Мониторинг социально-экономических процессов как инструмент регионального управления и территориального планирования

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 

Е. В. Зандер, Е. В. Лобкова, Т. А. Смирнова 

МОНИТОРИНГ  
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ  
КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ  
И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Монография 

Красноярск 

СФУ 
2016 

 

УДК 332.12(571.51) 
ББК  65.049(2Рос-4Крн) 

З-271 

Р е ц е н з е н т ы:  

А. Н. Фалалеев, доктор экономических наук, профессор, член
корреспондент РАО, зав. кафедрой экономики и управления КГПУ 
им. В. П. Астафьева; 

А. Т. Юсупова, доктор экономических наук, ведущий научный со
трудник ИЭОПП СО РАН  

Зандер, Е. В. 

З-271 
 
Мониторинг социально-экономических процессов как инст
румент регионального управления и территориального планирования : монография / Е. В. Зандер, Е. В. Лобкова, Т. А. Смирнова. – 
Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2016. – 280 с. 

ISBN 978-5-7638-3377-5 

В монографии рассмотрены теоретические и практические вопросы, 

связанные с проведением мониторинга социально-экономических процессов 
на территории субъектов Российской Федерации. Представлена теоретическая и нормативно-правовая основа диагностики региональных ситуаций 
и проблем, изложены и систематизированы подходы и направления мониторинга социально-экономических процессов на территории региона.  

Адресована студентам, аспирантам экономических и управленческих ву
зов, государственным и муниципальным служащим, слушателям отделений 
переподготовки и повышения профессиональной квалификации по экономическим специальностям, всем интересующимся проблемами мониторинга социально-экономических систем, регионального управления и территориального планирования. 

Электронный вариант издания см.: 
УДК 332.12(571.51) 

http://catalog.sfu-kras.ru 
ББК 65.049(2Рос-4Крн) 

ISBN 978-5-7638-3377-5 
© Сибирский федеральный 

университет, 2016 

Оглавление 

3 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
Введение ........................................................................................................  
5 
 
Глава 1. Мониторинг в системе управления социальноэкономическим развитием региона ........................................  
7 
1.1. Организация и проведение мониторинга  
социально-экономических процессов на уровне региона ........  
7 
1.2. Система регионального мониторинга  
социально-экономических процессов .........................................  20 
1.3. Региональные ситуации и проблемы реализации  
социально-экономических реформ на территории  
как объект мониторинга ...............................................................  27 
1.4. Комплексный анализ социально-экономического развития 
регионов как инструмент регионального управления ..............  49 
1.5. Роль и особенности мониторинга при реализации 
тактических и стратегических задач развития 
муниципальных образований ......................................................  74 
 
Глава 2. Методика организации и проведения мониторинга 
качества жизни населения регионов .......................................  80 
2.1. Система показателей мониторинга здоровья населения 
регионов .........................................................................................  80 
2.2. Анализ дифференциации уровня жизни как основа 
социальной политики ...................................................................  96 
2.3. Мониторинг образа жизни населения региона ..........................  108 
2.4. Комплексные методики оценки качества жизни населения 
территории .....................................................................................  126 
 
Глава 3. Ресурсный потенциал территории как объект 
регионального мониторинга и управления ...........................  134 
3.1. Роль анализа экономико-географического потенциала 
региона в системе мониторинга социально-экономических 
процессов .......................................................................................  134 
3.2. Мониторинг природно-ресурсного потенциала территории 
регионов .........................................................................................  139 
3.3. Диагностика демографической ситуации на территории 
региона ...........................................................................................  150 
 
Глава 4. Мониторинг обеспечивающего потенциала региона  
при управлении социально-экономическими процессами  159 
4.1. Оценка трудового потенциала территории ................................  159 

Оглавление 

4 

4.2. Мониторинг производственного потенциала региона ..............  180 
4.3. Система показателей мониторинга научно-инновационного 
потенциала территории ................................................................  202 
4.4. Диагностика социально-инфраструктурного потенциала 
региона ...........................................................................................  217 
4.5. Мониторинг бюджетно-финансового потенциала региона ......  225 
4.6. Оценка и анализ инвестиционного потенциала региона ..........  242 
 
Заключение ...................................................................................................  258 
 
Список литературы .....................................................................................  260 

Введение 

5 

ВВЕДЕНИЕ 

Региональная социально-экономическая система представляет собой 

совокупность ресурсов и экономических субъектов, взаимодействующих 
и связанных между собой по поводу производства, распределения, перераспределения и потребления продукта (дохода), образующих систему со 
сложной структурой в рамках определенной территории. Указанная система включает социально-демографическую, экономическую и экологическую составляющие, каждая из которых характеризуется специфическими 
особенностями, отличающими ее от других региональных систем.  

Каждый регион России (субъект Российской Федерации) характери
зуется присущими ему природными ресурсами, особенностями их территориального размещения и освоения, национальными и культурноисторическими чертами, своей структурой производства, уровнем социально-экономического развития и специализацией. 

Определенная самостоятельность субъектов при управлении эконо
мическими, социально-демографическими и экологическими процессами 
на определенной территории усугубляет существующую дифференциацию 
региональных систем по уровню социально-экономического развития.  

Углубление межрегиональных диспропорций, объективно сущест
вующих по причинам политического, географического, исторического характера, происходит на фоне усиления различий по уровню эффективности 
действий региональных органов власти.  

Расширение области самостоятельных социально-экономических 

решений субъектов Федерации диктует необходимость организации системы эффективного управления региональным развитием, базирующейся на мониторинге, оценке и анализе процессов, протекающих внутри 
субъектов (социально-экономических процессов на территории регионов). Анализ социально-экономических процессов как инструмент диагностики уровня и динамики развития региона выступает необходимым 
условием обеспечения устойчивого социально-экономического развития 
территорий. 

Сущность управления социально-экономическими процессами на ре
гиональном уровне состоит в системном выявлении проблемных сфер 
(«слабых мест») в развитии территорий, своевременной эффективной корректировке траектории их развития и устранении негативных тенденций. 
При этом первостепенной задачей является регулярное проведение мониторинга социально-экономического развития территорий, адекватность результатов которого напрямую связана со сложностью процедуры его проведения, отсутствием достаточной и актуальной информации, позволяющей 

Введение 

6 

иметь объективное представление о протекании социально-экономических 
процессов в регионе. 

Задачей регионального мониторинга является формирование систе
мы сбора точной, надежной и своевременной информации о происходящих 
в регионах страны событиях, процессах и явлениях. 

Предметом регионального мониторинга социально-экономических 

процессов являются региональные ситуации и региональные проблемы, 
описываемые количественными и качественными, статическими или динамическими параметрами. 

В монографии представлены теоретико-методологические основы 

мониторинга региональных ситуаций и проблем, подходы к анализу социально-экономического развития региона и оценке его потенциала, рассмотрены методы и инструменты мониторинга качества жизни населения 
территорий.  

Первая глава монографии посвящена исследованию теоретических 

основ мониторинга социально-экономических процессов как инструмента 
наблюдения и анализа экономики. Изложены подходы к определению социально-экономического мониторинга, приведены разновидности регионального мониторинга и классификация региональных мониторинговых 
систем. Определены цели, задачи, функции и принципы мониторинга региональных систем. Описана нормативно-правовая основа мониторинга 
региональных процессов, определены субъекты, объекты и этапы процесса 
мониторинга. Представлена система мониторинга региональных ситуаций 
и проблем, включающая также методические подходы к исследованию социально-экономических реформ на территории и построению комплексных показателей социально-экономического развития регионов. Рассмотрены проблемы и особенности мониторинга социально-экономического 
положения муниципальных образований.  

Во второй главе изложены и систематизированы подходы и направ
ления оценки и анализа качества жизни населения региона. Исследование 
качества жизни населения территории включает в себя анализ здоровья, 
уровня и образа жизни населения, а также оценку дифференциации уровня 
и качества жизни населения по территориальному признаку. 

Третья и четвертая главы содержат систематизированный материал 

по методическим подходам к исследованию ресурсного (природноресурсного, экономико-географического и демографического) и обеспечивающего (трудового, производственного, научно-инновационного, социально-инфраструктурного, бюджетно-финансового и инвестиционного) 
потенциалов территории. 

Мониторинг в системе управления социально-экономическим развитием региона 

7 

Глава 1. МОНИТОРИНГ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ  

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ  
РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 

1.1. Организация и проведение мониторинга  

социально-экономических процессов на уровне региона 

Термин «мониторинг» (от англ. monitor – контролировать, прове
рять) – специально организованное, систематическое наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля, прогноза1.  

В России термин стал употребляться во второй половине ХХ в. Зна
чение этого термина – постоянное, систематическое наблюдение за какимлибо процессом или объектом с целью выявления соответствия или несоответствия процесса (объекта) нормам, стандартам, ожидаемым результатам или первоначальным гипотезам. 

Первоначально термин «мониторинг» употреблялся при наблюдении 

за состоянием окружающей среды и определялся как «наблюдение, оценка 
и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью человека»2. Позже этот термин начал использоваться в экономике.  

Первым отечественным ученым, употребившим термин «монито
ринг» в экономической интерпретации, был академик РАН А. А. Никонов3 
Работая над своей книгой «Спираль многовековой драмы: аграрная наука 
и политика России (XVIII–XX вв.)», он широко использовал данные социально-экономического мониторинга реформы, проводимого в течение трех 
лет Аграрным институтом РАСХН. 

Далее мониторинг стал предполагать анализ и оценку финансово
экономического состояния предприятий с целью повышения эффективности их деятельности и предупреждения кризисных явлений. Современный 
социально-экономический мониторинг преследует разнообразные цели 
и выполняет множество функций. Он может проводиться как специальными службами и организациями, так и самими предприятиями, осуществляющими анализ своей финансово-хозяйственной деятельности и исследование конъюнктуры рынка. Кроме того, мониторинг осуществляется на 
                                                            
1 Печатный вариант электронной версии Энциклопедии социологии: Социология: Энциклопедия / сост. А. А. Грицанов, В. Л. Абушенко, Г. М. Евелькин, Г. Н. Соколова, О. В. Терещенко. – Минск: Интерпрессервис, Кн. дом, 2003. – 1312 с. 
2 Толковый словарь иностранных слов Л. П. Крысина. – М.: Русский язык, 1998. 
3 Никонов А. А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России 
(XVIII–XX вв.). – М.: Энциклопедия российских деревень, 1995. – 574 с. 

Глава 1 

8 

различных уровнях экономики, т. е. объектами исследований являются социально-экономические системы микро-, мезо- и макроуровня. 

Мониторинг – это специально организованная и постоянно дейст
вующая система необходимой статистической отчетности, сбора и анализа 
социально-экономической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т. п.) 
и оценки (диагностики) состояния тенденций развития и конкретных проблем социально-экономической системы (табл. 1.1) [256].  

Таблица 1.1 

Подходы к определению  

социально-экономического мониторинга 

 

Определение 
Автор и источник 

Система 
постоянных 
наблюдений, 
оценки 

и прогноза изменений состояния какого-либо 
природного, социального и тому подобного 
объекта 

Большой 
словарь 
иностранных 

слов4 

Непрерывное наблюдение за экономическими 
объектами, анализ их деятельности как составная часть управления 

Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский,  
Е. Б. Стародубцева5 

Совокупность 
приемов 
по 
отслеживанию, 

анализу, оценке и прогнозированию социальноэкономических 
процессов, 
связанных 
с 

реформами, а также сбор, обработка информации 
и 
подготовка 
рекомендаций 
по 
развитию 

А. А. Никонов6 

Оперативный сбор данных о сложных явлениях 
и процессах, 
описываемых 
достаточно 

небольшим 
количеством 
ключевых, 
особо 

важных показателей с целью оперативной 
диагностики состояния объекта исследования в 

Е. Антосенков [24] 

Систематическое наблюдение за… процессом 
с целью 
фиксировать 
соответствие 
(или 

несоответствие) результатов этого процесса 
первоначальным предположениям 

Толковый словарь иностранных 
слов7 

Инструмент согласования интересов в процессе 
реализации 
стратегии 
регионального 

развития … условие и база, на основе которой 
возможна 
консолидация 
регионального 

С. Н. Мартышенко [156] 

 
4 Большой словарь иностранных слов. – Изд-во ИДДК, 2007. 
5 Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический 
словарь – 2-е изд., испр. – М.: ИНФРА-М, 1999. – 479 с. 
6 Никонов А. А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России 
(XVIII–XX вв). – М.: Энциклопедия российских деревень, 1995. – 574 с. 
7 Толковый словарь иностранных слов Л. П. Крысина. – М.: Русский язык, 1998. 

Мониторинг в системе управления социально-экономическим развитием региона 

9 

Окончание табл. 1.1 
 

Определение 
Автор и источник 

Мониторинг необходимо рассматривать как 
систему, функционирование которой включает 
ряд этапов. К ним следует отнести: процесс 
непрерывного 
наблюдения, 
исследование 

явлений 
и 
событий, 
формирование 

информационной базы управления, контроль за 
ходом и характером изменений объекта, оценку 
отклонений на основе системы критериев 

И. Е. Рисин, И. А. Шлеките [199] 

Система наблюдения, оценки и прогноза 
экономической и социальной обстановки, 
складывающейся на территории 

А. Е. Когут, В. С. Рохчин [123] 

Организованное системное наблюдение за 
ходом и характером качественных изменений 
в экономике, связанное с ее переходом из 
одного состояния в другое 

О. И. Радина, Н. П. Кетова [189] 

Система непрерывного сбора, изучения и 
оценки 
экономической 
информации 

хозяйствующего субъекта на всех стадиях 
расширенного воспроизводства с целью оценки 
степени реализации стратегии предприятия и 
принятия 
эффективных 
управленческих 

Е. С. Масалитина [157] 

Процесс непрерывного сбора и систематизации 
информации, 
анализ 
которой 
приводит 
к 

выработке 
мотивированных 
управленческих 

актов в области формирования… политики 
региона, 
позволяет 
осуществлять 
прогноз, 

оценку результатов (на основе обратной связи) и 
корректировку на всех уровнях управления 

М. А. Бурова [42] 

Специально 
организованная 
и 
постоянно 

действующая система учета (статистической 
отчетности), сбора, анализа и распространения 
информации, 
проведения 
дополнительных 

информационно-аналитических 
обследований 

(опросы 
населения 
и т. п.) 
и 
оценки 

(диагностики) состояния, тенденций развития и 
остроты 
общерегиональных 
ситуаций 
и 

конкретных региональных проблем 

В. Н. Лексин, В. Е. Селиверстов, 
А. Н. Швецов [148] 

 
Источник: составлено авторами. 

Объектом мониторинга являются социально-экономические систе
мы всех уровней (федеральный, региональный, муниципальный или местный, локальный уровень, т. е. уровень хозяйствующего субъекта). 

Глава 1 

10 

Социально-экономическая система – это сложная внутренняя струк
тура, в составе которой можно выделить подсистемы элементов: 
 человек как носитель трудовых ресурсов и домашнее хозяйство 
как единица потребления (население, социальная подсистема); 
 производственная сфера; 
 непроизводственная сфера; 
 финансы как перераспределительные отношения; 
 пространство, территория, занимаемая системой. 
Важно заметить, что любая социально-экономическая система явля
ется открытой системой, т. е. взаимодействует с внешней средой. 

Таким образом, применительно к социально-экономической систе
ме необходимо говорить о совокупности ресурсов, экономических субъектов (экономическая подсистема) и отношений между ними (социальная 
подсистема), образующих единое целое (социально-экономическую 
структуру), взаимосвязанных и взаимодействующих в сферах производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг, востребованных во внешней среде. Соответственно, социально-экономические процессы – это процессы, происходящие внутри социально-экономических 
систем.  

Помимо необходимого системного характера социально-экономическая 

система имеет определенные исторические, географические, политические 
и экономические границы. 

Выделяют следующие уровни социально-экономических систем: 
 макроуровень: национальная экономика, регион; 
 мезоуровень: отрасль, вид экономической деятельности; 
 микроуровень: предприятие, отдельный хозяйствующий субъект. 
Термин «региональный мониторинг» в научной литературе и в прак
тике употребляется в различных смыслах. В одних работах под мониторингом подразумевается поступление оперативной и достоверной информации 
о поведении отдельных объектов наблюдения, в других – контроль над ситуацией в целом всей системы, в третьих – отслеживание состояния территории как системы в целом и прогноз о возможности возникновения качественно новых процессов. Имеющиеся научные работы позволяют сделать 
вывод о том, что на основе мониторинга социально-экономических процессов в регионе можно ускорить процессы, если они оцениваются как желаемые и позитивные для территории, повысить их результативность и эффективность и заблаговременно принять адекватные будущим событиям меры, 
повысив результативность управления социально-экономическими процессами на территории [256]. 

Используемый сегодня региональный мониторинг выступает, как 

правило, в качестве: 

Мониторинг в системе управления социально-экономическим развитием региона 

11 

 специфического инструмента «обратной связи» в территориальном управлении, обеспечивающего устойчивость развития территориальных образований, и инструмента управления в критических ситуациях; 
 особого метода получения знаний о противоречиях и закономерностях социально-экономических процессов; 
 основы для выявления причин отклонений от запланированного 
хода событий для принятия решений. 

Традиционно под мониторингом социально-экономической обста
новки на территории принято понимать процесс системного наблюдения за 
ходом и характером изменения в различных сферах жизнедеятельности. 
Однако современное определение территориального мониторинга социально-экономических процессов связано с представлением его в качестве 
системы территориальной поддержки управления административнотерриториальным образованием, реализующей функции наблюдения, 
оценки, анализа и прогноза складывающейся ситуации, подготовки проекта управленческого решения [256]. 

Таким образом, под региональным мониторингом социально
экономических процессов понимается система наблюдения, оценки, анализа и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся 
на территории субъекта Федерации, местного самоуправления. Применительно к изучению социально-экономических процессов, происходящих 
в регионе, это специально организованное системное наблюдение за ходом 
и характером количественных и качественных изменений в экономике 
и в обществе, связанных с их переходом из одного состояния в другое, поэтому задачей мониторинга является не только наблюдение, но и накопление фактов. С этой точки зрения мониторинг – это длительное наблюдение 
за каким-либо процессом с целью оценки его состояния по отношению ко 
времени начала наблюдения и прогноза о его возможном поведении в будущем [256]. 

Современный экономический мониторинг преследует разнообразные 

цели и выполняет множество функций. Он может проводиться как специальными службами и организациями, так и самими предприятиями, осуществляющими анализ своей финансово-хозяйственной деятельности и исследование конъюнктуры рынка. Как уже говорилось, мониторинг осуществляется на различных уровнях экономики, т. е. объектами исследований 
являются социально-экономические системы микро-, мезо- и макроуровня. 

Предметом регионального мониторинга являются следующие соци
ально-экономические процессы: 
 экономическая динамика в целом; 
 устойчивость социально-экономических процессов и тенденций; 

Глава 1 

12 

 динамика уровня жизни; 
 тенденции рынка труда; 
 социально-демографические процессы на территории (рождаемость, смертность, миграция и др.); 
 движение финансовых потоков и финансового обеспечения, прежде всего отраслей специализации и социальной сферы; 
 состояние технологического потенциала и др. 
Мониторинг социально-экономических процессов нацелен на задачи 

принятия решений. Главной целью социально-экономического регионального мониторинга является стабилизация регионального потенциала 
и принятие адекватных и эффективных управленческих решений.  

Основными задачами мониторинга социально-экономических про
цессов являются сбор, изучение и подготовка информации для принятия 
и анализа экономических решений на различных уровнях управления, 
обеспечение органов управления полной, своевременной и достоверной 
информацией о процессах социально-экономических изменений в регионе 
и их реакции на проводимую региональную экономическую политику. Это 
обусловливает две особенности информационного обеспечения мониторинга: целевую направленность информационных процессов и максимальную объективность получаемых выводов на каждой стадии переработки 
данных мониторинга. 

Задачи регионального социально-экономического мониторинга мож
но конкретизировать следующим образом: 
 организация наблюдения, получение достоверной и объективной 
информации о протекании на территории социально-экономических 
процессов; 
 оценка и системный анализ получаемой информации, выявление 
причин, вызывающих тот или иной характер социальноэкономических процессов; 
 выявление факторов, вызывающих экономические и социальные 
угрозы в настоящее время и в перспективе; 
 обеспечение органов управления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчиненности и форм собственности, граждан информацией, полученной при осуществлении социально-экономического мониторинга; 
 разработка прогнозов развития социально-экономической ситуации; 
 подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до органов регионального управления [172]. 

Роль мониторинга социально-экономических процессов проявляется 

в содержании выполняемых им функций: