Организационно-экономические изменения инвестиционно-строительного комплекса на микроуровне: управление и анализ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования 
«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ»

Библиотека научных разработок и проектов НИУ МГСУ

С.С. Уварова, В.С. Канхва, С.В. Беляева

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ИЗМЕНЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО 
КОМПЛЕКСА НА МИКРОУРОВНЕ:
УПРАВЛЕНИЕ И АНАЛИЗ

Москва  2017

2-å èçäàíèå (ýëåêòðîííîå)

УДК338.2
ББК 65
У18

СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ
Рецензенты:
кандидат экономических наук Т. Н. Дубровская, 
доцент кафедры экономики и основ предпринимательства ФГБОУ ВПО «ВГАСУ»; 
экономических наук, профессор А. Н. Ларионов, генеральный директор 
ООО «Научно-исследовательский центр «Стратегия» 
Монография рекомендована к публикации научно-техническим советом МГСУ 
Авторы: С. С. Уварова (глава 1, п. 1.2, 1.3; главы 2 и 3); 
В. С. Канхва (глава 4); С. В. Беляева (глава 1, п. 1.1)

У18
Уварова, Светлана Сергеевна.

Организационно-экономические изменения инвестиционно-строительного комплекса на микроуровне: управление и анализ [Электронный ресурс] : ìонография / С. С. Уварова, 
С. В. Беляева, В. С. Канхва ; М-во образования и науки Рос. 
Федерации, Нац. исследоват. Моск. гос. строит. ун-т. — 2-е изд. 
(эл.). — Электрон. текстовые дан. (1 файл pdf : 188 с.). — М. : 
Изд-во Моск. гос. строит. ун-та, 2017. — (Библиотека научных 
разработок и проектов НИУ МГСУ). — Систем. требования: 
Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10".

ISBN 978-5-7264-1555-0
Предложена методология управления стоимостью инвестиционных 
проектов строительства, основанная на ресурсных методах ценообразования и учитывающая особенности всех этапов жизненного цикла проекта, интересы его участников, специфику финансирования, региональные особенности. Рекомендован научно-практический подход к определению стартовой цены проектирования и строительства объектов на 
основе укрупненных показателей стоимости, отличающийся учетом 
ключевых характеристик объекта.
Для студентов и аспирантов, обучающихся по специальности 
«Экономика и управление предприятиями, отраслями, комплексами: 
строительство», а также специалистов в области управления строительством, проектами, анализа деятельности строительного предприятия.

УДК 338.2 
ББК 65

Деривативное электронное издание на основе печатного издания: 
Организационно-экономические изменения инвестиционно-строительного комплекса на микроуровне: управление и анализ : ìонография / 
С. С. Уварова, С. В. Беляева, В. С. Канхва ; М-во образования и науки 
Рос. Федерации, Нац. исследоват. Моск. гос. строит. ун-т. — М. : Изд-во 
Моск. гос. строит. ун-та, 2014. — (Библиотека научных разработок 
и проектов НИУ МГСУ). — 187 с. — ISBN 978-5-7264-0804-0.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7264-1555-0
© Национальный исследовательский 
Московский государственный 
строительный университет, 2017

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ ...........................................................................................5

Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
ИЗМЕНЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНОГО 
КОМПЛЕКСА НА МИКРОУРОВНЕ: ОБОСНОВАНИЕ 
С УЧЕТОМ ПРИНЦИПА ФРАКТАЛЬНОСТИ ...................8
1.1. Систематизация и анализ методов и функций 
государственного регулирования строительного 
комплекса  ............................................................................8
1.2. Обоснование проекта как базового уровня системы 
управления инвестиционно-строительным 
комплексом на основе принципа фрактальности ............17
1.3. Концептуальные и методологические основы 
организационно-экономических изменений 
инвестиционно-строительного комплекса 
на микроуровне ..................................................................26

Глава 2. ПЛАНИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ 
В УПРАВЛЕНИИ ПРОЕКТАМИ ........................................47
2.1. Теоретико-методологические основы изменений 
организационно-экономического механизма 
реализации инвестиционных проектов с учетом ГЧП .....47
2.2. Методика планирования и реализации изменений 
организационно-экономического механизма 
инвестиционного проекта .................................................54

Глава 3. ИЗМЕНЕНИЯ В УПРАВЛЕНИИ СТОИМОСТЬЮ 
И РИСКАМИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ: 
МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ .............................................59
3.1. Методические подходы к трансформации 
существующей системы ценообразования на объекты 
инвестиционно-строительной деятельности в результате 
организационных и экономических изменений ..............59
3.2. Методические основы совершенствования управления 
рисками инвестиционно-строительных проектов, 
реализуемых на основе ГЧП ..............................................74
3.3. Методические основы прогнозирования стоимости 
и эффективности инвестиционных проектов  ..................83

Глава 4. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ НА УРОВНЕ 
ПРЕДПРИЯТИЯ  .................................................................87
4.1. Теоретико-методологические основы оценки 
финансового состояния строительного предприятия 
до и после проведения организационноэкономических изменений  ...............................................87
4.2. Методические основы оценки финансового 
состояния строительного предприятия после 
проведения организационно-экономических 
изменений ..........................................................................97
4.3. Прогнозирование вероятности банкротства 
строительных организаций как основа планирования 
и оценки результатов изменений ....................................128

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................137

Библиографический список  ............................................................139

ПРИЛОЖЕНИЯ  ...............................................................................168

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время необходимость и неизбежность изменений 
системы управления и функционирования инвестиционно-строительного комплекса (ИСК) не вызывают сомнения. Это обусловлено прежде всего неустойчивым, неопределенным характером экономической ситуации в стране и мире. В этих условиях система 
управления инвестиционно-строительным комплексом воспроизводит формы экономики и организации, ведущие к снижению 
устойчивости и эффективности деятельности, сохраняя имевшиеся недостатки и противоречия элементов системы, альтернативой 
которым стали разработка и осуществление эффективных управленческих воздействий в резонансе с собственными флуктуациями 
системы инвестиционно-строительного комплекса с учетом когерентности с экономической системой страны и мира, наследственности и изменчивости системы.
Организационная задача заключается в разработке целей, функций, механизмов и структур управления, способных привести инвестиционно-строительный комплекс к состоянию устойчивого 
развития с учетом специфики деятельности, прошлого опыта (наследственности системы) и необходимости сохранения положительных тенденций развития.
Характеристикой любой экономической системы выступают 
входящие в нее элементы, структура, обусловленная горизонтальными и вертикальными взаимосвязями между ними, и целостность 
как особое свойство организации, возникающее в связи с центральным ее элементом, роль которого в макроэкономике выполняет 
государство. Система ИСК, как и любая экономическая система, 
является элементом другой, тоже нелинейной динамической системы экономики страны. И эта система, развиваясь по собственным законам, определяет многие свойства и условия развития своих подсистем.
Подсистема управления проектами является, по нашему мнению, базовой в иерархии управляемой подсистемы ИСК. Методы 
и принципы управления ИСК находят отражение в методологии 

управления проектами, и наоборот. Эффективность и устойчивость 
проекта формируют предпосылки и условия эффективности и 
устойчивости деятельности предприятия, отрасли, комплекса.
Существенный вклад в развитие научных направлений, связанных с планированием и реализацией организационных и экономических изменений, в том числе инвестиционно-строительного 
комплекса, внесли Р.Ф. Абдеев, И. Адизес, А.Н. Асаул, Е.В. Басин, 
А.А. Богданов, В.В. Бузырев, Н.Г. Верстина, А.В. Воронин, И.Г. Гилязутдинова, Р.К. Горшков, Т.Ю. Иванова, Н.Д. Кондратьев, К. Левин, Л.Ф. Манаков, Д.А. Новиков, Д. Норт, А.И. Солунский, 
Н.А. Фалькевич, В.В. Фуфаев, Б.Б. Хрусталев, Н.Ю. Яськова.
Проблемам ценообразования в строительстве, в том числе и в 
дорожном хозяйстве, посвящены труды В.Д. Ардзинова, В.В. Бузырева, П.В. Горячкина, Х.М. Гумбы, Е.Е. Ермолаева, И.С. Степанова, Г.М. Хайкина и др.
Проблемы повышения эффективности, в том числе инвестиционных проектов, отражены в работах С.И. Абрамова, И.Г. Балабанова, Н.Г. Верстиной, Б.А. Волкова, П.Г. Грабового, Х.М. Гумбы, 
А.В. Карасева, И.Г. Лукмановой, Ю.П. Панибратова, В.М. Серова, 
И.С. Степанова, Н.А. Фалькевича, М.Л. Федотовой, Н.Ю. Яськовой и др.
Несмотря на значительный вклад ученых в формирование теории и методологии управления инвестиционными проектами, современная практика предъявляет к экономической науке новые 
требования по переосмыслению многих вопросов, связанных с 
планируемыми и происходящими организационно-экономическими изменениями системы управления инвестиционно-строительным комплексом.
В настоящее время в условиях реализации крупных инвестиционных проектов путем государственно-частного партнерства отсутствуют четко определенная нормативная база и практика всесторонней оценки стоимости инвестиционных проектов, а также 
механизм объединения усилий власти и бизнеса в этой сфере. На 
сегодняшний день имеется необходимость усовершенствования 
существующих методических материалов по оценке стоимости инвестиционных проектов с учетом практического опыта применения, а также изменения экономических условий и законодательной 
базы. Не находит отражения в существующих разработках специфика финансирования проектов на основе концессионных соглашений, предполагающая участие частного и иностранного капитала. 

Необходима новая методика для оценки стоимости крупных инвестиционных проектов, финансируемых в значительной мере за счет 
государственных средств.
При реализации портфеля проектов предприятие получает определенные результаты, влияющие на его платежеспособность и финансовую устойчивость. Поэтому в целях определения и прогнозирования результатов организационно-экономических изменений 
на уровне управления предприятием необходима оценка финансового состояния предприятия до и после реализации изменений, 
в том числе в управлении портфелем проектов предприятия.
В монографии освещены методические аспекты оценки финансового состояния предприятий инвестиционно-строительного комплекса до и после реализации изменений.

Глава 1

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
ИЗМЕНЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОСТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА 
НА МИКРОУРОВНЕ: ОБОСНОВАНИЕ 
С УЧЕТОМ ПРИНЦИПА ФРАКТАЛЬНОСТИ

1.1. Систематизация и анализ методов 
и функций государственного регулирования 
строительного комплекса

В настоящее время деятельность строительных организаций самостоятельна, а государственное воздействие на их функциональное и экономическое поведение может осуществляться только 
опосредованно с обязательным законодательным обеспечением. 
Отраслевое управление, сложившееся в пореформенный период, 
отражает законодательные положения, важнейшим элементом которых является разграничение полномочий между федеральными 
органами и органами власти субъектов РФ.
Анализ мирового опыта [7; 159; 290] свидетельствует о том, что, 
как бы ни были распространены методы рыночной саморегуляции 
и велика доля частного сектора в экономике, государство всегда 
выступает ключевым фактором социально-экономического развития, а развитие экономики невозможно без роста инвестиций в 
основной капитал и повышения их эффективности, т.е. без позитивного положения дел в инвестиционно-строительной сфере (ИСС).
На постиндустриальном этапе развития, в условиях глобализации и интеграционных процессов кардинальные преобразования 
в экономике не могут осуществляться без активного участия государства. Все эти факторы в совокупности обусловливают объективную необходимость приоритетного внимания со стороны государства, призванного осуществлять эффективное управление  всеми 
процессами, связанными с организацией инвестиционно-строительной деятельности в общенациональном масштабе.
Государственное регулирование инвестиционно-строительной 
сферы — это специфическая функция управления, призванная объединить государственные (общественные) и частные интересы для 

формирования рациональных крупных пропорций (соотношений) 
в национальной экономике между потреблением, накоплением и 
инвестированием на основе прогнозирования, стратегического 
планирования (индикативного, рекомендательного), бюджетного 
финансирования, налогообложения и других мер государственного воздействия на рынки инвестиций, подрядных работ, недвижимости. Государственные регуляторы и рыночные саморегуляторы 
должны способствовать достижению оптимальной структуры и 
инфраструктуры общественного хозяйства (структурной реформе) 
и деятельности конкретных субъектов экономических отношений 
как экономики в целом, так и отдельных регионов на основе инвестиций в основной капитал.
Исходя из проведенного анализа научной и методической литературы по данной проблематике, нами предложено рассматривать 
государственное регулирование строительного комплекса как систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными структурами и 
общественными организациями с целью повышения устойчивости 
и эффективности функционирования строительного комплекса и 
решения ряда социальных проблем.
Ряд авторов [242] выделяют три группы методов государственного регулирования: правовые, административные и экономические. Роль административных методов значительна в период кризисов, тогда как экономические преобладают во время стабильного развития народного хозяйства. Административные методы — это 
меры запрета, разрешения и принуждения. Сфера их действия в 
основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий для относительно слабо защищенных слоев населения.
Наряду с административными средствами существует также неэкономическое регулирование — правительственные убеждения.
Экономические методы используют средства денежно-кредитной (косвенные) и бюджетной политики (прямые). При помощи 
этих инструментов государство стремится изменить соотношение 
спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом направлении.
В ряде источников [131] выделяют законодательную, налоговую, 
кредитную и субвенционную формы государственного регулирования экономики. Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей; налоговая и кредит

ная — предусматривают использование налогов и кредитов для 
воздействия на национальный объем производства; субвенционная — предполагает предоставление государственных субсидий или 
налоговых льгот отдельным отраслям либо предприятиям.
Ряд авторов считают, что государство воздействует на строительный комплекс посредством экономических и административных 
методов; методами убеждения, принуждения, стимулирования; 
методами обязательных предписаний, рекомендаций; методами 
договорных отношений, имущественного воздействия, налоговых 
мер, финансового регулирования и т.д. Деятельность государства 
в экономической сфере не ограничивается только регулятивной 
функцией, а подразумевает также непосредственное управление 
государственным сектором экономики — государственной собственностью (предприятиями и т.д.).
Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности были отражены в ст. 10 Закона об инвестиционной деятельности (рис. 1.1).

Формы и методы государственного регулирования инвестиционной 
деятельности осуществляются:

в соответствии с государственными 
инвестиционными программами

прямым управлением государственными 
инвестициями

введением системы налогов 
с дифференцированием налоговых ставок и льгот

проведением финансовой и кредитной политики, 
политики ценообразования 
(в том числе выпуском в обращение ценных бумаг), 
амортизационной политики

предоставлением финансовой помощи в виде 
дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд 
на развитие отдельных территорий, 
отраслей, производств

в соответствии с установленными 
законодательством, действующим на территории 
России, условиями пользования землей 
и другими природными ресурсами

контролем за соблюдением государственных норм 
и стандартов, а также за соблюдением правил 
обязательной сертификации

антимонопольными мерами, приватизацией 
объектов государственной собственности, в том 
числе объектов незавершенного строительства

экспертизой инвестиционных проектов

Рис. 1.1. Формы и методы государственного регулирования 
в соответствии с федеральным законодательством

Рис. 1.2. Классификация инструментов 
экономической политики государства

Теоретически понятие государственной экономической политики шире, чем понятие государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на невмешательстве 
государства в хозяйственную жизнь. В современных условиях не

вмешательство государства в социально-экономические процессы 
немыслимо. Поэтому, на наш взгляд, термины «государственное 
регулирование экономики» и «государственная экономическая политика» в наше время идентичны.
Более подробно раскрытие инструментов государственной политики представлено на рис. 1.2.
Отдельные инструменты государственной экономической политики могут применяться в различных целях, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей 
будет изменяться место того или иного инструмента в арсенале 
средств государственного регулирования экономики в конкретный 
период.
Содержание понятия государственного регулирования в наилучшей мере раскрывается через общую функциональную модель 
управления [290].
Функция контроля несет в себе соответствующее сравнение планов, ожиданий и намерений с учетной информацией, оценками 
фактического положения дел на рынке строительной продукции 
(например, недополучение доходов бюджета от рыночных продаж 
объектов недвижимости и по результатам арендного бизнеса). 
Функция анализа, непосредственно предшествующая функции регулирования, выявляет причины 
отклонений от запланированного, 
факторы влияния и их меру. Функция регулирования является завершающей в последовательной цепочке функций контроля и анализа (рис. 1.3).
Регулирующее воздействие на 
объект может осуществляться не 
только через государственные, но 
и (в иной форме и иной мере) через негосударственные структуры, 
а также косвенным образом — через параметры внешней среды (так 
называемое косвенное и параметрическое регулирование).
Очевидно, что регулирующая функция государства является динамичной, гибко меняющейся в зависимости от уровня и качества 
развития рыночных отношений, региональных традиций. В ры
Рис. 1.3. Функциональная модель 
управления строительным 
комплексом