Мониторинг социально-экономических процессов на территории региона

Министерство образования и науки Российской Федерации 

Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Е. В. Зандер, Е. В. Лобкова, Т. А. Смирнова 
 
 

МОНИТОРИНГ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ  

ПРОЦЕССОВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕГИОНА 
 
 

Учебное пособие 

Красноярск 

СФУ 
2016 

 

УДК 338.486.41:332.145 
ББК 65.050.22я73 

З-271 

Р е ц е н з е н т ы:  

Т. Ю. Анопченко, доктор экономических наук, профессор, декан фа
культета управления ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет»; 

Г. Е. Мекуш, доктор экономических наук, профессор, чл.-корр. 

САН ВШ, зав. кафедрой общей и региональной экономики ФГБОУ ВО 
«Кемеровский государственный университет»  

 
Зандер, Е. В. 
З-271 
 
Мониторинг социально-экономических процессов на территории региона : учеб. пособие / Е. В. Зандер, Е. В. Лобкова, 
Т. А. Смирнова. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2016. – 352 с. 
ISBN 978-5-7638-3376-8 

 
В учебном пособии рассмотрены теоретические и практические вопросы, связанные с проведением мониторинга социально-экономических процессов на территории субъектов Российской Федерации. Исследованы теоретическая и нормативно-правовая основы диагностики региональных ситуаций и проблем, изложены и систематизированы подходы и направления 
мониторинга социально-экономических процессов на территории региона.  
Предназначено для студентов, магистрантов, аспирантов экономических 
и управленческих вузов, государственных и муниципальных служащих, 
слушателей отделений переподготовки и повышения профессиональной 
квалификации по экономическим специальностям. 
 
Электронный вариант издания см.: 
УДК 338.486.41:332.145 
http://catalog.sfu-kras.ru 
ББК 65.050.22я73 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7638-3376-8 
© Сибирский федеральный 

университет, 2016 

Оглавление 

3 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
Введение ........................................................................................................  
5 
 
Глава 1. Система элементов и организация мониторинга 
социально-экономических процессов  
на территории региона ...............................................................  
9 
1.1. Мониторинг социально-экономических процессов  
как инструмент наблюдения и анализа экономики ...................  
9 
1.2. Структура регионального мониторинга  
социально-экономических процессов .........................................  23 
1.3. Типологизация регионов для целей мониторинга  
и разработки мероприятий региональной политики .....................  30 
 
Глава 2. Мониторинг качества жизни населения регионов ...............  56 
2.1. Мониторинг здоровья населения регионов ................................  56 
2.2. Исследование дифференциации уровня жизни населения  
по территориальному признаку ...................................................  75 
2.3. Мониторинг образа жизни населения региона ..........................  100 
2.4. Интегральные показатели качества жизни населения 
территории .....................................................................................  123 
 
Глава 3. Мониторинг ресурсного потенциала региона .......................  133 
3.1. Мониторинг экономико-географического  
потенциала региона .......................................................................  133 
3.2. Анализ природно-ресурсного потенциала  
территории региона ......................................................................  139 
3.3. Исследование демографической ситуации  
на территории региона ..................................................................  151 
 
Глава 4. Мониторинг обеспечивающего потенциала  
региона ..........................................................................................  168 
4.1. Мониторинг трудового потенциала региона .............................  168 
4.2. Анализ производственного потенциала территории .................  190 
4.3. Мониторинг научно-инновационного потенциала 
территории .....................................................................................  220 
4.4. Анализ социально-инфраструктурного потенциала  
региона ...........................................................................................  235 
4.5. Мониторинг бюджетно-финансового потенциала  
региона ...........................................................................................  245 
4.6. Оценка инвестиционного потенциала региона ..........................  262 
 

Оглавление 

4 

Глава 5. Мониторинг региональных ситуаций и проблем, 
реализации социально-экономических реформ  
на территории ..............................................................................  282 
5.1. Мониторинг региональных ситуаций и региональных 
проблем ..........................................................................................  282 
5.2. Оценка реализации социально-экономических реформ  
на территории как важнейший элемент регионального 
мониторинга ..................................................................................  298 
5.3. Методики проведения комплексного анализа  
социально-экономического развития регионов .........................  306 
5.4. Проблемы мониторинга социально-экономического 
положения муниципальных образований...................................  331 
 
Заключение ...................................................................................................  338 
 
Библиографический список ......................................................................  340 
 
 
 

Введение 

5 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 
Региональная социально-экономическая система представляет собой совокупность ресурсов и экономических субъектов, взаимодействующих и взаимосвязанных между собой в производстве, распределении, 
перераспределении и потреблении продукта (дохода), образующих систему со сложной структурой в рамках определенной территории. Указанная система включает социально-демографическую, экономическую 
и экологическую составляющие, каждая из которых характеризуется специфическими особенностями, отличающими ее от других региональных 
систем.  
Каждый регион России (субъект Российской Федерации) характеризуется присущими ему природными ресурсами, особенностями их территориального размещения и освоения, национальными и культурноисторическими чертами, своей структурой производства, уровнем социально-экономического развития и специализацией. 
Определенная самостоятельность субъектов при управлении экономическими, социально-демографическими и экологическими процессами 
на определенной территории усугубляет существующую дифференциацию 
региональных систем по уровню социально-экономического развития.  
Углубление межрегиональных диспропорций, объективно существующих по причинам политического, географического, исторического характера, происходит на фоне усиления различий по уровню эффективности 
действий региональных органов власти.  
Расширение области самостоятельных социально-экономических 
решений субъектов Федерации диктует необходимость организации системы эффективного управления региональным развитием, базирующейся на мониторинге, оценке и анализе процессов, протекающих внутри 
субъектов (социально-экономических процессов на территории регионов). Анализ социально-экономических процессов как инструмент диагностики уровня и динамики развития региона выступает необходимым 
условием обеспечения устойчивого социально-экономического развития 
территорий. 
Сущность управления социально-экономическими процессами на региональном уровне состоит в системном выявлении проблемных сфер 
(«слабых мест») в развитии территорий, своевременной адекватной корректировке траектории их развития и устранении негативных тенденций. При 
этом первостепенной задачей является регулярное проведение мониторинга 
социально-экономического развития территорий, актуальность результатов 
которого напрямую связана со сложностью процедуры его проведения, от

Введение 

6 

сутствием достаточной и актуальной информации, позволяющей иметь объективное представление о протекании социально-экономических процессов 
в регионе. 
Задачей регионального мониторинга является формирование системы сбора точной, надежной и своевременной информации о происходящих 
в регионах страны событиях, процессах и явлениях. 
Предметом регионального мониторинга социально-экономических 
процессов являются региональные ситуации и региональные проблемы, 
описываемые количественными и качественными, статическими или динамическими параметрами. 
Цель учебного пособия «Мониторинг социально-экономических 
процессов на территории региона» – систематизация теоретических 
и методических материалов, связанных с проведением всестороннего 
мониторинга региональных ситуаций и проблем, направленного на повышение эффективности мероприятий федеральных и региональных органов власти. 
Авторы пособия ставили перед собой задачу помочь студентам: 
 овладеть теоретическими основами мониторинга региональной 
экономики и социальной сферы регионов, методами региональных исследований, инструментами регионального анализа, методами оценки фактического состояния ресурсного, трудового, производственного, научноинновационного, бюджетно-финансового, инвестиционного и др. потенциалов на уровне региона;  
 ознакомиться с отечественным и зарубежным опытом построения 
типологий регионов для целей мониторинга и разработки мероприятий региональной политики;  
 овладеть методами и инструментами мониторинга качества жизни 
населения, социально-экономических процессов на территории регионов, 
региональных ситуаций и проблем, процессов реализации социальноэкономических реформ; 
 ознакомиться с основными методами комплексного статистического анализа социально-экономических показателей развития региона, 
методами оценки региональных процессов; 
 усвоить основные направления и методы региональной диагностики, а также современные проблемы регионального развития; 
 исследовать особенности развития региональных социальноэкономических систем, проблемы социально-экономической дифференциации регионов; 
 ознакомиться с актуальными проблемами региональной диагностики и мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований. 

Введение 

7 

Предметом курса «Мониторинг социально-экономических процессов 
на территории региона» являются теоретические основы регионального 
мониторинга социально-экономических процессов; инструменты и методы 
региональной диагностики; методические подходы к проведению мониторинга потенциала территорий, региональных ситуаций и проблем, процессов реализации социально-экономических реформ.  
Таким образом, в результате освоения материала учебного пособия 
«Мониторинг социально-экономических процессов на территории региона» у студентов и прочих читателей должно быть сформировано целостное 
представление о теоретических, нормативно-правовых, практических и методологических основах мониторинга социально-экономических процессов на территории региона.  
Первая глава учебного пособия посвящена исследованию процесса 
мониторинга как инструмента наблюдения и анализа экономики. Изложены подходы к определению социально-экономического мониторинга, приведены разновидности регионального мониторинга и классификация региональных мониторинговых систем. Определены цели, задачи, функции 
и принципы мониторинга региональных систем. Описана нормативноправовая основа мониторинга региональных процессов, определены субъекты, объекты и этапы процесса мониторинга. Представлен обширный материал, связанный с построением типологий регионов для целей мониторинга и разработки мероприятий региональной политики. С точки зрения 
проведения диагностики социально-экономического положения регионов 
особый интерес приобретает типологизация регионов в целях формирования однородных групп территорий, сходных по каким-либо характеристикам состояния социально-экономической системы. Целесообразно учитывать тип и отнесение исследуемой территории к определенной группе территорий, поскольку это позволяет разрабатывать эффективную систему 
механизмов и инструментов воздействия на траекторию развития конкретной региональной системы в целях достижения приоритетных национальных интересов.  
Во второй главе изложены и систематизированы подходы и направления оценки и анализа качества жизни населения региона. Исследование качества жизни населения территории включает в себя анализ 
здоровья, уровня и образа жизни населения, а также оценку дифференциации уровня и качества жизни населения по территориальному признаку. 
Третья и четвертая главы содержат систематизированный материал 
по методическим подходам к исследованию ресурсного (природноресурсного, экономико-географического и демографического) и обеспечивающего (трудового, производственного, научно-инновационного, соци

Введение 

8 

ально-инфраструктурного, бюджетно-финансового и инвестиционного) 
потенциалов территории. 
Мониторингу региональных ситуаций и проблем посвящена пятая глава, содержащая также подходы к исследованию социально-экономических 
реформ на территории и построению комплексных показателей социальноэкономического развития регионов. Рассмотрены проблемы и особенности 
мониторинга социально-экономического положения муниципальных образований.  
Помимо теоретического материала пособие содержит контрольные 
вопросы и практические задания для самостоятельной работы, что позволяет студентам закрепить изученный материал и самостоятельно освоить 
ряд базовых навыков. 
 
 

Система элементов и организация мониторинга социально-экономических процессов…  

9 

ГЛАВА 1 

СИСТЕМА  ЭЛЕМЕНТОВ  
И  ОРГАНИЗАЦИЯ  МОНИТОРИНГА  
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ  ПРОЦЕССОВ 
НА  ТЕРРИТОРИИ  РЕГИОНА 
 
 

1.1. Мониторинг социально-экономических процессов 

как инструмент наблюдения и анализа экономики 

Термин «мониторинг» (от англ. monitor – контролировать, прове
рять) – специально организованное, систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля, прогноза.  

В России термин стал употребляться во второй половине ХХ в. Зна
чение этого термина – постоянное, систематическое наблюдение за какимлибо процессом или объектом с целью выявления соответствия или несоответствия процесса (объекта) нормам, стандартам, ожидаемым результатам или первоначальным гипотезам. 

Первоначально термин «мониторинг» употреблялся при наблюдении 

за состоянием окружающей среды и определялся как «наблюдение, оценка 
и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью человека»1. Позже этот термин начал использоваться в экономике.  

Первым отечественным ученым, употребившим термин «монито
ринг» в экономической интерпретации, был академик РАН А. А. Никонов. 
Работая над своей книгой «Спираль многовековой драмы: аграрная наука и 
политика России (XVIII–XX вв.)», он широко использовал данные социально-экономического мониторинга реформы, проводимого в течение трех 
лет Аграрным институтом РАСХН. 

Далее мониторинг стал предполагать анализ и оценку финансово
экономического состояния предприятий с целью повышения эффективности их деятельности и предупреждения кризисных явлений. Современный 
социально-экономический мониторинг преследует разнообразные цели 
и выполняет множество функций. Он может проводиться как специальными службами и организациями, так и самими предприятиями, осуществляющими анализ своей финансово-хозяйственной деятельности и исследо
 
1 Толковый словарь иностранных слов / под ред. Л. П. Крысина. – М.: Русский язык, 1998. 

Глава 1 

10 

вание конъюнктуры рынка. Кроме того, мониторинг осуществляется на 
различных уровнях экономики, т. е. объектами исследований являются социально-экономические системы микро-, мезо- и макроуровня. 

Мониторинг – это специально организованная и постоянно дейст
вующая система необходимой статистической отчетности, сбора и анализа 
социально-экономической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т. п.) 
и оценки (диагностики) состояния тенденций развития и конкретных проблем социально-экономической системы (табл. 1.1) [122]. 
 

Таблица 1.1 

Подходы к определению  

социально-экономического мониторинга 
 

Определение 
Автор и источник 

Система постоянных наблюдений, оценки и прогноза 
изменений состояния какого-либо природного, социального и тому подобного объекта 

Большой словарь иностранных слов2 

Непрерывное наблюдение за экономическими объектами, анализ их деятельности как составная часть 
управления 

Б. А. Райзберг,  
Л. Ш. Лозовский,  
Е. Б. Стародубцева3 

Совокупность приемов по отслеживанию, анализу, 
оценке и прогнозированию социально-экономических 
процессов, связанных с реформами, а также сбор, обработка информации и подготовка рекомендаций по 
развитию реформы 

А. А. Никонов  

Оперативный сбор данных о сложных явлениях 
и процессах, описываемых достаточно небольшим 
количеством ключевых, особо важных показателей 
с целью оперативной диагностики состояния объекта 
исследования в динамике 

Е. Антосенков [8] 

Систематическое наблюдение за…процессом с целью 
фиксировать 
соответствие 
(или 
несоответствие) 

результатов 
этого 
процесса 
первоначальным 

предположениям 

Толковый словарь иностранных слов4 

Инструмент согласования интересов в процессе 
реализации стратегии регионального развития … 
условие и база, на основе которой возможна 
консолидация регионального сообщества 

С. Н. Мартышенко [66] 

 
2 Большой словарь иностранных слов. – М.: Изд-во ИДДК, 2007. 
3 Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический 
словарь – 2-е изд., испр. – М.: ИНФРА-М, 1999. – 479 с. 
4 Толковый словарь иностранных слов / под ред. Л. П. Крысина. – М.: Русский язык, 1998. 

Система элементов и организация мониторинга социально-экономических процессов…  

11 

Окончание табл. 1.1 
 

Определение 
Автор и источник 

Система, функционирование которой включает ряд 
этапов. К ним следует отнести: процесс непрерывного 
наблюдения, 
исследование 
явлений 
и 
событий, 

формирование информационной базы управления, 
контроль за ходом и характером изменений объекта, 
оценку отклонений на основе системы критериев 

И. Е. Рисин, 
И. А. Шлеките [86] 

Система наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на 
территории 

А. Е. Когут, 
В. С. Рохчин [50, 51] 

Организованное системное наблюдение за ходом и 
характером качественных изменений в экономике, связанное с ее переходом из одного состояния в другое 

О. И. Радина  
Н. П. Кетова [79] 

Система непрерывного сбора, изучения и оценки экономической информации хозяйствующего субъекта на 
всех стадиях расширенного воспроизводства с целью 
оценки степени реализации стратегии предприятия и 
принятия эффективных управленческих решений 

Е. С. Масалитина  

Процесс 
непрерывного 
сбора 
и 
систематизации 

информации, анализ которой приводит к выработке 
мотивированных управленческих актов в области 
формирования… 
политики 
региона, 
позволяет 

осуществлять прогноз, оценку результатов (на основе 
обратной связи) и корректировку на всех уровнях 

М. А. Бурова  

Специально организованная и постоянно действующая 
система учета (статистической отчетности), сбора, 
анализа и распространения информации, проведения 
дополнительных 
информационно-аналитических 

обследований (опросы населения и т. п.) и оценки 
(диагностики) 
состояния, 
тенденций 
развития 
и 

остроты общерегиональных ситуаций и конкретных 
региональных проблем 

В. Н. Лексин, 
В. Е. Селиверстов, 
А. Н. Швецов [64] 

 
И с т о ч н и к:  составлено авторами. 
 
Объектом мониторинга являются социально-экономические системы всех уровней (федеральный, региональный, муниципальный или местный, локальный уровень, т. е. уровень хозяйствующего субъекта). 
Социально-экономическая система – это сложная внутренняя структура, в составе которой можно выделить подсистемы элементов: 
 человек как носитель трудовых ресурсов и домашнее хозяйство 
как единица потребления (население, социальная подсистема); 
 производственная сфера; 
 непроизводственная сфера; 

Глава 1 

12 

 финансы как перераспределительные отношения; 
 пространство, территория, занимаемая системой. 
Важно заметить, что любая социально-экономическая система является открытой системой, т. е. взаимодействует с внешней средой. 
Таким образом, применительно к социально-экономической системе 
необходимо говорить о совокупности ресурсов, экономических субъектов 
(экономическая подсистема) и отношений между ними (социальная подсистема), образующих единое целое (социально-экономическую структуру), взаимосвязанных и взаимодействующих в сферах производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг, востребованных во 
внешней среде. Соответственно, социально-экономические процессы – это 
процессы, происходящие внутри социально-экономических систем.  
Помимо необходимого системного характера социально-экономическая 
система имеет определенные исторические, географические, политические 
и экономические границы. 
Выделяют следующие уровни социально-экономических систем: 
 макроуровень: национальная экономика, регион; 
 мезоуровень: отрасль, вид экономической деятельности; 
 микроуровень: предприятие, отдельный хозяйствующий субъект. 
Термин «региональный мониторинг» в научной литературе и в практике употребляется в различных смыслах. В одних работах под мониторингом подразумевается поступление оперативной и достоверной информации 
о поведении отдельных объектов наблюдения, в других – контроль над ситуацией в целом всей системы, в третьих – отслеживание состояния территории как системы в целом и прогноз о возможности возникновения качественно новых процессов. Имеющиеся научные работы позволяют сделать 
вывод о том, что на основе мониторинга социально-экономических процессов в регионе можно ускорить процессы, если они оцениваются как желаемые и позитивные для территории, повысить их результативность и эффективность и заблаговременно принять адекватные будущим событиям меры, 
увеличив результативность управления социально-экономическими процессами на территории [122]. 
Используемый сегодня региональный мониторинг выступает, как 
правило, в качестве: 
 специфического инструмента «обратной связи» в территориальном управлении, обеспечивающего устойчивость развития территориальных образований, и инструмента управления в критических ситуациях; 
 особого метода получения знаний о противоречиях и закономерностях социально-экономических процессов; 
 основы для выявления причин отклонений от запланированного 
хода событий для принятия решений.