Самостоятельная занятость населения. Основные представления и опыт кризисного периода
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Экономика труда
Издательство:
Вузовский учебник
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 200
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-9558-0145-2
ISBN-онлайн: 978-5-16-101839-2
Артикул: 124200.03.01
В книге рассматриваются проблемы самостоятельной занятости населения и ее структуры. Анализируются проблемы, с которыми столкнулась значительная часть населения в результате дефолта 1998 г. и глобального финансово-экономического кризиса 2008—2009 гг.
Книга предназначена для экономистов и управленцев, связанных с проблемами неформальной экономики и самозанятости населения, а также для всех интересующихся проблемами самозанятости.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
- 44.03.01: Педагогическое образование
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ОСНОВНЫЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И ОПЫТ КРИЗИСНОГО ПЕРИОДА Москва ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК ИНФРА-М 2019 В.М. Жеребин, А.Н. Романов Монография
УДК 331(075.4) ББК 65.240 Ж59 Жеребин В.М. Ж59 Самостоятельная занятость населения: Основные представления и опыт кризисного периода : монография / В.М. Жеребин, А.Н. Романов. — М. : Вузовский учебник : ИНФРА-М, 2019. — 200 с. — (Научная книга). ISBN 978-5-9558-0145-2 (Вузовский учебник) ISBN 978-5-16-003869-8 (ИНФРА-М, print) ISBN 978-5-16-101839-2 (ИНФРА-М, online) В книге рассматриваются проблемы самостоятельной занятости населения и ее структуры. Анализируются проблемы, с которыми столкнулась значительная часть населения в результате дефолта 1998 г. и глобального финансово-экономического кризиса 2008–2009 гг. Книга предназначена для экономи стов и управленцев, связанных с проблемами неформальной экономики и самозанятости населения, а также для всех интересующихся проблемами самозанятости. УДК 331(075.4) ББК 65.240 ISBN 978-5-9558-0145-2 (Вузовский учебник) ISBN 978-5-16-003869-8 (ИНФРА-М, print) ISBN 978-5-16-101839-2 (ИНФРА-М, online) © Вузовский учебник, 2010
ПРЕДИСЛОВИЕ Период с начала и до конца 1990-х гг. ознаменовался в нашей стране общесистемным кризисом, вызванным шоковой терапией, ваучерной приватизацией и другими просчетами и неудачами в проведении реформ, дополненным в дальнейшем дефолтом 1998 г. Это время явилось тяжелым испытанием для российского населения, которое из-за закрытия многих предприятий, возникшей безработицы, полного упадка социальной сферы и резкого падения уровня жизни оказалось в весьма трудном положении. Значительная часть населения была вынуждена искать выход из создавшегося положения за счет ухода в сферу неформальной экономики и приобщения к различным видам самозанятости. За это время население накопило большой опыт использования целого ряда трудовых и экономических форм самозанятости. Подобный же опыт был приобретен и организациями, прилагавшими усилия к тому, чтобы регулировать и учитывать результаты видов деятельности, которые были отнесены к самозанятости. Разразившийся к осени 2009 г. глобальный финансово-эконо мический кризис в серьезной степени затронул и нашу страну. Вновь были закрыты или сильно сократили объемы выпуска продукции и число рабочих мест многие предприятия. По данным Федеральной службы государственной статистики, в январе–августе 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. численность безработных россиян выросла на 42,5%1. По различным оценкам, кризис и его последствия могут продлиться от нескольких месяцев до десятка лет. Таким образом, судя по всему, население снова вынуждено будет столкнуться и уже сталкивается с проблемами, аналогичными тем, которые испытывались им в прошлом кризисном периоде, к счастью, в конце концов, закончившемся оживлением и началом экономического роста. Принимая во внимание названные выше обстоятельства, мож но считать, что опыт, накопленный населением в области самоза 1 Безработица в России. Мониторинг численности безработных в стране. http://www.abird.ru/articles/unemployment
нятости за период жизнедеятельности в условиях прошедшего ранее кризиса, может оказаться весьма полезным и должен быть в полной мере учтен и использован в наши дни. Приводимые в книге фактические и статистические данные в основном охватывают деятельность населения в области самозанятости именно в кризисный период с 1991 по 1999 г., хотя в отдельных случаях приводятся и более поздние данные (до 2002– 2003 гг.). Цель издания книги — предоставление населению фактической и обзорно-справочной информации по вопросам деятельности в сфере самозанятости. По мнению авторов, это важно как для тех, кто уже трудится в этой сфере и желает еще раз оценить возможности избранного направления работы, так и для людей, которые в связи с трудными жизненными обстоятельствами вынуждены изыскивать способы обеспечить свое существование или надеются повысить доходы своей семьи за счет выбора и осуществления тех видов деятельности, которые относятся к самозанятости. Книга может заинтересовать также экономистов и управленцев, которые по роду своей работы связаны с проблемами неформальной экономики и самозанятости населения. В подготовке книги принимали участие сотрудники ИСЭПН РАН: канд. экон. наук Н.А. Ермакова (гл. 2.6) и канд. экон. наук О.А. Алексеева (гл. 2.7). Исследования проводились при финансовой поддержке Россий ского гуманитарного научного фонда (проект № 020200071а), которому авторы приносят свою глубокую благодарность. ВВЕДЕНИЕ Кризис экономики, промышленного и сельскохозяйственного производства 1990-х гг., лишь отчасти преодоленный за счет деятельности добывающих отраслей, потребовал от населения полной мобилизации всех имеющихся трудовых ресурсов и предпринимательской инициативы. Однако и малый бизнес в городах, и альтернативные по отношению к личным подсобным и приусадебным хозяйствам формы сельскохозяйственного производства не развивались должным образом и не обеспечивали необходимого уровня и равномерной занятости трудоспособного населения. В связи с этим широкое распространение получили различные виды самозанятости, которые хотя и не давали высоких доходов, но, что очень важно, позволили в трудное время осуществить самообеспечение населения продуктами питания и заложить основы перехода части хозяйств к формированию предприятий малого бизнеса. Эти обстоятельства предопределили актуальность и важность проведения исследований в данной области с оценкой значения таких форм хозяйствования для населения и экономики страны в целом. В теоретическом плане актуальность проблемы самозанятости определялась малоизученностью этого направления производственной и экономической деятельности в нашей стране в связи с существовавшими ранее установками централизованной плановой экономики, ориентирующими население исключительно на коллективное общественное производство, а также необходимостью изучения явления самостоятельной занятости как органической части национальной экономической системы. В рамках реализованного исследовательского проекта впервые проведены комплексные многоаспектные исследования самозанятости, включающие экономический, демографический и социальный подходы, что позволило дать полную обоснованную оценку этой формы занятости с учетом значения соответствующих видов деятельности как для отдельных семей, так и всего общества. Было показано, что в годы реформирования самозанятость яви лась одним из главных направлений экономической адаптации населения к трудным условиям, сложившимся в результате прове
нятости за период жизнедеятельности в условиях прошедшего ранее кризиса, может оказаться весьма полезным и должен быть в полной мере учтен и использован в наши дни. Приводимые в книге фактические и статистические данные в основном охватывают деятельность населения в области самозанятости именно в кризисный период с 1991 по 1999 г., хотя в отдельных случаях приводятся и более поздние данные (до 2002– 2003 гг.). Цель издания книги — предоставление населению фактической и обзорно-справочной информации по вопросам деятельности в сфере самозанятости. По мнению авторов, это важно как для тех, кто уже трудится в этой сфере и желает еще раз оценить возможности избранного направления работы, так и для людей, которые в связи с трудными жизненными обстоятельствами вынуждены изыскивать способы обеспечить свое существование или надеются повысить доходы своей семьи за счет выбора и осуществления тех видов деятельности, которые относятся к самозанятости. Книга может заинтересовать также экономистов и управленцев, которые по роду своей работы связаны с проблемами неформальной экономики и самозанятости населения. В подготовке книги принимали участие сотрудники ИСЭПН РАН: канд. экон. наук Н.А. Ермакова (гл. 2.6) и канд. экон. наук О.А. Алексеева (гл. 2.7). Исследования проводились при финансовой поддержке Россий ского гуманитарного научного фонда (проект № 020200071а), которому авторы приносят свою глубокую благодарность. ВВЕДЕНИЕ Кризис экономики, промышленного и сельскохозяйственного производства 1990-х гг., лишь отчасти преодоленный за счет деятельности добывающих отраслей, потребовал от населения полной мобилизации всех имеющихся трудовых ресурсов и предпринимательской инициативы. Однако и малый бизнес в городах, и альтернативные по отношению к личным подсобным и приусадебным хозяйствам формы сельскохозяйственного производства не развивались должным образом и не обеспечивали необходимого уровня и равномерной занятости трудоспособного населения. В связи с этим широкое распространение получили различные виды самозанятости, которые хотя и не давали высоких доходов, но, что очень важно, позволили в трудное время осуществить самообеспечение населения продуктами питания и заложить основы перехода части хозяйств к формированию предприятий малого бизнеса. Эти обстоятельства предопределили актуальность и важность проведения исследований в данной области с оценкой значения таких форм хозяйствования для населения и экономики страны в целом. В теоретическом плане актуальность проблемы самозанятости определялась малоизученностью этого направления производственной и экономической деятельности в нашей стране в связи с существовавшими ранее установками централизованной плановой экономики, ориентирующими население исключительно на коллективное общественное производство, а также необходимостью изучения явления самостоятельной занятости как органической части национальной экономической системы. В рамках реализованного исследовательского проекта впервые проведены комплексные многоаспектные исследования самозанятости, включающие экономический, демографический и социальный подходы, что позволило дать полную обоснованную оценку этой формы занятости с учетом значения соответствующих видов деятельности как для отдельных семей, так и всего общества. Было показано, что в годы реформирования самозанятость яви лась одним из главных направлений экономической адаптации населения к трудным условиям, сложившимся в результате прове
дения реформ, а для малообеспеченных и социально уязвимых семей — главным средством выживания и борьбы с бедностью. Исследования, проведенные по уточнению самих понятий са мозанятости и личных подсобных хозяйств (ЛПХ) населения, а также результаты работы по выбору критериев и оснований для разграничения сфер самозанятости, неформальной занятости и малого предпринимательства, имели большое значение для структуризации и ограничения пространства неучитываемой экономики, а также для более рациональной организации налоговой системы в стране. В результате выполненных исследований было сформулирова но определение понятия и заданы границы самозанятости. Показано, что самозанятость представляет собой достаточно широкую и неоднозначную категорию, в связи с чем отнесение к самозанятости должно осуществляться на многокритериальной основе с учетом численности занятых в работе, участием в ней членов одного или большего числа домашних хозяйств, применения и степени оформленности найма рабочей силы, правового статуса, размера оборотного капитала, стоимостного объема производимой продукции и размера получаемого дохода (денежного или натурального, идущего непосредственно на потребление), а также времени, затрачиваемого на работу. В качестве основных субъектов самозанятости рассматривались домашние хозяйства населения. Поэтому под самозанятостью было предложено понимать собственную (не по найму) производственноэкономическую деятельность членов домашних хозяйств, выходящую за рамки традиционных домашних работ, осуществляемую без регулярного использования наемной рабочей силы и приносящую доход в натуральной или денежной форме. Были определены виды самозанятости. Как в нашей стране, так и за рубежом к сферам самозанятости относят в первую очередь сельское хозяйство, услуги, торговлю, строительство. К самозанятости целесообразно также причислять следующие виды деятельности, осуществляемые на уровне функций домашних хозяйств населения, кооперативов и семейных предприятий малого бизнеса — всего 11 видов, которые, в частности, охватывают работу в ЛПХ (хозяйствах населения), индивидуальную трудовую деятельность несельскохозяйственного характера, платные услуги населению, кустарные, местные, художественные, сезонные и другие промыслы. С ориентацией на перспективу были установлены общие зави симости и тенденции, связанные с соотношением самозанятости и общей занятостью и уровнем жизни населения, которые могут быть сведены к следующему. Состояние экономики и экономичес кий рост, занятость, самозанятость и уровень жизни населения представляют собой в значительной степени взаимозависимые категории, поэтому изменения их характеристик рассматривались совместно, хотя зависимости между ними и не всегда оказываются прямыми и однозначными. Так, развитие производства способствует повышению уровня занятости. Занятость является первым и основным условием обеспечения нормального уровня жизни населения. Однако, с другой стороны, улучшение материального положения населения должно не увеличивать, а снижать численность занятых, поскольку с повышением благосостояния для нормальной жизнедеятельности семьи оказывается достаточной занятость меньшего числа ее членов, например, работа только одного главы семьи. С экономическим ростом, укреплением реального сектора эко номики и следующим за ними ростом занятости и уровня жизни населения размеры вторичной занятости, самозанятости, как и масштабы неформальной занятости в целом, будут постепенно сокращаться. Часть самозанятых работников, а также занятых в неформальном секторе экономики, будет переходить в корпоративные государственные и частные предприятия или открывать собственные, официально оформленные предприятия. С высвобождением от этих видов занятости работающие члены домашних хозяйств получат дополнительное время для отдыха, занятий с детьми, выполнения традиционных домашних работ, т.е. смогут повысить качество своей жизни. При этом должны будут повыситься и экономическая активность населения, и уровень ответственности работающих к основной работе. В то же время большее развитие должны будут получить такие формы занятости, как неполная рабочая неделя и неполный рабочий день, удобные для некоторых категорий граждан и приемлемые в некоторых областях производства. В качестве важнейшего направления самозанятости рассматри валось ведение ЛПХ, или в новой терминологии — «хозяйств населения». Исследовались, в частности, место ЛПХ в системе различных форм сельскохозяйственного производства, динамика их доходов и перспективы развития. Особое внимание было обращено на демографическую ситуа цию на селе и состав крестьянских семей, поскольку положение сельского населения и деятельность ЛПХ во многом определялись демографической ситуацией и демографическими процессами в деревне. Сельское население РФ на 1 января 2000 г. составляло около 39,5 млн человек, или 27,1% всего населения. Нарастание негативных явлений в социально-экономическом положении се
дения реформ, а для малообеспеченных и социально уязвимых семей — главным средством выживания и борьбы с бедностью. Исследования, проведенные по уточнению самих понятий са мозанятости и личных подсобных хозяйств (ЛПХ) населения, а также результаты работы по выбору критериев и оснований для разграничения сфер самозанятости, неформальной занятости и малого предпринимательства, имели большое значение для структуризации и ограничения пространства неучитываемой экономики, а также для более рациональной организации налоговой системы в стране. В результате выполненных исследований было сформулирова но определение понятия и заданы границы самозанятости. Показано, что самозанятость представляет собой достаточно широкую и неоднозначную категорию, в связи с чем отнесение к самозанятости должно осуществляться на многокритериальной основе с учетом численности занятых в работе, участием в ней членов одного или большего числа домашних хозяйств, применения и степени оформленности найма рабочей силы, правового статуса, размера оборотного капитала, стоимостного объема производимой продукции и размера получаемого дохода (денежного или натурального, идущего непосредственно на потребление), а также времени, затрачиваемого на работу. В качестве основных субъектов самозанятости рассматривались домашние хозяйства населения. Поэтому под самозанятостью было предложено понимать собственную (не по найму) производственноэкономическую деятельность членов домашних хозяйств, выходящую за рамки традиционных домашних работ, осуществляемую без регулярного использования наемной рабочей силы и приносящую доход в натуральной или денежной форме. Были определены виды самозанятости. Как в нашей стране, так и за рубежом к сферам самозанятости относят в первую очередь сельское хозяйство, услуги, торговлю, строительство. К самозанятости целесообразно также причислять следующие виды деятельности, осуществляемые на уровне функций домашних хозяйств населения, кооперативов и семейных предприятий малого бизнеса — всего 11 видов, которые, в частности, охватывают работу в ЛПХ (хозяйствах населения), индивидуальную трудовую деятельность несельскохозяйственного характера, платные услуги населению, кустарные, местные, художественные, сезонные и другие промыслы. С ориентацией на перспективу были установлены общие зави симости и тенденции, связанные с соотношением самозанятости и общей занятостью и уровнем жизни населения, которые могут быть сведены к следующему. Состояние экономики и экономичес кий рост, занятость, самозанятость и уровень жизни населения представляют собой в значительной степени взаимозависимые категории, поэтому изменения их характеристик рассматривались совместно, хотя зависимости между ними и не всегда оказываются прямыми и однозначными. Так, развитие производства способствует повышению уровня занятости. Занятость является первым и основным условием обеспечения нормального уровня жизни населения. Однако, с другой стороны, улучшение материального положения населения должно не увеличивать, а снижать численность занятых, поскольку с повышением благосостояния для нормальной жизнедеятельности семьи оказывается достаточной занятость меньшего числа ее членов, например, работа только одного главы семьи. С экономическим ростом, укреплением реального сектора эко номики и следующим за ними ростом занятости и уровня жизни населения размеры вторичной занятости, самозанятости, как и масштабы неформальной занятости в целом, будут постепенно сокращаться. Часть самозанятых работников, а также занятых в неформальном секторе экономики, будет переходить в корпоративные государственные и частные предприятия или открывать собственные, официально оформленные предприятия. С высвобождением от этих видов занятости работающие члены домашних хозяйств получат дополнительное время для отдыха, занятий с детьми, выполнения традиционных домашних работ, т.е. смогут повысить качество своей жизни. При этом должны будут повыситься и экономическая активность населения, и уровень ответственности работающих к основной работе. В то же время большее развитие должны будут получить такие формы занятости, как неполная рабочая неделя и неполный рабочий день, удобные для некоторых категорий граждан и приемлемые в некоторых областях производства. В качестве важнейшего направления самозанятости рассматри валось ведение ЛПХ, или в новой терминологии — «хозяйств населения». Исследовались, в частности, место ЛПХ в системе различных форм сельскохозяйственного производства, динамика их доходов и перспективы развития. Особое внимание было обращено на демографическую ситуа цию на селе и состав крестьянских семей, поскольку положение сельского населения и деятельность ЛПХ во многом определялись демографической ситуацией и демографическими процессами в деревне. Сельское население РФ на 1 января 2000 г. составляло около 39,5 млн человек, или 27,1% всего населения. Нарастание негативных явлений в социально-экономическом положении се
лян отрицательно сказалось на воспроизводстве сельского населения. Так, в 2000 г. отрицательное сальдо естественного прироста на селе по сравнению с 1989 г. увеличилось более чем в 4 раза, опередив рост этого показателя в городе. В 1999 г. доля лиц в возрасте 65 лет и старше по сельскому населению России составила 15%, а по городскому — 12%. Что касается крестьянских семей и их структуры, то на селе более значительна, чем в городе, доля домохозяйств, состоящих из одной брачной пары (62,7%). В основном это супружеские пары пенсионеров, и меньше доля неполных семей, состоящих из матери (отца) с детьми, — 8,6% против 11% в городе. На селе выше доля семей, состоящих из одного и двух человек, — 26,8% против 22% в городе, в то же время значительной была доля больших семей (из пяти и более человек) — 14,1% против 10,5% в городе. По данным обследований ИСЭПН РАН, в 1991–2001 гг. на селе сохранялась и доминировала тенденция роста доли сложных и смешанных семей. В рассматриваемом периоде сельское хозяйство страны нахо дилось в тяжелом кризисном положении. Крестьянские семьи почти полностью (за исключением пенсионеров) были лишены возможности получения регулярных денежных доходов в форме заработной платы. Поэтому в перспективе очень многое в использовании ЛПХ будет зависеть от развития многоукладности и разнообразия форм сельскохозяйственного производства, восстановления и развития местных, пришедших в упадок за годы реформирования коллективных хозяйств, расширения сети закупочных фирм и предприятий по первичной переработке сельхозпродукции, общего развития инфраструктуры села. При обеспечении планируемых темпов экономического роста в стране станет возможным соблюдение этих условий. Для сельских домохозяйств появится определенная возможность выбора вариантов и рационального распределения трудового потенциала и временного ресурса семьи. Если говорить о перспективах в отношении ЛПХ сельских жителей, а также жителей малых городов, то можно утверждать, что даже при благоприятных экономических условиях (которые в условиях нового кризиса вновь проблематичны) они в течение еще одного-двух десятилетий будут играть весьма важную роль в обеспечении населения продуктами питания. Под благоприятными условиями, кроме экономического роста, здесь понимается также формирование многоукладной экономики в виде создания крупных сельскохозяйственных предприятиях типа ООО, АО, ЗАО, ТОО, холдингов или сельских социальных центров (опыт Карелии). Раздел I ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ САМОЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Глава 1.1 Самозанятость населения: различные подходы к определению и оценке Термин «самостоятельная занятость (самозанятость) населения» в настоящее время достаточно популярен, однако он не получил еще устоявшегося и однозначного определения в отечественной научной литературе. Это создает определенные трудности при отделении самозанятости от других видов занятости и при проведении оценок ее распространенности и значения в экономике и в жизни населения. Между тем именно уточнение совокупности представлений и выработка подходов к оценке параметров самозанятости может стать одним из важных направлений в решении актуальной проблемы сокращения пространства неформальной и неучитываемой экономики. Самостоятельная занятость населения представляет собой один из видов занятости и форм хозяйствования, постоянно присутствующих в системе национальной экономики, масштабы распространения, роль и место которой в экономической жизни могут изменяться от минимального до весьма существенного в различных условиях и в разные периоды времени. Широкое развитие самозанятости в сегодняшних условиях объ ясняется возросшими возможностями реализации частной предпринимательской инициативы, с одной стороны, и тяжелым материальным положением большей части населения, вызванным экономическим и общесистемным кризисом, с другой. Сейчас становится все более очевидной необходимость рас смотрения самостоятельной занятости как органической части народного хозяйства страны, во многом зависимой от его состояния и, в свою очередь, оказывающей на него свое влияние. Уточнение этих моментов должно дать более систематизированное представление о совокупности процессов, протекающих в настоящее время в экономике нашей страны.
лян отрицательно сказалось на воспроизводстве сельского населения. Так, в 2000 г. отрицательное сальдо естественного прироста на селе по сравнению с 1989 г. увеличилось более чем в 4 раза, опередив рост этого показателя в городе. В 1999 г. доля лиц в возрасте 65 лет и старше по сельскому населению России составила 15%, а по городскому — 12%. Что касается крестьянских семей и их структуры, то на селе более значительна, чем в городе, доля домохозяйств, состоящих из одной брачной пары (62,7%). В основном это супружеские пары пенсионеров, и меньше доля неполных семей, состоящих из матери (отца) с детьми, — 8,6% против 11% в городе. На селе выше доля семей, состоящих из одного и двух человек, — 26,8% против 22% в городе, в то же время значительной была доля больших семей (из пяти и более человек) — 14,1% против 10,5% в городе. По данным обследований ИСЭПН РАН, в 1991–2001 гг. на селе сохранялась и доминировала тенденция роста доли сложных и смешанных семей. В рассматриваемом периоде сельское хозяйство страны нахо дилось в тяжелом кризисном положении. Крестьянские семьи почти полностью (за исключением пенсионеров) были лишены возможности получения регулярных денежных доходов в форме заработной платы. Поэтому в перспективе очень многое в использовании ЛПХ будет зависеть от развития многоукладности и разнообразия форм сельскохозяйственного производства, восстановления и развития местных, пришедших в упадок за годы реформирования коллективных хозяйств, расширения сети закупочных фирм и предприятий по первичной переработке сельхозпродукции, общего развития инфраструктуры села. При обеспечении планируемых темпов экономического роста в стране станет возможным соблюдение этих условий. Для сельских домохозяйств появится определенная возможность выбора вариантов и рационального распределения трудового потенциала и временного ресурса семьи. Если говорить о перспективах в отношении ЛПХ сельских жителей, а также жителей малых городов, то можно утверждать, что даже при благоприятных экономических условиях (которые в условиях нового кризиса вновь проблематичны) они в течение еще одного-двух десятилетий будут играть весьма важную роль в обеспечении населения продуктами питания. Под благоприятными условиями, кроме экономического роста, здесь понимается также формирование многоукладной экономики в виде создания крупных сельскохозяйственных предприятиях типа ООО, АО, ЗАО, ТОО, холдингов или сельских социальных центров (опыт Карелии). Раздел I ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ САМОЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Глава 1.1 Самозанятость населения: различные подходы к определению и оценке Термин «самостоятельная занятость (самозанятость) населения» в настоящее время достаточно популярен, однако он не получил еще устоявшегося и однозначного определения в отечественной научной литературе. Это создает определенные трудности при отделении самозанятости от других видов занятости и при проведении оценок ее распространенности и значения в экономике и в жизни населения. Между тем именно уточнение совокупности представлений и выработка подходов к оценке параметров самозанятости может стать одним из важных направлений в решении актуальной проблемы сокращения пространства неформальной и неучитываемой экономики. Самостоятельная занятость населения представляет собой один из видов занятости и форм хозяйствования, постоянно присутствующих в системе национальной экономики, масштабы распространения, роль и место которой в экономической жизни могут изменяться от минимального до весьма существенного в различных условиях и в разные периоды времени. Широкое развитие самозанятости в сегодняшних условиях объ ясняется возросшими возможностями реализации частной предпринимательской инициативы, с одной стороны, и тяжелым материальным положением большей части населения, вызванным экономическим и общесистемным кризисом, с другой. Сейчас становится все более очевидной необходимость рас смотрения самостоятельной занятости как органической части народного хозяйства страны, во многом зависимой от его состояния и, в свою очередь, оказывающей на него свое влияние. Уточнение этих моментов должно дать более систематизированное представление о совокупности процессов, протекающих в настоящее время в экономике нашей страны.
Общая задача изучения самозанятости заключается прежде все го в ее отграничении и в исследовании зависимостей между ней, с одной стороны, и параметрами общей занятости, неполной занятостью и безработицей, с другой. Параллельно должны исследоваться в этом смысле и потенциальные возможности населения, его демографический состав и структура, т.е. реальные способности к осуществлению трудовой и предпринимательской деятельности. Кроме собственно трудового потенциала различных социально-демографических типов домохозяйств должны изучаться также и их бюджеты времени или временные возможности. Как в западных теоретических материалах, так и в отечествен ных публикациях, как правило, не проводится четкой разграничительной линии между самозанятостью и предпринимательством вообще. Самозанятость часто воспринимается как синоним предпринимательства. Однако, поскольку и самозанятости как таковой, и предпринимательству в целом в настоящее время придается весьма большое значение, необходимо добиваться более четкой дифференциации этих понятий. Это важно, в частности, в связи с необходимостью рассмотре ния самозанятости как одного из важнейших направлений адаптации населения к новым рыночным условиям, а для бедных слоев — и в качестве одного из основных способов поддержания минимально необходимого уровня потребления и действенного средства в борьбе за выживание. Определение самозанятости. «Методологические положения по статистике Госкомстата России, 1996» относят к числу самозанятых лиц, занятых индивидуально, в хозяйствах семейного типа и на предприятиях с коллективной формой собственности. Это достаточно емкое и верное определение, однако впоследствии часть его содержания, касающаяся индивидуальной деятельности, оказалась несколько размытой. Отталкиваясь от приведенного определения «Методологических положений», можно считать, что к самозанятости населения следует относить занятость различными видами трудовой деятельности, связанными с получением продукции или оказанием услуг, которые могут выполняться по собственной инициативе индивидуально или небольшими коллективами работников. Различаются самозанятые, не использующие труд наемных оп лачиваемых работников, и работающие на себя, и самозанятые, применяющие труд наемных работников (такое понимание само занятости не соответствует представлениям авторов), которые в этом случае являются также нанимателями1. Исследование самозанятости затруднено тем обстоятельством, что осуществляемые в ней работы и виды деятельности зачастую перемежаются или граничат со сферой неформальной неучитываемой экономики. Ситуация осложняется также многообразием и разнородностью различных видов деятельности, которые приходится учитывать в данном случае. Исследованию подлежат также различные виды трудовой и экономической деятельности населения, включая деятельность сельскохозяйственного и несельскохозяйственного характера, различные виды услуг и мелкую самодеятельную розничную торговлю, вплоть до экономической непроизводственной деятельности, такой как операции с недвижимостью. Некоторые виды деятельности осуществляются исключительно для самообеспечения семей, другие могут приносить денежный доход или носить смешанный натурально-денежный характер. Самозанятость может существовать в форме основной работы или вторичной занятости, что, конечно, определяет различия в характере жизнедеятельности семей. Разные авторы, обсуждающие проблему самозанятости, ставят во главу угла различные критерии для ее выделения, такие как характер предприятия, сферу деятельности, наличие постоянного места работы, характер отношений найма, степень юридической или договорной оформленности осуществляемой деятельности, связанность с рынком труда и некоторые другие. Подход «от предприятия». Совмещая различные определения, даваемые в материалах по системам национальных счетов, можно определить самозанятых работников как людей, являющихся владельцами или совладельцами некорпоративных предприятий, на которых они работают и которые не могут быть выделены ни как отдельные юридические лица, ни как институциональные единицы. В качестве вознаграждения за свой труд они получают смешанный доход, а не оплату труда, как наемные работники. Неоплачиваемые семейные работники, включая тех, кто работает в некорпоративных предприятиях, также считаются самозанятыми2. В книге «Национальное счетоводство» самозанятыми называют ся люди, которые работают сами на себя, а принадлежащие им пред 1 Суринов А.Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений. М.: Госкомстат России, 2001. 2 Там же. С. 96.