СРО, несущего восстановительно-компенсационную функцию. 

Показателем эффективности правового механизма в виде 

гарантий прав кредиторов является фактическое применение 
данной нормы в судебной практике.

 Важными, по нашему мнению, критериями, определяю
щими эффективность механизма правового регулирования 
предпринимательской деятельности в области строительства в 
условиях саморегулирования, выступают:

Мысли вслух

– качество выполненных работ;
– соблюдение безопасности как при выполнении строи
тельных работ, так и в дальнейшем при эксплуатации 
объекта капитального строительства;

– гарантия прав кредиторов в сфере строительства в ре
зультате выполнения таких работ, что, в свою очередь, 
преследует цель соблюдения конституционных прав 
граждан.

Общее предназначение представленной вам монографии —

подведение кратких итогов перехода строительной сферы от 
лицензирования к саморегулированию, начиная с 2010 года, 
оценивание роли эволюции и состояния саморегулирования в 
наши дни с учетом предложенных нами критериев.

С учетом поставленных перед автором задач, монография 

структурно разбивается на два раздела, по две главе в каждом, 
и на три параграфа, равномерных как по объему, так и значимых по сути.

Первый раздел данной работы посвящен теоретическим ос
нованиям саморегулирования предпринимательской деятельности, в частности в строительной области.

В нем проанализированы проблемы теории правового ре
гулирования предпринимательской деятельности в строительстве: соотношение публично-правового и частноправового 
механизмов регулирования. Автор уделил пристальное внимание научной дискуссии функционирования строительной 
деятельности в условиях лицензирования. Также, освещен вопрос проблем перехода регулирования предпринимательской 
деятельности в строительстве от лицензирования к саморегулированию. Проведен анализ международного опыта саморегулирования. 

Последующие главы посвящены эффективности само
регулирования в строительства, анализу судебной практики, рассмотрены наиболее актуальные проблемы и пути их 
решения, также для обсуждения предложен ряд критериев 
оценки такой эффективности саморегулирования в данной 
области, которые, по нашему мнению, наиболее важны и 
актуальны

Авторское мнение

Особенностью данной книги является то, что в ней немало 

внимания уделено стратегии повышения эффективности правового регулирования, выраженной, прежде всего, в реализации механизма качественной проверки вступающих в СРО 
членов, а в последствии и полной материальной ответственностью (взыскание средств из компенсационного фонда) за 
качественное и безопасное выполнение строительных работ.

Оригинальность выводов данной работы и актуальность за
конодательных предложений для повышения эффективности 
правого регулирования основаны на исследовании судебных 
актов.

Авторское мнение

В научно-исследовательской среде имеется недопони
мание или недооценка саморегулирования как альтернативы государственному регулированию, и часто трактуется как продолжение государственной политики «другими 
средствами»1.

Теоретическое осмысление феномена саморегулируемой 

организации как целостного института позволит избежать 
ошибок в законотворческой деятельности и усовершенствовать юридическую технику.

Необходимость научного исследования и анализа инсти
тута саморегулируемой организации вызвана не только теоретической, но и практической потребностью.  В настоящее 
время разрабатывается все больше законопроектов, содержащих нормы о саморегулировании, идет совершенствование базового закона о саморегулируемых организациях2. 

1   Салин П. Б. «Становление и развитие института саморегулируемой орга
низации в Российской Федерации».

2   Проект Федерального закона № 938845-6 «О внесении изменений в Гра
достроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные 
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации (в части совершенствования 
законодательства о саморегулируемых организациях в сфере строительства)».

Мысли вслух

Государственной Думой Российской Федерации 20 января 
2016 года был рассмотрен законопроект, направленный на 
усиление контроля за деятельностью строительных СРО и 
повышение ответственности СРО за качество выполнения 
строительных работ. 

Начало 2010 года послужило важной вехой в современной 

истории правового регулирования предпринимательской деятельности Российской Федерации – наступил новый этап 
формирования системы государственного регулирования 
предпринимательской деятельности – институт лицензирования в сфере строительства заменен институтом саморегулирования.  Таким образом, указанная отрасль экономики в 
настоящее время полностью перешла к саморегулированию, 
новые допуски СРО и отношения между предпринимательской средой и государственными контролирующими органами вышли на иную ступень развития.

Известно, что интересы и цели государства и бизнеса в 

определенной степени не совпадают, более того, в ряде случаев можно утверждать, что они имеют различные векторы. Достижение и сохранение в этих условиях сочетания интересов 
рассматриваемых сторон возможно не только путем предоставления льгот предпринимателям, но и путем привлечения 
во взаимоотношения государство-бизнес «независимого» звена, в качестве которого и выступают саморегулируемые организации. Понятие «независимого» звена – неоднозначное 
утверждение, в котором мы попытаемся далее разобраться с 
учетом мнения, изложенного в судебных актах.

Вопрос о необходимости перехода части государствен
ных функций к негосударственным организациям интересен 
и актуален в настоящее время. Автором рассмотрен вопрос 
«готовности» предпринимательского сообщества к принятию 
от государства части его функций, необходимости и целесообразности «передачи» этих функций, так как данная проблема является актуальной для практического применения 
саморегулируемых организаций. Для этого мы анализируем 
правовую базу, которая указывает на необходимость такого 
перехода. 

Авторское мнение

Саморегулируемые организации имеют как часть функций 

присущих только государству и реализуют их, так и функции, присущие саморегулируемым организациям в рамках 
гражданско-правовых отношений. В связи с этим нередко 
возникает вопрос о том, можно ли считать функции, которые переданы саморегулируемой организации, утратившими 
статус государственных функций, или эти функции остаются 
государственными.

Однако сегодня Россия с большой осторожностью осво
бождается от регулятивных функций в сфере бизнеса, имея 
на это все основания. Сам процесс происходит путем разделения государственных функций на те, которые передаются 
саморегулируемым организациям, и на те, которые остаются 
у государства. Федеральный закон РФ «О саморегулируемых 
организациях»3  не является единственным законодательным 
актом, охватывающим все вопросы правового статуса саморегулируемых организаций (СРО) во всех областях экономической деятельности. Нормы этого законодательного акта 
носят рамочный характер и могут быть детализированы или 
изменены в иных законодательных актах федерального уровня, которыми регулируется предпринимательская или профессиональная деятельность определенного вида.

Законодатель ставил целью перехода к саморегулиро
ванию формирование   эффективного института предпринимательского сообщества, в нашем случае в строительной 
области, в связи с чем в работе предлагается изучить эффективность перехода от лицензирования к саморегулированию, 
выявить при этом эффективность норм права. Саморегулирование в области строительства, предусматривает прежде 
всего контроль за качеством выполненных работ членами 
СРО для достижения безопасного использования зданий, 
сооружений и гарантию ответственности компенсационным 
фондом СРО.

В настоящее время в предпринимательской деятельности 

сложилась ситуация, когда СРО не оправдывает надежды по 

3   ФЗ от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Мысли вслух

принятию на себя функций объединения строительных компаний. При этом получение допусков СРО превратилось в 
еще большую фикцию, чем при институте лицензирования.

Актуальность диссертационной работы состоит также в 

том, что выявление (установление) критериев эффективности деятельности СРО позволит в дальнейшем спроецировать такие критерии эффективности и на другие направления саморегулирования, оценить полезность изменений 
законодательства.

Близкие к тематике настоящего диссертационного иссле
дования вопросы рассматривались в монографических и диссертационных работах таких авторов как Бублик В. А. «Публично- и частноправовые начала в гражданско-правовом 
регулировании внешнеэкономической деятельности»4 ,  Кийко А. Ю. «Частноправовые и публичные начала в гражданско-правовом регулировании государственного имущества 
в хозяйственном обороте России»5, Дорохина Е. Г. «Управление в системе банкротства: частноправовые и публичноправовые аспекты правового регулирования»6, Абрамова 
А. А. «Эффективность механизма правового регулирования»7, 
Головина М. И. «Публичные и частные начала в правовом 
регулировании земельных отношений: общетеоретический 
аспект»8, Лескова Ю. Г. «Саморегулирование как правовой способ организации предпринимательских отношений: 

4   Бублик В. А. Публично- и частноправовые начала в гражданско-правовом 

регулировании внешнеэкономической деятельности: автореф. дисс… докт. 
юрид. наук / В. А.  Бублик. — Екатеринбург, 2000.

5   Кийко А. Ю. Частноправовые и публичные начала в гражданско-право
вом регулировании государственного имущества в хозяйственном обороте 
России: автореф. дис…канд. юрид. наук / А. Ю. Кийко. — Волгоград, 2004.

6   Дорохина Е. Г. Управление в системе банкротства: частноправовые и 

публично-правовые аспекты правового регулирования: автореф. дисс…канд. 
юрид. наук / Е. Г. Дорохина. — Москва, 2010.

7   Абрамова А. А. Эффективность механизма правового регулирования: ав
тореф. дисс…канд. юрид. наук / Абрамова А. А. — Красноярск, 2006.

8   Головина М. И.  Публичные и частные начала в правовом регулирова
нии земельных отношений: общетеоретический аспект: автореф. дисс…канд. 
юрид. наук / М. И. Головина. — Калининград, 2011.