Москва

ИНФРА-М

201

РЕАЛИЗАЦИЯ 
РЕАЛИЗАЦИЯ 

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 

В РОССИЙСКОЙ
В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЦИИ

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

 À.ß. ÊÈÁÀÍÎÂ
 À.ß. ÊÈÁÀÍÎÂ

Ì.Â. ËÎÂ×ÅÂÀ
Ì.Â. ËÎÂ×ÅÂÀ

Ò.Â. ËÓÊÜßÍÎÂÀ
Ò.Â. ËÓÊÜßÍÎÂÀ

Кибанов А.Я.

Реализация молодежной политики в Российской Федерации : 

монография / А.Я. Кибанов, М.В. Ловчева, Т.В. Лукьянова. — М. : 
ИНФРА-М, 2019. – 149 с. — (Научная мысль). — www.dx.doi.org/10. 
12737/2843.

ISBN 978-5-16-005615-9 (print)
ISBN 978-5-16-101122-5 (online)

Реализация молодежной политики в Российской Федерации сталкива-

ется с большим количеством проблем и препятствий, в связи с чем поиск 
и реализация эффективных способов управления молодежной политикой — 
актуальная практическая и научная задача.

В монографии рассмотрены актуальные вопросы развития молодежной 

политики в Российской Федерации: особенности реализации молодежной 
политики в России, европейских и азиатских странах и США, участие в этом 
процессе международных организаций, государства, бизнеса,  некоммерче-
ского сектора, возможные направления развития молодежной политики.

Предлагаемая книга может представлять интерес для широкого кру-

га профессионалов – представителей органов государственной власти 
и системы профессионального образования, общественных организаций 
и предпринимателей.

УДК 323(075.4)

ББК 66.3

К38

УДК 323(075.4)
ББК 66.3
 
К38

© Кибанов А.Я., Ловчева М.В.,

 
Лукьянова Т.В., 2012

ISBN 978-5-16-005615-9 (print)
ISBN 978-5-16-101122-5 (online)

Р е ц е н з е н т ы:

профессор кафедры государственной службы Финансового университета 

при Правительстве Российской Федерации, д-р экон. наук, проф. В.А. Столярова;

директор Всероссийского центра уровня жизни, д-р экон. наук, проф. 

В.Н. Бобков

Подписано в печать 19.07.2018.

Формат 60×90/16. Печать цифровая. Бумага офсетная.

Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 9,31.

ППТ20. Заказ № 00000

ТК 186950-989841-250412

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86.     Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru                 http://www.infra-m.ru

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ВВедение

В условиях государственной модернизации, поиска новых эффек-
тивных форм развития общества, успешных моделей управления эко-
номической и политической сферой страны особая социальная роль 
отводится молодому поколению. Признанием того, что современная 
российская молодежь становится одним из самых активных и властных 
социальных субъектов, является то, что Указом Президента Российской 
Федерации Д.А. Медведевым 2009 год был объявлен годом молодежи в 
России. Особое место в процессе развития современной России зани-
мает институт молодежной политики как важнейший механизм соци-
ализации и социальной интеграции российской молодежи. Зарождение 
системной работы с молодежью в условиях новой социально-экономи-
ческой формации было положено в начале 90-х годов прошлого века, 
результатом чего стало формирование особой сферы государственного 
управления — государственной молодежной политики. В процессе ее 
институционализации были выработаны методологические и техноло-
гические основания работы с молодым поколением в условиях совре-
менной России. В то же время многократная смена организационных 
структур в этой области отражает колебание органов управления между 
разными представлениями о роли молодежи в социальном развитии и 
политическом процессе.
Процесс перехода российской экономики к постиндустриальному 
рыночному хозяйству, осложненный системным мировым экономичес-
ким кризисом, идет противоречиво и еще далек от завершения. На этом 
этапе развития российского общества управление молодежной полити-
кой сталкивается с большим количеством проблем и препятствий, в 
связи с чем поиск и реализация эффективных способов управления 
молодежной политикой — актуальная практическая и научная задача. 
Чтобы обеспечить формирование молодого поколения, усвоившего 
как социально одобряемые рыночные, так и общечеловеческие, гума-
нистические ценности, необходимо установление диалога и консоли-
дации возможностей различных агентов социализации молодежи. Ми-
ровой опыт продемонстрировал действенность механизма социального 
партнерства, базирующегося на конструктивном взаимодействии всех 
секторов общества (государственного, коммерческого, некоммерческо-
го) в решении социально значимых проблем, для чего различными го-
сударственными структурами, субъектами экономики и гражданского 
общества должна реализовываться специальная система мер, направ-

ленная на радикальное улучшение положения молодежи путем решения 
ее острых социально-экономических и других проблем. 
Перераспределение обязанностей между государством, бизнесом и 
структурами гражданского общества при реализации молодежной по-
литики является новым направлением в современном российском об-
ществе. Необходима системати за ция, обобщение и определение ос-
новных направлений совершенствования форм и механизмов взаи-
модействия государства, бизнеса и некоммерческого сектора для 
формирования эффективной стратегии этого взаимодействия.
В написании раздела 2 монографии участвовала В.М. Пустозёрова, 
параграф 4.4 раздела 4 написали А.С. Жукова и В.М. Пустозёрова.

1. 
АнАлиз реАлизАции молодежной 
политики В российской ФедерАции  
с учетом рАспределения 
отВетстВенности госудАрстВА, 
бизнесА и некоммерческого секторА

Конец ХХ — начало XIX в. стали периодом очередной смены со-
циальных и политических ориентиров в России. Страна завершила пе-
риод системного реформирования и вышла на новый этап, главным 
признаком которого становятся инновационное развитие ее экономики 
при попытке отказаться от экстенсивного способа развития, основан-
ного на эксплуатации природных богатств. В отношении к человече-
скому ресурсу развития страны проявляется социальная ответственность 
государства. Однако наивысшая степень социальной ответственности 
не у той страны, которая оказывает обширную помощь и поддержку 
слабым слоям населения, а у той, в которой нуждающихся в такой под-
держке меньше всего. 
Не менее актуальной эта проблема является и для реализации мо-
лодежной политики, поскольку «переход на инновационный путь раз-
вития связан прежде всего с масштабными инвестициями в человече-
ский капитал. Развитие человека — это и основная цель, и необходимое 
условие прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долго-
срочной перспективе — наш абсолютный национальный приоритет. 
Будущее России, наши успехи зависят от образования и здоровья людей, 
от их стремления к самосовершенствованию и использованию своих 
навыков и талантов»1. Социальная ответственность государства немыс-
лима без социальной ответственности бизнеса и населения, что делает 
особо важным вопрос о разграничении полномочий и сферы реализации 
социальной ответственности каждого субъекта: государственных орга-
нов, бизнеса и организаций некоммерческого сектора.
Государственный сектор включает в себя органы власти федерально-
го и регионального уровня, их учреждения и специализированные ор-
ганизации. Миссия государства заключается в обеспечении эффектив-
ного регулирования социально-экономических и политических отно-
шений в обществе, обеспечении социального порядка, оказании 
социальных услуг населению и т.д. Кроме того, в структуру этого сек-
тора входят государственные предприятия, акционерные общества, где 
государственная собственность является превалирующей. Эти органи-
зации осуществляют хозяйственную деятельность, основной целью ко-

1 
Из выступления В.В. Путина (на посту Президента РФ) на расширенном заседании 
Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года»// Москва, 
Кремль.

торой является извлечение прибыли от коммерческого использования 
государственной собственности и других ресурсов, принадлежащих го-
сударству. В данном контексте предполагается, что государство обязано 
стать главным субъектом реализации социальных инвестиций в направ-
лении развития образования, здравоохранения и культуры в целях по-
вышения творческого потенциала личности, что является неотъемлемым 
компонентом современной инновационной экономики2. 
Бизнес-сектор состоит из негосударственных деловых организаций, 
предназначение которых заключается в производстве товаров, оказании 
услуг потребителям и в получении прибыли. Деятельность субъектов 
данного сектора осуществляется на свободной конкурентной основе.
Материальные стимулы экономической деятельности бизнеса опре-
деляют существование в первую очередь так называемой экономической 
ответственности, хотя социальный аспект ответственности бизнесу так-
же не чужд, и в рамках деятельности бизнеса социальная ответствен-
ность реализуется в различных сегментах предпринимательства — ма-
лом, среднем и крупном бизнесе. 
Гражданский сектор представлен гражданами, различными неком-
мерческими негосударственными организациями, призванными выра-
жать интересы индивидов, социальных групп, общностей, реализовы-
вать их гражданские неэкономические инициативы. К их числу отно-
сятся не только общественные объединения, некоммерческие фонды, 
партнерства, религиозные организации, политические партии, но и 
органы местного самоуправления. В целом это не только «негосударс-
твенные» некоммерческие субъекты социальной жизни, но и субъекты, 
независимые от государства в пределах действующего общественно-
государственного устройства и законодательства.
Анализируя реализацию молодежной политики, проводимой в Рос-
сии, целесообразно выделить особенности участия в ней рассмотренных 
выше трех основных секторов, которые состоят в следующем:
1. Ограниченность масштаба государственной поддержки деятельно-
сти молодежных и детских общественных объединений и разрозненность 
их деятельности. В рамках сотрудничества государства и некоммерчес-
кого сектора реализуется положение о государственной поддержке об-
щественных объединений детей и молодежи, создан и ведется Феде-
ральный реестр молодежных и детских общественных объединений3. 
Однако государственной поддержкой пользуются только:
6 общероссийских молодежных общественных объединений, охва-
 
•
тывающих в своем составе 565,6 тыс. лиц в возрастных границах, 
предусмотренных уставами объединения для молодых граждан; 

2 
Ушакова Э.Т., Фролова Е.А. Cоциальное государство: Теоретическая концепция и 
особенности ее практической реализации//Вестник Томского государственного 
университета. — 2011. — № 1(13). — С. 31–40.
3 
По состоянию на 31 декабря 2009 г.

1 Ассоциация общественных объединений молодежных и детских 
 
•
объединений, охватывающая 64 объединения общим количеством 
участников 18 4691 человека в возрасте от 10 до 30 лет; 
1 общероссийская детская общественная организация численнос-
 
•
тью 10 829 человек в возрасте от 7 до 18 лет, имеющая структурные 
подразделения в 46 субъектах Федерации; 
1 Международный союз детских общественных объединений, 
 
•
включающий 80 детских общественных объединений (в 46 субъек-
тах РФ), в том числе 14 организаций и объединений из 11 зарубеж-
ных стран, 2 общероссийские организации, 2 межрегиональных 
объединения, 62 российские региональные детские организации 
общим числом участников — 2 326 546 человек.
При этом следует отметить, что, по данным Минюста РФ, в России 
сегодня более 120 тыс. общественных организаций и объединений и 
число их за год возрастает в несколько раз (табл. 1);

Таблица 1

число общественных объединений и организаций, зарегистрированных  
в российской Федерации4

Виды общественных объединений и органи-
заций

Всего зарегистри-
ровано в текущем 
году

Из них зарегис-
трировано в пре-
дыдущем году

Общественные объединения — всего
123 406
4912

в том числе:

общественные организации
 
•
54 351
3454

общественные движения
 
•
1882
122

общественные фонды
 
•
7250
291

общественные учреждения
 
•
647
39

органы общественной самодеятельности
 
•
189
15

иные виды общественных объединений
 
•
59 087
991

из них:

профессиональные союзы
47 007
338

национально-культурные автономии
727
72

Некоммерческие организации 
73 212
21 970

Филиалы и представительства международ-
ных организаций, иностранных некоммерче-
ских неправительственных организаций

256
20

более половины всех всероссийских и международных меропри-
 
•
ятий по работе с молодежью (158), проводимыми в субъектах РФ 
при участии общественных организаций и бизнес-структур, прово-
дится при поддержке муниципальных и региональных властей ад-

4 
По данным Росстата на 1 января 2009 г. 

министраций районов, республиканских правительств и органов по 
делам молодежи субъектов Федерации. 
2. Молодежь России только частично включена в систему региональ-
ных, общеевропейских и других международных гуманитарных, образова-
тельных, научно-технических молодежных программ, поскольку в рамках 
крупных мероприятий, проводимых государством, некоммерческим 
сектором (при участии бизнес-структур) только в 2011 г. проведено (или 
запланировано к проведению, так как год еще не завершен) около 
300 мероприятий всероссийского и международного масштаба (297 ме-
роприятий), из которых 24% организуют федеральные государственные 
органы (Росмолодежь и Минспорттуризм РФ), 53% организуют совмест-
ными усилиями общественные организации и региональные государ-
ственные органы власти/региональные органы по ГМП и 23% прихо-
дится на долю мероприятий, проводимых общественными детскими и 
молодежными объединениями. Указанными мероприятиями охвачено 
по максимальным подсчетам порядка 2,5 млн человек (не все из них 
относятся к категории «молодежь», так как некоторые мероприятия 
ориентированы на привлечение детей и подростков до 15 лет, по неко-
торым мероприятиям численность целевой аудитории указана не была). 
Даже с учетом этих существенно завышенных оценок охват этих меро-
приятий составляет менее половины численности молодежи в возрасте 
от 14 до 29 лет. 
3. Наибольший акцент в массовых и масштабных мероприятиях мо-
лодежной политики сегодня, конечно, имеет государство — федеральные 
и региональные власти:
в рамках федеральных мероприятий, проводимых Минспорттуриз-
 
•
мом России и Росмолодежью, предусмотрено 70 мероприятий, ох-
вативших 301 215 человек5 (что составляет 5,97% численности мо-
лодежи России (в возрасте от 15 до 29 лет); 
только в 2011 г. федеральные мероприятия получили государствен-
 
•
ное финансирование на общую сумму 473 990 тыс. руб.6, что в рас-
чете на 1 участника составляет 1573 руб.;
всероссийскими и международными мероприятиями, проводимы-
 
•
ми субъектами РФ, в 2011 г. охвачено 223 125 человек7, что состав-
ляет 4,4% численности молодежи России (в возрасте от 15 до 29 лет). 
Всего 158 мероприятий. 

5 
Источник: План размещения заказа для государственных нужд в 2011 году // Ро-
смолодежь. URL: http://fadm.gov.ru/ (дата обращения: 01.08.2011).
6 
Не по всем мероприятиям представлены полные данные об объеме финансирова-
ния.
7 
Цифры приблизительные, так как не по всем мероприятиям представлены данные 
о количестве участников. Также по ряду мероприятий указаны более широкие 
границы возраста участников, чем рамки, интересующие в исследовании.

4. В подготовке и проведении мероприятий на уровне регионов суще-
ственную роль играют некоммерческий сектор и образовательные струк-
туры: 
в числе соисполнителей мероприятий 2011 г. указано более 40 об-
 
•
щественных организаций и только 7 коммерческих организаций; 
в мероприятиях приняли участие специалисты институтов РАН, 
 
•
РАМН, священники, космонавты, лидеры российской культуры, 
искусства и спорта и сотрудники образовательных учреждений, 
среди которых Кабардино-Балкарский Государственный универ-
ситет им. Х.М. Бербекова, Московский государственным универ-
ситет им. М.В. Ломоносова, ГОУ ВПО «Удмуртский государствен-
ный университет», «Московский государственный университет 
им. М.А. Шолохова», ГОУ ВПО «Владивостокский государствен-
ный университет экономики и сервиса», ГОУ ВПО «Дальневос-
точный государственный технический университет», Институт 
архитектуры, искусства и дизайна ДВГТУ, Башкирский государ-
ственный аграрный университет и др. вузы России; 
активным участником и организатором многих мероприятий явля-
 
•
ется Российский союз молодежи, Молодая гвардия Единой России, 
Национальный Совет молодежных и детских объединений России, 
МООД «Российские студенческие отряды». Большинство меропри-
ятий проводится при поддержке муниципальных и региональных 
властей, администраций районов, республиканских правительств и 
органов по делам молодежи;
четверть всех мероприятий 2011 г. (69 ед) всероссийского и между-
 
•
народного масштаба организуются общественными детскими и мо-
лодежными объединениями. Однако им удалось охватить почти в 
4 раза больше молодежи, чем федеральными и региональными ме-
роприятиями, указанными выше, — 1 980 380 человек, что состав-
ляет 39,26% численности молодежи России (в возрасте от 15 до 
29 лет). В том числе 6 мероприятий охватывает молодежь в более 
чем 40 субъектах РФ, 4 мероприятия — в более чем 20 субъектах РФ 
и еще 6 мероприятий — в более чем 10 субъектах РФ. География 
мероприятий — г. Архангельск, Тула, Волгоград, Краснодар, Рос-
тов-на-Дону, Новосибирск, Самара, Нижний Новгород, Москва, 
Ставропольский край, (Пятигорск или Кисловодск), г. Биробид-
жан — Еврейская автономная область, г. Можайск — Московская 
область, ВДЦ «Орленок», Республика Северная Осетия – Алания, 
Ярославская обл., Ставропольский край, Республика Мордовия, 
Центральный Федеральный округ, Свердловская область, Красно-
дарский край, Калужская область, Страсбург, Франция, г. Белгород, 
г. Старый Оскол, Белгородская область, г. Новый Оскол, Белгород-
ская область, Республика Саха (Якутия), г. Ставрополь, г. Пяти-
горск.

5. Фундаментальный разрыв между актуальными задачами молодеж-
ной политики и имеющимися в стране инструментами ведения такой 
политики, и этот разрыв усугубляется инерционным мышлением реги-
ональных субъектов молодежной политики, а также отсутствием реаль-
ной координации между их действиями и инициативами федерального 
центра. Это, в свою очередь, ведет к тому, что действия федерального 
и региональных субъектов молодежной политики РФ зачастую проти-
воречат друг другу. 
6. Качественное расхождение приоритетов и направлений деклариру-
емой и реализуемой на практике государственной молодежной политики. 
Так, Стратегия государственной молодежной политики России выде-
ляет в качестве ориентиров направления, перечисленные в столбце 1 
табл. 2, реализуемые молодежные программы (проекты Росмолодежи) 
охватывают несколько другие направления или, можно сказать, не все 
перечисленные в основных направлениях ГМП задачи. А государствен-
ные аналитики указывают на необходимость реализации в ГМП третьих, 
отличных от первых двух списков, направлениях работы с молодежью 
в качестве приоритетных. 
В субъектах Российской Федерации реализуется более 286 программ 
для молодежи по следующим основным направлениям (в%):
общие аспекты реализации региональной молодежной политики — 
 
•
21,0;
пропаганда здорового образа жизни в молодежной среде — 23,0;
 
•
духовно-нравственное воспитание подростков и молодежи — 20,0;
 
•
обеспечение жильем молодых семей — 18,0;
 
•
поддержка молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуа-
 
•
ции, — 8,0;
трудоустройство молодежи — 4,0;
 
•
поддержка молодых семей — 3,0;
 
•
поддержка талантливой молодежи — 2,0;
 
•
поддержка молодежных общественных организаций — 1,0.
 
•
7. Неоднородность и разрозненность нормативно-правовой базы регу-
лирования отношений в сфере формирования и реализации молодежной 
политики в субъектах РФ и на уровне регионов. Показатели нормативно-
правового обеспечения молодежной политики в субъектах Российской 
Федерации приведены в табл. 3.
К числу субъектов РФ, в которых законодательно отражены прак-
тически все приоритеты государственной политики в отношении мо-
лодежи и ее проблем, относятся: Москва, Московская область, Кост-
ромская область, Магаданская область, Ханты-Мансийский автономный 
округ, Оренбургская область, Удмуртская Республика, Краснодарский 
край, Республика Северная Осетия — Алания.