Организационно-правовые основы функционирования исправительных учреждений в период 1950-1960-х гг.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 

Т. В. Васильева 

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ 
УЧРЕЖДЕНИЙ В ПЕРИОД 1950–1960-х гг. 

Учебное пособие 

Самара 2017 

УДК 343.8 
ББК 69.409 
В19 

Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета 
Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 2 
от 25 октября 2016 г. 

Рецензенты: 
Семенова Е. Ю., доктор исторических наук, доцент, старший 
научный сотрудник Поволжского филиала Института российской 
истории Российской академии наук; 
Марченко Д. Э., кандидат юридических наук, доцент, начальник 
кафедры 
государственно-правовых 
дисциплин 
Самарского 
юридического института ФСИН России, полковник внутренней 
службы. 
ISBN 978-5-91612-174-2 

Васильева, Т. В. 
В19 Организационно-правовые основы функционирования исправительных 
учреждений в период 1950–1960-х гг.: учебное пособие / Т. В. Васильева; 
под общ. ред. О. Ю. Ельчаниновой. – Самара: Самарский юридический 
институт ФСИН России, 2017. – 120 с. 
ISBN 978-5-91612-174-2 

В пособии на основе широкого круга источников изучен комплекс явлений, 
обусловленных особенностями правового и организационного обеспечения 
исправительно-трудовой системы в период 1950–1960-х гг., рассмотрена ее 
структурная организация. Новацией работы является комплексный анализ 
региональных особенностей системы исполнения наказаний на материалах 
Кемеровской области. 
Пособие адресовано преподавателям и курсантам, студентам юридических 
вузов, сотрудникам уголовно-исполнительной системы. 

© Васильева Т. В., 2017 
© Самарский юридический 
институт ФСИН России, 2017 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
Введение ..................................................................................................... 4 

Глава 1. ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВАЯ СИСТЕМА  

КАК ОТРАЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ 

1950–1960-х гг. .......................................................................................... 8 

1.1. Исправительно-трудовая система в контексте политического 

развития Советского государства в 1950–1960-е гг. ............................. 8 

1.2. Система исполнения наказаний в условиях экономической 

политики Советского Союза в 1950–1960-е гг.  ..................................... 16 

1.3. Социальное обеспечение осужденных в местах лишения 

свободы как результат внутригосударственной социальной 

политики в 1950–1960-е гг.  ..................................................................... 24 

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-НОРМАТИВНАЯ  

РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ 

ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ В 1950–1960-х гг.  ............................... 36 

2.1. Правовое регулирование деятельности 

исправительно-трудовых учреждений в 1950–1960-е гг. ..................... 36 

2.2. Организационная структура пенитенциарных учреждений 

в 1950–1960-е гг.  ....................................................................................... 54 

2.3. Кадровое обеспечение мест лишения свободы 

в 1950–1960-е гг.  ....................................................................................... 79 

Заключение ................................................................................................. 97 

Библиографический список ...................................................................... 101 

Приложение ................................................................................................ 109 

ВВЕДЕНИЕ 
 

В ряде исследований отечественных историков и теоретиков 

пенитенциарного права пристальное внимание уделяется проблематике 

становления пенитенциарной системы России. Ретроспективный взгляд 

на проблемы теории и практики исполнения наказаний поддерживается 

не только сугубо научными интересами, но и, очевидно, «социальным 

запросом» 
современности: 
Концепция 
развития 
уголовно
исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, 

утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 

14.10.2010 № 1772-р1, сегодня претерпевает существенные изменения, 

ввиду того что основные положения реформирования пенитенциарной 

системы экспертами межведомственной комиссии по реформе 

уголовно-исполнительной системы были признаны несостоятельными и 

изначально невыполнимыми. Сложившаяся ситуация стала возможной 

вследствие того, что в процессе реорганизации пенитенциарной 

системы законодатель, в первую очередь, ориентировался на 

европейские стандарты и правила, учитывая при этом интересы и 

требования мирового сообщества по введению мировых стандартов 

обращения с заключенными в законодательную систему РФ.  

Однако Российское государство имеет и собственный богатый опыт 

развития пенитенциарной системы, который должен быть востребован в 

процессе подготовки и проведения реформ. Ведь совершенно очевидно, 

что решение современных проблем функционирования пенитенциарной 

системы немыслимо без объективного учета опыта прошлого, 

отразившего как этапы развития данного института, так и элементы его 

преемственности. 

                                                           
1 Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской 
Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 
23.09.2015) // Собрание законодательства РФ. – 25.10.2015. – № 43. – Ст. 5544. 

Особый 
интерес 
представляет 
изучение 
региональных 

особенностей функционирования исправительных учреждений, в 

частности Кемеровской области, которое позволило выделить общие и 

частных закономерности в деятельности пенитенциарной системы 

Советского государства. 

Обращение к данной проблематике продиктовано четырьмя 

причинами. 
Во-первых, 
до 
настоящего 
времени 
изучением 

пенитенциарной системы Кемеровской области исследуемого периода 

ученые не занимались. 

Во-вторых, неполнота, фрагментарность источников не позволяет в 

полном объеме восстановить характер развития пенитенциарной 

системы данного периода. 

В-третьих, Кемеровская область является высококриминализи
рованным 
регионом 
России. 
Согласно 
статистическим 
данным 

Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кемеровская область 

занимает 9 место в рейтинге регионов по числу совершенных 

преступлений за 2015 год. 

В-четвертых, 
особенности 
природно-сырьевых 
ресурсов 

Кемеровской области издавна предопределили Кемеровскую область 

местом ссылок, тюрем и лагерей. В исследуемый период Кемеровская 

область превратилась в мощную угольно-металлургическую базу 

военной 
экономики 
страны 
и 
важнейший 
центр 
оборонной 

промышленности Советского Союза. Таким образом. 

Пенитенциарная система Кемеровской области была и является 

составной частью пенитенциарной системы России, поэтому в 

представленном 
учебном 
пособии 
особенности 
региональной 

пенитенциарной 
политики 
рассматриваются 
в 
контексте 

общегосударственных правовых процессов.  

Тема 
учебного 
пособия 
в 
указанных 
территориальных 
и 

хронологических рамках не изучалась, однако ее отдельные вопросы 

нашли отражение в работах как советского, так и постсоветского 

периодов. Не смотря на то что отдельным проблемам советской 

пенитенциарной 
политики 
посвящено 
множество 
научных 

исследований, публицистических работ, мемуарных публикаций, а также 

справочных материалов и сборников архивных документов, структурные 

и региональные составляющие пенитенциарной политики Советского 

государства в настоящее время остаются малоизученными. 

Предлагаемое учебное пособие охватывает период с середины  

1950-х до начала 1970-х гг. 

Нижняя временная граница обусловлена тем, что с середины 1950-х 

пенитенциарная система стала объектом повышенного внимания 

государственных и партийных органов. Так, в мае 1955 г. в Положении о 

прокурорском надзоре появилась специальная глава, посвященная 

надзору за соблюдением законности в местах лишения свободы. Именно 

в это время стали обозначаться новые акценты пенитенциарной 

политики, 
направленные 
на 
усиление 
ее 
воспитательной 

направленности. В Постановлениях ЦК КПСС «Об основных задачах 

Министерства внутренних дел СССР», «О мерах коренного улучшения 

работы исправительно-трудовых лагерей и колоний», принятых в 1954 г., 

были поставлены проблемы, связанные со значительным изменением 

лагерного состава, совместным содержанием осужденных разных 

категорий, хозяйственной и производственной ориентированностью 

труда осужденных, их частыми перемещениями, неудовлетворительным 

подбором и расстановкой кадров. Существование исправительно
трудовых лагерей МВД СССР было признано нецелесообразным в связи 

с тем, что они не обеспечивали выполнения важнейшей государственной 

задачи – перевоспитания заключенных посредством труда. С момента 

появления доклада МВД СССР в ЦК КПСС от 5 апреля 1956 

«О назревшей реорганизации системы ИТЛ МВД» началось постепенное 

реформирование пенитенциарной системы, в результате которого 

основной ее единицей стала исправительно-трудовая колония. 

Верхняя временная граница установлена в связи с тем, что во второй 

половине 1960-х гг. окончилась реорганизация исправительных 

учреждений пенитенциарной системы. В 1969 г. были приняты Основы 

исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик. 

Система мест заключения была преобразована в систему исправительно
трудовых учреждений МВД СССР, а в 1970 г. был принят новый ИТК 

РСФСР, основные положения которого остались неизменными вплоть до 

распада СССР в 1991г. 

Глава 1. ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВАЯ СИСТЕМА 

КАК ОТРАЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ  

1950–1960-х гг. 

 

1.1. Исправительно-трудовая система в контексте политического 

развития Советского государства в 1950–1960-е гг.  

 

Для советского общества послевоенные годы стали временем новых 

тяжелых испытаний. Война не только оказала воздействие на приоритеты 

экономического развития, но и внесла коррективы в проводимый 

идеологический 
курс. 
В 
сложнейших 
условиях 
глобального 

противостояния с Западом Советскому Союзу пришлось решать задачи 

восстановления разрушенного войной хозяйства, возвращения к мирной 

жизни миллионов людей. К объективным трудностям прибавились 

трудности субъективного характера, связанные с ужесточением 

политического режима, активизацией репрессивного аппарата, борьбой 

сталинского руководства с проявлением инакомыслия2. 

В связи с этим новое партийное государственное руководство, 

пришедшее к власти после смерти Сталина, было вынуждено взять курс 

на некоторую либерализацию и демократизацию общественных 

отношений3. Однако начавшиеся изменения не были проявлением 

доброй воли или раскаяния. Гарантом сохранения режима и прочности 

собственного положения в качестве правящей элиты на данном этапе 

развития могла служить только политика либерализации, которая 

включала в себя различные мероприятия по оздоровлению морально
                                                           
2 См.: Виниченко И. В. Перемены в повседневной жизни советских людей как результат 
новой экономической политики государства в период «оттепели» // Омский научный 
вестник. – № 3 (98). – 2011. – С.13. 
3 См.: Государство и право СССР в 1950-1970-е гг. [Электронный ресурс]. – Режим 
доступа: http://studentu-vuza.ru/istoriya-otechestvennogo-gosudarstva-iprava/lektsii/gosudarstvo-i-pravo-sssr-v-1950-1970-e-gg.html (дата обращения: 24.03.2016). 

психологического климата в стране, упразднение внесудебных органов, 

довольно крупные шаги в сторону правового государства, публичное 

отречение от «сталинизма».  

Рассмотрим этот процесс более подробно. В сентябре 1953 г. были 

ликвидировано Особое совещание при МВД СССР и другие 

чрезвычайные внесудебные органы и тем самым отменен внесудебный 

порядок рассмотрения уголовно-политических дел. Устанавливалось, 

что дела о контрреволюционных и иных преступлениях рассматриваются 

в обычном процессуальном порядке4. 

По инициативе Л. П. Берии, в 1953 г. была объявлена 

широкомасштабная амнистия, из лагерей и колоний было освобождено    

1 201 738 человек, что составляло 53,8 % общей численности 

заключенных по состоянию на 1 апреля 1953 г. По этой причине было 

ликвидировано 104 лагеря и 1567 колоний и лагерных подразделений5. 

Поспешно проведенная амнистия имела ряд отрицательных 

последствий, 
непосредственно 
касающихся 
ИТУ: 
увеличилась 

концентрация лиц, осужденных за наиболее опасные преступления; 

активизировалась преступная деятельность лиц, к которым не была 

применена 
амнистия; 
потребовалось 
значительное 
перемещение 

заключенных в связи с ликвидацией многих исправительно-трудовых 

учреждений6. 

Кроме того, глава МВД выступил с инициативой пересмотра формы 

наказаний с целью их либерализации по целому ряду преступлений7.  

В своей записке Л. П. Берия указывал, что «...ежегодно осуждается 

                                                           
4 См.: Мурзин Д. М. Развитие исправительно-трудовой колонии как основного вида ИТУ. – 
Рязань, 1978. – С. 14. 
5 Государственный архив Российской Федерации. – Ф. Р-9401. – Оп. 2. – Д. 450. – Л. 471. 
6 См.: Кузьмин С. И. Развитие исправительно-трудовой системы Советского государства 
(1931 – 1953 годы) // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2014. – № 3 (142). – 
С. 30–31. 
7 См.: Реент Ю. А. История уголово-исполнительной системы и органов юстиции России: 
учебник / под общ. ред. Г. А. Корниенко; науч. ред. А. Ф. Крымов. – 2-е изд., перераб. и доп. 
– Рязань, 2013. – С. 252. 

свыше 1,5 млн человек, из которых большинство – за преступления, не 

представляющие 
особой 
опасности 
для 
государства. 
Если 
не 

пересмотреть уголовное законодательство, то и после амнистии, через 

1 – 2 года общее количество заключенных опять достигнет 2,5 – 3 млн 

человек»8. 

Происходило преобразование многих комитетов в министерства. 

Складывалась сложная четырехзвенная структура органов управления: 

главк – управление – отдел – сектор. В ходе реорганизации аппарата 

в 1954 г. были упразднены многие структурные звенья министерств, 

а также ряд трестов, контор. Именно в это время произошло 

значительное сокращение численности аппарата: как центрального, так и 

местного9. 

Изменения не в меньшей степени коснулись и пенитенциарной 

системы. 
Министерством 
внутренних 
дел 
СССР 
проводились 

мероприятия по упрощению организационной структуры центрального 

аппарата Главного управления исправительно-трудовых лагерей и 

колоний, а также его периферийных органов. В течение 1954 – 1955 гг. 

МВД СССР ликвидировало 6 управлений ИТЛ, были реорганизованы в 

отделы 8 управлений ИТЛ и колоний МВД – УМВД и реорганизованы в 

отделения 9 отделов исправительно-трудовых колоний МВД – УМВД; 

вместе 
с 
этим 
было 
упразднено 
187 
лагерных 
отделений, 

83 исправительно-трудовых колоний и 29 лагерных пунктов. В Главном 

управлении 
исправительно-трудовых 
лагерей 
и 
колоний 
были 

упразднены и реорганизованы в отделы 4 управления, полностью 

ликвидированы 20 отделов, 7 отделений, 5 секретариатов10. 

                                                           
8 См.: Мухин Ю. И. Хрущевские мифы. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: 
http://www.ymuhin.ru/node/898/khrushchevskie-mify. (дата обращения: 16.10.2014). 
9 См.: Плехова О. А. Изменения, произошедшие в системе государственного управления 
СССР в годы правления Н. С. Хрущёва // Законность и правопорядок в современном 
обществе. – № 4. – 2011. – С. 212. 
10 См.: ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918 – 1960 / под ред. акад. А. Н. Яковлева; 
сост.: А. И. Кокурин, Н. В. Петров. – М., 2000. – С. 166. 

Следует отметить, что пенитенциарная политика Советского 

государства находилась под пристальным вниманием партийных 

организаций. В каждом подразделении исправительно-трудовой системы 

организовывались партийные организации, а в управлениях – 

политические отделы, которые рассматривали все текущие вопросы 

деятельности исправительно-трудовых лагерей и колоний11. 

В число необходимых компонентов либерализации (самосохранения 

тоталитарной системы) входила критика прошлой репрессивной 

политики и ее подтверждение на практике посредством массового 

освобождения и реабилитации репрессированных. Основным же 

мотивом их проведения являлся не гуманизм властей, а стремление 

обрести и закрепить симпатию советского общества. 

После 
доклада 
Хрущева 
на 
ХХ 
съезде 
КПСС 
возникла 

необходимость провести показательное освобождение и реабилитацию 

политзаключенных. 

К 1 января 1956 г. количество лиц, осужденных по 58 статье УК 

РСФСР 1926 г., составляло 113 735 человек. Большей частью это были 

люди, сражавшиеся с оружием в руках против советской власти, либо на 

стороне немцев в годы войны, либо в рядах националистов на Украине, 

в Прибалтике или в среднеазиатских республиках12. 

Сразу же после съезда было создано 97 специальных выездных 

комиссий Верховного Совета СССР, в состав которых входили три 

человека: работник прокуратуры, представитель аппарата КПСС и кто
либо из уже реабилитированных политзаключенных. В число их 

полномочий включалось право принимать решения об освобождении 

                                                           
11 См.: Чудов С. А. Советская исправительно-трудовая политика и особенности ее 
реализации в 1945 – 1970 гг. (на материалах Краснодарского края): дис. … канд. юрид. наук. 
– Краснодар, 2002. – С. 62. 
12 См.: Мухин Ю. И. Хрущевские мифы. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: 
http://www.ymuhin.ru/node/898/khrushchevskie-mify. (дата обращения: 16.10.2014).