Правовые режимы в современном российском публичном праве

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРАВОВЫЕ  РЕЖИМЫ  
В  СОВРЕМЕННОМ  РОССИЙСКОМ  
ПУБЛИЧНОМ  ПРАВЕ 
 
 
 
Монография 
 
 
Под редакцией Н. А. Фроловой, В. Ю. Панченко 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2016 

УДК 341.1/.8 
ББК 67.910 
П685 
 
Рецензенты: 
Полищук Николай Иванович, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории государства и права, международного и европейского 
права Академии права и управления ФСИН России; 
Тонков Евгений Евгеньевич, доктор юридических наук, доктор педагогических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, директор 
Юридического института Белгородского государственного национального исследовательского университета 
 
Коллектив авторов: 
Е. В. Богатова, И. Р. Борисов, З. А. Кучкаров, А. А. Макарцев, И. Ю. Макарчук, Н. А. Морозова, Г. Н. Москалевич, В. Ю. Панченко, С. В. Розенко, 
А. М. Сабиров, И. А. Стародубцева, И. В. Тепляшин, П. В. Тепляшин, 
Н. А. Фролова, Н. В. Шапран, Н. И. Ярошенко 
 
 
 
 
 
П685 
 
Правовые режимы в современном российском публичном 
праве : монография / Е. В. Богатова и др. ; под ред. Н. А. Фроловой, В. Ю. Панченко. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2016. – 
320 с. 
 
 ISBN 978-5-7638-3450-5 
 
 
 
Исследуется категория правового режима в отраслях российского публичного права: административного, международного, уголовно-исполнительного, экологического.  
Для научных работников, преподавателей, студентов, аспирантов юридических вузов и факультетов и всех, кто интересуется проблемами юриспруденции. 
 
Монография подготовлена при поддержке Российского гуманитарного 
научного фонда. Проект № 15-33-01354. 
 
Электронный вариант издания см.: 
http://catalog.sfu-kras.ru 
УДК 341.1/.8 
ББК 67.910 
 
 
ISBN 978-5-7638-3450-5 
© Сибирский федеральный университет, 2016 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Предисловие ..................................................................................................... 4 

ГЛАВА 1. Правовой режим благоприятствования  как разновидность 
стимулирующих  правовых режимов (Н. А. Фролова, И. Ю. Макарчук) ..... 6 

ГЛАВА 2. Идентификация избирательности  правоприменения  
при оценке правовых  режимов (В. Ю. Панченко, Н. В. Шапран) .............. 22 

ГЛАВА 3. Моделирование режима конституционности   
для обеспечения верховенства Конституции  Российской Федерации  
в правовой системе (И. А. Стародубцева) .................................................... 28 

ГЛАВА 4. Избирательно-правовой режим:  проблемы оптимизации 
правового  регулирования в рамках российской  правотворческой 
политики (А. А. Макарцев) ............................................................................ 56 

ГЛАВА 5. Особенности правового режима  свободы совести  
и вероисповедания  в Российской Федерации (С.В. Розенко) ..................... 69 

ГЛАВА 6. Правовые режимы реализации права  на судебную защиту 
(Н. И. Ярошенко) .......................................................................................... 117 

ГЛАВА 7. Оценка правового режима права  на альтернативную 
гражданскую службу (В. Ю. Панченко, А. М. Сабиров) ........................... 147 

ГЛАВА 8. Правовой режим вещей и документов,  изъятых в ходе 
производства по делу  об административном правонарушении,   
в отношении которых должен быть решен  вопрос об  
их конфискации (Н. А. Морозова) .............................................................. 157 

ГЛАВА 9. Правовой режим в механизме  правового регулирования  
монополистической деятельности  в рамках ЕАЭС 
(Г. Н. Москалевич) ....................................................................................... 179 

ГЛАВА 10. Некоторые вопросы правового режима  в формировании 
инвестиционной  привлекательности аграрного сектора  экономики 
современной России (Е. В. Богатова).......................................................... 232 

ГЛАВА 11. Правовой режим участия институтов  гражданского  
общества в механизме  противодействия коррупции 
(И. В. Тепляшин) .......................................................................................... 244 

ГЛАВА 12. Теоретические основы правового режима  современной 
уголовно-исполнительной  политики России (П. В. Тепляшин) ............... 253 

ГЛАВА 13. Проектирование кодифицированных  нормативных  
правовых актов,  задающих правовые режимы  (на опыте проекта  
экологического кодекса) (З. А. Кучкаров, И. Р. Борисов) ......................... 269 

Авторский коллектив ................................................................................... 318 

 

Предисловие 

Предлагаемая читателю монография посвящена исследованию 
категории «правовой режим» в публично-правовой сфере. Правовые 
режимы существуют и функционируют в рамках правовой политики, 
обеспечивая стабильность и определенную упорядоченность правовых взаимодействий, управляемость субъектами права, приемлемую 
направленность правовых отношений, достижение целей правовой 
политики, реализацию интересов субъектов права. Являясь инструментом, используемым для достижения целей и задач правовой политики, юридическая конструкция правового режима прежде всего обеспечивает оптимальность и доступность в достижении «генеральной» 
цели правовой политики, под которой следует понимать «создание 
правовых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное 
развитие человека»1. Правовой режим как инструмент в данном аспекте представляет собой особый социальный механизм, способ упорядочения социальных процессов, соединяющий, с одной стороны, 
статику общественных отношений, закрепленную в нормативных 
правовых актах и иных формальных источниках права, с другой стороны, его новое состояние как фактический результат реализации тех 
или иных нормативно-правовых возможностей. Как результат правовой политики правовой режим отражает итоговое состояние правореализационного процесса в той или иной сфере общественных отношений, которое в каждом конкретном случае характеризуется определенной степенью благоприятности (или неблагоприятности) для 
субъектов права в осуществлении своих нормативных возможностей. 
Особую значимость исследуемая категория приобретает в публично-правовой сфере. Комплексное рассмотрение данного участка 
социальной жизни важно не столько с умозрительных, сколько с прикладных позиций: правовой режим как инструмент не ограничивается 
констатацией того, что нормативно-регулятивные средства приобре                                                            

1 Статья 7 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосова
нием 12 дек. 1993 г.). Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 

тают значение универсальных юридических инструментов правовой 
политики, посредством которых предопределяется общая специфика 
публично-правового режима и действие императивных правовых 
норм в той или иной сфере правовой жизни, а позволяет определить 
функциональную сторону работы механизмов правовой регуляции 
общественных отношений.  
Как верно было замечено С. С. Алексеевым, категория правового режима относится к таким единицам понятийного ряда теории права, имеющим особое «методологическое значение, которые по своему 
источнику выработаны на основе применения законов и категорий 
материалистической диалектики, а по своему содержанию характеризуют объективную диалектику права – его закономерности, его глубинные черты и свойства»1. Правовые режимы в публичном праве 
представляют собой некую правовую абстракцию, которая, с одной 
стороны, отражает формально-юридическую, обязательную сторону 
познания правовой действительности посредством анализа нормативных правовых актов и иных формальных источников права – с точки 
зрения наличествующих на нормативном уровне обязываний и запретов как преобладающих средств воздействия, формально установленного взаимодействия субъектов по формуле «власть-подчинение» 
и пр. С другой стороны, правовой режим выражает функциональную 
сторону работы механизмов правовой регуляции общественных отношений, деятельностные закономерности правореализационного 
процесса в соответствующих областях, которые могут быть обнаружены лишь после претворения нормативных предписаний в жизнь.  

                                                             
1 Алексеев С. С. Проблемы теории права: курс лекций: в 2 т. Т. 2. Свердловск: 
Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1973. С. 343. 

ГЛАВА 1 

Правовой режим благоприятствования  

как разновидность стимулирующих  

правовых режимов 
(Н. А. Фролова, И. Ю. Макарчук) 

Теоретические и прикладные вопросы конструирования и функционирования правовых режимов исторически1 и генетически связаны с созданием благоприятных или неблагоприятных условий участникам правовой жизни. Указанная особенность нашла отражение в 
общетеоретической дефиниции правового режима, где последний определяется как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств, создающий 
желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов 

                                                             
1 Например, в первой половине XIX в. в целях максимально возможного благоприятствования решению проблем коренного населения Сибири в сфере образования и 
культуры, быта, сохранения их исконных национальных обычаев и традиций под руководством генерал-губернатора Западной Сибири М. М. Сперанского был разработан 
«Устав об управлении инородцев» (от 22 июля 1822 г.), который предусматривал режим благоприятствования для указанной категории населения: «Инородцы для каждого 
поколения имеют назначенные во владение земли. Инородцы имеют свободу заниматься земледелием, скотоводством и местными промыслами на водах и землях, каждому 
роду назначенных. <…> Строго запрещается Россиянам самовольно селиться на землях, во владение инородцам отведенных». «Инородцы управляются собственными 
своими Родоначальниками и почетными людьми, из коих составляется их степное 
Управление. Кочующие управляются по степным законам и обычаям, каждому племени свойственным» (§ 48 Устава). «Инородцы, имеют право отдавать детей своих для 
обучения в учрежденные от Правительства учебные заведения. Имеют право заводить и 
собственные школы» (§ 58 Устава). Цит. по.: Черноморец С. А., Замиралова С. Г. Правовой режим управления в России (I-я половина XIX в.) // Правовые режимы: общетеоретический и отраслевые аспекты: монография / А. В. Малько, И. С. Барзилова. М.: 
Юрлитинформ, 2012. С. 362–388. 

права1. Назначение правовых режимов состоит в том, что они позволяют видеть глубокое социальное содержание права и решать социальные задачи в неразрывной связи с содержанием регулируемых отношений2. Посредством способствования, «создания благоприятных 
условий для взаимных связей, отношений, торговли»3 уполномоченными субъектами задается возможность достижения или недостижения участниками правовой жизни соответствующих целей. 
Правовой режим благоприятствования преимущественное распространение получил в сфере международной торговли (как торговополитический режим) и означает, что каждое из договаривающихся 
государств обязуется предоставлять другому государству, его гражданам и юридическим лицам в той или иной области их взаимоотношений права, преимущества, привилегии и льготы столь же благоприятные, какие оно предоставляет или предоставит в будущем любому третьему государству, его гражданам и юридическим лицам4. 
Режим наибольшего благоприятствования в международных торговых договорах не уравнивает иностранных граждан в правах с местными гражданами, но уравнивает в правах иностранных граждан между собой5. Сфера режима благоприятствования может охватывать в 
общей форме всю область торговли и судоходства или же содержать 
по избирательному принципу отдельные сферы отношений, входящих 
в эту область, а именно: регулирование торговли и платежей (включая 
таможенные пошлины, транзит, количественные и другие ограниче
                                                             
1 Косак А. В., Малько А. В. Основы теории правовых режимов // Правовые режимы: общетеоретический и отраслевые аспекты: монография / А. В. Малько,  
И. С. Барзилова. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 5–19. 
2 Алексеев С. С. Специальные вопросы правоведения // Собрание сочинений. 
Т. 2. М.: Статут, 2010. С. 382. 
3 Толковый словарь русского языка / под ред. С. И. Ожегова, Н. Ю. Шведовой. 
М.: Аз, 1996. С. 47. 
4 См., напр.: п. 27 Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и 
осуществлении инвестиций (приложение № 16 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.); Глобализация и интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе (правовое и экономическое исследование): 
монография / Н. М. Бевеликова, Н. Г. Доронина, О. О. Журавлева и др.; под ред.  
Т. Я. Хабриевой. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2014. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»; Ким Каг Вон. Принцип наибольшего благоприятствования в 
ГАТТ-ВТО: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 27; Устинова Т. С. Режим наибольшего благоприятствования в современном международном праве: дисс. … канд. юрид. 
наук. М., 2000. С. 5, 11, 13.  
5 Международное частное право: учебник: в 2 т. / Е. А. Абросимова, А. В. Асосков, А. В. Банковский и др.; отв. ред. С. Н. Лебедев, Е. В. Кабатова. Т. 2. Особенная 
часть. М.: Статут, 2015.  Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 

ния и запрещения и т. п.); режим для иностранных средств транспорта, включая морские и речные суда, самолеты, железнодорожный 
подвижной состав, автомобили и т. д.; права иностранных физических 
и юридических лиц (включая внутренние налоги и сборы). Реже 
принцип наибольшего благоприятствования1 распространяют также 
на дипломатические и консульские иммунитеты и льготы; исключительные права (патенты, авторское право и т. д.); признание и исполнение иностранных судебных и арбитражных решений2. Режим наибольшего благоприятствования содействует укреплению равноправного сотрудничества между государствами. Отказ же от режима наибольшего благоприятствования рассматривается в качестве международных экономических санкций3. 
На нормативном уровне содержание режима наибольшего благоприятствования раскрывается в ст. I Генерального соглашения по 
тарифам и торговле (далее – ГАТТ4): «В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи 
с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а 

                                                             
1 Следует отметить, что термин «принцип наибольшего благоприятствования» 
имеет в известной мере условный характер, поскольку в настоящее время нет общепризнанного принципа наибольшего благоприятствования. И он подразумевает обобщение 
многочисленных договорных норм, широко используемых в практике государств. 
Принцип наибольшего благоприятствования – это само правило, сама норма поведения 
государства. Совокупность прав и обязанностей, распространяемых на основе такой 
оговорки, образует режим наибольшего благоприятствования. Принцип наибольшего 
благоприятствования, будучи примененным к обширным областям регулирования экономических взаимоотношений сторон, порождает определенную систему правил, определенные правовые условия экономического общения между соответствующими странами – режим наибольшего благоприятствования. Другими словами, режим – это то 
правовое положение, которое складывается в результате применения данной нормы к 
конкретным отношениям (например, режим наибольшего благоприятствования в области мореплавания, в вопросах таможенного обложения товаров и т. п.). См.: Ким Каг 
Вон. Указ. соч. С. 28. 
2 Вельяминов Г. М. Международное право: опыты. М.: Статут, 2015. Доступ из 
справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 
3 См., напр.: Курдюков Г. И. Международные экономические санкции и права 
человека (применение в практике Совета Безопасности ООН) // Российский ежегодник 
международного права. Спец. выпуск. СПб., 2000. С. 101. 
4 Генеральное соглашение по тарифам и торговле (англ. General Agreement on 
Tariffs and Trade, GATT) – многостороннее соглашение, принятое в 1948 г. между многими странами мира, содержащее правила заключения межгосударственных торговых 
контрактов и ведения международных торговых операций. Участники соглашения предоставляют друг другу благоприятные условия взаимной торговли. Соглашение призвано устранять излишние ограничения и дискриминацию во внешней торговле. 
В 1995 г. Всемирная торговая организация заменила собой ГАТТ. 

также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом <...> любое преимущество, благоприятствование, 
привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую другую страну, 
должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся 
сторон или предназначаемому для территории всех других договаривающихся сторон». Примечательно, что в первые десятилетия функционирования ГАТТ большинство споров возникало именно в связи с 
нарушением режима наибольшего благоприятствования. В настоящее 
время число таких споров заметно уменьшилось. Связано это с тем, 
что адресные преимущества государства предоставляют друг другу, 
как правило, в рамках региональных интеграционных объединений 
(зоны свободной торговли, таможенные, экономические, валютные 
союзы и пр.), которые фактически выведены из-под контроля Всемирной торговой организации (далее – ВТО)1.  
Традиционно вместе с режимом наибольшего благоприятствования упоминается национальный правовой режим. Принцип национального режима относится к одному из основных начал международного частного права. Под национальным режимом понимается приравнивание иностранных граждан, лиц без гражданства и 
иностранных юридических лиц в том, что касается их прав и обязанностей, к отечественным гражданам и юридическим лицам. Поскольку на иностранных физических и юридических лиц распространяются те же права и преимущества, которыми в данной стране 
пользуются местные физические и юридические лица, все они ставятся в равное положение2. Именно принцип предоставления национального режима и принцип режима наибольшего благоприятствования являются ключевыми опорами ГАТТ и системы ВТО. 
Они представляют собой «единство, которое организует правовое 
пространство для международной торговли»3. Образно выражаясь, 
                                                             
1 Смбатян А. С. Национальный режим регулирования торговли в трактовке органа по разрешению споров ВТО // Международное правосудие. 2014. № 3. С. 114–115. 
2 Богуславский М. М. Международное частное право: учебник. М.: Юристъ, 
2005. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 
3 Фоков А. П. Международный арбитражный суд ICC: международные контракты в условиях санкций // Международное публичное и частное право. 2015. № 4. С. 24–
27; Шумилов В. М. Феномен права ВТО и законодательство России // Современный 
юрист. 2013. № 2. С. 88–106. 

режим наибольшего благоприятствования является как бы ступенькой к национальному режиму1. 
Анализ различных срезов российской правовой системы позволяет обнаружить установление режима благоприятствования в отношении некоторых участников правовой жизни. 
Так, в Соглашении о государственных (муниципальных) закупках, подписанном между Республикой Беларусь, Правительством 
Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации в 
2010 г. рассматриваемый режим определен как предоставление товарам (работам, услугам), происходящим с территорий государств сторон, а также поставщикам и потенциальным поставщикам государств 
сторон, предлагающим такие товары, выполняющим работы и оказывающим услуги, режима не менее благоприятного, чем предоставляется товарам (работам, услугам), происходящим с территорий третьих 
стран, а также поставщикам и потенциальным поставщикам третьих 
стран, предлагающим такие товары, выполняющим работы и оказывающим услуги. 
Для отдельных категорий физических и юридических лиц также 
нередко устанавливается режим благоприятствования, например: создание режима наибольшего благоприятствования для многодетных 
семей, в том числе бесплатное предоставление земельных участков 
под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего и 
последующего ребенка2; государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития3; для выхода отечественной мясной продукции на внешние рынки 
обеспечивается режим максимального благоприятствования для российского экспорта мясосырья и продуктов его переработки4; для правообладателей создается режим наиболее полного благоприятствова
                                                             
1 Шинкарецкая Г. Г. Проблемы создания системы электронной торговли стран 
БРИКС // Современное право. 2015. № 7. С. 136–139. 
2 Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Стратегии 
социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 г.» от 5 сент. 
2011 г. № 1538-р. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 
3 Ст. 3 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской 
Федерации» от 24 нояб. 1996 г. № 132-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы 
«КонсультантПлюс». 
4 Стратегия развития мясного животноводства в Российской Федерации до 
2020 г., утв. Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 10 авг. 2011 г. № 267. 
Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 

ния для реализации патентных прав на результаты интеллектуальной 
деятельности и средств индивидуализации1. 
Иногда законодатель предоставляет право установления режима 
благоприятствования: «в коллективном договоре с учетом финансовоэкономического положения работодателя могут устанавливаться 
льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями» (ст. 41 Трудового кодекса Российской Федерации) или возлагает обязанность по его созданию: «управление многоквартирным домом должно обеспечивать 
благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме» (ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации); в целях 
содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти органы 
государственной власти субъектов, органы местного самоуправления 
в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия 
для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную 
инфраструктуру для детей (п. 3 ст. 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 
1998 г. № 124-ФЗ). 
Запрет создания режима благоприятствования может являться 
средством обеспечения безопасности в стратегических отраслях экономики. Так, согласно п. 2 ст. 44 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ системный оператор2, осу
                                                             
1 Комплексный план развития системы Роспатента до 2015 г., утв. Приказом 
Роспатента от 4 дек. 2009 г. № 175. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс». 
2 Системный оператор – один из субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в пределах Единой энергетической системы России и уполномоченная на выдачу оперативных диспетчерских 
команд и распоряжений, обязательных для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, влияющих на электроэнергетический режим работы энергетической системы, в том числе потребителей электрической энергии с управляемой 
нагрузкой (п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. 
№ 35-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»).