Формирование и реализация инвестиционной политики (по материалам мониторинга инвестиционного климата Свердловской области в 2015-2017 гг.)
Бесплатно
Основная коллекция
Тематика:
Муниципальное управление
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 363
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-013620-2
ISBN-онлайн: 978-5-16-106282-1
Артикул: 677670.01.95
В монографии изложены результаты анализа мнений респондентов по поводу различных аспектов институциональной среды предпринимательской деятельности муниципальных образований Свердловской области: административные барьеры, оценка доступности инфраструктуры и ресурсов, правовая защищенность и уровень безопасности.
Результаты исследования позволяют сформировать программу мероприятий, позволяющую существенно повысить удовлетворенность предпринимателей в муниципальных образованиях Свердловской области.
Монография может быть использована специалистами в области стратегического управления, представителями органов государственной власти, преподавателями и студентами вузов управленческой специфики.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ПО МАТЕРИАЛАМ МОНИТОРИНГА ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2015–2017 ГОДАХ À.Þ. ÊÎÊÎÂÈÕÈÍ Å.Ñ. ÎÃÎÐÎÄÍÈÊÎÂÀ À.Å. ÏËÀÕÈÍ Москва ИНФРА-М 2017 МОНОГРАФИЯ
УДК 332.1(075.4) ББК 65.050 К59 Коковихин А.Ю. К59 Формирование и реализация инвестиционной политики: по материалам мониторинга инвестиционного климата Свердловской области в 2015–2017 годах : монография / А.Ю. Коковихин, Е.С. Огородникова, А.Е. Плахин. — М. : ИНФРА- М, 2017. — 363 с. — (Научная мысль). ISBN 978-5-16-013620-2 (print) ISBN 978-5-16-106282-1 (online) В монографии изложены результаты анализа мнений респондентов по поводу различных аспектов институциональной среды предпринимательской деятельности муниципальных образований Свердловской области: административные барьеры, оценка доступности инфраструктуры и ресурсов, правовая защищенность и уровень безопасности. Результаты исследования позволяют сформировать программу мероприятий, позволяющую существенно повысить удовлетворенность предпринимателей в муниципальных образованиях Свердловской области. Монография может быть использована специалистами в области стратегического управления, представителями органов государственной власти, преподавателями и студентами вузов управленческой специфики. УДК 332.1(075.4) ББК 65.050 Р е ц е н з е н т ы: кафедра производственного и стратегического менеджмента ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет»; Макаров А.В., доктор экономических наук, профессор, вице-президент Уральской торгово-промышленной палаты ISBN 978-5-16-013620-2 (print) ISBN 978-5-16-106282-1 (online) © Коковихин А.Ю., Огородникова Е.С., Плахин А.Е., 2017
СОДЕРЖАНИЕ Введение ................................................................................................................ 5 1 Теоретические основы исследования формирования и реализации инвестиционной политики.................................................................................... 8 1.1 Инвестиционная политика субъекта федерации как объект управления: понятие, сущность, особенности ....................................................................... 8 1.2 Методы формирования и реализации инвестиционной политики ............. 19 1.3 Мониторинг как метод оценки реализации инвестиционной политики .... 24 2 Анализ факторов формирования и реализации инвестиционной политики Свердловской области 2010-2016 гг. ................................................................... 32 2.1 Географическое положение и природно-ресурсный потенциал Свердловской области ..................................................................................... 32 2.2 Демографическое развитие Свердловской области .................................. 36 2.3 Отраслевая структура экономики Свердловской области ........................ 55 2.4 Внешнеэкономические связи Свердловской области ................................ 62 3 Анализ формирования и развития инвестиционной политики на уровне муниципалитетов ................................................................................................. 72 3.1 Комплексная оценка потенциальных возможностей развития муниципальных образований ........................................................................... 72 3.2 Инвестиционная политика муниципальных образований Свердловской области ............................................................................................................. 75 3.3 Межмуниципальное взаимодействие при реализации программ развития управленческих округов Свердловской области ............................................. 92 4 Реализация мониторинга институциональных факторов инвестиционной политики муниципальных образований Свердловской области ....................... 110 4.1 Оценка предпринимателями эффективности процедур регистрации предприятий ................................................................................................... 114 4.2 Оценка предпринимателями эффективности процедур по выдаче разрешений на строительство ........................................................................ 119 4.3 Оценка предпринимателями доступности земельных ресурсов .............. 124 4.4 Оценка предпринимателями эффективности процедур при регистрации прав собственности ........................................................................................ 129 4.5 Оценка предпринимателями административного давления на бизнес .... 136 4.6 Оценка предпринимателями эффективности работы организационных механизмов по улучшению инвестиционного климата ................................. 140 4.7 Оценка предпринимателями эффективности информационной поддержки инвестора и бизнеса ....................................................................................... 145 4.8 Оценка предпринимателями доступности ресурсов и качество
инфраструктуры для бизнеса ......................................................................... 150 4.9 Оценка предпринимателями доступности финансовых ресурсов ........... 159 4.10 Оценка предпринимателями качества и доступности трудовых ресурсов ......................................................................................................... 168 5 Предложения по повышению инвестиционной привлекательности муниципальных образований Свердловской области ....................................... 175 5.1 Направления совершенствования регуляторной среды в муниципальных образованиях Свердловской области ............................................................. 175 5.2 Направления совершенствования деятельности институтов для бизнеса 179 5.3 Направления совершенствования обеспеченности предпринимателей инфраструктурой и ресурсами ....................................................................... 181 Заключение ........................................................................................................ 187 Список источников ............................................................................................ 189 Приложения ....................................................................................................... 208 ....................................................................................................
ВВЕДЕНИЕ Тема представленного исследования актуальна, поскольку экономический рост региона невозможен без эффективной инвестиционной политики. От качества и количества инвестиций зависят масштабы модернизации производства, применения новых технологий, социально-экономический потенциал региона, перспективы его развития, и как следствие повышение благосостояния населения. В настоящее время происходит изменение функций инвестиционной политики. Если раньше роль государственных органов управления в основном заключалась в накоплении и распределении бюджетных инвестиционных средств, то в настоящее время появились новые функции: поиск, привлечение и оптимальное использование внебюджетных и бюджетных инвестиционных ресурсов. Все это приводит к необходимости поиска новых методов управления и регулирования инвестиционной деятельности. В настоящее время возросла заинтересованность и роль регионального управления в активизации инвестиционной деятельности. Вызвано это необходимостью поиска новых подходов к государственному стимулированию данной сферы, которые смогут адекватно отображать и учитывать рыночный механизм ее функционирования, а также современные реалии административного управления. В настоящее время нет целостной теории управления инвестиционной деятельностью на разных уровнях экономики. Таким образом, разработка комплексной системы конкретных действий, направленных на создание условий для увеличения инвестиционной активности предпринимательского сообщества, изменение меанизмов взаимодействия различных участников инвестиционного процесса и определяет необходимость разработки действенных инструментов формирования и реализации инвестиционной политики муниципальных образований Свердловской области. Цель настоящего исследования выявление перспективных направлений совершенствования деятельности органов государственного и местного управления в сфере формирования и реализации инвестиционной политики на основе анализа инвестиционного климата. Свердловская область относится к числу наиболее развитых в экономическом отношении регионов. Здесь сосредоточены значительные природные ресурсы, создан один из крупнейших региональных оборонно-промышленных комплексов, активно развивается металлургическая промышленность. Область обладает исключительно выгодным геополитическим положением. К числу основных геополитических преимуществ относятся: срединное
экономико-географическое положение, транзитное положение между европейской и азиатской частями страны, низкая интенсивность стихийных природных явлений. Область является одним из крупнейших в стране транспортных узлов, густота железнодорожной и автодорожной сети превосходит средние по стране показатели. С учетом этого регион имеет благоприятные предпосылки с точки зрения повышения посреднической роли в формировании товаропотоков, финансовых и инвестиционных потоков, а также создания на его территории центра деловых и финансовых услуг, транспортно экспедиционных операций, торговых сделок, выставочно-ярмарочной деятельности (российского и международного значения). Первая глава монографии посвящена обобщеию теоретической базы формирования и реализации инвестиционной политики. Авторы обосновывают собственную точку зрения на использование существующей методологии в вопросах создания эффективного инвестиционного климата в муниципальных образованиях Свердловской области. Вторая глава монографии освещает текущее состояние основных факторов формирования и реализации инвестиционной политики. Приводится характеристика природно-ресурсного положения Свердловской области в разрезе основных видов ресурсов (земельные, лесные, водные и минеральные ресурсы), дается характеристика результатов социально-экономического развития Свердловской области в разрезе следующих параметров: отраслева структура и динамика отраслевого развития, демографическая ситуация и уровень благосостояния населения, характеристика внешнеэкономических связей. В третьей главе выполнена комплексная оценка инвестиционного климата отдельных муниципальных образований Свердловской области, что позволит сделать выводы о пердпосылках формирования отдельных элементов инвестиционной политики и ее социально экономического эффекта. В четвертой главе представлены материалы мониторинга институциональных факторов инвестиционной политики муниципальных образований Свердловской области, аналитические выводы позволяют сформировать компелкс предожений представленный в пятой главе монографии. В пятой главе монографии представлены предложения по повышению инвестиционной привлекательности отдельных муниципальных образований Свердловской области. Комплекс мероприятий предполагает снятие институциональных барьеров, препятствующих расширению предпринимательской активности. Исходными данными для выполнения настоящего исследования послужили:
стратегические документы, определяющие целевые параметры развития УрФО, Свердловской области, отдельных муниципальных образований Свердловской области на период до 2030 гг.; нормативные документы, определяющие направления развития отдельных отраслей хозяйства и экономики области: Схема территориального планирования, Лесной план Свердловской области, Схема развития и размещения производительных сил; данные обязательного Федерального государственного статистического наблюдения и данные муниципальной статистики; результаты мониторинга инвестиционной привелкательности муниципальных образований Свердловской области представленые в исследованиях, проведенных в 2015-2017 гг на территории Свердловской области: «Исследование комплексной оценки состояния инвестиционного климата в муниципальных образованиях, состояния инвестиционного климата в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (государственный контракт № 0162200032215000009-0657446-01) и «Мониторинг наличия (отсутствия) административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности и мониторинг удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг на товарных рынках Свердловской области и состоянием ценовой конкуренции на территории Свердловской области» (государственный контракт № 042017-14). Монография может быть использована специалистами в области стратегического управления, представителями органов государственной власти, преподавателями и студентами ВУЗов управленческой специфики.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 1.1 ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ОСОБЕННОСТИ Происхождение термина «инвестиции» исходит от латинского слова «invest», что означает «вкладывать». Данный термин используется и в настоящее время. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» дает следующее определение понятия инвестиция: «Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта» [3]. Из приведенного определения можно сделать вывод, что в главном источником умножения капитала и движущей силой осуществления инвестиций является прибыль. Вложение инвестиций происходит с целью получения дохода либо результата, если же инвестиции не приносят доход, то становятся бессмысленными. Тем не менее, здесь есть еще одна, не менее значимая сторона инвестиций, вложение средств, для получения требуемого дохода. В связи с чем, под инвестициями следует понимать совокупность затрат, реализуемых в виде целенаправленного вложения средств на определенный срок в различные отрасли и сферы экономики, объекты предпринимательской и других видов деятельности для получения прибыли, достижения индивидуальных целей инвесторов, а так же положительного социального эффекта. По экономическому содержанию инвестиции субьекта Федерации - это часть ресурсов, которые сознательно изымаются из потребления и вкладываются в расширение или модернизацию производства (новые технологии, оборудование, методы организации хозяйственной деятельности и т.п.) в расчете на получение прибыли в будущем. Обычно под инвестиционной политикой понимается составная часть государственной экономической политики в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования, источников получения с учётом необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня [157,118]. Инвестиционная политика субьекта Российской Федерации - это система мер и механизм их реализации, направленных на стимулирование инвестиционной активности и формирование
благоприятного инвестиционного климата [117]. Законодательной основой инвестиционной политики субьекта Федерации выступает Федеральный закон № 39-ФЗ от 25.02.1999 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Закон определяет основы регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. В развитие законодательства в сфере инвестиционной деятельности разработан и утвержден 27.12.2012 года Государственным Советом Российской Федерации региональный инвестиционный стандарт (Стандарт АСИ) - проект Агентства стратегических инициатив по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса в регионах [93] В Стандарте АСИ представлены лучшие практики инвестиционной политики, сгруппированных по трем направлениям: стратегия региона, условия для бизнеса, гарантии инвесторам. Сущность региональной инвестиционной политики заключается в том, чтобы в интересах всего общества максимально использовать благоприятные инвестиционные возможности и факторы, свести к минимуму негативное влияние инвестиционных рисков на социальноэкономическое положение региона [181]. Инвестиционная политика является формой реализации инвестиционной стратегии в наиболее значимых аспектах инвестиционной деятельности на отдельных этапах ее осуществления. Формирование инвестиционной политики субъекта федерации является среднесрочным управленческим процессом, осуществляемым в рамках стратегических решений и текущих финансовых возможностей региона. Прежде всего, это формирование нормативно-правовой и законодательной базы, создание структурных механизмов и запуск процессов, функционирование которых дает устойчивый результат. Инвестиционная политика субьекта Федерации позволяет согласовать действия органов федеральной и региональной власти, инвесторов и представителей деловых структур с учетом региональных особенностей развития. Реализация инвестиционной политики на уровне субъекта федерации способствует нахождению баланса в экономическом развитии, росту инвестиционных возможностей территории, повышению его конкурентоспособности. Основой выработки инвестиционной политики является разработка прогноза вариантов реализации инвестиционной деятельности и конъюнктуры инвестиционного рынка. На этапах разработки инвестиционной политики утверждается общий объем инвестиций, способы рационального использования собственных средств и возможности привлечения дополнительных. Главными целями инвестиционной политики субъекта федерации
можно обозначить повышение эффективности экономики и обеспечение самофинансирования развития. Базовыми целями являются повышение конкурентоспособности как отдельных отраслей и предприятий, так и экономики субъекта федерации в целом, развитие и рост, вклада социальной сферы в увеличение экономического потенциала субъекта федерации, содействие объединению субъекта федерации в единое национальное и мировое экономическое, научное и образовательное пространство. Цели и задачи инвестиционной политики в регионах могут не совпадать, но при этом есть обобщенные цели и задачи инвестиционной политики. Содержание региональной инвестиционной политики можно представить в виде условной модели представленной на рисунке 1. Рис. 1. Элементы инвестиционной политики субъекта федерации На данный период времени главные целевые установки инвестиционной политики регионов заключаются в следующем: - эффективное обеспечение инвестиционными ресурсами социально экономического развития субъекта федерации в соответствии с существующими стратегиями; - повышение качества жизни населения субъекта федерации; - обеспечение модернизации основных фондов и развития промышленного производства; Уровень удовлетворенности инвестиционным климатом со стороны субьектов инвестиционной политики субъекта федерации Инвестиционный климат субъекта федерации Инвестиционная привлекательность субъекта федерации Инвестиционная активность в субъекте федерации Инвестиционная политика субъекта федерации Объективные факторы формирования и реализации инвестиционной политики субъекта федерации Институциональные факторы и условия формирования и реализации инвестиционной политики субъекта федерации
- обеспечение инвестиционными ресурсами региональных инновационных систем (РИС). Задачами инвестиционной политики субъекта федерации являются: - создание инфраструктуры инвестиционного рынка; - определение приоритетных направлений инвестирования; - поддержка инвестиций органами самоуправления; - обеспечение интеграции регионального инвестиционного рынка в общеэкономический; - создание условий для привлечения инвестиционных ресурсов в регион; - формирование инвестиционной открытости и привлекательности региона, его инвестиционного имиджа [142]. Инвестиционный климат государств, регионов и территорий приобретает решающее значение для их экономического развития в условиях глобализации экономики, основанной на частном владении капиталом. Такая оценка роли инвестиционного климата приобрела характер консенсуса в экономической литературе [144,190]. В широком смысле инвестиционный климат понимается как совокупность экономических, социальных, политических и правовых условий вложения инвестиций в объекты предпринимательской и иной деятельности в целях получения прибыли и достижения другого полезного эффекта, предопределяющих привлекательность и целесообразность инвестирования в экономическую систему, и степень реализации этих возможностей [119]. Инвестиционный климат включат две составляющих: инвестиционная привлекательность и инвестиционная активность. Инвестиционная привлекательность, в свою очередь, объединяет инвестиционный потенциал и уровень национальных (региональных, территориальных) инвестиционных рисков. Инвестиционный потенциал государства (региона, территории) - это совокупность инвестиционных ресурсов, дающих физическую возможность хозяйствующим субъектам вкладывать инвестиции в экономику. Инвестиционный риск государства (региона, территории) представляет собой вероятность неполного использования инвестиционного потенциала. Инвестиционная активность государства (региона, территории) характеризуется фактической интенсивностью инвестиционной деятельности, которая определяется объемом и темпами привлечения инвестиций [179]. Важнейшим ресурсом, составляющим инвестиционный потенциал, выступают количественные и качественные характеристики трудовых ресурсов, институты рынка труда, используемые механизмы управления человеческими ресурсами, которые в целом обеспечивают доступность для инвестора трудовых ресурсов необходимой квалификации [111].
При разработке инвестиционной политики определяется роль, место и обязанности субъекта управления региональной инвестиционной системы в инвестиционном процессе, обозначаются стратегические приоритеты развития региона, обосновываются экономические и социальные факторы реализации политики. В основу построения инвестиционной политики субъекта федерации на перспективу положены целевые установки по развитию данного субъекта федерации. Стратегической целью большинства регионов является создание структурно и технологически развитой экономки с устойчивым типом воспроизводства, а так же реализация промышленной политики, выраженной в развитии реального сектора, с определением приоритетных направлений индустриального роста. На основании выше указанного определены принципы инвестиционной политики субъекта федерации. Принципами при разработке и осуществлении инвестиционной политики субъекта федерации являются: 1. Принцип ориентации на инновации. Данный принцип направлен на приумножение инновационной составляющей экономического развития, создание условий для инноваций, придание инновационным проектам первостепенного приоритета инвестиционной политики. 2. Принцип системности и комплексности. На основе этого принципа предполагается создание инвестиционной политики учитывающей целостность отношений и связей между всеми ее сферами, обеспечивающей их единство и взаимоувязанную проработку с учетом экономических, социальных, организационно-правовых условий и факторов. 3. Принцип единства действий разных уровней власти. В следствии данного принципа действия по разработке и осуществлению инвестиционной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях должны подчиняться правилу взаимосогласованности. 4. Принцип приоритетов. Этот принцип указывает на необходимость избирательного подхода к территориям, имеющим разные условия и возможности социально-экономического развития, направленность на решение приоритетных социально-экономических задач, определение отраслей, имеющих значительные конкурентные преимущества и потенциал развития. 5. Принцип единства инвестиционной и социальной политики. Данный принцип основывается на отсутствии приоритета социальных задач над экономическими, в связано это с тем, что повышение качества жизни населения должно базироваться на устойчивом экономическом росте.