Экономика и финансы оборонного комплекса России

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 
ОБОРОННОГО КОМПЛЕКСА 
РОССИИ

Москва
ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК
ИНФРА-М
2019

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 355/359+33(075.8)
ББК 65.9(2Рос)-98я73
 
Э40

Экономика и финансы оборонного комплекса России : учеб. посо-
бие. — М. : Вузовский учебник : ИНФРА-М, 2019. — 360 с.

ISBN 978-5-9558-0462-0 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-011273-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103453-8 (ИНФРА-М, online)

В учебном пособии рассматриваются теоретико-методологические основы 
экономики и финансов оборонного комплекса России, его законодательство 
и нормативные правовые акты, зарубежный и отечественный опыт, финансовые 
и программно-целевые механизмы, кадровая политика и инновационный ка-
дровый менеджмент, а также практика применения инновационной технологии 
ценообразования вооружения, военной и специальной техники организациями 
оборонно-промышленного комплекса России. Практический интерес пред-
ставляют предложения и рекомендации, связанные с модернизацией и развити-
ем экономики и финансов организаций оборонно-промышленного комплекса 
в современных условиях. 
Для специалистов организаций оборонно-промышленного комплекса Рос-
сии, а также бакалавров, магистров и гражданских служащих.

УДК 355/359+33(075.8)
ББК 65.9(2Рос)-98я73

Э40

© Коллектив авторов, 2016
© Вузовский учебник, 2016

ISBN 978-5-9558-0462-0 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-011273-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103453-8 (ИНФРА-М, online)

Авторский коллектив:
раздел 1 – А.В. Иванов, доктор социологических наук, профессор; 
раздел 2, 5 – О.В. Кузнецов, доктор экономических наук, профессор; 
С.Н. Хурсевич, кандидат экономических наук; раздел 3 – И.С. Шевалкин, 
кандидат экономических наук, профессор; раздел 4 – Н.В. Воровский, кандидат 
экономических наук, доцент, А.В. Иванов, доктор социологических наук, 
профессор; раздел 6 – В.И. Авдийский, доктор юридических наук, профессор, 
В.М. Безденежных, доктор экономических наук, профессор, А.А. Бакулина, 
кандидат экономических наук, доцент

Р е ц е н з е н т ы:
Беляев А.М. – доктор социологических наук, профессор (Финансовый 
университет при Правительстве РФ);
Жильцов Е.Н. – доктор экономических наук, профессор (Московский го-
сударственный университет имени М.В. Ломоносова);
Кибакин М.В. – доктор социологических наук, профессор (Военный 
университет)

Подписано в печать 08.06.2018. 
Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Печать цифровая. 
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 22,5. ППТ50. Заказ № 0000
ТК 399100-982108-071015

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ВВедение

Современная политическая ситуация обусловливает необходи-
мость модернизации и инновации оборонного комплекса Российской 
Федерации. В этой связи перед организациями оборонно-промыш-
ленного комплекса поставлена задача обеспечения необходимого 
уровня национальной безопасности страны за счет ускоренной разра-
ботки и внедрения наукоемкой продукции, создания конкурентоспо-
собных изделий вооружений и военной техники. Стратегической 
целью развития оборонного комплекса России является превращение 
научно-технического и  производственно-технологического потен-
циалов оборонно-промышленного комплекса в действенный инно-
вационный ресурс, обеспечивающий обороноспособность страны и 
безопасность государства путем ускоренной технологической модер-
низации, реализации его конкурентных преимуществ и развития кад-
рового потенциала. При этом требуется обеспечить повышение эф-
фективности расходования средств федерального бюджета, в том 
числе путем внедрения соответствующих механизмов финансиро-
вания  государственных программ Российской Федерации в сфере 
оборонно-промышленного комплекса и Федеральной целевой прог-
раммы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской 
Федерации на 2011–2020 годы». 
В результате реализации государственной политики в сфере обо-
ронно-промышленного комплекса к 2018 г. должны быть разработаны 
и внедрены около 90% промышленных технологий, обеспечивающих 
производство конкурентоспособной продукции военного назначения, 
высокий уровень производственно-технологической готовности ор-
ганизаций оборонно-промышленного комплекса для обеспечения 
производства образцов вооружения, военной и специальной техники 
в соответствии с заданиями Государственной программы вооружения 
на 2011–2020 гг. 
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от  
7 мая 2012 г. № 603 «О реализации планов (программ) строительства 
и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, 
воинских формирований и органов и модернизации оборонно-про-
мышленного комплекса» Правительство Российской Федерации 
должно обеспечить оснащение Вооруженных Сил Российской Фе-
дерации, других войск, воинских формирований и органов совре-
менными образцами вооружения, военной и специальной техники 
к 2020 г. до 70%. Особое внимание будет уделено развитию про-
рывных исследований и разработок, реализации прикладных иссле-
довательских программ в интересах обеспечения обороноспособ-
ности и безопасности государства.

Достижение конкурентоспособности оборонно-промышленного 
комплекса связано с принципиальным обновлением кадрового по-
тенциала отраслей, создающих не только потенциал обороноспособ-
ности и безопасности государства, но и во многом основу его техно-
логического развития. Данное обстоятельство  обусловливает необ-
ходимость развития системы подготовки и профессиональной 
переподготовки кадров, а также соответствующей инфраструктуры, 
которая должна обеспечить развитие организаций оборонно-про-
мышленного комплекса в интересах решения приоритетных задач в 
сфере обороноспособности и национальной безопасности России.
Комплексной реализации задач по инновационному развитию обо-
ронного комплекса будет способствовать программа «Подготовка и 
переподготовка квалифицированных кадров для организаций обо-
ронно-промышленного комплекса в 2014–2020 годах», которая по-
зволит:  повысить эффективность выполнения государственного плана 
подготовки специалистов для организаций оборонно-промышленного 
комплекса; привести квалификацию выпускников образовательных 
организаций в соответствие с современными требованиями оборон-
ного комплекса; обеспечить высококвалифицированными кадрами 
оборонно-промышленный комплекс. В этой связи Министерством 
промышленности и торговли Российской Федерации реализуется 
Стратегия создания в оборонно-промышленном комплексе  системы 
многоуровневого непрерывного образования на период до 2015 г. 
Кроме того, мероприятия по развитию кадрового потенциала преду-
смотрены в Федеральной целевой программе «Развитие оборонно-про-
мышленного комплекса Российской Федерации на 2011–2020 годы». 
Вышеперечисленные обстоятельства обусловили необходимость 
подготовки учебного пособия «Экономика и финансы оборонного 
комплекса России». В данном пособии всесторонне рассматриваются 
следующие вопросы: теоретико-методологические основы экономики 
и финансов оборонного комплекса; законодательство Российской 
Федерации, регулирующее его функционирование; зарубежный и оте-
чественный опыт деятельности организаций  оборонно-промышлен-
ного комплекса; финансовые и программно-целевые механизмы, 
кадровая политика и инновационный кадровый менеджмент, 
практика применения инновационной технологии ценообразования 
вооружения, военной и специальной техники организациями обо-
ронно-промышленного комплекса России.

Раздел 1 
ТеоРеТико-меТодологические 
осноВы экономики и финансоВ 
обоРонного комплекса

1.1. ТеоРеТические осноВы  
экономики и финансоВ обоРонного комплекса

Важное значение для исследования экономических и финансовых 
проблем развития оборонного комплекса имеет научная интерпре-
тация понятий: «оборонный комплекс» (ОК), «оборонно-промыш-
ленный комплекс» (ОПК) и «военно-промышленный комплекс» 
(ВПК). В настоящее время понятие ВПК в системе государственной 
безопасности и национальной безопасности страны в основном не 
применяется. Данное обстоятельство обусловлено тем, что до начала 
1990-х гг. проблемы функционирования ВПК в отечественной эко-
номической литературе рассматривались на примере капиталисти-
ческих стран. Такой подход был связан с негативным и сильно поли-
тизированным отношением советских экономистов к самому яв-
лению военно-промышленного комплекса.
Впервые термин ВПК употребил президент США Дуайт Эйзен-
хауэр в послании американскому народу в январе 1961 г. Затем выяс-
нилось, что термин предложил не сам Эйзенхауэр, а многолетний 
составитель его речей М. Мосс. Он и был автором послания, в котором 
содержался новый термин. В послании говорилось, что ВПК — «это 
объединение колоссального военного аппарата и крупной военной 
промышленности»1.
Исследованию сущности ВПК и последствий его функциониро-
вания и развития было посвящено немало работ западных и отече-
ственных экономистов. Споры по поводу сути ВПК развернулись 
среди американских экономистов в 60-е гг. прошлого века. В отече-
ственной литературе дискуссия по поводу места ВПК в системе об-
щественного воспроизводства (первоначально без использования 
самого термина) велась примерно в те же годы на страницах таких 
известных экономических журналов, как «Вопросы экономики» 
и «Мировая экономика и международные отношения».
Авторитетные экономисты на Западе, такие как Дж. Гэлбрейт,  
В. Перло, С. Ленц, проявляли серьезное беспокойство по поводу 

1 
Цаголов Г.Н. Миллиарды на оружие. ВПК США. М., 1986. С. 10.

усиления роли ВПК в американской экономике и гонки вооружений 
с СССР, способной привести к третьей мировой войне. Например, 
С. Ленц определял ВПК как «конгломерат элит — военной, промыш-
ленной, банковской, профсоюзной, академической, который стре-
мится к росту собственной мощи и благосостояния путем глобальной 
экспансии»1. Критические высказывания в адрес ВПК исходили от 
тех компаний, интересы которых не имели выгод от милитаризации 
экономики, так как они были вынуждены поступаться частью своих 
прибылей в виде налогов в пользу ВПК.
К числу других известных западных исследователей ВПК можно 
отнести также Р. Барнета, Д. Кеннана, Д. Холлоуэя и С. Мелмана. 
Книги последнего — «Конверсия и разоружение. Демилитаризо-
ванное общество», «Прибыли без производства» — активно издава-
лись в нашей стране уже с конца 1980-х гг., поскольку его идеи кон-
версии военного производства были созвучны господствовавшим 
тогда в умах российских политиков представлениям о судьбе отече-
ственного ВПК. Западные экономисты в основном поддерживали 
существование ВПК, отмечали его роль в научно-техническом про-
грессе и стабилизации экономической конъюнктуры. Они видели 
в нем и важный фактор социальной и политической стабильности 
своих стран. В подтверждение своей позиции они ссылались на  
Дж.М. Кейнса, который рекомендовал правительствам увеличивать 
государственные расходы. Кейнс был убежден, что «сооружение пи-
рамид, землетрясения, даже войны могут послужить к увеличению 
богатства»2. Например, ВПК определялся как «сумма национальных 
ресурсов — государственных и частных, военных и гражданских, по-
литических и научных, нацеленных на обеспечение общей обороны, 
в интересах национальной стратегии сдерживания путем поддер-
жания готовности»3.
Особое место в научных исследованиях ВПК принадлежит  
Дж. Гэлбрейту. В 1969 г. он опубликовал книгу «Как обуздать во-
енных?», в которой попытался вскрыть корни американского мили-
таризма и ВПК. Аналогичные проблемы рассматривались в работах 
«Новое индустриальное общество», «Экономические теории и цели 
общества», «Эпоха неуверенности». По мнению Гэлбрейта, индус-
триальные системы нуждаются в непрерывном росте, а одним из 
инструментов такого экономического роста являются военные рас-
ходы. «Если огромный государственный сектор экономики, подде-
рживаемый налогами на доходы частных лиц и корпораций, является 

1 
Lens S. The Military-Industrial Complex. Philadelphia, 1970. P. 145.
2 
Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1948. С. 124.
3 
War, Business and American Society. Historical Perspectives on the Military-
Industrial Complex / Ed. by B.Cooling. New York, 1977. P. 4, 43.

основой регулирования спроса, то, очевидно, что военные рас-
ходы — краеугольный камень этой основы»1.
Гэлбрейт считал, что существует несколько факторов, способ-
ствующих становлению ВПК, а именно: выпуск вооружений — это 
область, где корпорации с наименьшими затруднениями могут по-
лучать крупные ассигнования, а само производство почти не связано 
с риском. Другим важным фактором развития ВПК, по мнению Гэ-
лбрейта, являются бюрократические тенденции, проявляющиеся 
в том, что на базе общности целей частных и государственных бю-
рократий возникает их взаимная поддержка. Производство но-
вейших вооружений обогащает не только их производителей, но 
и государственных чиновников Министерства обороны, что ведет 
к их сплочению на базе общих интересов.
С данным выводом категорически не могли согласиться советские 
экономисты, оценивавшие ВПК исключительно как проявление ми-
литаристской сущности империалистических стран. Так, Г.Н. Цаголов 
в книге «Миллиарды на оружие. ВПК США» писал: «То, что в социа-
листических странах нет ни классов, ни социальных слоев, ни профес-
сиональных групп, заинтересованных в войне и гонке вооружений», 
является доказательством отсутствия ВПК в СССР2. Советская эко-
номическая наука суть ВПК видела в развитии в рамках современного 
капитализма особых монополистических, точнее, военно-государс-
твенно-монополистических отношений, союзов, структур, групп. По 
мере своего развития и роста ВПК превращается в самодовлеющую 
силу, которая в свою очередь придает мощные дополнительные им-
пульсы усилению милитаризма и гонки вооружений.
Параллельно с изучением собственного комплекса западные эко-
номисты, политологи и социологи в течение десятилетий исследовали 
советский ВПК. Они изучали взаимоотношения между коммунисти-
ческой партией и армией, между военным и гражданским обществом, 
рассматривали участие различных социально-политических групп 
в принятии решений по вопросам национальной безопасности3.
В отечественной экономической литературе перелом в отно-
шении данной проблемы произошел только в 90-е гг. XX в., когда 
появились первые исследования, авторы которых попытались дать 
характеристику и проследить этапы становления советского ВПК. 
Наиболее полным исследованием на эту тему явилась вышедшая 
в 1996 г. монография Н.С. Симонова «Военно-промышленный ком-
плекс СССР в 1920–50-е годы: темпы экономического роста, струк-
тура, организация производства и управления». По его мнению, ВПК 

1 
Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М., 1969. С. 279.
2 
Цаголов Г.Н. Миллиарды на оружие. ВПК США. М., 1986. С. 28.
3 
Agursky M. The Soviet Military-Industrial Complex. Jerusalem, 1967; Holloway D. 
The Soviet Union and the Arms Race. New Haven; L., 1983. P. 158.

можно определить как «совокупность постоянно действующих 
и взаимообусловленных видов промышленного производства, обо-
собившихся, благодаря специфическим потребительским свойствам 
их товарной продукции, от своих “родовых” отраслей, но не утра-
тивших с ними органических производственно-экономических 
связей»1.
Н.С. Симонов характеризует создание ВПК так: «Процесс фор-
мирования военно-промышленных производств и их интеграции 
в военно-промышленный комплекс протекает постепенно, в течение 
нескольких лет и даже десятилетий, но, как только он завершается, 
его трудно повернуть вспять. Сотни или даже тысячи предприятий, 
многочисленные конструкторские бюро, научно-исследовательские 
и проектные организации, обслуживающие потребности воору-
женных сил страны, связаны одним общим экономическим инте-
ресом — производить и совершенствовать производство разнооб-
разных систем вооружения, боевой техники и военно-технического 
имущества, на которые, как правило, всегда существует устойчивый 
спрос»2.
Наряду с Н.С. Симоновым, «пионером» в исследовании совет-
ского ВПК можно считать И.В. Быстрову, назвавшую советский 
ВПК «властной корпорацией». Сегодня, когда идеологические огра-
ничения на научные исследования остались в прошлом, можно со-
гласиться с автором в том, что ВПК СССР сформировался в резуль-
тате «слияния и взаимопроникновения ряда властных группировок: 
профессиональных военных, руководителей оборонной промыш-
ленности, государственных чиновников, как общность субъектов 
политических интересов, которая сложилась на базе устойчивого 
роста военных расходов в годы холодной войны»3. Поэтому можно 
сделать вывод о том, что интерес к отечественному ОПК проявился 
у российских экономистов только в начале 1990-х гг. и был связан 
практически исключительно с проблемами конверсии, приватизации 
и перехода к рыночным отношениям4.
Следует отметить, что с принятием оборонительной доктрины 
стало применяться не понятие «военно-промышленный комплекс», 
а термин «оборонно-промышленный комплекс». В то же время 
теория и практика функционирования и развития ВПК послужили 
основой научного познания проблем развития ОПК. Исследование 
экономических и финансовых основ ОПК, составляющего основу 

1 
Симонов Н.С. Военно-промышленный комплекс в 1920–1950-е годы: темпы 
экономического роста, структура, организация производства и управления. 
М.: РОССПЭН, 1996. С. 13.
2 
Там же.
3 
Быстрова И.В. ВПК СССР в годы холодной войны. М., 2000. С. 4.
4 
URL: http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/33017/

национальной безопасности страны, показывает необходимость про-
ведения в этой сфере продуманной финансово-экономической по-
литики государства на основе экономического и финансового ана-
лиза функционирования оборонно-промышленного комплекса.
В современных условиях развитие промышленности России все 
больше зависит от научно-технического развития предприятий ОПК. 
Поступления от экспорта вооружений и военной техники (ВВТ) яв-
ляются важнейшей составляющей прибыли предприятий и поступ-
лений в бюджеты всех уровней, а научно-технические наработки 
ОПК закладывают основу модернизации многих отраслей рос-
сийской промышленности. Поэтому «поддержка ОПК является 
важной задачей экономической политики российского государства»1.
Значительное внимание развитию ОПК России уделяется Прези-
дентом и Правительством Российской Федерации. Например, в де-
кабре 2012 г. был принят Федеральный закон «О государственном 
оборонном заказе», определяющий правовые основы государ-
ственного регулирования отношений, связанных с формированием, 
особенностями размещения и выполнением государственного обо-
ронного заказа, а также основные принципы и методы государ-
ственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государ-
ственному оборонному заказу2.
В целях дальнейшего развития и модернизации организаций ОПК 
разработана и утверждена Правительством Российской Федерации 
Федеральная целевая программа по развитию ОПК на 2011–2020 гг. 
Эта программа тесно связана с утвержденной Государственной про-
граммой вооружения и фактически является ее первой производной. 
На ее реализацию предусмотрено более 19 трлн руб. В 2014 г. в целях 
оптимизации расходования бюджетных средств организациями ОПК 
и их эффективного использования были ликвидированы два ве-
домства: Рособоронпоставка и Рособоронзаказ (Указ Президента 
Российской Федерации от 8 сентября 2014 г. №  6133). В соответствии 
с данным Указом функции упраздненных ведомств передаются 
МВД России, МЧС России, Минобороны России, СВР России, 
ФСБ России, ФСКН России, ФСО России и ФСИН России.

1 
Скрипунов Ф.Е. Совершенствование управления модернизацией предприятий 
оборонно-промышленного комплекса России. Автореф. дис. … к.э.н. М., 
2012. С. 3.
2 
О государственном оборонном заказе. Федеральный закон от 29 декабря 
2012 г. № 275.
3 
О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере го-
сударственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной тех-
ники и материальных средств. Указ Президента РФ от 8 сентября 2014 г.  
№ 613. 

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что 
руководством страны принимаются законодательные и организаци-
онные меры, связанные с модернизацией ОПК. В этой связи важно 
исследовать теоретические положения ОПК, его сущность и содер-
жание, принципы и методы функционирования. Так, например, в ряде 
изданий понятие «оборонно-промышленный комплекс» отожде-
ствляется с понятием «военно-промышленный комплекс» и рассмат-
ривается как «совокупность научно-исследовательских, испыта-
тельных организаций и производственных предприятий, выполня-
ющих разработку, производство, хранение, постановку на вооружение 
военной и специальной техники, амуниции, боеприпасов и т.п. пре-
имущественно для государственных силовых структур, а также на 
экспорт»1. В то же время следует отметить, что военно-промыш-
ленный комплекс является ведущим звеном в системе жизнеобеспе-
чения вооруженной организации государства (Вооруженных Сил Рос-
сийской Федерации, других войск и воинских формирований). Он 
имеет сложную структуру, состоит из множества отраслей, располо-
женных на всем географическом пространстве России2.
А.А. Астахов оборонный комплекс России рассматривает как «це-
лостную организационно-экономическую систему отраслей, про-
мышленных и научных предприятий и организаций, предназна-
ченных для выполнения исследований, разработок, производства 
и поставок ВВТ. Она представляет собой наиболее качественный 
компонент экономики народного хозяйства страны»3.
Оборонно-промышленный комплекс Б.К. Малков определяет как 
«промышленный комплекс, производящий продукцию и услуги 
в интересах обороны страны. Хотя он является относительно обо-
собленной системой, однако его функционирование тесно связано 
с системой общественного воспроизводства. Главной особенностью 
ОПК является тот факт, что деятельность предприятий и органи-
заций состоит не только в том, что они обслуживают интересы си-
ловых структур, но и в том, что их деятельность во многом зависит 
от государственного заказчика. ОПК является относительно обособ-
ленной системой и его функционирование невозможно без наличия 
тесных межсистемных взаимосвязей с внешней политикой, нацио-
нальной экономикой, военной организацией»4.
Вследствие изложенного выше можно полагать, что геополити-
ческое положение государства, его место в системе глобальных во-

1 
URL: https://ru.wikipedia.org
2 
URL: http://knowledge.allbest.ru/war/
3 
Астахов А.А. Финансово-кредитное управление развитием оборонного ком-
плекса России. Автореф. дисс. … д.э.н. М., 1995. С. 10.
4 
Малков Б.К. Государственное регулирование оборонно-промышленного ком-
плекса. Автореф. дисс ... к.э.н. М., 2009. URL: http://www.dslib.net