НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2019

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Административное
право

Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора
Л. Л. П о п о в а,
заслуженного юриста РФ,
кандидата юридических наук, профессора
М. С. С т у д е н и к и н о й

2е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано
Учебнометодическим объединением
по юридическому образованию вузов Российской Федерации
в качестве учебника для студентов образовательных организаций,
обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 (030900)
«Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр»

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73
А31

Рецензенты:

Шергин А. П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный
деятель науки РФ;
Побежимова Н. И., кандидат юридических наук, профессор, заслу
женный работник высшей школы РФ.

А31
Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова,
М. С. Студеникиной. — 2е изд., перераб. и доп. — М : Норма :
ИНФРАМ, 2019. — 704 с.

ISBN 9785917686905 (Норма)
ISBN 9785160115016 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161037867 (ИНФРАМ, online)

В соответствии с государственным образовательным стандартом в
учебнике рассматриваются предмет и метод административного пра
ва; административноправовой статус субъектов административного
права (российских и иностранных граждан, органов исполнительной
власти, государственных служащих, предприятий, учреждений и орга
низаций); формы и методы реализации исполнительной власти; от
ветственность за совершение административных правонарушений.
Освещаются вопросы организации управления в экономической, со
циальнокультурной и административнополитической сферах. Спе
циальный раздел посвящен проблемам административнопроцессу
ального права. Учебник подготовлен с учетом проводимых в стране
административной и судебной реформ.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и
факультетов, работников органов исполнительной власти, практикую
щих юристов.
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401я73

ISBN 9785917686905 (Норма)
© Коллектив авторов, 2008
ISBN 9785160115016 (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2016,
ISBN 9785161037867 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Авторы:

Агапов А. Б., доктор юрид. наук, профессор — гл. 17;

Андрюхина Э. П., кандидат юрид. наук, доцент — гл. 19, 22, 25, 27;

Бакурова Н. Н., кандидат юрид. наук, доцент — гл. 20 (§ 2);

Галкина М. В., кандидат юрид. наук, профессор — гл. 8;

Гридин С. И., кандидат юрид. наук, доцент — гл. 9;

Жабин Н. А., кандидат юрид. наук — гл. 30;

Зубарев С. М., доктор юрид. наук, профессор — гл. 6;

Калинина Л. А., кандидат юрид. наук, доцент — гл. 1 (§ 3), гл. 2
(§ 6), гл. 5, 13 (§ 1—4), 39 (§ 1—6);

Кузьмичева Г. А., кандидат юрид. наук, профессор — гл. 12, 21, 26,
36 (§ 3), 39 (§ 7, 8);

Лебедева Е. А., кандидат юрид. наук — гл. 20 (§ 1), 38 (§ 2);

Мигачев Ю. И., доктор юрид. наук, профессор — гл. 31 (совместно
с С. В. Тихомировым);

Петров М. П., кандидат юрид. наук, доцент — гл. 7;

Попов Л. Л., заслуженный деятель науки РФ, доктор юрид. наук,
профессор — предисловие, гл. 1 (§ 1, 2), 2 (§ 1, 2), 3, 4, 10, 11, 13 (§ 5),
15, 23 (совместно с С. В. Тихомировым), 32—35;

Сладкова А. В., кандидат юрид. наук — гл. 16;

Стандзонь Л. В., кандидат юрид. наук, доцент — гл. 2 (§ 3, 4), 18, 28;

Старостин С. А., доктор юрид. наук, профессор, заслуженный
юрист РФ — гл. 24;

Студеникина М. С., кандидат юрид. наук, профессор, заслуженный
юрист РФ — гл. 2 (§ 5), 14, 36 (§ 1, 2), 37;

Сухарева Н. В., кандидат юрид. наук, доцент — гл. 38 (§ 1);

Тихомиров С. В., кандидат юрид. наук, доцент — гл. 23 (совместно
с Л. Л. Поповым), гл. 31 (совместно с Ю. И. Мигачевым);

Шилюк Т. О., кандидат юрид. наук — гл. 29;

Крылова М. С. — научновспомогательная работа.

Оглавление

Принятые сокращения ................................................................13

Предисловие ...............................................................................14

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Раздел I. Понятие административного права ..................................19

Глава 1. Введение в курс административного права ...............................19
§ 1. Общее понятие управления.
Управление как социальное явление ...................................19
§ 2. Государственное управление .................................................22
§ 3. Исполнительная власть: понятие и содержание ..................24

Глава 2. Предмет и метод административного права .............................27
§ 1. Предмет административного права ......................................27
§ 2. Методы административного права .......................................31
§ 3. Принципы и функции административного права ...............33
§ 4. Место административного права в правовой системе
Российской Федерации ........................................................36
§ 5. Источники административного права ..................................39
§ 6. Наука административного права ..........................................49

Глава 3. Административноправовые нормы
и административноправовые отношения ......................................58
§ 1. Административноправовые нормы .....................................58
§ 2. Административноправовые отношения .............................64
§ 3. Реализация субъективных прав и обязанностей ..................70

Раздел II. Субъекты административного права ..............................72

Глава 4. Административноправовой статус гражданина .......................72
§ l. Основы административноправового статуса
гражданина Российской Федерации ....................................72
§ 2. Права и обязанности граждан
в сфере государственного управления .................................75

§ 3. Административноправовая защита
прав и свобод граждан ..........................................................78
§ 4. Обращения граждан ..............................................................82
§ 5. Особенности административноправового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства ......................85

Глава 5. Органы исполнительной власти
в системе субъектов административного права .............................88
§ 1. Понятие и виды органов исполнительной власти ...............88
§ 2. Принципы организации и деятельности
органов исполнительной власти ..........................................93
§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации
в сфере исполнительной власти .........................................102
§ 4. Правительство Российской Федерации ..............................108
§ 5. Федеральные органы исполнительной власти ...................115
§ 6. Полномочия органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации .....................................121

Глава 6. Административноправовой статус
государственных служащих .........................................................127
§ 1. Государственная служба: понятие, система, принципы ....127
§ 2. Государственные должности и должности
государственной службы .....................................................133
§ 3. Понятие и классификация государственных служащих ....138
§ 4. Основы административноправового статуса
гражданских служащих .......................................................142
§ 5. Административноправовое регулирование прохождения
гражданской службы ...........................................................155

Глава 7. Административноправовой статус предприятий,
учреждений, общественных объединений ....................................162
§ 1. Организации в системе государственного управления ......162
§ 2. Административноправовой статус предприятий ..............163
§ 3. Учреждения как субъекты административного права ........168
§ 4. Общественные объединения: понятие, виды, особенности
административноправового положения ...........................171
§ 5. Религиозные объединения ..................................................180

Раздел III. Административноправовые формы и методы
реализации исполнительной власти ......................................183

Глава 8. Административноправовые формы ........................................183
§ 1. Понятие административноправовых форм .......................183
§ 2. Виды административноправовых форм ............................184

Оглавление
7

§ 3. Правовые акты управления: понятие,
юридическое значение ........................................................186
§ 4. Виды правовых актов управления .......................................188
§ 5. Условия, порядок вступления в силу
и действия правовых актов управления .............................192
§ 6. Административноправовой договор .................................199

Глава 9. Административноправовые методы .......................................201
§ 1. Понятие административноправовых методов ..................201
§ 2. Виды административноправовых методов ........................204

Глава 10. Административное принуждение ...........................................207
§ 1. Сущность убеждения и принуждения .................................207
§ 2. Понятие и основания административного принуждения 210
§ 3. Виды административного принуждения ............................214

Раздел IV. Административное правонарушение
и административная ответственность ...................................219

Глава 11. Административное правонарушение .....................................219
§ 1. Сущность и признаки
административного правонарушения ................................219
§ 2. Юридический состав
административного правонарушения ................................225
§ 3. Отграничение административного правонарушения
от преступления ..................................................................234

Глава 12. Административная ответственность .....................................236
§ 1. Понятие и основные черты
административной ответственности ..................................236
§ 2. Обстоятельства, исключающие
административную ответственность.
Освобождение от административной ответственности ....241

Глава 13. Административное наказание ...............................................245
§ 1. Понятие и цели административных наказаний .................245
§ 2. Виды административных наказаний ..................................246
§ 3. Характеристика административных наказаний .................248
§ 4. Назначение административных наказаний ........................258
§ 5. Эффективность административных наказаний .................269

Глава 14. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные
рассматривать дела об административных правонарушениях .....273
§ 1. Виды органов, уполномоченных рассматривать дела
об административных правонарушениях ...........................273

8
Оглавление

§ 2. Подведомственность дел
об административных правонарушениях ...........................277

Раздел V. Обеспечение законности в государственном управлении 283

Глава 15. Законность в сфере государственного управления
и способы ее обеспечения ............................................................283
§ 1. Понятие законности и способы ее обеспечения
в деятельности органов исполнительной власти ...............283
§ 2. Государственный контроль и его виды ...............................287
§ 3. Прокурорский надзор ..........................................................299
§ 4. Административный надзор .................................................302
§ 5. Обжалование действий и решений
органов исполнительной власти и их должностных лиц ...306
§ 6. Общественный контроль .....................................................310

ЧАСТЬ ВТОРАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Раздел VI. Управление экономической сферой .............................313

Глава 16. Управление экономическим развитием
и государственным имуществом ...................................................313
§ 1. Организационноправовая система управления ................313
§ 2. Органы управления экономическим развитием
и государственным имуществом ........................................319

Глава 17. Управление в сфере финансов ...............................................328
§ 1. Организационноправовая система управления ................328
§ 2. Административноправовой статус
Центрального банка Российской Федерации ....................335
§ 3. Административноправовой статус Счетной палаты
Российской Федерации ......................................................340

Глава 18. Управление антимонопольной деятельностью,
государственное регулирование деятельности
субъектов естественных монополий,
предпринимательской деятельности ............................................342
§ 1. Организационноправовая система управления ................342
§ 2. Органы управления антимонопольной деятельностью,
регулирования деятельности субъектов естественных
монополий, предпринимательской деятельности .............347

Глава 19. Управление промышленностью и торговлей .........................354
§ 1. Организационноправовая система управления ................354
§ 2. Органы управления промышленностью и торговлей ........356

Оглавление
9

Глава 20. Управление агропромышленным комплексом .......................369
§ 1. Организационноправовая система управления ................369
§ 2. Органы управления в сфере
агропромышленного комплекса .........................................372

Глава 21. Управление транспортным комплексом ................................376
§ 1. Организационноправовая система управления ................376
§ 2. Органы управления транспортным комплексом ...............378

Глава 22. Управление строительножилищным комплексом ................388
§ 1. Организационноправовая система управления ................388
§ 2. Органы управления
строительножилищным комплексом ...............................394

Глава 23. Управление в области связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций ............397
§ 1. Организационноправовая система управления ................397
§ 2. Органы управления в области связи,
информационных технологий
и массовых коммуникаций .................................................399

Глава 24. Управление таможенным делом ............................................404
§ 1. История создания таможенных органов ............................404
§ 2. Административноправовые основы управления
таможенным делом .............................................................408

Глава 25. Управление в сфере экологии, охраны окружающей среды
и природопользования .................................................................415
§ 1. Организационноправовая система управления ................415
§ 2. Органы управления в области охраны окружающей среды
и природопользования ........................................................416

Раздел VII. Управление в социальнокультурной сфере ..............430

Глава 26. Управление в сфере образования и науки .............................430
§ 1. Организационноправовая система управления
в сфере образования ............................................................430
§ 2. Органы управления в сфере образования ...........................436
§ 3. Организационноправовая система управления
в сфере науки .......................................................................440
§ 4. Органы управления в сфере науки ......................................441
§ 5. Научные учреждения и организации ..................................444

Глава 27. Управление в области культуры ............................................447
§ 1. Организационноправовая система управления ................447
§ 2. Органы управления в области культуры .............................453

10
Оглавление

Глава 28. Управление в сфере здравоохранения ...................................456
§ 1. Организационноправовая система управления ................456
§ 2. Органы управления в сфере здравоохранения ...................461

Глава 29. Управление в сфере труда и социальной защиты ..................469
§ 1. Организационноправовая система управления ................469
§ 2. Органы управления в сфере труда и социальной защиты ...474

Глава 30. Управление в сфере физической культуры и спорта ..............477
§ 1. Организационноправовая система управления ................477
§ 2. Органы государственного управления
в сфере физической культуры и спорта ..............................483
§ 3. Правовой статус Олимпийского комитета России
и спортивных федераций ....................................................487

Раздел VIII. Управление в административнополитической сфере 492

Глава 31. Управление в области обороны .............................................492
§ 1. Оборона как область государственного управления ..........492
§ 2. Система и компетенция государственных органов,
осуществляющих управление в области обороны .............498
§ 3. Правовое положение органов военного управления
Вооруженных Сил Российской Федерации .......................509

Глава 32. Управление в области безопасности .....................................513
§ 1. Организационноправовая система управления ................513
§ 2. Органы управления в области безопасности ......................515

Глава 33. Управление в области внутренних дел ..................................531
§ 1. Сущность и содержание государственного управления
в области внутренних дел ....................................................531
§ 2. Органы управления внутренними делами ..........................534
§ 3. Понятие общественного порядка
и общественной безопасности ............................................539
§ 4. Правовое положение полиции ............................................543
§ 5. Внутренние войска ..............................................................547
§ 6. Федеральная миграционная служба ...................................550
§ 7. Управление в области контроля за оборотом наркотиков 553
§ 8. Управление в области гражданской обороны,
чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий ............................................................556

Глава 34. Управление в области юстиции .............................................559
§ 1. Организационноправовая система управления ................559
§ 2. Органы управления в области юстиции .............................562

Оглавление
11

Глава 35. Управление иностранными делами .......................................569
§ 1. Организационноправовая система управления ................569
§ 2. Органы управления иностранными делами .......................572
§ 3. Представительства и консульства за рубежом ....................575

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ
АДМИНИСТРАТИВНОПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

Раздел IX. Основы административнопроцессуального права ....580

Глава 36. Административнопроцессуальная деятельность ..................580
§ 1. Административный процесс: сущность и виды .................580
§ 2. Правовое регулирование административного процесса ....585
§ 3. Принципы административного процесса ..........................588

Глава 37. Административнопроцедурное производство ......................592
§ 1. Регистрационное производство ..........................................593
§ 2. Лицензионноразрешительное производство ....................606

Глава 38. Административноюрисдикционное производство ................609
§ 1. Понятие и основные черты административной
юрисдикции. Административноправовой спор ...............609
§ 2. Виды административноюрисдикционного производства 612

Глава 39. Производство по делам
об административных правонарушениях .....................................625
§ 1. Понятие и содержание производства по делам
об административных правонарушениях ...........................625
§ 2. Участники производства по делам
об административных правонарушениях ...........................630
§ 3. Доказывание и доказательства ............................................636
§ 4. Меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях ...........................649
§ 5. Возбуждение дела об административном правонарушении 658
§ 6. Рассмотрение и принятие решения
по делу об административном правонарушении ...............669
§ 7. Пересмотр постановлений и решений
по делам об административных правонарушениях ...........686
§ 8. Исполнение постановлений
по делам об административных правонарушениях ...........690

12
Оглавление

Принятые сокращения

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ
БК РФ — Бюджетный кодекс РФ
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ
ГсК РФ — Градостроительный кодекс РФ
ЗК РФ — Земельный кодекс РФ
ЖК РФ — Жилищный кодекс РФ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства РФ
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях
ЛК РФ — Лесной кодекс РФ
МЧС России — Министерство РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед
ствий
НК РФ — Налоговый кодекс РФ
СМИ — средства массовой информации
ТК РФ — Трудовой кодекс РФ
ТК ТС — Таможенный кодекс Таможенного союза
УИК РФ — Уголовноисполнительный кодекс РФ
УК РФ — Уголовный кодекс РФ
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс РФ

Предисловие

Административное право является базовой, ключевой отраслью
правовой системы России наряду с конституционным, гражданским
и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирова
ния разнообразных общественных отношений, повседневно возни
кающих в различных сферах государственной и общественной жизни.
Истоки этой правовой отрасли коренятся в появившихся еще в древ
нейшие времена тех или иных правилах, призванных организующе
воздействовать на жизнь общества во всем ее многообразии. Таким
образом, исторически возникла и получила многовековое развитие
объективная потребность в особых регуляторах, имеющих своим не
посредственным объектом собственно организующую деятельность
власти и связанные с ней общественные отношения. Подобной дея
тельности древние римляне дали специальное название — administra
tio, что означает руководство, управление. Так возникло управленче
ское, или административное, право.
В современных условиях в связи с демократическими преобразо
ваниями в нашей стране коренным образом изменились обществен
ные, в том числе управленческие, отношения, а следовательно, сущ
ность, цели и само содержание административного права. Эти изме
нения можно сгруппировать по нескольким направлениям.
Изменения политической системы повлекли за собой совершенно
новое положение личности, гражданина в обществе и государстве.
Гражданин, его права и свободы стали высшей ценностью. Перенос
центра внимания на обеспечение прав и свобод человека потребовал
пересмотра концепции взаимоотношений государства и гражданина.
Организация государственной власти на основе теории разделения
властей привела к прекращению всевластия Советов и партийной но
менклатуры, к самостоятельности исполнительной власти и админи
стративного права, которое ранее довольно часто заменялось «теле
фонным» правом партийных руководителей.
Реорганизация федеративного устройства России связана с закреп
лением новых принципов Федерации, которые призваны обеспечить
целостность и суверенитет страны и одновременно необходимый уро
вень самостоятельности ее субъектов, возможность решения на мес
тах широкого комплекса проблем развития территорий с учетом их

национальных, экономических и иных интересов и особенностей.
Роль административного права в этом процессе также коренным об
разом меняется, поскольку ст. 72 Конституции РФ к совместному ве
дению Российской Федерации и ее субъектов отнесено администра
тивное и административнопроцессуальное законодательство. А это
значит, что все субъекты РФ могут создавать необходимую им собст
венную административноправовую законодательную базу (разумеет
ся, не противоречащую федеральному законодательству) для успеш
ного функционирования органов исполнительной власти своего
уровня, исполнительных органов местного самоуправления, обеспе
чения прав и свобод граждан на своей территории.
Переход к рыночным отношениям в экономике повлиял и на сущ
ность административного права. Возникновение многообразных
форм собственности потребовало равной защиты со стороны государ
ства всех ее видов, государственного регулирования новых экономи
ческих процессов. Между тем на первом этапе экономических ре
форм государство вместе со сложившимся ранее правовым механиз
мом «ушло» из экономики, рассчитывая на решение возникших
совершенно новых экономических проблем посредством рыночных
механизмов, в частности конкуренции. Однако вскоре стало ясно, что
без государственного регулирования, и прежде всего административ
ноправового, такие проблемы решить невозможно. Государство с
помощью административного права стало возвращать себе утрачен
ные позиции в воздействии на экономику, облекая экономические
механизмы — цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит и т. д. —
в административноправовую форму.
Формирование правового государства, проводимые в стране право
вые реформы на основе верховенства Конституции РФ, приоритета
закона во всех сферах жизни общества не оставили в стороне и адми
нистративное право. Суть происходящих в нем изменений состоит в
следующем: ранее административное право представляло собой сово
купность в основном подзаконных актов, т. е. постановлений прави
тельства, актов министерств и ведомств — приказов, инструкций, на
ставлений, уставов, положений, которые нередко не только конкре
тизировали закон, но и изменяли его, а подчас сводили на нет, тем
самым создавая почву для произвола, ограничения прав и свобод
граждан, а в итоге для коррупции, теперь же концептуальные вопро
сы функционирования исполнительной власти регулируются на ос
нове законов, нормативных указов Президента РФ.
Как же эти изменения отразились на сущности (назначении) адми
нистративного права? Многие годы делался акцент на том, что адми

Предисловие
15

нистративное право призвано регулировать общественные отноше
ния, возникающие в процессе осуществления государственного
управления. И это правильно. Однако в современных условиях харак
теристика сущности административного права должна быть дополне
на и другим важным элементом, а именно: административное право
все в большей мере призвано регулировать отношения, возникающие
между личностью и государством, между гражданином и органами
власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан в
сфере государственного управления, их защиту от возможного произ
вола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны то
го или иного чиновника государственного аппарата.
Современное российское административное право юридически
регулирует повседневную государственноуправленческую деятель
ность, возникающие в ее процессе многообразные управленческие от
ношения. Тем самым административное право выполняет роль одного
из наиболее существенных выразителей публичноправовых, т. е. госу
дарственных, интересов в различных сферах общественной жизни.
Важно подчеркнуть, что под регулирующее воздействие норм ад
министративного права подпадают те общественные связи, в которых
непременным участником является государственная администрация,
представляемая органами государственного управления федерального и
регионального уровней. В связи с организацией государственно
властного механизма на основе теории разделения властей эти орга
ны конституционно названы органами исполнительной власти, а их
деятельность является фундаментом административного права.
Исполнительная власть в системе разделения властей призвана
обеспечивать проведение в жизнь общих правил и требований, сфор
мулированных нормами законодательства, их неуклонное исполнение
всеми государственными и негосударственными образованиями,
должностными лицами и гражданами. Тем самым исполнительная
власть проводит в жизнь государственную политику.
Достижение этих целей предполагает создание специального меха
низма исполнительной власти, т. е. системы государственных органов,
на практике реализующих исполнение законов. Это и есть органы ис
полнительной власти (государственного управления). Они админист
рируют, т. е. управляют экономической, социальнокультурной и ад
министративнополитической сферами жизни страны. Их деятель
ность по своей сути является управленческой, исполнительной и
внесудебной. Государственная деятельность подобного рода необходи
ма. Она — наиболее зримое проявление (внешнее выражение) госу
дарственной власти.

16
Предисловие

Сущностное назначение исполнительной власти, государственно
го управления состоит в том, чтобы «практически организовать» про
ведение законов в жизнь, добиться достижения поставленных целей,
определенного положительного результата. Этой работой и занима
ются повседневно, непрерывно органы исполнительной власти, осу
ществляя государственное управление.
Поэтому необходимо совершенствовать систему и структуру феде
ральных органов исполнительной власти, государственную службу,
организацию местного самоуправления, устранять административ
ные барьеры, прежде всего перед малым и средним предпринима
тельством, ликвидировать избыточные, дублирующие функции феде
ральных и региональных органов исполнительной власти, искоренять
коррупцию.
Вместе с тем хорошо организованный, обеспеченный всем необ
ходимым государственный аппарат может работать результативно
только при условии эффективной деятельности каждого государст
венного служащего, каждого чиновника.
К сожалению, довольно часто слова «администрация», «админист
рирование» вызывают негативную реакцию, как нечто бюрократиче
ское, чиновничье, принудительное. Но нельзя не видеть правоохра
нительную функцию административного права, что предполагает
возможность использования средств юридического принуждения для
обеспечения должного правового поведения в сфере государственно
го управления. Нужно уметь различать в регулируемых администра
тивным правом отношениях главное — позитивное воздействие на
существующие общественные связи. Причем на первый план выдви
гаются отношения между аппаратом государственного управления и
гражданами, а они возникают, изменяются и прекращаются для каж
дого гражданина практически ежедневно.
Именно органами исполнительной власти решаются вопросы,
связанные с реализацией права граждан на труд, образование, соци
альное обеспечение, охрану здоровья; именно они охраняют жизнь и
имущество граждан, выдают им лицензии (разрешения) на предпри
нимательскую деятельность, регистрируют изменения места пребыва
ния и жительства, назначают государственные пенсии, оказывают
жилищнокоммунальные услуги, рассматривают и разрешают адми
нистративноправовые споры, возникающие по инициативе граждан
(например, разрешают жалобы граждан на неправомерные действия
должностных лиц), и т. п.
Органы исполнительной власти, руководствуясь требованиями за
конодательства, играют заметную роль и в новой для нашего общест

Предисловие
17