Управление государственным и муниципальным заказом

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное 

образовательное учреждение высшего образования

«Южный федеральный университет»

Инженерно - технологическая академия

Ю.Г. Ткаченко

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ

И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ЗАКАЗОМ

Учебное пособие

Таганрог

Издательство Южного федерального университета

2016

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401.03я73

Т484

Печатается по решению редакционно-издательского совета  

Южного федерального университета

Рецензенты:

доцент кафедры государственного и муниципального управления ИУЭС ЮФУ, 

кандидат экономических наук, доцент В.Н. Тюшняков;

зав. кафедрой экономики и предпринимательства Таганрогского института 

имени А.П.Чехова (филиал) «Ростовского государственного экономического 
университета (РИНХ)», кандидат экономических наук, доцент О.В. Грищенко.

Ткаченко, Ю. Г.

Управление государственным и муниципальным заказом : учебное 

пособие / Ю.Г.Ткаченко ; Южный федеральный университет. – Таганрог : 
Издательство Южного федерального университета, 2016. – 96 с.

ISBN 978-5-9275-2198-2

В 
учебном 
пособии 
раскрываются 
проблемы 
управления
закупками, 

формирования 
эффективной 
системы 
управления 
государственными 
и 

муниципальными
заказами, 
построения 
закупочных 
систем, 
механизмы 

стимулирования участников закупок. 

В доступной форме  представлен  анализ   проблем   планирования   и   

управления   закупок,  а также
набор   практических   рекомендаций,  которым   

при  необходимости   можно   воспользоваться   при   принятии   решений   в   
профессиональной   деятельности.

Учебное 
пособие 
подготовлено 
в 
соответствии 
 
с 
Государственным 

образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 
380304 – Государственное и муниципальное управление.  

ISBN 978-5-9275-2198-2
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401.03я73

© Южный федеральный университет, 2016

© Ткаченко Ю.Г., 2016

Т484

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.......................................................................................................................... 4
1.
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ 

КАК ЕДИНАЯ СИСТЕМА................................................................................................. 7
1.1. Основное понятие, сущность и управление  государственным и  
муниципальным  заказом.................................................................................................... 7
1.2. Информационное обеспечение размещения государственных                                                    
и муниципальных заказов................................................................................................. 13
1.3. Основные функции и принципы контрактной системы в сфере закупок ........... 15
2.
НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗМЕЩЕНИЯ 

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ...................................... 21
2.1. Общие положения о нормативном регулировании закупок................................. 21
2.2. Нормативная модель российской государственной контрактной системы........ 27
3.
СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ     

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ................................................................................ 33
3.1. Основные способы определения поставщика ........................................................ 33
3.2. Процедура размещения заказа конкурентными  способами ................................ 36
3.3. Процедура размещения заказа без проведения торгов ......................................... 50
4.
ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ПРОЦЕДУРЫ РАЗМЕЩЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗОВ .................................. 54
4.1. Планирование процесса размещения государственного и муниципального 
заказов................................................................................................................................. 54
4.2. План-график процедуры размещения государственного и муниципального 
заказов................................................................................................................................. 57
5.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ 

КОНТРАКТОВ .................................................................................................................. 62
5.1.
Понятие и структура государственного (муниципального) контракта.............. 62

5.2.
Исполнение государственных и муниципальных контрактов............................ 73

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................................. 81
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.............................................................................. 83
ПРИЛОЖЕНИЯ................................................................................................................. 86

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее учебное пособие составлено на основании требований к минимуму 

содержания 
дисциплины
«Управление 
государственным 
и 
муниципальным 

заказом», относится к вариативной части блока дисциплин ОП и реализуется в 8-м

семестре.

В пособии  учтена практика преподавания курса, требования к специалистам 

в этой области, сформулированные нормативными актами, в том числе локальными 

(должностные инструкции, распоряжения, регламенты).

Учебное пособие предназначено для студентов, изучающих курс «Управление 

государственным и муниципальным заказом», преподавателей данного курса, прак
тических работников, осуществляющих деятельность в сфере размещения заказов.

Используя опыт и результаты междисциплинарных исследований, в учебном

пособии разработаны практические рекомендации специалистам государственных

служб, менеджерам, экономистам, которые могут принимать управленческие 

решения по вопросам государственных  и муниципальных закупок.

Учебное пособие способствует усвоению определенных знаний и получению

результатов обучающихся, 
которые прошли обучение базового уровня.
По 

установленным стандартам они должны знать:

- нормативно-правовые основы и положения законодательства, касающиеся 

вопросов размещения государственных и муниципальных заказов;

- основные права и обязанности участников процедуры проведения закупок, 

в частности комиссий по размещения заказов;

- основные формы и
способы 
проведения 
государственных 
и 

муниципальных закупок;

- форму 
и 
содержание 
процедуры 
проведения 
основных
способов 

размещения заказов, их содержание и специфику;

- особенности и специфику заключения и исполнения государственных и 

муниципальных контрактов.

уметь:

- использовать полученные знания  о размещении государственных и 

муниципальных заказов на практике в современных условиях;

- формировать 
и 
размещать 
информационный 
пакет 
необходимой 

документации
в реальных условиях при размещении государственных и 

муниципальных заказов;

- составлять, 
утверждать
и 
согласовывать 
с 
участниками 
проекты 

государственных контрактов на поставку товаров для государственных или 

муниципальных нужд;

- свободно владеть и практически применять информационные технологии 

при размещении заказов.

Кроме того, студент должен обладать следующими компетенциями: 

ПК-3 – умение применять основные экономические методы для управления 

государственным и муниципальным имуществом, принятия управленческих 

решений по бюджетированию и структуре государственных муниципальных 

активов;

ПК-22 –
умение оценивать соотношение планируемого результата и 

затрачиваемых ресурсов;

ПК-23 – владение навыками планирования и организации деятельности 

органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной 

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, 

государственных и муниципальных предприятий и учреждений, политических 

партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций.

Содержание дисциплины реализуется посредствам следующих походов:  

системного анализа, аналитического и синтетического подходов. 

Учебное
пособие
рассматривает
инновационные
экономические основы

формирования государственных и муниципальных закупок. Рассматривает также

разработки последних научных работ в данной сфере и используется опыт

международной практики государственных и муниципальных закупок. 

В учебном пособии рассматриваются проблемы управления закупками, 

основы формирования эффективной системы управления государственным и 

муниципальным заказом. Раскрыты вопросы 
построения закупочных систем, 

механизмы возможного стимулирования участников закупок. Представлены

механизмы ценообразования, разнообразие подходов к оценке предложений 

поставщиков и методы присуждения контрактов, пути стимулирования инноваций в 

процессе закупок.

В учебном пособии  в доступной форме   изложен анализ   проблем   

планирования   и   управления   закупок. В пособии содержатся 
практические

задания и вопросы для самоконтроля,  а также тестовые задания.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ 

ЗАКАЗОВ КАК ЕДИНАЯ СИСТЕМА

1.1.Основное понятие, сущность и управление  государственным

и  муниципальным  заказом

В современной системе Российского государства одним из основных 

институтов является государственное регулирование. В качестве крупнейшего 

заказчика, потребляющего продукцию основных отраслей, может являться 

государство, которое превращает государственный спрос в мощнейший инструмент 

экономического регулирования. 

Основное внимание, которое уделяется инструментам государственной 

политики, направлено на повышение конкурентоспособности и ускорение роста 

национальной экономики. Для достижения задач эффективности экономического 

управления необходимо развитие инструмента государственного заказа. Этот 

инструмент имеет большую долю в расходной части госбюджета и оказывает 

влияние на развитие страны. 

Чтобы ориентироваться в довольно сложном вопросе единой Федеральной 

контрактной системы, необходимо ознакомиться с основными понятиями в системе 

государственного заказа. В ежегодном Послании Президента РФ в 2010 г. была 

поставлена задача создания ФКС, которые успешно функционировали в развитых 

странах.

Федеральная контрактная система (ФКС) – это меры экономического

организационно-правового 
характера, 
которые 
призваны 
способствовать 

удовлетворению государственных и муниципальных нужд в определенных видах 

товаров, состоящие из определенных этапов. 

Для обеспечения федеральных и муниципальных нужд заказчики в 

законодательном порядке осуществляют различного рода закупки (рис. 1.1) [9].

Рис. 1.1. Структура управления государственными закупками

Контрактную систему в сфере закупок можно представить в виде суммы 

участников и их действий по удовлетворению государственных нужд.

Участниками процедуры закупок могут являться любые физические или 

юридические лица, которые подали заявку на участие в процедурах закупок, вне 

зависимости от места происхождения капитала (ст. 3 закона о ФКС)  [9].

К участникам системы можно отнести:

 государственные органы исполнительной власти в области контроля 

контрактной системы;

 органы регулирования контрактной системы в сфере закупок субъектов РФ;

 органы местного самоуправления, осуществляющие нормативно–правовое

регулирование и контроль в сфере закупок;

 заказчиков;

 поставщиков (исполнители, подрядчики);

 специализированные организации;

 операторов электронных площадок.

К участникам – юридическим лицам в системе размещения заказов 

можно отнести следующих:

- государственный заказчик;

- юридическое лицо – продавец, поставщик, подрядчик;

- орган, уполномоченный на размещение государственного заказа;

- специализированная организация; 

- государственная комиссия по размещению заказа; 

- орган контроля; 

- информационный орган.

Взаимосвязи всех участников государственной системы размещения заказов

изображены на рис. 1.2. 

Рис. 1.2. Взаимосвязи всех участников государственной системы размещения 

заказов

Государственные органы
управления государственными внебюджетными 

фондами, а также государственные казенные учреждения либо юридические лица, 

осуществляющие полномочия по заключению государственных контрактов,

называются государственными заказчиками (ст. 3 закона № 44 о ФКС) [9].

Другой стороной в системе государственных заказов является организация 
покупатель. Им может быть государственный заказчик, который передает свои 

функции по размещению заказов посреднику. При этом государственная 

организация - покупатель продолжает оставаться заказчиком.

Действия, которые
предусмотрены Федеральным законодательством
и 

обеспечивают заключение и исполнение муниципальных и государственных 

контрактов, называются закупкой.

Под единой информационной системой можно понимать совокупность 

информации, необходимой для
обеспечения проведения закупок, а также 

информационные технологии, используемые для формирования и хранения 

представленной 
информации. 
Цель 
ЕИС 
–
информационное 
обеспечение 

федеральной контрактной системы (ст. 3 закона о ФКС) [9].

Для удовлетворения государственных и муниципальных нужд заказчиком в 

обязательном порядке проводятся закупки. 

Потребности РФ, государственных заказчиков в необходимых товарах для 

осуществления 
государственных 
функций 
и 
полномочий, 
исполнения 

международных обязательств представляют собой государственные нужды, 

обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета [9].

Под муниципальными нуждами
понимаются обеспечиваемые за счет 

средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования 

потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, 

работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и 

осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам 

местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов 

Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков (ст. 3 

закона о ФКС) [9].

Зарубежные специалисты определяют управление закупками товаров, работ и 

услуг на конкурсной основе как «прокьюремент».  Прокьюремент (англ. 

procurement) можно представить в виде науки об организации системы 

общественных, государственных и муниципальных закупок. Прокьюремент явля
ется инновационным механизмом, который позволяет проводить «конкурентные 

процедуры» закупок. Это намного более общее понятие, чем собственно торги на 

право заключения государственного (муниципального) контракта. 

Прокьюремент можно рассматривать как совокупность практических методов, 

приемов и инструментов, которые участвуют в процессе осуществления госу
дарственных закупок, распределения государственных заказов и концессию для 

рационализации 
процедур, 
облегчения 
их 
для 
участников, 
соблюдения 

справедливости, предотвращения коррупции. 

Процесс государственных закупок кроме непосредственных участников –

государственных организаций и рыночных продавцов предполагает наличие еще 

одного особого государственного посредника – «уполномоченного органа». 

Государственный 
уполномоченный 
орган 
контроля
–
это 
орган 

государственной власти, уполномоченный на осуществление контроля, т.е. 

осуществление плановых и внеплановых проверок в сфере размещения заказов

(рис. 1.3).

Рис. 1.3. Осуществление проверок в сфере размещения заказов 

Функционально уполномоченный орган государственного контроля только 

выявляет нарушения и направляет обязательные предписания об их устранении. В 

том 
случае, 
если 
нарушения 
содержат 
признаки 
административного