Шпаргалка по госзакупкам

Р. А. НАзАРов

ШпАРгАлкА 
по госзАкупкАм

Москва
ЮстицинфорМ
2016

УДК 339.35
ББК 65 422
         н192

Р. А. Назаров
Шпаргалка по госзакупкам / р. А. назаров. — М.: Юстицинформ, 
2016. — 172 с.

ISBN 978-5-7205-1340-5

Книга состоит из ответов на вопросы, которые сформулированы на основании писем Минэкономразвития, фАс рф и т.п. именно 
этими письмами оперируют контролирующие органы, проверяя соблюдение закона и привлекая к ответственности. именно эти письма 
интересны заказчикам и участникам закупки при отстаивании своей 
позиции.
Материал собран в крупные и наиболее важные для заказчика 
разделы. формат «вопрос – ответ» позволяет читателю лучше понять 
материал, легче в нем сориентироваться.
Уникальность издания состоит в том, что оно построено на базе 
писем контролирующих органов. Это позволяет заказчикам и участникам закупок знать, что считается нарушением законодательства 
контролирующими органами в спорных ситуациях. тем самым заказчики, участники могут избежать ошибок при проведении закупок 
и привлечения к ответственности. Как заказчики, так и участники 
закупок благодаря этому могут более эффективно отстаивать свою 
позицию.

ключевые слова: госзакупки, контрактное законодательство, 
антимонопольные требования, план-график, централизованные 
закупки, контрактная служба, антидемпинговые меры, неустойка.

н192

УДК 339.35
ББК 65 422

© р. А. назаров, 2016 
© ооо «Юстицинформ», 2016

ISBN 978-5-7205-1340-5

R.A. NAzARov

Public 
PRocuRemeNt tiPs

Moscow
YuStItSINforM
2016

УДК 339.35
ББК 65 422
         н192

R.A. Nazarov
Public Procurement tips / r.A. Nazarov. — M.: Yustitsinform, 
2016. — 172 p.

ISBN 978-5-7205-1340-5

the book presents answers to questions formulated based on the 
letters of the Ministry of Economic Development and trade, federal 
Antimonopoly Service of the russian federation, etc. these letters are 
used by supervisory authorities to check legal compliance and establish 
justice. Besides, these letters substantiate positions of сustomers and 
other procurement participants in disputes. 
the materials are arranged in theme sections according to the 
сustomer’s key areas of interest. Q&A format helps the reader better 
understand the content and navigate it with ease. 
the main outstanding feature of the edition is the fact that it is based 
on the letters of supervisory authorities. this helps сustomers and 
procurement participants identify violations of the law in the opinion of 
the supervisory authorities in disputable situations. thus сustomers and 
procurement participants can avoid mistakes in purchasing process and 
while establishing justice. Both customers and procurement participants 
can thus be more efficient in defending their arguments.

Key words: state procurements, contract law, antitrust requirements, schedule, centralized procurements, contract services, antidumping measures, the penalty.

н192

УДК 339.35
ББК 65 422

© r.A. Nazarov, 2016 
© Ltd. «Yustitsinform», 2016

ISBN 978-5-7205-1340-5

содеРжАНие

Раздел 1. Общие вОпРОсы закупОк ........................... 30
Часть 1. Общие вопросы ........................................................ 30
1. Кто может давать официальные разъяснения Федераль-     
ного закона № 44-ФЗ? ...................................................... 30
2. Может ли заказчик изменить срок хранения документов, 
связанных с закупкой? ...................................................... 30
3. Что означает «непосредственно» в рамках контрактного   
законодательства? .............................................................. 30
Часть 2. Сфера действия закона  .......................................... 30
1. Должны ли образовательные организации применять               
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ к закупке              
услуг экспертов по аккредитации? .................................... 30
2. Применяется ли Федеральный закон от 05.04.2013                  
№ 44-ФЗ к отношениям, связанным с командировками? .. 31
3. Как в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 
заказчик должен приобретать билеты для направления 
работников в командировки? ........................................... 32
4. Каким законом регулируется ответственность по договору водоснабжения: Федеральным законом от 05.04.2013                  
№ 44-ФЗ или отраслевым законодательством? .............. 32
5. В соответствии с каким законом осуществляется закупка  
исключительных прав? ...................................................... 33
6. Как в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  
закупать услуги обязательного аудита? ............................ 33
7. Применяется ли контрактное законодательство к выпол-   
нению государственного задания? ................................... 33
8. Надо ли в отношениях с нотариусом применять контракт-            
ное законодательство? ........................................................ 34
9. Распространяется ли Федеральный закон от 05.04.2013            
№ 44-ФЗ на взносы на капитальный ремонт? ................ 34
10. В рамках какого закона осуществляется закупка услуги            
по установке приборов учета? .......................................... 34
11. Распространяется ли контрактное законодательство на 
судебную экспертизу? ........................................................ 35
12. Является ли закупкой приобретение акций аукционером?.. 35
13. Применяется ли контрактное законодательство к лизингу?.. 35
14. Распространяется ли законодательство о закупках на                     
приобретение сельскохозяйственных земель? ................. 35

Содержание

15. Применяется ли контрактное законодательство к договору 
мены? ...................................................................................... 35
Часть 3. Исчисление сроков ................................................ 36
1. Как исчисляются сроки в рамках Федерального закона               
от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ..................................................... 
36
Часть 4. Действие во времени .............................................. 36
1. Если контракт был заключен в 2013 году, может ли           
заказчик в 2014 году расторгнуть его по правилам                  
Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ? ............. 36
2. Если контракт заключен до 1 января 2014 г., но испол-          
нение контракта приходится на период после 1 января  
2014 г., применяется ли Федеральный закон от 05.04.2013         
№ 44-ФЗ к исполнению контракта? ............................... 37
3. Если контракт заключен до 1 января 2014 г., то может             
ли заказчик воспользоваться ч. 7 ст. 95 Федерального             
закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ....................................... 38

Раздел 2. антимОнОпОльные тРебОвания ............ 38
Часть 1. Общие вопросы ...................................................... 
38
1. Как правильно в рамках Федерального закона от  
05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик должен размещать инфор-  
мацию на официальном сайте? ....................................... 38
2. Если участники закупок являются родственниками, это             
нарушает Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ? .. 
39
3. До какой степени можно конкретизировать описание          
объекта закупки? .............................................................. 
39
4. Можно ли включать в контракт условие о расчетах через         
счет подрядчика, открытый в конкретном субъекте РФ? .. 40
5. Может ли заказчик требовать, чтобы товар был произ-          
веден в конкретном субъекте РФ? .................................. 40
6. Может ли заказчик установить условие о регистрации 
участника на определенной территории, наличии филиалов на конкретной территории? ................................ 41
Часть 2. Объединение в лот разных товаров, работ и услуг .. 41
1. Можно ли в один лот объединять строительство и пос-            
тавку оборудования? ......................................................... 41
2. Может ли заказчик в составе одного лота закупить как 
компьютер, так и программное обеспечение для него? .. 
42

Содержание

3. Могут ли заказчики одновременно закупать как обслуживание лифтов, так и техническое обслуживание диспетчерской связи; уборку помещений здания и обслу-            
живание территории возле здания? ................................ 
44
4. Можно ли в состав одного лота включать закупку охран-                                                          
ных услуг и обслуживание систем охранно-пожарной                   
сигнализации? ................................................................... 44
5. Можно ли объединить в один лот закупку работ, для             
которых требуется  лицензия, и работ, лицензия для                 
которых не требуется? ......................................................  45
6. Можно ли в один лот объединять закупку строительства           
и изготовление проектной документации? .................... 45

Раздел 3. начальная (максимальная) 
              цена кОнтРакта (нмцк) ................................  45
1. Можно ли цену контракта с единственным поставщиком 
определять по наименьшей предложенной потенциаль- 
ными поставщиками цене? .............................................. 45
2. Должен ли заказчик обосновывать цену контракта для 
случаев, указанных в ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 
05.04.2013 № 44-ФЗ? ........................................................ 
46
3. Если необходимо осуществить закупку монтажа охранно-                                       
пожарной сигнализации, каким методом рассчитывать 
НМЦК? ............................................................................. 47
4. Должен ли заказчик использовать для расчета НМЦК           
все процедуры получения ценовой информации, преду-                                                                              
смотренные Приказом Минэкономразвития РФ                      
от 02.10.2013 № 567? ......................................................... 47
5. Может ли НМЦК быть больше доведенных лимитов? ... 47

Раздел 4. план-гРафик .................................................. 48
1. Надо ли вносить изменения в план-график, если изме-           
няется способ закупки? .................................................... 48
2. Может ли заказчик планировать и осуществлять закупку   
без доведенных лимитов? ................................................. 48
3. Можно ли привлечь к административной ответственности заказчика, если нарушен срок размещения плана-                     
графика? ................................................................................ 48
4. Как правильно вносить изменения в план-график? 
48
5. Надо ли вносить изменения в план-график, если НМЦК           
изменяется не более чем на 10%? ................................... 49

Содержание

6. Требуется ли новый план-график при реорганизации           
заказчика путем присоединения? .................................... 49
7. Когда начинают применяться новые правила составле-           
ния планов-графиков? ..................................................... 
49

Раздел 5. закупки бюджетных, автОнОмных 
 
  
    учРеждений ................................................... 50
1. Применяются ли положения Федерального закона от 
05.04.2013 № 44-ФЗ об обеспечении исполнения обя-            
зательств, если контракт заключается с казенным                                                                           
учреждением? .................................................................... 50
2. Могут ли бюджетные учреждения в рамках Федераль-             
ного закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключать граждан-        
ско-правовые договоры, а не контракты? ......................... 
50
3. Применяет ли бюджетное учреждение  Федеральный          
закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае, когда является            
исполнителем по госконтракту и учреждению необхо-                      
димо закупить товары, работы или услуги для цели                                                                                      
исполнения контракта? .................................................... 51
4. Ограничено ли бюджетное учреждение в рамках Феде- 
рального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ размером             
аванса, который учреждение может перечислять по               
контракту? ......................................................................... 52
5. Должно ли бюджетное учреждение руководствоваться         
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, если фи-        
нансирование закупок смешанное? ................................ 52
6. Может ли бюджетное учреждение оплатить контракт,               
заключенный другим бюджетным учреждением? .......... 53
7. Обязано ли автономное учреждение повторно регист-            
рироваться на официальном сайте? ................................ 53
8. Если бюджетное учреждение было преобразовано в автономное, как завершать закупку, начатую до реоргани-            
зации? ................................................................................ 
54
9. Что делать, если в ходе проведения закупки заказчик                                                                          
перейдет под действие Федерального закона                                  
от 18.07.2011 № 223-ФЗ? .................................................. 54

Раздел 6. центРализОванные закупки ................... 
54
1. Должен ли уполномоченный орган по Федеральному                    
закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ создавать контрактную            
службу? ................................................................................ 
54

Содержание

Раздел 7. кОнтРактная служба и кОмиссии ........ 55
Часть 1. Контрактная служба ............................................ 55
1. Кто может быть членом контрактной службы, контракт-         
ным управляющим? ............................................................ 55
2. Можно ли проводить закупку без контрактной службы? .. 55
Часть 2. Закупочные комиссии ............................................. 55
1. Может ли руководитель заказчика быть председателем             
закупочной комиссии? ....................................................... 55
2. Обязаны ли члены комиссии присутствовать на заседа- 
ниях лично? ............................................................................. 56
3. Обязан ли заказчик создавать приемочную комиссию? .... 56
4. Как правильно формировать закупочную комиссию? .... 56

Раздел 8. сгОз .................................................................... 56
1. Надо ли включать в СГОЗ закупки прошлых лет? .......... 56
2. Можно ли считать СГОЗ по фактическим затратам? ..... 
57

Раздел 9. спОсОбы закупки ........................................ 57
Часть 1. Аукцион ................................................................. 57
1. Если в ходе аукциона по Федеральному  закону от 
05.04.2013 № 44-ФЗ  подано только одно  ценовое                 
предложение, будет ли аукцион несостоявшимся? ..... 57
2. Если участник закупок по Федеральному закону от 
05.04.2013 № 44-ФЗ указал товарный знак, но не                   
указал в заявке конкретные показатели, можно ли                                                                           
отклонить заявку? ......................................................... 58
3. Как считать срок, установленный для дачи разъяснения              
по закупочной документации в рамках Федерального                      
закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ........................................... 58
4. Как заказчик должен определять цену каждой позиции            
в контракте на приобретение нескольких товаров,                                                                                
если в ходе аукциона снижается НМЦК? ...................... 58
5. Каким способом закупать строительные работы в рам-         
ках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ........ 59
6. Будет ли отказано в согласовании, если не по вине                                                                                       
заказчика по Федеральному закону от 05.04.2013                
№ 44-ФЗ протокол не был опубликован на офици-               
альном сайте закупок? ...................................................... 60
7. Можно ли заключить контракт по Федеральному закону                                   

Содержание

от 05.04.2013 № 44-ФЗ с третьим и последующими участ-  
никами аукциона? .............................................................. 60
8. Участник электронного аукциона должен указывать в за-                                                                                            
явке торговую марку и наименование места происхож-             
дения? ................................................................................. 61
9. Может ли заказчик отказаться от заключения контракта                                                                                         
с победителем аукциона, если было отозвано финанси-           
рование? .............................................................................. 61
10. Если заказчик проводит закупку НИОКР и при выпол-           
нении НИОКР будет использоваться товар, для приоб-         
ретения которого требуется проводить аукцион, необ-                                                                              
ходимо ли проводить аукцион и на НИОКР? ................ 61
11. В какой форме второй участник закупки может согла- 
ситься на заключение контракта? .................................... 61
12. Что делать, если по итогам аукциона цена контракта                
больше, чем стоимость работ по допуску СРО? ............. 62
13. Можно ли для аккредитации на площадке  использо-                    
вать выписку из ЕГРЮЛ, полученную в электронной           
форме? ................................................................................ 62
14. Если аукцион проводился на право заключения контракта, надо ли вносить обеспечение? .............................. 62
15. Можно ли в заявке указывать две страны происхожде-          
ния товара? ......................................................................... 63
16. Как быть, если наименованию места происхождения          
товара не предоставлена правовая охрана? ..................... 63
17. Что в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ пони-               
мается под наименованием происхождения товара? ...  63
18. До какого момента можно отстранить участника                  
аукциона? ........................................................................... 64
19. Может ли заказчик при проведении  аукциона вносить                 
изменения в документацию, изменяя функциональные             
и иные характеристики объекта закупки? ....................... 64
Часть 2. Открытый конкурс ................................................ 64
1. Когда заказчик обязан вскрывать конверты с заявками              
участников открытого конкурса? ....................................... 64
Часть 3. Единственный поставщик ....................................... 65
1. Может ли заказчик заключать контракт с единственным 
поставщиком как по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона 

Содержание

от 05.04.2013 № 44-ФЗ, так и по п. 5 ч. 1 ст. 93 Феде- 
рального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ....................... 65
2. Можно ли закупить почтовые марки в порядке закупки              
у единственного поставщика по п. 1 ч. 1 ст. 93 Феде-                                                                                
рального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ....................... 65
3. Как закупать услуги по технологическому присоедине-   
нию к сетям в рамках Федерального закона от 05.04.2013         
№ 44-ФЗ? .......................................................................... 
65
4. Может ли бюджетное учреждение арендовать помещения по п. 32 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013               
№ 44-ФЗ? ........................................................................... 66
5. Заказчику необходимо закупить услуги по ремонту сетей наружного освещения города. Можно ли это сделать  
на  основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 
05.04.2013 № 44-ФЗ? ........................................................ 
66
6. Надо ли в объеме закупок до 100 тыс. рублей учитывать 
оборонные закупки? ......................................................... 66
7. Должен ли заказчик к извещению о закупке у единст-            
венного поставщика прикладывать проект контракта? .. 67
8. Может ли заказчик осуществить все закупки у единст-          
венного поставщика в начале года? ................................ 67
9. Можно ли по п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ 
заключить контракт на оказание охранных услуг? ........ 67
10. Можно ли у единственного поставщика приобретать              
непостроенный объект? ................................................... 
67
11. Можно ли согласовать заключение контракта с единствен- 
ным поставщиком при незначительных нарушениях? .... 68
12. Может ли заказчик закупать услуги естественных моно-          
полий по контрактам до 100 тыс. рублей? ...................... 68
13. Надо ли в годовом объеме закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ учитывать          
закупки прошлых лет? ...................................................... 68
14. Как правильно  рассчитываются  годовые объемы за-                  
купок? ................................................................................ 68
15. Можно ли закупить линейные объекты и объекты связи         
у единственного поставщика? ........................................... 
69
Часть 4. Запрос котировок .................................................. 69
1. Может ли участник запроса котировок предложить нулевую цену? ....................................................................... 69

Содержание

2. Можно ли при запросе котировок принимать заявки по 
электронной почте? .......................................................... 70
3. Должен ли заказчик разъяснять извещение при запросе                
котировок? ........................................................................ 
70
4. Надо ли предоставлять в составе заявки лицензию? .... 
70
5. Может ли участник запроса котировок повторно подать   
заявку, если срок запроса котировок продлен? ............. 70
6. Должна ли котировочная заявка содержать описание        
товара, если осуществляется закупка работ, услуг? ....... 71
Часть 5. Запрос предложений .............................................  71
1. Обязан ли заказчик направить предложение участвовать                                                                              
в запросе предложений лицу, с  которым  расторгнут           
контракт? ........................................................................... 71
2. Можно ли изменить объект закупки, если проводится              
запрос предложений из-за несостоявшегося аукциона? .. 71
3. Можно ли размещать извещение о проведении запроса 
предложений накануне выходных? ................................. 72
Часть 6. Общие вопросы ...................................................... 
72
1. Может ли в закупках участвовать поверенный? ............ 72
2. Можно ли осуществлять закупки, если сведения о них            
отсутствуют в плане-графике? ......................................... 73
3. Чем подтверждаются полномочия руководителя органи-        
зации? ................................................................................ 
73
4. Как правильно вносить изменения в извещение и доку-                                                                                    
ментацию по Федеральному закону от 05.04.2013                     
№ 44-ФЗ? .......................................................................... 
73
5. Если в заявку вносятся изменения, как определяется          
победитель? ....................................................................... 
73
6. Требуется ли согласие на обработку персональных данных         
в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ? .. 74
7. Можно ли в извещении отсылать к положениям  заку-        
почной документации? ..................................................... 74
8. Может ли заказчик закупать работу, услугу с примене- 
нием товаров? ................................................................... 
74
9. В каких случаях можно указывать цену за единицу то- 
вара, услуги, работы? ....................................................... 
75
10. Может ли заказчик отменить закупку, если были умень- 
шены лимиты? .................................................................. 
75

Содержание

11. Может ли заказчик взыскать убытки, если победитель 
уклонился от заключения контракта? ............................. 75
Часть 7. Закупочная документация ...................................... 75
1. Должен ли заказчик при проведении закупки включать                      
в документацию проектную документацию? ...................  75
2. В какой форме подается запрос о получении разъяснений         
по документации? ............................................................... 76
Часть 8. Описание объекта закупки. Требования к заявке ..... 
76
1. Может ли заказчик при описании объекта закупки использовать показатели, отличающиеся от ГОСТа? ....... 
76
2. Должен ли  участник  закупки указывать в заявке, что            
товар является новым? ..................................................... 77
3. Может ли заказчик требовать от участника закупки в сос- 
таве заявки указывать точный срок гарантии? .............. 77
4. Что делать участнику, если у него нет ИНН? ............... 
78
5. Если ГОСТ предусматривает диапазон, может ли заказ-          
чик его указывать в документации? ................................ 78
6. Как применяются правила о сроках подачи заявки? .... 78
7. Можно ли в заявке указывать диапазонные значения        
товаров, работ или услуг? ................................................ 
79
8. Надо ли в составе заявки указывать  ИНН участников,         
которые не являются учредителями? .............................. 79
9. Должен ли заказчик давать описание запасных частей? .... 79
10. Можно ли в аукционной заявке указать только согласие         
на поставку и не указывать конкретные характеристики?.. 80
11. Может ли заказчик описывать объект закупки при по- 
мощи европейских стандартов? ....................................... 80
12. Должен ли участник при проведении аукциона указы-     
вать согласие на поставку товара конкретного наимено-       
вания? ................................................................................ 
80
13. Можно ли от участника закупки требовать декларацию         
об отсутствии статуса оффшорной компании? .............. 80
14. Какие требования предъявляются к описанию объекта         
закупки? ............................................................................. 81
Часть 9. Критерии оценки заявки ......................................... 81
1. Как указывать в закупочной документации по Федераль- 
ному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядок оценки нестоимостных критериев оценки заявок? .......................... 81

Содержание

2. Какие нестоимостные критерии может предусматривать за-                                                                                            
казчик по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ? .. 82
3. Может ли  такой  показатель, как «Деловая репутация»            
зависеть от членства в СРО? .............................................  82
Часть 10. Отклонение заявки ............................................... 82
1. Может ли заказчик отклонить заявку, если в ней ука-        
зан только номер регистрационного удостоверения лекарства? ......................................................................... 
82
2. Обязан ли заказчик проверять достоверность предложе-     
ния участника по объекту закупки? ................................ 83
3. Может ли заказчик отклонить заявку, если сведения в            
заявке не соответствуют  информации официального                                                                                                   
сайта производителя? ....................................................... 83
4. Может ли заказчик отклонить заявку, если она не содер-  
жит сведения об ИНН? .................................................... 84
5. Может ли заказчик отклонить заявку, если она была            
подана на фирменном бланке? ........................................ 84
6. Если заявка была отклонена, может ли участник взыс-       
кать упущенную выгоду? .................................................. 85
7. Можно ли отклонить заявку, если она не содержит сведений о гарантийном сроке? ............................................ 85
8. Может ли противоречивое указание информации об ад-                                                                                         
ресе участника служить  основанием для отклонения            
заявки? ............................................................................... 85
9. Что делать, если в заявке указаны не конкретные харак-      
теристики товара, а диапазон? ........................................ 
86
10. Можно ли информацию об участнике включать в пер-  
вую часть заявки? ............................................................. 
86
11. Можно ли отклонить заявку, если не указано фирмен-          
ное наименование организации-участника? .................. 87
12. Можно ли отклонить заявку на этапе рассмотрения второй части или заключения контракта,  если выявлены              
недостоверные сведения о товаре? ................................. 
87
13. Можно ли отклонить заявку, если в платежном поруче-  
нии указан неверный КБК? ............................................ 
87
14. Можно ли отклонить заявку, если наименование страны 
происхождения в заявке указано недостоверно? ........... 87
15. Если в составе первой части заявки участника по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ предоставлена 

Содержание

лицензия, а во второй части – нет, можно ли отклонить 
заявку? ................................................................................ 88
16. Должен ли заказчик отклонить заявку, если в составе заявки нет сертификата о месте происхождения товара? ... 89

Раздел 10. тРебОвания к участникам закупОк .... 89
1. Может  ли  заказчик в рамках Федерального закона от 
05.04.2013  № 44-ФЗ требовать допуск СРО от участ- 
ника? .............................................................................. 89
2. В каком порядке заказчик может проверять соответствие 
участника обязательным требованиям? .......................... 90
3. Если  в  рамках  Федерального  закона  от 05.04.2013                   
№ 44-ФЗ требуется предоставить лицензию, но участник по предусмотренным в Законе основаниям не обя-                
зан иметь лицензию, может ли заказчик отклонить заяв-         
ку без лицензии? ............................................................... 90
4. Если на момент подачи заявки истек срок полномочий   
директора участника — ООО, заявка может быть откло- 
нена? .................................................................................. 
91
5. Если участник предоставил лицензию  субподрядчика,  
можно ли отклонить заявку? ........................................... 91
6. Допустимо ли требовать, чтобы оборудование  находи-         
лось в собственности участника? .................................... 92
7. Если юридическое лицо реорганизовано, то как опре-          
деляется срок для цели определения соответствия дополнительным требованиям? ........................................... 92
8. Может ли участник «передать» свой опыт третьим              
лицам? ........................................................................... 
93
9. Можно ли требовать от участника подтверждения того,  
что товар не является контрафактным? ......................... 
93
10. Требуется ли допуск СРО по организации строительства?.. 94
11. Может ли заказчик проверять участника на соответст-           
вие лицензии? ....................................................................... 94
12. Какими  документами  подтверждается  опыт работы  
участников? ........................................................................... 94
13. Необходимо ли участнику закупки предоставлять лицен-                                                                                    
зию  на  монтаж,  техническое  обслуживание и ремонт  
средств  обеспечения  пожарной  безопасности зданий                        
и сооружений? ....................................................................... 94

Содержание

14. Могут ли  участвовать  в  закупках  аффилированные           
лица? .............................................................................. 95

Раздел 11. закупки у смп, сОнкО .............................. 95
1. Может ли СМП (СОНКО) в рамках Федерального зако-             
на от 05.04.2013 № 44-ФЗ подтверждать свою  принадлежность к данной категории иным документом, не дек-            
ларацией? ........................................................................... 95
2. Если аукцион по Федеральному закону от 05.04.2013        
№ 44-ФЗ признан не состоявшимся и при этом такой   
аукцион проводился среди СМП (СОНКО),  заказчик   
обязан заключить контракт с единственным поставщи-        
ком или вправе это сделать? ............................................ 95
3. Как по правилам Федерального закона  от  05.04.2013                  
№ 44-ФЗ считается объем закупок у субъектов малого 
предпринимательства? ...................................................... 97
4. Надо ли проводить закупки по Федеральному закону            
от 05.04.2013 № 44-ФЗ у субъектов малого предприни-         
мательства, социально ориентированных  некоммерчес-                                                                               
ких  организаций, если совокупный объем закупок составляет ноль? ..................................................................... 97
5. Как считать объем закупок у СМП, если срок действия 
контракта превышает один год? ...................................... 97
6. Заказчик может установить требование о привлечении              
в качестве субподрядчиков представителей СМП. Должна            
ли доля таких лиц быть указана точно? ......................... 
98
7. Входит ли закупка у единственного поставщика в объем         
закупок, которые должен совершить заказчик у СМП? .. 98
8. Если победителем признан СМП в порядке ст. 31 Федерального  закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должен ли              
он привлекать субподрядчиков-СМП? ........................... 99
9. Если в декларации в составе заявки не указано конк-                      
ретно, относится ли участник к СМП  или  СОНКО,             
можно ли отклонить заявку? ........................................... 99

Раздел 12. Обеспечение заявки и испОлнения 
 
            Обязательств пО кОнтРакту ................... 99
Часть 1. Общие вопросы ......................................................  99

Содержание

1. Может ли заказчик по Федеральному закону от 05.04.2013 
№ 44-ФЗ требовать обеспечения гарантийного обязатель-              
ства наряду с основным? .................................................. 99
2. Может ли срок действия обеспечения исполнения обя-          
зательств в  рамках  Федерального закона от 05.04.2013              
№ 44-ФЗ включать срок исполнения гарантийных обя-           
зательств? ........................................................................... 100
3. В какой срок вносится обеспечение исполнения контрак-     
та при проведении запроса котировок? .......................... 101
4. Применяется ли требование об обеспечении исполне- 
ния, если к участнику применяются антидемпинговые 
меры? ............................................................................... 101
5. Когда рекомендуется устанавливать требование об обес-        
печении исполнения контракта? ..................................... 101
6. Может ли третье лицо внести обеспечение  исполне-         
ния? ............................................................................... 102
Часть 2. Обеспечение заявки ................................................ 102
1. Когда начинает течь квартальный срок удержания обес-         
печения заявки при проведении аукциона? ..................... 102
Часть 3. Банковская гарантия ............................................. 102
1. Может ли  заказчик в  рамках  Федерального  закона от 
05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливать дополнительные требования к банковским гарантиям? ................................... 102
2. Может ли заказчик требовать несколько банковских гарантий в обеспечение одного контракта? ........................ 103
3. Достаточно ли указать в протоколе,  что банковская гарантия заказчиком не принимается? ................................ 103
4. Можно ли вносить изменения в банковскую гарантию?... 104
5. Может ли участник закупки требовать возврата денеж-            
ных средств за банковскую гарантию, которую не принял 
заказчик? ............................................................................. 104
6. Может ли заказчик в документации указать на возмож- 
ность замены недействительной банковской гарантии? ... 105
Часть 4. Перечисление средств на счет заказчика ................... 105
1. Если победитель предоставил платежный документ о перечислении суммы  обеспечения исполнения контракта, од-                 
нако эта сумма по каким-либо причинам не прошла на                                                                                 
счет заказчика, можно ли заключить контракт по Феде-            
ральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ......................... 105

Содержание

2. Может ли победитель предоставить обеспечение испол-         
нения обязательств несколькими платежами? ................. 105
Часть 5. Изменение обеспечения .......................................... 106
1. В каких случаях Федеральный закон от 05.04.2013                
№ 44-ФЗ допускает изменение обеспечения контракта? .. 106
2. В каком порядке допускается изменение размера обеспе-    
чения исполнения обязательств из контракта? ............... 106
3. Можно ли изменить обеспечение контракта, внесенное           
по ранее действовавшему законодательству? ................... 107
Часть 6. Возврат обеспечения. Взыскание ............................ 107
1. Обязан ли заказчик по Федеральному закону от 05.04.2013             
№ 44-ФЗ возвращать обеспечение исполнения контракта, 
перечисленное на счет заказчика? .................................... 107
2. В каких случаях заказчик может удерживать обеспечение  
исполнения контракта, заключенного по Федеральному            
закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ......................................... 108
3. В течение какого срока заказчик обязан вернуть обеспе-        
чение исполнения обязательства? ..................................... 109
4. В каком размере заказчик может удержать обеспечение 
   исполнения контракта? ...................................................... 109
5. Надо ли доказывать неисполнение для взыскания по банковской гарантии? .............................................................. 110
6. Должен ли заказчик вернуть обеспечение, если победи-           
тель закупки был признан уклонившимся от заключения 
контракта? ........................................................................... 110
7. Может ли заказчик удержать  обеспечение заявки, если            
сведения об уклонившемся от заключения контракта победителе не включены в РНП? ......................................... 110
8. Возвращается ли обеспечение заявки, если победитель             
не предоставил обеспечение исполнения контракта? ..... 110

Раздел 13. налОги ............................................................ 111
1. Как применяются правила об УСН в рамках Федераль-          
ного закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ................................ 111
2. Может ли заказчик в цену контракта, заключенного в             
рамках Федерального  закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ,                    
включать наравне с налогом на доходы физических лиц 
также и страховые выплаты? ............................................. 111

Содержание

3. Как применяется НДС при расчете цены контракта и исполнении контракта, заключенного по Федеральному зако-          
ну от 05.04.2013 № 44-ФЗ? .................................................... 111
4. Какие налоги можно включать в цену при расчете            
НМЦК? ............................................................................... 112

Раздел 14. антидемпингОвые меРы ........................ 112
1. Применяются ли предусмотренные Федеральным законом             
от 05.04.2013 № 44-ФЗ антидемпинговые меры к запросу              
котировок? ........................................................................... 112
2. Если победитель предоставил в качестве подтверждения                  
своей добросовестности сведения о контрактах, которые 
отсутствуют в реестре, может ли он быть признан укло-               
нившимся от заключения контракта? ............................... 112
3. В какие сроки победитель аукциона обязан предоставить  
обеспечение в рамках антидемпинговых мер? ................. 113
4. Применяются ли антидемпинговые меры, если требова-        
ние об обеспечении исполнения не установлено? .......... 114
5. В какой срок победитель должен получить гарантийное 
письмо? ................................................................................ 114

Раздел 15. кОнтРакт ........................................................ 114
Часть 1. Общие вопросы ...................................................... 114
1. Применяется ли в судебной практике по контрактам,                  
заключенным  по Федеральному закону от 05.04.2013              
№ 44-ФЗ, правило о защите слабой стороны договора? .. 114
2. Что необходимо учесть при определении условий контрак-                                                                                 
тов, заключенных по Федеральному закону от 05.04.2013         
№ 44-ФЗ? ............................................................................. 115
3. Можно ли муниципальный контракт по Федеральному               
закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключить на срок более             
одного года? ........................................................................ 115
4. Можно ли в рамках Федерального закона от 05.04.2013              
№ 44-ФЗ применять правило ч. 2 ст. 425 ГК РФ о распространении действия контракта на ранее возникшие              
отношения? ......................................................................... 115
5. Можно ли по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ   
заключать контракт в выходной день? .............................  116

Содержание

6. Влияют ли выходные дни на  срок заключения контракта? 
116
7. Можно ли заключить контракт после его фактического          
исполнения? ........................................................................ 117
8. Срок заключения контракта приостанавливается, если            
победитель обжалует решение заказчика? ........................ 117
9. Может ли заказчик отказаться от заключения контракта, 
если сведения в РНП внесены о юридическом лице, учредителем которого является победитель? ....................... 118
10. Может ли цена контракта быть выражена в валюте? ..... 119
11. В каком размере можно установить аванс по контракту?.. 119
12. Что считается существенным условием контракта? ....... 119
13. С  какого  момента  контракт считается заключенным          
при проведении аукциона? .............................................. 120
14. Можно ли заключить контракт с ценой, которая равна 
нулю? ................................................................................... 120
15. На какой срок заказчики могут заключить контракт с 
управляющей организацией в многоквартирном доме? .. 120
Часть 2. Форма контракта ................................................. 120
1. Можно ли в рамках Федерального закона от 05.04.2013               
№ 44-ФЗ осуществлять закупки через выдачу денежной    
суммы подотчетным лицам? .............................................. 120 
2. В какой форме заключается контракт с управляющей                   
организацией в многоквартирном доме? ........................ 121
Часть 3. Исполнение контракта .......................................... 122
1. Может ли заказчик по Федеральному закону от 05.04.2013         
№ 44-ФЗ оплатить только фактически выполненные работы, оказанные услуги? .................................................... 122
2. Допускает ли Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, 
чтобы Казначейство РФ отказывало в санкционировании 
оплаты контракта? .............................................................. 122
3. Если услуги оказываются ежемесячно, должен ли заказ-                                                                           
чик ежемесячно оплачивать услуги по контракту, заключенному в  рамках  Федерального закона от 05.04.2013                
№ 44-ФЗ? ............................................................................ 123
4. Может ли момент подписания акта сдачи-приемки работ, 
выполненных в рамках Федерального закона от 05.04.2013       
№ 44-ФЗ, определять момент возникновения обязанности         
по оплате работ? ................................................................. 123

Содержание

5. Возникают ли кредитные обязательства при авансирова-  
нии оплаты по контракту или рассрочке оплаты? .......... 123
6. Может ли заказчик отказаться от оплаты контракта, если   
доведенные лимиты были уменьшены? ............................ 124
7. Может ли присутствовать при приемке работ участник,          
с которым не заключен контракт? .................................... 124
8. С какого момента начинается исполнение контракта? .. 124
9. Может ли заказчик ограничить право поставщиков прив   лекать соисполнителей? ..................................................... 125
10. Может ли заказчик оплатить товары, работы, услуги             
третьим лицам? ................................................................. 125
Часть 4. Изменение контракта: общие вопросы ................... 125
1. Можно ли изменять характеристики строительно-мон-              
тажных работ в рамках Федерального закона от 05.04.2013           
№ 44-ФЗ? ............................................................................ 125
2. Можно ли изменить условия контракта, заключенного             
по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в связи             
с резким изменением курса валюты или кризисом? ....... 126
3. Что должен сделать заказчик при уменьшении доведен-          
ных лимитов? ...................................................................... 126
4. Допускается ли пролонгация контракта? ......................... 127
5. Как изменить контракт по ч. 7 ст. 95 Федерального закона        
от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ..................................................... 127
6. Можно  ли  изменять контракт, если он был заключен                
через запрос котировок? .................................................... 128
7. Можно ли изменить сроки приемки и оплаты работ, ус-      
луг, товаров? ........................................................................ 128
8. Если победитель уклонился и контракт заключается со          
вторым участником, изменяется ли срок исполнения? .. 128
9. Можно ли исключить из контракта отдельные позиции 
   сметы? .................................................................................. 129
10. Если контрольный орган приостанавливал исполнение 
контракта, то можно ли продлить сроки исполнения обязательств? ............................................................................... 129
Часть 5. Изменение контракта по п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 93              
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ....................... 129
1. Как правильно изменять объем товаров, работ и услуг в 
рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ? .... 129

Содержание

2. Как правильно применять правило об изменении цены 
   контракта? ............................................................................ 129
3. Что делать заказчику, если фактический объем исполне-  
ния и цена контракта превысили более чем на 10% пока-  
затели, установленные в контракте? ................................. 130
Часть 6. Изменение контракта по ч. 18 ст. 34 Федерального            
закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ .…........................................  130
1. Можно ли изменять цену по ч. 18 ст. 34 Федерального             
закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, если предметом контракта  
выступают разноименные товары? .................................... 130
2. Как изменять количество товара по ч. 18 ст. 34 Федераль- 
ного закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ................................. 130
Часть 7. Изменение срока контракта .................................. 131
1. Можно ли изменить срок контракта, заключенного по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ..................... 131
2. Если срок контракта по Федеральному закону от 05.04.2013   
№ 44-ФЗ  истек, а срок исполнения обязательств  нет,                                                                                     
т.е. к моменту  окончания  срока  контракта обязатель-                                                                                
ства не  исполнены, можно ли изменить условия контракта  о сроке? .................................................................. 131
Часть 8. Перемена лиц ......................................................... 132
1. Допускается ли перемена поставщика в случае реоргани-   
зации в форме разделения? ................................................ 132
2. Допустима ли цессия в контрактной системе по Феде- 
ральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ........................ 132
3. Может ли заказчик передавать часть своих прав и обязанностей из контракта, заключенного по Федеральному за-            
кону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, иным лицам? ..................... 132
Часть 9. Расторжение контракта ....................................... 133
1. Может ли заказчик по Федеральному закону от 05.04.2013             
№ 44-ФЗ в одностороннем порядке расторгнуть контракт, 
если банковская гарантия противоречит Закону? ........... 133
2. В каком порядке размещать информацию о расторже-             
нии  или изменении контракта на официальном сайте            
закупок? ............................................................................... 133
3. Что делать заказчику, если поставленный товар не соот- 
ветствует характеристикам, указанным в закупочной документации и контракте? ................................................... 133

Содержание

4. Может ли заказчик расторгнуть контракт на подряд, если 
проектная документация не была  предоставлена в срок,  
предусмотренный контрактом? ......................................... 134
5. Если сведения о поставщике были включены в реестр недобросовестных поставщиков  после  заключения конт-                  
ракта, можно ли расторгнуть контракт? ........................... 134
6. Можно ли расторгнуть контракт, если поставщик не предоставил оригинал банковской гарантии? ........................ 135
7. Можно ли расторгнуть контракт, если не соблюдаются         
сроки? .................................................................................. 135
8. Может ли заказчик расторгнуть контракт в односторон-       
нем порядке, если поставщик, подрядчик допустили не- 
надлежащее исполнение? ................................................... 135
9. Может ли заказчик расторгнуть контракт, если в счете-        
фактуре указаны неверные данные? ................................. 137
10. В каких случаях заказчик может в одностороннем поряд-         
ке отказаться от исполнения контракта? ......................... 138
11. Что делать заказчику, если контрагент ликвидируется?.. 138
12. Что делать заказчику, если не весь объем товаров (работ, 
услуг) «выбран»? ................................................................. 138
13. Заказчик вправе или обязан расторгнуть контракт? ...... 138

Раздел 16. РеестР кОнтРактОв ..................................... 139
1. Как правильно в рамках Федерального закона от 05.04.2013  
№ 44-ФЗ направлять отчет в реестр контрактов? ........... 139
2. Надо ли в реестре контрактов по Федеральному закону       
от 05.04.2013 № 44-ФЗ помещать документ об исполне-          
нии этапа контракта? ......................................................... 139
3. Какую дату заключения контракта необходимо указывать    
при закупках заказчику, вносящему сведения в реестр            
контрактов? ......................................................................... 139
4. В течение какого срока размещаются сведения в реестре 
контрактов? ......................................................................... 140

Раздел 17. Отчет Об испОлнении ................................. 140
1. Как правильно в рамках Федерального закона от 05.04.2013          
№ 44-ФЗ заполнять отчет по контрактам? ....................... 140
2. Необходимо ли в соответствии с Федеральным законом         
от 05.04.2013 № 44-ФЗ размещать отчет об исполнении         

Содержание

этапа контракта, если оплата по контракту производится 
ежемесячно? ........................................................................ 140
3. Надо ли размещать отчет, если сведения о контракте не 
включаются в реестр? ......................................................... 142
4. Как включить сведения в отчет, если поставщик ликви-         
дирован? .............................................................................. 142
5. В течение какого срока размещается отчет об исполнении 
контракта? ........................................................................... 143

Раздел 18. неустОйка ..................................................... 143
1. Как устанавливать в контракте, заключенном по Феде- 
ральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, условие о неус- 
тойке? ................................................................................... 143
2. Что необходимо учитывать при расчете неустойки по          
Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ? ................ 144
3. Может ли значительная удаленность поставщика быть             
основанием для освобождения от ответственности? ....... 146
4. Как рассчитывается срок для цели определения размера                                                
неустойки, если исполнение  обязательств определено                                              
сроком в часах, а не днях? ................................................. 146
5. Как рассчитывается коэффициент К при определении              
неустойки? ........................................................................... 146
6. Может ли неустойка быть удержана из обеспечения? .... 146
7. До какого момента заказчик рассчитывает неустойку? .. 147
8. Можно ли списать неустойку, если она уже оплачена? .. 147
9. Может ли заказчик предусмотреть в контракте возмож-                     
ность оплаты контракта за вычетом неустойки? ............. 147

Раздел 19. пРефеРенции, запРеты ............................ 148
1. Может ли заказчик, если он закупает товары, работы и                                                                           
услуги, при закупке которых предоставляют преференции 
организациям инвалидов в соответствии с Федеральным 
законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, также использовать огра-                                                                         
ничение на участие для субъектов малого бизнеса и соци-                          
ально ориентированных организаций? ................................  148
2. Как правильно применять ОКПД при применении префе- 
ренций? ................................................................................  148
3. Можно ли одновременно применять преференции и антидемпинговые меры? ............................................................  149
4. Как подтверждать страну происхождения товара? ..........  149

Содержание

5. Может ли участник предоставить сертификат СТ-1, выданный третьему лицу? ...................................................... 149
6. Как осуществлять закупку, если закупаются товары, часть           
которых должна закупаться с преференциями для органи-   
заций инвалидов, а часть – нет? ....................................... 150

Раздел 20. ЭкспеРтиза ................................................... 150
1. Каким документом оформляются результаты экспертизы, 
проведенной заказчиком своими силами без привлечения 
экспертов? ........................................................................... 150
2. Может ли экспертиза исполнения проводиться лицом,               
которому заказчик выдал доверенность? .......................... 151

Раздел 21. РеестР недОбРОсОвестных 
    
      пОставщикОв .............................................. 151
1. Надо ли включать поставщика в реестр  недобросовестных поставщиков по Федеральному закону от 05.04.2013                            
№ 44-ФЗ, если контракт не подписан из-за сбоя в работе 
сети Интернет? .................................................................... 151
2. Может ли победитель быть признан уклонившимся, если  
он не смог перечислить обеспечение из-за наложения           
ареста на счет? .................................................................... 151
3. Если банковская гарантия не соответствует Закону, можно               
ли признать победителя уклонившимся от заключения контракта? ................................................................................. 152
4. Если обеспечение было внесено победителем не полностью, можно ли его признать уклонившимся от заключе-                    
ния контракта; можно ли признать его уклонившимся                                                                           
из-за неподписания контракта по вине сотрудника, у которого есть электронная подпись? .................................... 153
5. Можно ли признать второго участника закупки уклонив- 
шимся от заключения контракта? ..................................... 154
6. Если при заключении контракта победитель направит             
второй протокол разногласий по истечение 13 дней, бу-                                                                                      
дет ли он считаться уклонившимся от заключения контракта? ................................................................................... 155
7. Если уведомление площадки попало в спам, можно ли 
включить поставщика в реестр недобросовестных постав-         
щиков? ................................................................................. 156

Содержание

8. Если контракт не был подписан из-за госпитализации              
победителя, то будет ли победитель внесен в реестр недобросовестных поставщиков? .......................................... 156
9. Можно ли вносить сведения в РНП, если контракт был  
расторгнут заказчиком с нарушением Закона? ................ 158
10. Если сведения в РНП направлены несвоевременно, то            
будут ли они исключены из реестра? ............................... 159
11. Можно ли отозвать сведения, направленные в РНП? .... 159
12. Применяются ли сведения из РНП, который велся до                  
1 января 2014 г., к текущим закупкам? ............................ 159
13. Может ли неопытность и отсутствие недобросовестности 
освободить от признания уклонившимся от заключения 
контракта? ........................................................................... 160
14. Можно ли включать в реестр недобросовестных постав-   
щиков победителя, который не смог подписать контракт 
из-за поломки компьютера? .............................................. 161
15. Можно ли в РНП вносить сведения об учредителях мате-          
ринской организации? ....................................................... 162
16. Можно ли включить в РНП поставщика, в односторон-          
нем порядке отказавшегося от исполнения контракта? .. 162
17. Если победитель не подписал контракт из-за смены директора, включаются ли сведения о нем в РНП? ........... 162
18. В каких случаях информация включается в РНП при             
расторжении контракта заказчиком в одностороннем порядке? ................................................................................... 163

Раздел 22. ОбжалОвание ............................................... 163
1. Можно ли подавать жалобы посредством факса или электронного документа? .......................................................... 163
2. Можно ли споры из Федерального закона от 05.04.2013             
№ 44-ФЗ передавать в третейские суды? ......................... 163
3. Может ли суд приостановить исполнение контракта в ка-          
честве обеспечительной меры? .......................................... 164
4. Может ли ФАС РФ отклонить жалобу, если не приложе-            
ны документы, обосновывающие ее? ............................... 164
5. Может ли участник пожаловаться на две закупки в одной 
жалобе? ................................................................................ 164
6. До какого момента можно подать жалобу на закупку? .. 165

Содержание

Раздел 23. ОтветственнОсть ....................................... 165
1. Если  заказчик заключает контракт в течение периода,                  
в  котором произошел отзыв финансирования, то будут             
ли  должностные лица заказчика привлечены к ответст-         
венности? ............................................................................ 165

Раздел 24. ОсОбеннОсти закупки тОваРОв, 
 
  
      РабОт, услуг .................................................. 165
1. Надо ли заключать отдельный контракт для возмещения 
коммунальных расходов? ................................................... 165
2. Как определяется цена по контракту на электроснабже- 
ние? ...................................................................................... 166
3. Распространяется ли на соглашение о возмещении рас-           
ходов на коммунальные услуги контрактное законода-   
тельство?  ............................................................................. 166
4. Можно ли в контракт на аренду нежилых помещений  
включать коммунальные платежи? ................................... 166
5. Как возмещаются затраты на коммунальные услуги, ес-                                                                                        
ли  заказчик безвозмездно пользуется нежилым поме-     
щением? ........................................................................ 166

Раздел 25. нетипичные случаи .................................  167
1. Как закупать товары, работы и услуги по Федеральному           
закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ для беженцев из Украины?.. 167
2. Если подрядчик выполнил работы, а затем выяснилось,             
что контракт между сторонами не был заключен, должен            
ли заказчик вернуть неосновательное обогащение? ......... 168
3. Необходимо в рамках Федерального закона от 05.04.2013             
№ 44-ФЗ закупить товар, например, за 300 тыс. рублей. 
Можно ли заключить три контракта, цена каждого из которых будет до 100 тыс. рублей? .......................................... 170
4. Как распределяется между заказчиками обеспечение заяв-       
ки при проведении совместных закупок? .......................... 170
5. В каких случаях речь идет о непреодолимой силе? ........... 171
6. Можно ли привлечь физическое лицо для проведения                       
закупки? .................................................................................. 171
7. В каком порядке заказчик при проведении закупки может 
удалить ошибочную информацию на официальном сайте            
закупок? ............................................................................... 171

tAble of coNteNts

Section 1 General procurement information ... 
30
Part 1 General information ............................................ 
30
Part 2 Scope of law ....................................................... 
30
Part 3 Calculation of time periods ................................... 
36
Part 4 Temporal scope ................................................... 
36

Section 2 antitruSt requirementS ........................ 
38
Part 1 General information ............................................ 
38
Part 2 Forming lots of goods, works and services ............... 
41

Section 3 maximum StartinG price of contract ...  45

Section 4 timetable ..................................................... 
48

Section 5 procurement in budGetary and         
   
             independent inStitutionS ........................... 
50

Section 6 central procurement ............................. 
54

Section 7 contract Service and committeeS ..... 
55
Part 1 Contract service .................................................. 
55
Part 2 Buying committees ............................................... 
55

Section 8 total annual procurement volume ... 
56

Section 9 procurement methodS ........................... 
57
Part 1 Auction .............................................................. 
57
Part 2 Open tender ....................................................... 
64
Part 3 Sole provider ...................................................... 
65
Part 4 Request for quotation ........................................... 
69
Part 5 Request for proposals ........................................... 
71
Part 6 General information ............................................ 
72
Part 7 Procurement documentation .................................. 
75
Part 8 Procurement object description. 
         Request requirements ............................................ 
76
Part 9 Request assessment criteria .................................. 
81
Part 10 Request rejection ............................................... 
82

Section 10 requirementS to procurement         
              
              participantS .............................................. 
89

Section 11 purchaSinG from Small buSineSS                  
               entitieS and community-oriented non-           
             profit orGanizationS ............................... 
95

Table of contents

Section 12 tender Security and contract 
obliGationS fulfillment ...................................... 
99
Part 1 General information ............................................ 
99
Part 2 Tender security ................................................... 
102
Part 3 Bank security ..................................................... 
102
Part 4 Funds transfer to the Customer’s account ............... 
105
Part 5 Security modifications ......................................... 
106
Part 6 Security return. Penalty ....................................... 
107

Section 13 taxeS ............................................................. 
111

Section 14 anti-dumpinG meaSureS ......................... 
112

Section 15 contract .................................................... 
114
Part 1 General information ........................................... 
114
Part 2 Contract form .................................................... 
120
Part 3 Contract performance .......................................... 
122
Part 4 Contract amendment: general information .............. 
125
Part 5 Contract amendment under sub-clause ‘b’ clause 1  
  
         article 93 of the Federal Law of 05.04.2013 No.44-FL ..  129
Part 6 Contract amendment under clause 18 article 34 of 
         the Federal Law of 05.04.2013 No.44-FL ...............  130
Part 7 Contract validity time amendment ........................ 
131
Part 8 Transfer of contract liability ................................. 
132
Part 9 Contract termination ........................................... 
133

Section 16 contractS reGiSter ................................ 
139

Section 17 performance report .............................. 
140

Section 18 forfeit ......................................................... 
143

Section 19 preferenceS, prohibitionS .................. 
148

Section 20 expertiSe .................................................... 
150

Section 21 Supplier blackliSt .................................. 
151

Section 22 ruleS of appealinG .................................. 
163

Section 23 reSponSibility ........................................... 
165

Section 24 GoodS, workS and ServiceS purchaSinG                 
              hiGhliGhtS .................................................. 
165

Section 25 non-typical caSeS .................................... 
167

Раздел 1. Общие вопросы закупок 

Раздел 1. 
общие вопРосы зАкупок

Часть 1. общие вопросы

1. кто может давать официальные разъяснения федерального 
закона № 44-фз?

Только палаты Федерального Собрания РФ. Такой вывод сделан в письме минэкономразвития Рф от 23.02.2015  
№ д28и-305. Поэтому в письмах самого Министерства не даются официальные толкования, а только выражается позиция 
Министерства.

2. может ли заказчик изменить срок хранения документов, 
связанных с закупкой?

Да, может. В федеральном законе № 44-фз предусмотрен 
минимально необходимый срок хранения документов, а также 
перечень таких документов. Поэтому, как сказано в письме минэкономразвития Рф от 06.04.2015 № д28и-894, заказчик вправе 
увеличить (не уменьшить) срок хранения документов, а также 
расширить перечень документов, подлежащих хранению.

3. что означает «непосредственно» в рамках контрактного законодательства?

Так, например, контрактное законодательство предусматривает непосредственно после исполнения контракта проведение экспертизы. В письме минэкономразвития Рф от 
19.08.2015 № д28и-2494 разъяснено, что «непосредственно» 
означает следующий за чем-либо, кем-либо без промежутка, 
без посредствующих звеньев.

Часть 2. сфера действия закона

1. должны ли образовательные организации применять федеральный закон от 05.04.2013 № 44-фз к закупке услуг экспертов по аккредитации?

Часть 2. Сфера действия Закона

Образовательные организации не должны применять контрактную систему, если они закупают услуги экспертов по аккредитации. Из ч. 2 ст. 1 федерального закона от 05.04.2013 № 
44-фз данный вывод, конечно, не следует. Более того, в этой 
норме установлен закрытый перечень случаев, к которым не 
применяется контрактная система. Однако данный вывод сделало Минэкономразвития РФ в письме от 18.02.2014 № д28и223. Позиция министерства основана на том, что отношения 
между образовательной организацией и экспертом в данном 
случае не носят гражданско-правового характера.

2. применяется ли федеральный закон от 05.04.2013 № 44-фз 
к отношениям, связанным с командировками?

Минэкономразвития РФ совместно с Минфином в письме № 18505-ее/д28и, № 02-02-04/39043 от 05.08.2014 дали 
разъяснения по применению федерального закона № 44-фз к 
командировочным расходом и закупкам за наличный расчет. 
По командировкам сделан следующий вывод: «возмещение работникам в денежной форме командировочных расходов не является закупкой и соответственно не подлежит 
включению в план закупок и план-график закупок, в реестр 
контрактов».
Это вполне ожидаемо. Странно только лишь то, что обоснование позиции дано достаточно туманное. Если сказать 
проще, то контрактное законодательство в принципе не регулирует трудовые отношения. Это так хотя бы потому, что 
контрактное законодательство по своей сути — гражданско-правовое. Не вдаваясь в давнишний спор о соотношении трудового и гражданского законодательства, скажем, что 
распространять на трудовое законодательство гражданское 
особых оснований нет. Ну а раз так, то к командировкам в 
принципе не применяется контрактная система.
По второму вопросу органы разъяснили, что для закупок 
по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 федерального закона № 44-фз «оплата заказчиками обязательств, связанных с указанной закупкой товаров, работ и услуг, может осуществляться в наличной 

Раздел 1. Общие вопросы закупок 

форме, в том числе путем выдачи работникам подотчетных 
сумм на закупку товаров, работ и услуг с учетом предельного 
размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке».
Аналогичные выводы сделаны в письме минэкономразвития Рф от 20.07.2015 № д28и-2066.

3. как в рамках федерального закона от 05.04.2013 № 44-фз 
заказчик должен приобретать билеты для направления работников в командировки?

Минфином в письме от 05.08.2014 № 42-7.4-05/3.3-485 
разъяснено, как покупать билеты для направления в командировку сотрудников в рамках федерального закона от 05.04.2013 
№ 44-фз.
В письме сделаны следующие выводы: 
1) если билеты покупаются непосредственно у перевозчика, то применяются положения о закупке у единственного поставщика. При этом нет необходимости заключать контракт 
как отдельный письменный документ;
2) если билеты приобретаются у организации-посредника и 
при этом билеты стоят не более 100 тыс. рублей, то с учетом п. 
4 ч. 1 ст. 93 федерального закона № 44-фз допускается заключать контракт в любой форме, предусмотренной гражданским 
законодательством, в том числе и посредством выставления 
счета заказчику;
3) если же билеты приобретаются на сумму более 100 тыс. 
рублей, то также допустимо заключение контракта с единственным поставщиком, но при этом необходимо составить 
контракт как отдельный письменный документ.

4. каким законом регулируется ответственность по договору водоснабжения: федеральным законом от 05.04.2013  № 44-фз 
или отраслевым законодательством?

Судебная практика исходит из того, что ответственность 
регулируется контрактным законодательством. Так, например, суд посчитал, что применяется федеральный закон от 

Часть 2. Сфера действия Закона

05.04.2013 № 44-фз, а не закон о водоснабжении (постановление 8 аас от 10.10.2014 № а46-6439/2014). Это же касается 
технологического присоединения (Решение ас Омской области от 18.08.2014 № а46-5034/2014, постановление фас западно-сибирского округа от 29.04.2014 № а03-6174/2013).

5. в соответствии с каким законом осуществляется закупка 
исключительных прав?

В соответствии с федеральным законом от 05.04.2014  
№ 44-фз. К такому выводу пришло Минэкономразвития РФ 
в письме от 08.10.2014 № д28и-2128.

6. как в рамках федерального закона от 05.04.2013 № 44-фз 
закупать услуги обязательного аудита?

Услуги обязательного аудита необходимо закупать по правилам федерального закона от 05.04.2013 № 44-фз, о чем сказано в ч. 4 ст. 5 федерального закона от 30.12.2008 № 307-фз.
Причем это же относится к унитарным предприятиям, которые при осуществлении иных закупок должны руководствоваться федеральным законом от 18.07.2011 № 223-фз (см. п. 
3 письма минэкономразвития России от 04.04.2011 № д061874).
Также необходимо учитывать, что заказчики обязаны руководствоваться не всем федеральным законом от 05.04.2013 
№ 44-фз, а только нормами, относящимися к открытым конкурсам. Поэтому, например, заказчик не должен публиковать 
план-график.
Аналогичные выводы сделаны в письме минэкономразвития Рф от 11.03.2015 № д28и-642.

7. применяется ли контрактное законодательство к выполнению государственного задания?

Нет, не применяется. Такой вывод сделан в письме фас 
Рф от 30.04.2015 №  ка/21710/15. ФАС РФ исходит из того, 
что государственное задание, которое устанавливает феде

Раздел 1. Общие вопросы закупок 

ральный орган власти для подведомственных учреждений, не 
относится к гражданско-правовым отношениям.

8. надо ли в отношениях с нотариусом применять контрактное 
законодательство?

Нет, не надо. федеральный закон от 05.04.2013 № 44-фз не 
применяется, если заказчик оплачивает обязательные нотариальные действия, осуществляемые государственными нотариусами. Однако в иных случаях контрактное законодательство 
применяется. Об этом сказано в письме минэкономразвития 
Рф от 18.02.2015 № д28и-409.

9. Распространяется ли федеральный закон от 05.04.2013  
№ 44-фз на взносы на капитальный ремонт?

Как известно собственники помещений в многоквартирном доме обязаны вносить взносы на капитальный ремонт 
(ст. 169 жк Рф). У заказчиков возникает вопрос: необходимо ли соблюдать требования федерального закона № 44-фз в 
этом случае?
В письме минэкономразвития Рф от 03.04.2015 № Ог-д284634 сделан вывод, что на взносы положения контрактного 
законодательства не распространяются. Этот же вывод подтвержден в письмах минэкономразвития Рф от 05.06.2015 
№ д28и-1616, от 17.09.2015 № д28и-2804.

10. в рамках какого закона осуществляется закупка услуги по 
установке приборов учета?

Общедомовые приборы учета заказчиками приобретаются в рамках федерального закона от 05.04.2013 № 44-фз. Об 
этом сказано в письме минэкономразвития Рф от 16.03.2015 
№ д28и-541. Министерство отметило, что Федеральный закон не распространяется на случаи, когда установка приборов 
учета осуществляется в принудительном порядке.
Кроме того, Министерство подтвердило свою позицию, согласно которой взносы на капитальный ремонт под действие 
контрактной системы не подпадают.

Часть 2. Сфера действия Закона

11. Распространяется ли контрактное законодательство на судебную экспертизу?

Нет, не распространяется. Такой вывод сделан в письме 
минэкономразвития Рф от 21.07.2015 № д28и-2184.

12. является ли закупкой приобретение акций аукционером?

Нет, не является. Такой вывод сделан в письме минэкономразвития Рф от 18.02.2015 № д28и-397. Это означает, что 
при приобретении таких акций не требуется соблюдения требований, установленных федеральным законом от 05.04.2013  
№ 44-фз.

13. применяется ли контрактное законодательство к лизингу?

Да, применяется. Об этом сказано в письме минэкономразвития Рф от 29.10.2015 № Ог-д28-13780. Позиция Министерства основана на том, что приобретение товаров заказчиками 
осуществляется в соответствии с контрактным законодательством. Поэтому и лизинг проводится по правилам федерального закона от 05.04.2013 № 44-фз.

14. Распространяется ли законодательство о закупках на приобретение сельскохозяйственных земель?

Да, об этом сказано в письме минэкономразвития Рф от 
30.07.2015 № д28и-2259. Данный вывод Министерство основывает на том, что федеральный закон от 05.04.2013 № 44-фз 
распространяется на все случаи приобретения товаров, работ 
или услуг, кроме указанных в Законе.

15. применяется ли контрактное законодательство к договору 
мены? 

Нет, не применяется. Такой вывод сделан в письме минэкономразвития Рф от 18.08.2015 № д28и-2518. Свою позицию Министерство объяснило тем, что мена не может считаться закупкой.