Сетевой и диффузный анализ политики: теория, методология, практика, моделирование

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное 

учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Т. А. Подшибякина

Сетевой и диффузный анализ политики: 

теория, методология, практика,

моделирование

Учебное пособие

Ростов-на-Дону

Издательство Южного федерального университета

2016

УДК 321.02:303.4(075.8)
ББК 66.04я73

П449

Печатается по решению редакционно-издательского совета 

Южного федерального университета (протокол № 4 от 5 мая 2016 г.)

Рецензенты: 

доцент кафедры политологии и этнополитики Южно-Российского института управления – филиала Российской академии народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кан
дидат политических наук, доцент О. А. Артюхин;

доцент кафедры социальной философии Института философии и соци
ально-политических наук Южного федерального университета, кандидат 

философских наук, доцент А. А. Кириллов

Подшибякина, Т. А. 
П449     Сетевой и диффузный анализ политики: теория, методология, 

практика, моделирование : учебное пособие / Т. А. Подшибякина ; 
Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону : Издательство Южного федерального университета, 2016. – 99 с. 

ISBN 978-5-9275-2241-5

В учебном пособии рассмотрены два теоретико-методологических подхо
да к исследованию политических явлений и процессов: сетевой и диффузный; 
дана их общая характеристика, приведена история становления, описаны 
основные тенденции развития. На примерах продемонстрированы методы 
использования данных подходов к анализу политической практики, приведены технологии моделирования применительно к сфере сетевой политической 
диффузии.

Учебное пособие адресовано аспирантам направления 41.06.01 Полити
ческие науки и регионоведение, изучающим дисциплину «Сетевое управление 
в современном политическом процессе», а также для самостоятельной работы 
студентов бакалавриата направления подготовки 41.03.04 Политология, изучающих дисциплину «Политический анализ и прогнозирование».

УДК 321.02:303.4(075.8)

ББК 66.04я73

ISBN 978-5-9275-2241-5

© Южный федеральный университет, 2016
© Подшибякина Т. А., 2016
© Оформление. Макет. Издательство
Южного федерального университета, 2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение..............................................................................................4

Глава 1. СЕТЕВОЙ АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ.................................6

1.1. Сетевой подход к исследованию политики...............6 
1.2. Понятие «политическая сеть»....................................13
1.3. Политическая сеть как новая
модель управления.…........................................…........….18
1.4. Сетевой подход к анализу
политического процесса……..........................................…24
1.5. Форсайт: возможности сетевых
методов анализа………...................................................…29 

Глава 2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ СЕТИ В ПРАКТИКЕ

УПРАВЛЕНИЯ..................................................................32

2.1. Политические сети в отраслевой политике............…32
2.2. Гражданское участие в сфере отраслевых
политик: сетевые технологии заимствования
Россией опыта Европейского союза....................................42
2.3. Стейкхолдеры в системе местного
самоуправления: сетевое взаимодействие.......................60

Глава 3. ДИФФУЗНЫЙ АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ......................66

3.1. Диффузия политики: прикладное направление
исследования диффузии инноваций..................................66
3.2. Политическая диффузия практик
«соуправления» структур гражданского
общества и органов государства……………................……71
3.3. Политическая диффузия в контексте процесса
глобализации (на примере полиэтнического
региона Причерноморья)....................................................76
3.4. Политическая сетевая диффузия: проблемы
моделирования….............................................................80

Методические рекомендации…………......................……………91

Литература...............................................................................95

Введение

В России системное изучение сетевых отношений в политике 

начинается в конце ХХ века по мере формирования самого предмета исследования – политических и социальных сетей и развития 
современных интернет-технологий, позволяющих реализовать 
коммуникацию субъектов отношений и включить их в интерактивную деятельность. Сетевой подход опирается на методологический 
принцип сетевого взаимодействия при выработке и реализации 
публичной политики. В отличие от структурного подхода, изучающего структуру политических явлений и функции, выполняемые 
ее элементами, сетевой анализ направлен на выяснение устойчивых связей между субъектами отношений. 

Актуальность исследования сетевых отношений определяет
ся тем, что политическая сеть рассматривается как новая модель 
управления, чаще всего раскрывается через понятие governance, 
или «соуправление». Система властных отношений в данной модели основана на совокупности вертикальных и горизонтальных 
связей и отношений в противовес доминировавшей до этого иерархической модели взаимосвязей в командно-административной 
системе управления. Сетевой подход применим при изучении 
проблем политического участия структур гражданского общества
в процессе государственного управления различного уровня. 

Диффузный подход к исследованию политических процессов 

и явлений близок к сетевому с точки зрения направленности на 
изучение взаимодействия между субъектами политики. Исследования диффузии политики будут востребованы до тех пор, пока 
сохраняется научный и практический интерес к изучению взаимозависимости политических явлений, влияние граждан на процесс 
подготовки и реализации политических решений. Степень такого 
влияния служит признаком зрелости гражданского общества в государствах с демократическим режимом управления.

Особенностью диффузионистского направления исследова
ния инноваций является изучение механизма распространения 

Введение

из инновационных центров влияния образцов организации или 
системы ценностей; а также процессов, результатов, последствий 
такого проникновения в иную социальную, культурную и политическую среду.

Практическая значимость управления процессом диффузии 

политики заключается в открывающихся возможностях стимулирования ее положительных эффектов и сглаживания негативных 
последствий. Многочисленные исследования на эмпирическом 
материале различных стран показывают, что стимулирование инноваций и распространение лучших практик местными органами 
власти как «лабораториями демократии» происходит в основном 
через «обучение».

Глава 1. СЕТЕВОЙ АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ

1.1. Сетевой подход к исследованию политики

В настоящее время статус направления, в основе которого ле
жит понятие «политическая сеть», окончательно не определен. 
Оценки варьируются от «инструментального подхода к изучению 
политики и управления» до «концепции» и «политико-управленческой теории».

Теория сетевого общества была разработана и представле
на одним из известнейших современных социологов Мануэлем 
Кастельсом в его работах «Информационная эпоха: экономика, общество и культура», «Расцвет сетевого общества», «К социологии 
сетевого общества». М. Кастельс исходит в своем анализе современного общества из идеи изменения организационных форм, 
связанной с дебюрократизацией управленческих организаций, основанной на распространении сетей, когда «бюрократия уступает 
место реальным “возмутителям спокойствия” – информационным 
работникам, которые оперируют в сетях». Традиционная бюрократическая организация уступает место «самопрограммирующимся, 
самоуправляющимся единицам, основой для которых служат принципы децентрализации, участия и координации». 

Существуют две основные школы, использующие сетевой под
ход в качестве методологии исследования политики: англосаксонская и немецкая. 

Англосаксонская школа использует сетевой подход для изу
чения взаимодействия государства и групп интересов. Представителями этого направления являются Рой Родс и Дэвид Марш. 
Немецкая школа рассматривает политические сети как современную форму государственного управления, противопоставляя 
ее иерархическим моделям управления и рынку. Представителем этого направления является Таня Берцель. Концепция политических сетей имеет ряд источников: исследование в США 

Сетевой подход к исследованию политики

управленческих субсистем, в которых взаимодействует бюрократия, конгрессмены и группы интересов, в Великобритании –
теория межорганизационных отношений, теория бизнес-администрирования, теория общественного выбора и неоменеджеризм1. 
Некоторые исследователи связывают концепцию политических сетей с теорией демократического принятия политических решений 
и выработки политической стратегии. Концепция политических 
сетей используется для решения проблем, связанных взаимодействием элементов различного уровня (местный, национальный, 
транснациональный) в условиях глобализации, а также для решения проблем потенциала сетевой модели для демократизации 
управления.

Концептуальными источниками исследования проблемы поли
тических сетей явились организационная социология и академическая теория администрирования бизнеса, школы социального 
структурного анализа, институционального анализа, теория общест- 
венного выбора и неоменеджеризм. Можно выделить ряд подходов к анализу политических сетей, которые формировались начиная с 30-х годов прошлого века и не потеряли своей актуальности
в настоящее время: подход рационального выбора, персонального 
взаимодействия, формальный анализ сетей, структурный подход 
к сетям.

Так, впервые принципы сетевого подхода к анализу политиче
ских институтов были сформулированы Э. Гриффитом, который выявил закономерность взаимодействия различных факторов политики 
по проблемам законодательного обеспечения в соответствии с рациональным выбором. Принципы указанного направления сформулированы в трудах Дж. Ричардсона, Г. Джордана, Г. Родеса, Д. Марша. 
Теоретическим развитием сетевого подхода занимались Т. Берцель, 
К. Даудинг, Л. О’Тул. Эмпирический уровень анализа представлен 
исследованиями Л. Пала, Е. Кляйна и Дж. Коппеньяна.

1 Викторова З. С. Сетевой подход как методология исследования процесса принятия 
государственных решений : автореф. дисс. ... канд. полит. наук // URL: http://cheloveknauka.
com/setevoy-podhod-kak-metodologiya-issledovaniya-protsessa-prinyatiya-gosudarstvennyh-resheniy#1#ixzz4NYJyDyhv.

Глава 1. Сетевой анализ политики

Дальнейшее концептуальное осмысление сетевых структур 

в политике связано с работами П. Кениса и В. Шнайдера, которые обобщили характерные проявления трансформации политической реальности, выделив ряд факторов: возникновение 
общества, в основе которого находятся организованные сообщества; рост количества участников политического процесса и, как 
следствие, усиление давления на государственные органы власти 
со стороны значительного количества политических акторов; размывание границы между публичным и частным; повышение важности информации, экспертных оценок; секторализация политики
и т. д.

Очевидно, что период 1970–1980-х гг. следует рассматривать 

как время современного оформления сетевого подхода в государственном управлении, что нашло свое выражение в трудах, посвященных анализу политико-управленческих «сетей» Д. Ноука, 
«сообществ» (communities) Дж. Ричардсона, «потоков» (streams) 
Дж. Кингдона, «подсистем» (subsystems) П. Сабатьера и ряда других исследователей. В основе данных концепций лежит фундаментальная для сетевого анализа идея о том, что по мере усложнения 
современного общества сетевая форма социальной организации 
становится доминирующей. 

Что касается отечественных научных разработок в области тео
рии сетей, то сегодня Россия фактически находится на первых этапах 
формирования масштабного исследовательского интереса к данной 
проблематике. Один из первых, кто в рамках своих исследований 
затронул вопрос сетевого подхода в политике, был Л. В. Сморгунов2, 
который рассматривал политические сети не столько с точки зрения 
их теоретической категоризации (в данном отношении российский исследователь опирается на трактовки, представленные в зарубежной 
литературе), сколько с точки зрения их влияния на трансформацию 
современных подходов государственного управления.

2 Сморгунов Л. В. Сетевой подход к политике и управлению // Полис. 2001. № 3; Он же.
Сетевая методология исследования политики // Политический анализ: Доклады Центра 
эмпирических политических исследований СПбГУ. Вып. 2 / под ред. Г. П. Артемова. СПб.: Издво СПбГУ, 2001.

Сетевой подход к исследованию политики

Аналогичным образом на основании теоретических раз
работок иностранных исследователей тематики сетей во 
властно-управленческом дискурсе касается А. А. Дегтярев3, 
не помещая их в центр своего исследовательского интереса
и фокусируясь на общих, теоретико-методологических основах принятия решений в государстве. С точки зрения методологического и практического потенциалов концепцию 
«руководства» также анализирует Н. В. Иванчук4. Несколько 
иной аспект рассмотрения проблемы затрагивает в своих работах А. И. Соловьев5, разработки которого направлены, прежде 
всего, на обоснование сетевого подхода в качестве актуальной 
методологической парадигмы для исследования современного 
института государства в целом и процесса принятия государственных решений в частности. В рамках универсалистского 
(без 
ограничения 
политико-административной 
сферой) 

применения сетевого подхода и исследования сетей, прежде 
всего, как элементов социальной организации современного 
общест ва работают такие российские авторы, как А. Е. Шадрин, В. М. Сергеев, К. В. Сергеев6. Особое внимание в рамках 
исследования сетевого подхода в России уделяется изучению 
взаимодействия государства с третьим сектором (негосударственными, в том числе некоммерческими организациями),
а также соответствующих форм деятельности неправительственных 
структур 
(включая 
международный 
уровень).

С данной точки зрения теорию и практику сетевого подхода описывают А. А. Демидов, Е. В. Белокурова, Л. Л. Константинова, 
О.  Н.  Яницкий (последний – в рамках отраслевого подхода – 

3 Дегтярев А. А. Принятие политических решений: учеб. пособие. М.: КДУ, 2004.
4 Иванчук Н. В. Governance-парадигма: методологический и практический потенциал // 
Чиновникъ, 2005. № 5 (39).
5 Cоловьев А. И. Колебательно-маятниковый механизм принятия государственных решений:
к обоснованию когнитивной модели // Полис. 2005. № 5–6; Он же. Принятие 
государственных решений. М., 2006.
6 Шадрин А. Е. Перспективы развития сетевых организаций // Технологии информационного 
общества – Интернет и современное общество: труды VII Всероссийской объединенной 
конференции. СПб, 10–12 ноября 2004 г. Изд-во филологического факультета СПбГУ, 2004; 
Сергеев В. М., Сергеев К. В. Механизмы эволюции политической структуры общества: 
социальные иерархии и социальные сети // Политические исследования. 2003. № 3.

Глава 1. Сетевой анализ политики

инвайронментализма)7. В целом, политико-административные 
сети, обозначив новые явления современной действительности, 
уже привлекли внимание российских ученых, однако применение данного инструментария в плоскости реального функционирования государства, в том числе процесса принятия решений, 
все еще нуждается в количественном и качественном развитии. Другими словами, особенностью текущего этапа изучения
и практического использования сетевого подхода в России, по 
всей видимости, обусловленной относительной новизной данного 
направления для отечественной политологической мысли, является преимущественная ориентация на теоретико-научный характер, в то время как разработки, осуществляющиеся в рамках 
данной проблематики у зарубежных авторов, включают анализ 
сетевых акторов, реально действующих в процессе принятия государственных решений, а также проведение межстрановых сравнительных исследований. 

Англосаксонская школа относит концепцию политических 

сетей к концепциям среднего уровня, обеспечивающую связь между микро- и макроуровнем анализа. Концепция рассматривает 
отношения не между государством и обществом, а между управленческими структурами, общественными и бизнес-организациями. 
Концепция политических сетей опирается на структурный и институциональный анализ, формальный анализ сетей.

Сетевой подход отличается от других подходов, описывающих 

взаимоотношения между государством и обществом как процесс представления интересов групп давления (плюрализм, корпоративизм), 
тем, что отражает всю систему взаимодействий как вертикальных, 
так и горизонтальных связей между многочисленными акторами,
а не только взаимодействия групп давления и правительства.

Л. В. Сморгунов выделяет следующие методологические уста
новки концепции политических сетей: 

7 Демидов А. А. Управление и социальная политика: рамки участия некоммерческих организаций // ПОЛИТЭКС. 2007. № 3; Константинова Л. Л. Становление общественного сектора 
как субъекта социальной политики: опыт концептуализации и анализ реальных практик // 
Журнал исследований социальной политики. 2004. № 4. Т. 2; Яницкий О. Н. Акторы и ресурсы 
социально-экологической модернизации // Социологические исследования. 2007. № 8.

Сетевой подход к исследованию политики

1. Теория политических сетей реконструирует отношения меж
ду государственным управлением и современным усложняющимся 
обществом.

2. Теория политических сетей восстанавливает связи между 

управлением и политикой. «Политика и управление не могут быть 
разделены по различным причинам, включая потерю ясности
в определении государственной службы и потерю согласия относительно того, кто уполномочен на подобные услуги»8. Концепция 
политических сетей иначе видит государство как агента политики. 
Государство рассматривается лишь одним из акторов принятия 
политических решений, вступающих во взаимодействие и обмен 
ресурсами с другими акторами. Сетевой подход предлагает новый тип управления в противовес иерархическому: «руководство» 
(governance), что означает «управление без правительства» или 
«руководство без правительства».

3. Сетевой подход близок к ценностно-ориентированному 

подходу, он исходит из того, что идеи, верования, ценности, идентичность являются основой для логики взаимодействия сети.

4. Сетевой подход близок к институциональному подходу, 

однако элементом политической сети являются структурные отношения между институтами, а не межличностные отношения 
внутри институтов. В сетях выделяются реляционное содержание 
и форма. Содержание отношений составляют возникающие связи, 
а реляционная форма означает интенсивность и силу связей, уровень вовлеченности в общую деятельность.

5. В концепции политических сетей проблема эффективности 

рассматривается не в аспекте «цели – средства», а в аспекте «цели –
процессы».

Л. В. Сморгунов считает, что концепция политических сетей

эволюционирует от структурного подхода к когнитивному. Прежде всего, когнитивный подход используется для изучения того, 
как формируется сеть, как изменяется институциональная 
структура сетевого взаимодействия, как появляются общие идеи

8 Kelly R. An Inclusive Democratic Polity, Representative Bureaucracies? And the New Public Management // Public Administrative Review. 1998. № 8. Vol. 58.