Стратегия управления государственной и муниципальной собственностью : теория и практика

Министерство образования и науки Российской Федерации

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ 
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Библиотека научных разработок и проектов НИУ МГСУ

А.Б. Моттаева, В.А. Лукинов, Ас.Б. Моттаева

СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ 
СОБСТВЕННОСТЬЮ: 

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Москва 2017

2-е  издание (электронное)

УДК338:69
ББК 65.04
М85

СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ
Рецензенты: 
доктор экономических наук, профессор В. Е. Гладкова, профессор кафедры 
государственного и муниципального управления НОАНО ВПО «Институт 
бизнеса и политики» (ИБП, г. Москва); доктор экономических наук, 
профессор Н. А. Фалькевич, эксперт НИГ ГУУ (г. Москва)
Монография рекомендована к публикации 
научно-техническим советом НИУ МГСУ

М85
Моттаева, А. Б.

Стратегия управления государственной и муниципальной 
собственностью: теория и практика [Электронный ресурс] : 
монография / М-во образования и науки Рос. Федерации, 
Моск. гос. строит. ун-т ; а вт.-сост.: А.  Б. Моттаева, В. А. Лукинов, 
Ас. Б. Моттаева. — 2-е изд. (эл.). — Электрон. текстовые дан. 
(1 файл pdf : 361 с.). — М. : Издательство МИСИ—МГСУ, 2017. 
— (Библиотека научных разработок и проектов НИУ МГСУ). — 
Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital 
Editions 4.5 ;  экран 10".

ISBN 978-5-7264-1524-6
Рассмотрены вопросы стратегии управления государственной и 
муниципальной собственностью, а также методы формирования новых подходов к управлению собственностью на современном этапе 
развития экономики государства.
Приведен современный научно-практический опыт управления 
государственной и муниципальной собственностью. Рассмотрены 
отдельные вопросы управления природными ресурсами.
Для специалистов в области земельного и имущественного права 
и всех, кто интересуется вопросами управления объектами государственной и муниципальной собственности.

УДК 338:69 
ББК 65.04

Деривативное электронное издание на основе печатного издания:  Стратегия 
управления государственной и муниципальной собственностью: теория 
и практика : монография / М-во образования и науки Рос. Федерации, Моск. гос. 
строит. ун-т ; авт.-сост.: А. Б. Моттаева, В. А. Лукинов, Ас. Б. Моттаева. — М. : М-во 
образования и науки Рос. Федерации, Нац. исследоват. Моск. гос. стро-ит. ун-т : 
НИУ МГСУ, 2015. — 360 с. — ISBN 978-5-7264-1185-9.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных 
техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать 
от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7264-1524-6
© НИУ МГСУ, 2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................... 8

Раздел I. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ 

ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Глава 1. СОБСТВЕННОСТЬ КАК КАТЕГОРИЯ ЭКОНОМИКИ 

И УПРАВЛЕНИЯ ............................................................................. 10

1.1. Цели и задачи управления собственностью ..................................... 10
1.2. Собственность как экономическая и управленческая категория ... 15
1.3. Понятие, сущность и особенности управления публичной 

собственностью в России и за рубежом ........................................... 23

1.4. Характеристика органов управления государственной 

собственностью ................................................................................. 27

Раздел II. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ГУП)

Глава 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

ГУП ................................................................................................... 33

2.1. Понятие и признаки государственного унитарного предприятия .. 33
2.2. Имущество и уставный фонд унитарного предприятия .................. 35
2.3. Управление унитарным предприятием в Российской Федерации .. 41

Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ ГУП 

(на примере ГУП «Мосгортранс») ................................................... 48

3.1. ГУП «Мосгортранс» (общая характеристика) .................................. 48
3.2. Анализ структуры собственности ГУП «Мосгортранс» .................. 49
3.3. Проблемы управления ГУП и пути их решения .............................. 50

Раздел III. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМОСТЬЮ, 
НАХОДЯЩЕЙСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Глава 4. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ 

ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ 
РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В РОССИИ .......................... 57

4.1. Концепция управления государственной недвижимостью ............. 57
4.2. Методика управления недвижимостью, находящейся 

в государственной собственности .................................................... 58

4.3. Контроль за использованием федерального недвижимого 

имущества .......................................................................................... 64

4.4. Структура и функции государственных органов власти, 

участвующих в построении механизма управления 
государственной недвижимостью .................................................... 65

Раздел IV. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ, 

СДАННОЙ В АРЕНДУ

Глава 5. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................................................. 70

5.1. Нормативно-правовая база арендных отношений 

в Российской Федерации .................................................................. 70

5.2. Механизм применения арендных отношений ................................. 77
5.3. Зарубежный опыт арендных отношений ......................................... 80

Глава 6. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АРЕНДЫ 

НА ПРИМЕРЕ Г. МОСКВЫ ........................................................... 84

6.1. Муниципальное управление землями .............................................. 84
6.2. Арендные земельные отношения в г. Москве .................................. 88

Глава 7. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ 

МЕХАНИЗМА АРЕНДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
СОБСТВЕННОСТИ ........................................................................ 92

7.1. Анализ деятельности Федерального агентства по управлению 

государственным имуществом .......................................................... 92

7.2. Совершенствование арендных отношений в современной 

России ................................................................................................ 95

Раздел V. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Глава 8. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНАХ .............................. 99

8.1. Земельные ресурсы как основа экономического понятия собствен
ности, хозяйствования и управления ............................................... 99

8.2. Зарубежный опыт государственного управления имущественным 

комплексом.......................................................................................108

8.3. Понятия управления земельными ресурсами 

на государственном и муниципальном уровне ...............................113

Глава 9. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО 

РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫХ 
ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ .........................................................127

9.1. Общая характеристика имущественной политики в регионе ........127
9.2. Стратегическая направленность государственной концепции 

управления имущественно-земельным комплексом 
на региональном уровне...................................................................133

9.3. Стратегическая направленность государственной 

имущественно-земельной политики на региональном уровне ......135

9.4. Механизм регулирования имущественно-земельных 

отношений ........................................................................................137

Глава 10. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ 

ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ....................................................143

10.1. Система органов государственного и муниципального 

управления земельными ресурсами ................................................143

10.2. Создание системы управления имущественно-земельными 

отношениями в регионе (субъекте Федерации) ..............................184

10.3. Общие принципы оптимизации землепользования .......................191
10.4. Общая постановка оптимизационной задачи .................................201

Раздел VI. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Глава 11. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО 

УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 
И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ .................................................................................208

11.1. Основные цели, задачи и принципы государственного 

управления в области использования и охраны водных объектов 
в Российской Федерации .................................................................208

11.2. Нормативно-правовое обеспечение управления 

водохозяйственным комплексом России ........................................211

11.3. Механизмы государственного управления в области 

использования и охраны водных объектов. 
Бассейновый совет ...........................................................................213

11.4. Анализ зарубежного опыта государственного управления 

в области использования и охраны водных объектов .....................219

Глава 12. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО 

УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 
И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В РОССИИ......................... 224

12.1. Характеристика современной системы государственного 

управления в области использования и охраны водных 
объектов ........................................................................................... 224

12.2. Анализ современного процесса государственного управления 

в области использования и охраны водных объектов .................... 227

Глава 13. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ 

СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ 
ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ .................................................................. 232

13.1. Совершенствование системы ведения государственного 

мониторинга водных объектов ....................................................... 234

13.2. Совершенствование нормативно-правового обеспечения 

государственного управления водными объектами ........................236

Раздел VII. ГОСУДАРСТВЕННО-МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 

КАЗНОЙ И ФИНАНСАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Глава 14. ГОСУДАРСТВЕННО-МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 

СРЕДСТВАМИ .............................................................................. 243

14.1. Управление средствами федерального, региональных 

и муниципальных бюджетов ........................................................... 243

14.2. Управление средствами внебюджетных государственных 

и муниципальных фондов ............................................................... 250

14.3. Управление средствами Центрального банка РФ ...........................267

Раздел VIII. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ 

ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Глава 15. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ 

КАЗНЫ, СОБСТВЕННОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ ............................................276

15.1. Социально-экономическая обусловленность правового 

обеспечения управления объектами государственной 
и муниципальной собственности ....................................................276

15.2. Система нормативно-правовых актов, регламентирующих 

управление государственной и муниципальной 
собственностью ................................................................................278

15.3. Видовые особенности объектов государственной 

и муниципальной собственности, обусловливающие 
содержание правовых ситуаций.......................................................280

15.4. Правовые ситуации, затрагивающие имущественные интересы 

государства........................................................................................288

Глава 16. МЕРЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СОХРАННОСТЬ 

ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ 
СОБСТВЕННОСТИ .......................................................................291

16.1. Потенциальные угрозы сохранности государственной 

и муниципальной собственности ....................................................291

16.2. Возможные подходы к защите государственной 

и муниципальной собственности ....................................................295

16.3. Организационно-технические, экономико-административные 

и правовые меры защиты государственной и муниципальной 
собственности...................................................................................297

Глава 17. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ 

ИМУЩЕСТВОМ ГОСКОРПОРАЦИИ ....................................... 304

17.1. Особенности правового положения госкорпораций ..................... 304

17.2. Адресное нормативное обеспечение отдельных государственных 

корпораций .......................................................................................307

17.3. Основные направления совершенствования правовой основы 

деятельности государственных корпораций ...................................310

Глава 18. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АКЦИЯМИ 

ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ, НАХОДЯЩИХСЯ 
В СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА........................................313

18.1. Эволюция законодательства, регламентирующего механизм 

управления акциями, находящимися в собственности 
государства........................................................................................313

18.2. Организационно-правовые основы управления акциями, 

принадлежащими государству .........................................................316

18.3. Защита прав государства как акционера .........................................318

Глава 19. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЦЕССОВ 

ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ....................................321

19.1. Социально-экономическая обусловленность института 

приватизации ....................................................................................321

19.2. Компетенция органов исполнительной и законодательной 

власти по принятию решения о приватизации .............................. 322

19.3. Приватизация как элемент управления государственной 

собственностью ............................................................................... 324

19.4. Прогноз влияния приватизации федерального имущества 

на структурные изменения в экономике ........................................ 333

19.5. Основные субъекты приватизации ................................................. 342
19.6. Способы приватизации, порядок расчетов при сделках 

купли-продажи государственного и муниципального 
имущества ........................................................................................ 345

Глава 20. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕПРИВАТИЗАЦИИ 

И ОБРАЩЕНИЕ ИМУЩЕСТВА В ГОСУДАРСТВЕННУЮ 
И МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ ............................ 347

20.1. Понятие и основные причины деприватизации ............................ 347
20.2. Отличие деприватизации от национализации. 

Правовая природа национализации ................................................349

20.3. Правовые ситуации, обусловливающие отчуждение имущества 

физических и юридических лиц в доход государства .....................351

20.4. Институт банкротства в контексте отчуждения имущества 

физических и юридических лиц ..................................................... 353

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших функций государства является обеспече
ние удовлетворения общественных потребностей.

К услугам, которые необходимы и должны быть доступны всем 

гражданам, относятся бесплатное всеобщее образование, здравоохранение (в пределах такого минимума, который государство может обеспечить), фундаментальная наука, радио и телевещание 
общего пользования, вооруженные силы и охрана правопорядка. 
К имуществу, дающему гражданам страны общественные блага, 
принадлежат, например, шоссейные дороги, мосты, национальные 
парки и заповедники, городские улицы и площади и пр.

Если эти объекты государственные, то они содержатся за счет 

налогоплательщиков и плата за пользование ими не берется. Такое 
имущество на балансе государства не является капиталом, приносящим доход, и статистика не включает его в сектор предприятий.

К категории общественных благ относятся также услуги более 

широкого спектра отраслей, которые составляют производственную и социальную инфраструктуру современной экономики (электроэнергетика, газо- и водоснабжение, тепловое хозяйство больших 
городов, почтовая и телефонно-телеграфная связь, железные дороги и городской общественный транспорт). Эти услуги не бесплатны, но они должны быть доступны для всех граждан и всех 
предприятий. Между тем данные виды деятельности относятся к 
отраслям «естественной монополии», и предприятия, которые осуществляют ее, в большинстве стран находятся в государственной 
собственности.

В современной экономике, где развиваются две основные фор
мы собственности — частная и государственная, действуют частные 
предприятия (индивидуальные и коллективные), государственные 
(имущество которых полностью принадлежит государству) и смешанные (имущественные права государства и частных вкладчиков 
сочетаются в той или иной пропорции («третий сектор»)).

Из особенностей природы общественного блага следует, что 

субъект потребляет его вне зависимости от того, оплачивает он издержки производства или нет. Это означает, что возможна ситуация, 
когда ни один потребитель общественного блага не станет добровольно финансировать его производство, а следовательно, при частной организации производства таких благ они производиться не 
будут (или в лучшем случае будет наблюдаться их дефицит). Соот

ветственно, к государственному сектору экономики относятся государственные предприятия, организации и учреждения.
В отличие от частного сектора государственная собственность — 
это все материальное и нематериальное имущество, находящееся 
в распоряжении государства. Из сказанного ясно, что количественные оценки государственного сектора и государственной собственности в реальности могут существенно различаться.

Раздел I
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ 
СОБСТВЕННОСТЬЮ

Глава 1. СОБСТВЕННОСТЬ КАК КАТЕГОРИЯ 
ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Цели и задачи управления собственностью

В России в связи с проведением рыночных реформ была кардинально изменена система отношений собственности, а уже на этой 
основе — и система управления экономикой.
На современном этапе развития трансформация отношений 
собственности в Российской Федерации происходит в условиях 
перехода к экономике нового типа, под влиянием глобализационных процессов, характеризующихся:
• транснациональным характером и иерархической хозяйственной структурой, где представлены страны с разными возможностями, с неодинаковой степенью развития, в силу чего имеет место 
неравенство в уровне жизни, доходах, потребностях, использовании 
достижений человечества и т.д.;
• спекулятивным характером, когда финансовые факторы
(деньги, но в большей степени их заменители, особенно деривативы) оказываются доминирующими и решающими во всем хозяйственном процессе;
• всеобъемлющим использованием новых технологий, приведшим к тому, что жизнь индивидуума определяют не столько духовные, сколько материальные интересы, когда вещизм детерминирует в поступках людей, их желаниях и потребностях;
• информатизацией, при которой информация и коммуникативные потоки выступают одними из главных ресурсов;
• интеллектуализацией, ростом значения умственной деятельности, расширившейся настолько, что другие формы человеческой 
деятельности выглядят как потерявшие свою значимость;
• повышенной управляемостью, что означает, с одной стороны, 
рост значимости менеджера-управленца, а с другой — увеличение 
возможностей по контролю и регулированию хозяйственного про

цесса, что повысило роль управленческой элиты, стремящейся 
прежде всего реализовать свои собственные интересы, нередко не 
совпадающие с интересами других слоев населения;

• виртуализацией, т.е. появлением виртуальных продуктов, 

виртуальных производств, виртуальных корпораций, виртуальных 
денег и т.п. Эти процессы вызывают коммерциализацию киберпространства, где функционируют виртуальные супермаркеты, виртуальные банки, оперирующие собственной виртуальной валютой, 
ведется виртуальный документооборот;

• изменением характера получаемого дохода, когда основными 

становятся ресурсы, выступающие как разновидность ренты или 
процента. Это означает, что они не столько являются производными реального хозяйственного процесса, сколько изымаются из 
средств, полученных за счет него (через кредиты, выплаты по ценным бумагам, посредством принудительного страхования, разницы 
в валютных курсах, через налоги, выплаты по долгам, в том числе 
и государственным, таможенные и иные сборы, государственное 
инвестирование и т.п.), а также появлением особого рода глобальных рент — интеллектуальной и финансовой.

Формирование новой экономики определяет новый по харак
теру и механизмам реализации институт собственности, когда последняя не только трансформируется по структуре (иерархизируется) и организации, но и становится более подвижной, принимая 
новые виды.

Собственность — основа всех хозяйственных систем — всегда 

была предметом изучения как российских, так и зарубежных ученых. Она выступает как крайне сложное явление, обладающее множеством свойств, признаков и качеств, выражается в многообразных формах, что дает основание принимать ее в объекте при анализе в различных областях научных знаний.

Форма отношений собственности определяет экономический 

строй общества. Отношения собственности находятся в состоянии 
изменений, т.е. они эволюционируют вместе с трансформацией 
всей экономики и общества в целом. Для трансформационной экономики вообще типичны качественные изменения институтов, 
форм, прав собственности и объектов собственности, происходящие в общей обстановке нестабильности, подвижности, неустойчивости и противоречивости институциональной системы (диффузии институтов).

В содержании понятия «формы реализации собственности» вы
деляются два смысловых подхода. В узком смысле под формами 
реализации собственности понимаются конкретные формы дохода (прибыль, рента, процент, арендная плата, дивиденд и др.), приносимые конкретными видами собственности. В более широком 
смысле собственность реализуется в многообразных отношениях 
и формах социально-экономического, юридического и психологического содержания.

В отличие от господства одной формы частной собственности, 

в глубоко дифференцированных классовых обществах, в полиформичных обществах современной цивилизации частная собственность неоднородна. Это обостряет проблему распределения прав 
собственности, особенно когда объектом собственности владеют 
несколько лиц.

Для российской экономики наиболее типично корпоративно
номенклатурное, или «теневое», происхождение частной собственности.

Очевидно, что в ходе приватизации (передачи государственно
го имущества в частную собственность) публичные интересы далеко не всегда реализовывались наилучшим образом. Однако, как 
утверждают некоторые эксперты, основная цель, ради достижения 
которой начиналась приватизация в России, была достигнута. Действительно, за короткий срок были сформированы новые рыночные 
институты, появился класс частного собственника, большая часть 
внутреннего валового продукта начала производиться негосударственным сектором экономики, получил развитие рынок ценных 
бумаг.

По мере продвижения реформ по разгосударствлению эконо
мики Российской Федерации происходит трансформация публичных интересов. Если в начале пути по разгосударствлению экономики основным публичным интересом, ради достижения которого проводилась приватизация, был безболезненный переход к 
новому экономическому строю, то на современном этапе, когда 
разгосударствление в общем состоялось, первостепенное значение 
приобретает проблема эффективного управления государственным 
и муниципальным имуществом, а также обеспечения должных финансовых поступлений в федеральный бюджет.

Наличие разнообразных форм собственности дает основание 

утверждать, что они находятся в постоянном движении, изменении 
и развитии. В ходе исторической трансформации имеет место сбли

жение форм собственности, несмотря на то, что они представляют 
различные ее типы. В настоящее время модификациями являются 
и коллективная, и кооперативная, и акционерная, и муниципальная, и государственная собственность.

Таким образом, в обществе определяющую роль играют моди
фикации различных форм двух противоположных типов собственности. Это объясняется следующими причинами. Любая форма 
собственности, в силу того что она функционирует в изменяющихся условиях, не может быть застывшей. Она постоянно развивается, приобретая все новые черты. В ходе такого развития имеет место переход одной формы собственности в другую. Например, индивидуально-частная перерастает в групповую частную, которая, 
в свою очередь, в кооперативную или коллективную, а впоследствии в акционерную и т.д. За счет процесса обобществления происходит трансформирование форм частной собственности в формы 
общественной собственности. И, наоборот, в ходе приватизации 
имел место переход форм общественной собственности в формы 
частной. Поскольку оба процесса — обобществление и приватизация — развиваются чаще всего эволюционно, то обязательно появление смешанных форм частной собственности, в которых представлены черты и частной, и общественной собственности.

Данные представленного выше анализа основных характеристик 

и трансформаций новой экономики позволяют выявить их влияние 
на структуру института собственности как сложной многоуровневой системы.

Модернизация экономики Российской Федерации связана с 

проблемами управления нематериальными активами. Решение этих 
проблем позволит обеспечить конкурентное преимущество на мировом рынке наукоемких объектов собственности. Ожидается, что 
в ближайшей перспективе именно собственность на неимущественные права может стать преобладающей в структуре экономических 
активов.

Основными задачами государственного управления интеллек
туальной собственностью на современном этапе развития российского общества являются:

• реализация научно-технических разработок в массовом про
изводстве;

• гармонизация отношений между основными субъектами ин
теллектуальной собственности (государством, бизнесом и наукой) 
в интересах развития национальной экономики.

Смысл государственной политики в области интеллектуальной 

собственности заключается в актуализации имеющихся возможностей и создании механизмов их реализации в системе конкретных 
мер по повышению конкурентоспособности национальной экономики. Однако государством слабо решаются проблемы реализации, 
проявляющиеся на протяжении всего жизненного цикла объектов 
интеллектуальной собственности, что негативно сказывается на 
конечных результатах, имеющих не только экономическое, но и, в 
широком смысле слова, социальное измерение.

Современное развитие и функционирование государственной 

и муниципальной собственности в России имеют целью формирование таких объектов государственной или муниципальной собственности, управление которыми со стороны государства или 
 муниципальных органов власти как собственником гарантирует 
использование данных объектов в общегосударственных, национальных интересах, а доходов от эксплуатации собственности — для 
решения социально-экономических проблем, а также предотвращает формирование монопольных структур, охраняет собственность государства и местных органов власти от разворовывания и 
необоснованного перевода ее в частную собственность.

В соответствии с действующим законодательством государствен
ная собственность не противостоит муниципальной, общественной, публичной, корпоративной, частной собственности, что позволяет осуществлять переходы из одних форм в другие (на основе 
действующего законодательства). Существуют объекты общей, совместной собственности, например, государственно-муниципальной или государственной собственности, переданной в управление 
муниципальным органам.

Основная цель управления государственной и муниципальной 

собственностью может быть достигнута при условии применения 
системного подхода, при котором все целевые задачи решаются в 
комплексе, системно, с учетом их стратегических и практических 
взаимосвязей и взаимодействия.

Рассмотрим более подробно собственность как категорию эко
номики и управления. Согласно нормам международного и российского права, простейшее толкование термина «собственность» 
означает принадлежность различных вещей — материальных, духовных, информационных ценностей — определенным лицам: индивидам, семьям, коллективам, организациям, социальным группам, государству, обществу.

1.2. Собственность как экономическая и управленческая 

категория

Экономическая основа любой собственности состоит в уникаль
ной возможности извлекать из нее полезные свойства, удовлетворять на основе ее потребления определенным образом социальноэкономические интересы и потребности, получать материальную 
выгоду.

Согласно действующему законодательству России и нормам 

международного права, правовая основа собственности заключается в наличии юридически установленных, признанных прав, зарегистрированных в установленном порядке, определенных лиц 
на обладание имущественно-земельным комплексом и вытекающих 
из этих прав узаконенных возможностей распоряжаться объектами 
собственности, использовать их по своему усмотрению в рамках 
действующего законодательства.

Систему отношений, которые возникают между субъектами эко
номики по вопросам принадлежности, присвоения, раздела, распоряжения, передела объектов собственности, в научной литературе принято называть отношениями собственности. Понятие «процесс управления собственностью» начинает возникать вследствие 
воздействия, оказываемого собственниками на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и регламентами их использования. Следовательно, можно сделать вывод, что собственность — это одновременно экономическая, правовая, управленческая категория.

Исходя из человеческой психологии, видно, что обладание соб
ственностью порождает в человеке уверенность как в обеспеченности своего будущего, так и в непосредственной причастности к 
созданию объективных вещей и событий, т.е. налицо связь человека с недвижимостью и вещами, требующая управлять ими ради 
их сохранения и рационального использования, а особенно имущественно-земельным комплексом.

Принадлежность различных вещей или предметов (на праве соб
ственности, владения, оперативного распоряжения, аренды) человеку, коллективу, семье, группе людей, организации, региону, государству позволяет этим пользователям опереться на юридическое 
право и фактическую возможность распоряжаться данной собственностью (использовать ее по своему усмотрению, в рамках действующего законодательства), использовать ее в своих интересах,