Высшая школа и государство: глобальное и национальное измерения политики

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Н. А. Михальченкова

ВЫСШАЯ ШКОЛА И ГОСУДАРСТВО

ГЛОБАЛЬНОЕ И НАЦИОНАЛЬНОЕ 
ИЗМЕРЕНИЯ ПОЛИТИКИ

 

 

ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

© Н.А. Михальченкова, 2017
© С.-Петербургский государственный 
университет, 2017

УДК 378+321(035.3) 
ББК 74.58 
         М69 

Рецензенты:
д-р социол. наук, проф. Г.И. Грибанова (С.-Петерб. гос. ун-т;  
д-р полит. наук, проф. Р.М. Вульфович (Северо-Зап. ин-т управл. РАНХиГС) 

Печатается по постановлению  
Научной комиссии в области политологических наук  
Санкт-Петербургского государственного университета

 
Михальченкова Н.А.
М69      Высшая школа и государство: глобальное и национальное 
 
измерения политики. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та, 
 
2017. – 328 с.
 
ISBN 978-5-288-05742-7
 
 Монография посвящена раскрытию политических аспектов 
государственного реформирования высшей школы в условиях 
глобализации. В работе определены базовые характеристики тех 
изменений, которые происходят в этой сфере, причины особой 
остроты дискуссий по вопросу о будущем высшего образования 
не только в России, но и в мире. Особое внимание уделено специфике трансформаций, происходящих с университетами в странах 
БРИКС, выявлению общего и особенного в государственной политике модернизации высшего образования в этих странах, возможностям эффективного сотрудничества между их университетами в целях повышения конкурентоспособности на глобальном 
рынке образовательных услуг. 
Предназначена для научных работников и преподавателей вузов, аспирантов, специалистов, работающих в сфере управления 
высшим образованием, а также всех интересующихся проблемами государственной образовательной политики и модернизации 
высшей школы.
УДК 378+321(035.3)
ББК 74.58

ISBN 978-5-288-05742-7

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ............................................................................... 
5

Глава I. Высшее образование в XXI веке:  
принципы, приоритеты, перспективы ....................... 
9
§ 1. Высшее образование в контексте прав и свобод  
человека и гражданина ..................................................... 
9
§ 2. Влияние глобализации на высшее образование 
в современном мире ......................................................... 
22
§ 3. Соотношение глобального и национального 
в реформах высшей школы: теоретическое  
осмысление стратегических вызовов ............................. 
53

Глава II. Государственная политика  
в сфере высшего образования: идеи, модели,  
политико-историческая обусловленность .................. 69
§ 1. Концептуальные подходы к анализу взаимосвязей  
между высшим образованием и государством ............... 69
§ 2. Политические аспекты трансформации  
университетского образования в Германии .................... 99
§ 3. Основные этапы становления и развития высшего  
образования в России: политические детерминанты .... 129

Глава III. Реформы высшего образования  
в странах БРИКС: вестернизация или поиск  
собственного пути ........................................................... 154
§ 1. Высшее образование Бразилии:  
дилемма государственного и частного ........................... 157
§ 2. Российская Федерация: высшее образование  
как социальная ценность или образовательная услуга? 184
§ 3. Модернизация и традиции  
в индийском высшем образовании ................................. 207
§ 4. Китайские университеты в условиях  
трансформации государственной политики:  
ответ на вызовы глобализации ........................................ 227

§ 5. Государственная политика в сфере высшего  
образования Южно-Африканской Республики:  
проблема преодоления наследия апартеида .................. 247

Заключение ................................................................................. 276

Библиографический список ...................................................... 280

Список сокращений ................................................................... 327

ПРЕДИСЛОВИЕ

Состояние и перспективы развития системы высшего образования входят сегодня в число наиболее остро обсуждаемых 
в российском обществе вопросов. Государственная политика, проводимая в этой сфере, подвергается ожесточённой критике, при 
этом нередко с диаметрально противоположных позиций. Само 
перечисление заголовков публикаций говорит об отсутствии в обществе хотя бы минимального консенсуса по данному вопросу: 
«Вузы идут на штурм», «Россия проиграла битву за образование», «Выпускники из прошлого», «Перевёрнутое обучение», 
«Страна, где много-много плохих вузов», «Сократить число вузов 
так же важно, как увеличить президентский срок» и тому подобное. В центре общественной и профессиональной дискуссии такие аспекты проводимых реформ, как переход на двухуровневую 
систему высшего образования (от специалитета – к бакалавриату 
и магистратуре), расширение зоны платного высшего образования, низкие рейтинги российских вузов в мировой табели о рангах, требования к научной составляющей деятельности вузовского преподавателя, увеличение соотношения числа студентов на 
одного преподавателя, слияние и укрупнение вузов, приглашение 
иностранных специалистов и многое другое. 
На первый взгляд, такая острота восприятия связана с политическими, правовыми и социально-экономическими трансформациями в российском обществе и, по логике, должна была бы 
смягчаться по мере стабилизации жизни в стране. Однако в реальности этого не происходит. Более того, вопрос о высшем образовании в России приобретает всё бо́льшую политическую окраску, оказываясь на первом плане в политической повестке дня. 
С нашей точки зрения, происходит это потому, что в данном случае идёт своего рода «наложение» глобальных и внутристрановых противоречий. Не случайно подобного рода дискуссии сегодня ведутся по всему миру. Конечно, в развитых и развивающихся 
странах они отличаются тональностью и остротой обсуждаемых 
вопросов. Однако представляется, что в целом беспрецедентный 
интерес к проблемам высшего образования имеет под собой вполне объективную основу. 

Современный мир характеризуется, с одной стороны, процессами глобализации, усилением взаимозависимости глобальных, национальных и локальных проблем, с другой – распространением шестого технологического уклада, сопровождающегося 
такими кардинальными новациями, как широкое использование 
информационно-коммуникационных технологий и робототехники в различных производственных, финансово-экономических и 
иных процессах, что неминуемо влечёт за собой необходимость 
изменений в подготовке новых кадров для всех отраслей экономики и социально значимых сфер жизни общества. Возникновение 
новых возможностей в образовательной и научной деятельности, 
интенсивная интернационализация, способствующая росту научных результатов благодаря обмену информацией и концентрации 
исследовательских усилий на наиболее сложных проблемах различных отраслей научного знания, меняют параметры современной академической среды.
Технологическое развитие и приращение знаний о человеке 
и окружающем его мире, обществе и закономерностях его развития ставят перед высшим образованием задачи, которые не были 
присущи данной системе в классических образовательных системах: во всё бо́льшей степени образовательные учреждения играют роль организаторов самостоятельного процесса овладения обучающимися знанием, динамика изменения которого требует максимально возможной индивидуализации, а также включения обучающихся в процесс научного исследования, в ходе которого они 
овладевают компетенциями, необходимыми для их дальнейшей 
трудовой деятельности, характер которой также стремительно эволюционирует. Тип исследовательского университета становится 
наиболее распространённым, но его параметры по-прежнему не 
являются однозначными. Одновременно перед вузами ставится 
задача усиления взаимосвязи с бизнесом и обществом, превращения в предпринимательские университеты и усиления реализации так называемой «третьей функции» высшего образования.
Парадоксальным образом лавинообразный рост количества 
университетов и численности обучающихся в них студентов, требование обеспечения чуть ли не стопроцентного охвата населения 
высшим образованием, которое выдвигается в странах с высоким 

уровнем экономического развития, влечёт за собой, как показывает практика, ряд негативных явлений. В частности, деградирует 
система среднего уровня профессиональной подготовки, хотя нередко сфера занятости требует кадры именно такого уровня. Не получившие высшего образования молодые люди маргинализируются, а имеющие его не могут найти работу в соответствии со своей квалификацией и собственными социальными ожиданиями и 
запросами. В этих условиях университеты и иные типы высших 
учебных заведений достаточно часто вынуждены снижать уровень 
требований к абитуриентам и качеству подготовки выпускников. 
Именно так воспринимается в европейских странах (прежде всего в Германии) и в России переход на двухуровневую систему 
высшего образования, в которой бакалаврская подготовка трактуется как предварительная и носящая общеобразовательный характер, а полноценным высшим образованием признаётся только 
прохождение обоих уровней – бакалавриата и магистратуры.
Углублённого анализа требуют не только подходы к организации и содержанию высшего образования, но и возможности 
адаптации всех новаций, внедряемых под влиянием глобализации, 
интернационализации, информационной революции и других актуальных тенденций развития, к исторически сложившимся особенностям каждой отдельной системы. Особенно сложно такая 
адаптация происходит в относительно «молодых» системах высшего образования, которые вынуждены одновременно осуществлять модернизацию в русле общемировых тенденций и преодолевать последствия иногда длительных периодов неблагоприятного и противоречивого развития в экстремальных политических 
условиях – идеологического диктата, апартеида, недостаточного 
финансирования, отказа от развития отдельных отраслей знаний 
и других ограничений. Именно такова ситуация в странах БРИКС, 
представляющих собой группу быстро развивающихся стран, 
стремящихся к интеграции усилий по повышению уровня своей 
конкурентоспособности в мире, в том числе на глобальном рынке 
образовательных услуг.
Несмотря на то, что высшая школа сегодня находится под 
постоянным давлением глобализационных факторов, решающую 
роль в её развитии продолжает играть национальное государство, 

те политические, социальные, экономические и культурно-исторические факторы, которые и детерминируют принятие органами 
государственной власти соответствующих политических решений в этой сфере. Соответственно, теоретическое осмысление места и роли государства в реформировании систем высшего образования в современном обществе, а также эмпирический анализ 
актуальных тенденций развития высшего образования востребованы в данных условиях всеми акторами, заинтересованными 
не просто в повышении эффективности процесса подготовки новых кадров для экономики, но в поступательном развитии общества с интеллектуальной и морально-этической точки зрения. Внести свой вклад в решение данной задачи и призвана предлагаемая 
вниманию читателей монография. 

Глава I
ВЫСШЕЕ  ОБРАЗОВАНИЕ  В  ХХI  ВЕКЕ:
ПРИНЦИПЫ,  ПРИОРИТЕТЫ,  ПЕРСПЕКТИВЫ

§ 1. Высшее образование 
в контексте прав и свобод человека и гражданина

Вторая половина ХХ в. отмечена кардинальными изменениями в сфере высшего образования. Именно в этот период право 
на его получение было признано на мировом уровне одним из 
неотъемлемых прав человека и гражданина. В п.1 ст.26 Всеобщей 
декларации прав человека1 утверждается, что «каждый человек 
имеет право на образование» и что «высшее образование должно 
быть одинаково доступным для всех на основе способностей 
каждого». В 1960 г. была принята Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования2, которая в ст.4 обязывает государства «сделать высшее образование доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого». При этом под высшим образованием понимаются «все виды 
учебных курсов, подготовки или подготовки для научных исследований на последнем уровне, предоставляемых университетами 
или другими учебными заведениями, которые признаны в качестве учебных заведений высшего образования компетентными 
государственными властями». Это определение было утверждено 
Генеральной конференцией ЮНЕСКО в ноябре 1993 г. в Рекомендации «О признании учебных курсов и свидетельств о высшем 
образовании»3.

1 Всеобщая декларация прав человека (принята резолюцией 217 
А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948). – URL: http://www.
un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr
2 Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 
(принята 14.12.1960 Генеральной конференцией Организации Oбъединённых Наций по вопросам образования, науки в культуры на её 11-й 
сессии). – URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/
educat
3 Рекомендация ЮНЕСКО «О признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании» (принята в г. Париже 13.11.1993 на 27-й 
сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО). – URL: http://www.
consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=1926#0

В преддверии нового века политическая дискуссия о высшем 
образовании вышла на новый уровень. Об этом свидетельствует 
простое перечисление тех международных форумов, где о дальнейшем развитии этой сферы человеческой деятельности нашёл 
своё отражение: Международная комиссия по образованию для 
XXI в., Всемирная комиссия по культуре и развитию, 44-я и 45-я 
сессии Международной конференции по образованию (Женева, 
1994 и 1996 гг.), решения 27-й и 29-й сессий Генеральной конференции ЮНЕСКО, касающиеся, в частности, Рекомендации о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений, Всемирная конференция по образованию для всех (Джомтьен, Таиланд, 1990 г.), Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Конференция по академической 
свободе и университетской автономии (Синая, 1992 г.), Всемирная конференция по правам человека (Вена, 1993 г.), Всемирная 
встреча на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г.), четвёртая Всемирная конференция по положению женщин (Пекин, 1995 г.), Международный конгресс по образованию и информатике (Москва, 1996 г.), Всемирный конгресс 
по высшему образованию и развитию людских ресурсов для XXI в. 
(Манила, 1997 г.), пятая Международная конференция по образованию взрослых (Гамбург, 1997 г.). Однако особо в связи с этим 
надо выделить Всемирную конференцию по высшему образованию, проходившую в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже с 5 по 
9 октября 1998 г., на которой был принят важнейший документ – 
«Всемирная декларация о высшем образовании для ХХI века: подходы и практические меры»4 (далее – Декларация). 
Признавая факт беспрецедентного развития данной сферы 
(с 1960 по 1995 г. численность студентов во всех странах мира 
возросла с 13 до 82 млн, т.е. более чем в 6 раз), что знаменует превращение высшего образования из элитарного в массовое, Декларация тем не менее подчёркивает: «Наряду с этим, в этот же период ещё больше увеличился и так уже огромный разрыв между про
4 Всемирная декларация о высшем образовании для ХХI века: 
подходы и практические меры (Париж, 5–9 октября 1998 г.). – URL: 
http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1496

мышленно развитыми и развивающимися странами, в особенности наименее развитыми, в отношении доступа к высшему образованию и научным исследованиям, а также в отношении ресурсов, 
выделяемых на них. Этот период характеризовался также ещё 
бо́льшим социально-экономическим расслоением и ростом различий с точки зрения возможностей получения образования внутри 
самих стран, включая некоторые наиболее развитые и богатые». 
В связи с этим Декларация формулирует основные направления формирования нового подхода к высшему образованию, который включает в себя такие основополагающие моменты, как:
- справедливость доступа;
- расширение участия и повышение роли женщин;
- продвижение знаний путём проведения научных исследований в областях естественных и гуманитарных наук и искусства 
и распространения их результатов;
- долгосрочная ориентация на адекватность;
- укрепление сотрудничества с миром труда и анализ и прогноз общественных потребностей;
- диверсификация в целях обеспечения равенства возможностей;
- новаторские подходы в сфере образования: критическое 
мышление и творчество;
- сотрудники и учащиеся высших учебных заведений в качестве основных действующих лиц.
Остановимся подробнее на сущности декларируемых принципов, которыми должны руководствоваться государства при определении, реализации и оценке своей политики в отношении высшего образования в ХХI веке.
Прежде всего, необходимо отметить, что одним из важнейших политических аспектов дальнейшего развития систем высшего образования как на глобальном, так и на национальном уровне 
становится вопрос о равенстве и социальной справедливости.
Переход от элитарного к массовому высшему образованию 
сопровождается политической риторикой по поводу расширяющегося доступа в университеты, достижений, которые становятся доступны для всех, равенства на основе меритократического 
подхода. Однако, как следует из многочисленных исследова

ний5, при всех реально достигнутых в этой сфере успехах общая 
картина выглядит далеко не столь безоблачной. Современное высшее образование продолжает углублять социальную стратификацию общества, порождая новые виды неравенства. Если гендерное неравенство постепенно сходит на нет6, то социально-классовое сохраняется. Более того, оно всё в бо́льшей степени в мультирасовых обществах становится привязанным не только к классовой, но и к расовой принадлежности. 
Таким образом, речь идёт о недопустимости «никакой дискриминации в отношении доступа к высшему образованию по 
признаку расы, пола, языка и религии, а также в силу каких-либо 
экономических, культурных и социальных различий». В дополнение к этому выдвигается требование ликвидации любых возрастных барьеров, а также изменения отношения к людям с ограниченными физическими возможностями. Иначе говоря, принцип 
инклюзивного образования сегодня становится одним из основополагающих не только для школ, но и для университетов, что влечёт за собой не только совершенствование технологий обучения, 
но и перестройку физической среды высшего образования.
Дебаты по вопросу о «равных возможностях» получения 
высшего образования не ограничиваются лишь непропорционально малой долей студентов – выходцев из определённых социальных групп (бедных семей, рабочего класса и расовых меньшинств), но и поднимают проблему более высокого уровня отсева из вузов среди них, а также резко различающегося их представительства в вузах различных категорий. Конечно, это неравенство не относится исключительно к сфере высшего образования, 

5 См., напр.: Becher T., Trowler P.R. Academic Tribes and Territories. – 2nd edn. – Buckingham: Open University Press/SRHE, 2001; 
Brennan J., King R., Lebeau Y. The Role of Universities in the Transformation of Society: An international research report. – London: ACU and 
CHERI, Open University, 2004; Education Systems and Inequalities / 
A. Hadjar, C. Gross (eds). – Bristol: Policy Press, 2015; Liu Ye. Higher 
Education, Meritocracy and Inequality in China. – London: Springer, 2016.
6 Подробнее см.: Грибанова Г.И., Насонкин В.В. Гендерные аспекты государственной политики в образовании (на примере стран Европейского союза). – СПб.: РГПУ им. А.И. Герцена, 2014.