Правовые и организационно-технические основы деятельности операторов СЭМПЛ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 

 
 
 
 
 
 
 
 

С. В. Озёрский, И. В. Попов, Д. В. Кияйкин 

 
 
 
 
 

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКИЕ  
ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТОРОВ СЭМПЛ 

 
 

Практикум 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Самара 2017 
 

УДК 343.8 
ББК 67.409 
  
О46 
 
Рассмотрен и одобрен на заседании методического совета Самар
ского юридического института ФСИН России. Протокол № 10 
от 25.05. 2017 г. 

 
Рецензенты:  
Калиева Б. Б. – начальник филиала ФКУ УИИ УФСИН России 

по Самарской области Промышленного района г. Самары, подполковник внутренней службы;  

Грязнов С. А. – начальник факультета повышения квалификации 

и первоначальной подготовки ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России, кандидат 
педагогических наук, подполковник внутренней службы.  

 
Озёрский С. В., Попов И. В., Кияйкин Д. В. 

О46 Правовые и организационно-технические основы деятельности 

операторов СЭМПЛ: практикум / С. В. Озёрский, И. В. Попов, 
Д. В. Кияйкин. – Самара: Самарский юридический институт 
ФСИН России, 2017. – 100 с. 
ISBN 978-5-91612-173-5 

 
В настоящем практикуме представлены практические работы, обеспечивающие 

важную часть подготовки сотрудников уголовно-исполнительных инспекций в области правовой и организационно-технической деятельности операторов системы 
электронного мониторинга подконтрольных лиц ФСИН России (далее – СЭМПЛ). 
Рассмотрены наиболее часто встречаемые ситуации в деятельности уголовноисполнительных инспекций ФСИН России при исполнении наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. Отмечены особенности работы со специальным программным обеспечением СЭМПЛ 2-го поколения, приведены различные алгоритмы работы операторов СЭМПЛ с оборудованием.  

В каждой работе содержатся практические задания, выполнение которых поз
волит обучающимся приобрести необходимые навыки использования СЭМПЛ в 
практической деятельности с учетом модернизации оборудования и изменений в 
нормативной базе. 

Практикум рассчитан на сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, 

преподавателей вузов, курсантов, слушателей.  

УДК 343.8 
ББК 67.409 

 
 
 

© Озёрский С. В., Попов И. В., 

Кияйкин Д. В., 2017 

© Самарский юридический 

ISBN 978-5-91612-173-5 
институт ФСИН России, 2017 

ВВЕДЕНИЕ 

 
Регулирование вопросов организации надзора и контроля с помощью 

СЭМПЛ производится в строгом соответствии с положениями Конституции 
Российской Федерации и базируется на действующих нормативных правовых 
и локальных актах, в их числе: 

- постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 (ред. 

от 23.04.2012) «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных 
инспекциях и норматива их штатной численности»; 

- постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 № 198 

«Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными 
инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде 
ограничения свободы»; 

- приказ Минюста России от 11 октября 2010 № 258 «Об утверждении 

Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы»;  

- постановление Правительства РФ от 18 февраля 2013 г. № 134 

«О порядке применения аудиовизуальных, электронных и иных технических 
средств контроля, которые могут использоваться в целях осуществления контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения 
меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных 
судом запретов и (или) ограничений».  

Контроль за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте 

исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им 
наложенных судом запретов и (или) ограничений осуществляется уголовноисполнительными инспекциями по месту жительства. Соответственно субъектами, реализующими СЭМПЛ в уголовно-исполнительной системе, являются уголовно-исполнительные инспекции, непосредственно их сотрудники. 

Порядок осуществления контроля определяется совместным приказом 

от 11 февраля 2016 г. «Об утверждении порядка осуществления контроля 
за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры 
пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений», утвержденным Минюстом России, МВД 
России, Следственным комитетом РФ, ФСБ России по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. 

Обеспечение контроля за осужденными без изоляции от общества 

и подозреваемыми и (или) обвиняемыми в совершении преступлений, находившимися под домашним арестом, с помощью СЭМПЛ является одним 
из целевых индикаторов и показателей подпрограммы 3 «Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний» государственной программы Российской Федерации «Юстиция»  (Постановление 
Правительства РФ от 15.04.2014 № 312 (ред. от 31.03.2017) «Об утверждении 
государственной программы Российской Федерации “Юстиция”»). 

Под СЭМПЛ понимается совокупность средств персонального надзора 

и контроля и технических средств и устройств региональных информационных центров, обеспечивающих дистанционный надзор за осужденными и 
контроль выполнения предписанных им ограничений путем индивидуальной 
идентификации и контроля местонахождения в установленных местах. 
К СЭМПЛ относятся технические комплексы мониторинга подконтрольных 
лиц, призванные обеспечить дистанционный надзор за лицами, осужденными 
к наказанию в виде ограничения свободы и контроля выполнения ими предписанных ограничений путем их индивидуальной идентификации и контроля 
их местонахождения в установленных местах в соответствии с расписанием. 

Средствами СЭМПЛ обеспечивается сбор, накопление, обработка 

и хранение необходимой для этого информации и ее предоставление путем 
формирования выходных форм документов и отчетов различного назначения. 

Средства СЭМПЛ применяются к лицам, в отношении которых всту
пил в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде ограничения свободы и вынесено постановление об использовании в отношении 
осужденного аудиовизуальных, электронных и иных средств надзора 
и контроля. 

Для совершенствования аппаратно-программного обеспечения СЭМПЛ 

в настоящее время в территориальных органах ФСИН России уже используется модифицированная версия СЭМПЛ-2. Отличительными особенностями 
модифицированной СЭМПЛ являются не только изменения, коснувшиеся 
её аппаратной части, но и серьезные программные обновления.  

Группы лиц, за которыми может быть применяться электронный кон
троль и надзор: осужденные к ограничению свободы; осужденные, содержащиеся в колониях-поселениях; осужденные, которым разрешено покидать 
место заключения без сопровождения конвоя; лица, отбывающие наказание в 
виде основного наказания и других видов альтернативных наказаний и мер 
уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы; лица, 
освобожденные по условно-досрочному освобождению; подследственные, 
подозреваемые и обвиняемые лица, ограниченные домашним арестом или 
имеющие обязанность ограничения перемещения. 

Выбор электронного средства персонального надзора и контроля осу
ществляется сотрудниками УИИ в зависимости от ограничений, возложенных судом и с учетом личности осужденного. 

Назначение комплекса задач надзора за соблюдением подконтрольны
ми лицами включает: 

обеспечение получения информации о местонахождении подконтроль
ных лиц;  

контроль соблюдения предписанных ограничений подконтрольных 

лиц;  

формирование уведомлений и отчетов о нарушениях предписанных 

ограничений подконтрольными лицами. 

Особое значение приобретает четкий алгоритм действий сотрудников 

УИИ в процессе использования технических средств СЭМПЛ.  

Практика применения оборудования СЭМПЛ неуклонно расширяется, 

что оказывает положительное влияние на снижение динамики повторной 
преступности среди подконтрольных лиц. 

В настоящее время электронные средства персонального надзора 

и контроля полностью введены в практику применения при исполнении 
наказания в виде ограничения свободы и такой меры пресечения, как домашний арест. Дальнейшее расширение пределов их применения предполагает 
решение технических, правовых, организационных и кадровых вопросов.  

Таким образом, повышение уровня эффективности в решении постав
ленных задач по осуществлению персонального надзора и контроля остается 
актуальным направлением работы уголовно-исполнительной системы, требующим совершенствования технических средств и оборудования, а также 
качественной подготовки специалистов: операторов и администраторов 
СЭМПЛ. 

Актуальность практикума объясняется практико-ориентированным ха
рактером программы повышения квалификации и необходимостью совершенствования у слушателей профессионально-специализированных компетенций, позволяющих им осуществлять исполнение наказания в виде ограничения свободы, а также контроль за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста 
с использованием СЭМПЛ-2, системы представлений о технических возможностях и об организационно-правовых основах использования СЭМПЛ-2 в 
деятельности УИИ. 

 Практикум содержит практические работы, которые охватывают 

большинство тем программы повышения квалификации. Тематика заданий 
соответствует содержанию дополнительной профессиональной программы 
повышения квалификации сотрудников филиалов уголовно-исполнительных 
инспекций УИС по направлению «Система электронного мониторинга подконтрольных лиц» (операторы). 

Структура проведения занятия включает в себя:  
– постановку задачи с указанием темы, целей, учебных вопросов и по
рядка проведения занятия; 

– проверку знаний обучаемых, условий выполнения задания и мер без
опасности; 

– рассмотрение наиболее сложных вопросов или порядка выполнения 

задания в целом; 

– обучение слушателей на учебных местах в лаборатории СЭМПЛ; 
– разбор проведенного занятия с указанием характерных ошибок, до
пущенных обучаемыми. 

В учебно-технологическую карту занятия c оборудованием СЭМПЛ 

обычно включают последовательное описание операций, из которых состоит 
формируемое действие; полный набор ориентиров, необходимых для правильного выполнения каждой из этих операций; систему указаний о том, как 
и в каком порядке следует пользоваться этими ориентирами и каким образом 
выполнять каждую операцию. 

Контроль за качеством усвоения материала осуществляется преподава
телем в ходе отработки обучаемыми практических заданий. 

В конце занятия преподаватель тщательно разбирает занятие, указыва
ет на допущенные обучаемыми ошибки, пути их устранения и ставит задачу 
для самостоятельного изучения. Также проводится письменный или машинный опрос по результатам выполненной работы (контрольные вопросы приведены в конце каждой темы). 

В результате обучения по дополнительной профессиональной про
грамме повышения квалификации слушатель должен:  

знать:  
нормативно-правовые акты, регламентирующие исполнение наказания 

в виде ограничения свободы, а также осуществление контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения 
в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и 
(или) ограничений; 

механизм реализации исполнения наказания в виде ограничения свобо
ды и исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста с применением 
СЭМПЛ-2; 

роль технических средств в механизме исполнения наказаний и осу
ществления контроля за мерами пресечения, не связанными с лишением 
свободы; 

назначение, состав и функциональные возможности стационарного 

пульта СЭМПЛ; 

назначение, состав, функциональные возможности и принципы работы 

оконечных устройств СЭМПЛ; 

принципы работы со специальным программным обеспечением СЭМПЛ; 
правовые последствия реализации исполнения наказания в виде огра
ничения свободы и исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста с 
применением СЭМПЛ; 

порядок снятия тревожных сообщений, поступающих на стационарный 

пульт мониторинга; 

уметь:  
применять правовые нормы при реализации наказания в виде ограни
чения свободы и при исполнении меры пресечения в виде домашнего ареста; 

давать юридическую оценку поведения осужденного к ограничению 

свободы и поведения подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения 
меры пресечения в виде домашнего ареста; 

оформлять служебную и процессуальную документацию в процессе 

использования СЭМПЛ-2; 

применять правовые нормы и юридические средства в процессе ис
пользования СЭМПЛ; 

использовать оборудование (электронный браслет, стационарное и мо
бильное контрольные устройства) и специальное программное обеспечение 
СЭМПЛ для надзора и контроля за осужденными к ограничению свободы и 
за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры 

пресечения в виде домашнего ареста, а также за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений; 

осуществлять действия по верификации тревожных сообщений; 
систематизировать и обобщать информацию, полученную в результате 

использования СЭМПЛ-2; 

использовать полученные знания при выполнении комплекса меропри
ятий по обеспечению исполнения наказания в виде ограничения свободы, а 
также осуществлению контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений; 

составлять отчеты о нарушениях; 
владеть:  
навыками работы с оконечными устройствами СЭМПЛ и устройством 

активации; 

навыками осуществления дисциплинарного производства и админи
стративной практики в процессе реализации наказания в виде ограничения 
свободы и меры пресечения в виде домашнего ареста с применением 
СЭМПЛ-2; 

навыками взаимодействия с правоохранительными, судебными и ины
ми органами в процессе реализации наказания в виде ограничения свободы и 
меры пресечения в виде домашнего ареста с применением СЭМПЛ-2; 

навыками планирования работы, контроля, анализа и прогнозирования 

последствий принимаемых решений; 

навыками формирования сообщений о выявленных случаях несоответ
ствия местонахождения подконтрольного лица (ПЛ) и предписанных ему 
ограничений. 

1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАБОТЫ С СЭМПЛ  

 

1.1. Организационно-правовые основы контроля за нахождением лица,  

в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего  

ареста, в месте исполнения данной меры пресечения и за соблюдением 

им наложенных судом запретов и (или) ограничений 

 

Теоретические сведения 

Общие положения
При получении постановления суда об избрании в отношении подозре
ваемого или обвиняемого меры пресечения в виде домашнего ареста (далее – 
постановление) уголовно-исполнительная инспекция (далее – Инспекция, 
УИИ) немедленно приступает к осуществлению контроля за нахождением 
подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и 
(или) ограничений. 

В день поступления постановления Инспекция регистрирует его в жур
нале входящих документов, журнале учета лиц, в отношении которых принято решение об избрании меры пресечения в виде домашнего ареста, и ставит 
лицо, в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, на учет. 

В ходе проведения первоначальной беседы Инспекция разъясняет ли
цу, в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста: 

условия исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста; 
возможность изменения судом наложенных на него ограничений по 

ходатайству лица, в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, его защитника или законного представителя, а также следователя или дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело; 

право 
Инспекции 
беспрепятственно 
проводить проверки 
лица, 

в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, по 
месту исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста в любое время 
суток (за исключением ночного времени); 

возможность применения Инспекцией аудиовизуальных, электронных 

и иных технических средств с целью контроля за нахождением лица, 
в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, 
в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений; 

возможность изменения меры пресечения в виде домашнего ареста в 

случае нарушения лицом, в отношении которого избрана мера пресечения в 
виде домашнего ареста, условий ее исполнения. 

По окончании беседы Инспекцией отбирается у лица, в отношении ко
торого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, подписка о разъясненных правах, запретах и (или) ограничениях, а также о последствиях 
нарушения им условий исполнения данной меры пресечения, выдается под 

расписку памятка лицу, в отношении которого избрана мера пресечения в 
виде домашнего ареста. По окончании беседы с несовершеннолетним лицом, 
в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, 
Инспекцией отбирается у него подписка и выдается памятка в присутствии 
законных представителей, а при их отсутствии - педагога или психолога. 

Для обеспечения контроля за нахождением лица, в отношении которо
го избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, в месте исполнения 
данной меры пресечения и за соблюдением им наложенных судом запретов и 
(или) ограничений Инспекция: 

в установленном порядке принимает решение о применении аудиови
зуальных, электронных и иных технических средств контроля к лицу, в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста; 

не реже двух раз в неделю проводит проверки лица, в отношении кото
рого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, по месту исполнения 
данной меры пресечения в любое время суток (за исключением ночного времени). При отсутствии у лица, в отношении которого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, запрета и (или) ограничения на использование 
средств связи дополнительная проверка его нахождения по месту исполнения 
данной меры пресечения производится с использованием средств телефонной связи при их наличии не реже двух раз в неделю с отражением результатов в месячной ведомости контроля. 

После установления факта нарушения лицом, в отношении которого 

избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, условий ее исполнения до 
назначения судебного разбирательства Инспекция: 

в течение 2 часов с момента установления факта нарушения с исполь
зованием средств телефонной связи информирует о допущенном нарушении 
следователя, дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело, а в его отсутствие - руководителя следственного органа, начальника органа дознания (начальника подразделения дознания) соответственно; 

в течение 24 часов с момента установления факта нарушения направля
ет следователю, дознавателю, в производстве которого находится уголовное 
дело, уведомление о нарушении лицом, в отношении которого избрана мера 
пресечения в виде домашнего ареста, условий исполнения данной меры пресечения, а также фиксирует факт нарушения в журнале учета нарушений лицами, в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, условий исполнения этой меры пресечения. 

Если место нахождения лица, в отношении которого избрана мера пре
сечения в виде домашнего ареста, неизвестно, Инспекция в течение 2 часов с 
момента установления данного факта информирует, в том числе с использованием средств телефонной связи, следователя, дознавателя, в производстве 
которого находится уголовное дело, а в его отсутствие - руководителя следственного органа, начальника органа дознания (начальника подразделения 
дознания), соответственно для организации розыскных мероприятий. 

Решение о применении аудиовизуальных, электронных и иных техни
ческих средств контроля оформляется в виде постановления начальника 

Инспекции об использовании в отношении лица, которому избрана мера 
пресечения в виде домашнего ареста, аудиовизуальных, электронных и 
иных технических средств контроля. При этом лицу, в отношении которого 
избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, разъясняется ответственность за порчу оборудования и при применении электронного браслета 
выдается памятка лицу, в отношении которого избрана мера пресечения в 
виде домашнего ареста, о мерах безопасности и правилах эксплуатации 
электронного браслета. 

В случае отказа лица, в отношении которого избрана мера пресечения в 

виде домашнего ареста, от использования в отношении его аудиовизуальных, 
электронных и иных технических средств контроля, а также в случае несогласия лиц, проживающих совместно с ним в качестве собственника или 
нанимателя либо на иных законных основаниях, на установку устройства 
аудиовизуального контроля в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста Инспекция информирует о данных фактах: 

до назначения судебного разбирательства - орган дознания или след
ственный орган, в производстве которых находится уголовное дело, в течение 2 часов с момента отказа от использования аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля или несогласия на установку 
устройства аудиовизуального контроля в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста, в том числе с использованием средств телефонной связи; 

после назначения судебного разбирательства - суд в течение 24 часов с 

момента отказа от использования аудиовизуальных, электронных и иных 
технических средств контроля или несогласия на установку устройства 
аудиовизуального контроля в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста. 

В течение 24 часов с момента отказа от использования аудиовизуаль
ных, электронных и иных технических средств контроля или несогласия на 
установку устройства аудиовизуального контроля в месте исполнения меры 
пресечения в виде домашнего ареста Инспекция направляет письменную информацию о данном факте: 

до назначения судебного разбирательства - в орган дознания или след
ственный орган, в производстве которых находится уголовное дело; после 
назначения судебного разбирательства - в суд. 

Сотрудник Инспекции, ответственный за использование аудиовизуаль
ных, электронных и иных технических средств контроля: 

осуществляет сбор информации с использованием данных пульта мони
торинга о соблюдении лицом, в отношении которого избрана мера пресечения 
в виде домашнего ареста, условий исполнения данной меры пресечения; 

при получении информации о нарушении лицом, в отношении которо
го избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, условий исполнения 
данной меры пресечения в течение 2 часов информирует о факте нарушения 
начальника Инспекции либо лицо, его замещающее, и принимает изложенные выше меры;