Судебное административное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

ÌÎÑÊÂÀ 2017

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ
Юридический институт

А.Б. Зеленцов  •  О.А. Ястребов

СУДЕБНОЕ
АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ПРАВО

УЧЕБНИК
для студентов вузов,
обучающихся по специальности
«Юриспруденция»

УДК 351.95
ББК 67.401.031.2
З 48

Рецензенты:
Старилов Ю.Н., докт. юрид. наук, проф., зав. кафедрой административного
и муниципального права, декан юридического факультета Воронежского 
государственного университета, заслуженный деятель науки РФ;

Ярков В.В., докт. юрид. наук, проф., зав. кафедрой гражданского процесса 
Уральского государственного юридического университета, 
заслуженный деятель науки РФ

Зеленцов А.Б., Ястребов О.А.
З 48  
Судебное административное право: Учебник для студентов вузов, 
обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Рос. ун-т дружбы народов, Юрид. ин-т. – М.: Статут, 2017. – 768 с.

 
ISBN 978-5-8354-1369-0 (в пер.)

В учебнике на основе действующего законодательства и с использованием 
материалов судебной практики освещаются вопросы организации и функционирования административной юстиции (административного правосудия) в России.
Рассматриваются понятие, принципы, источники, система и основные институты судебного административного права как комплекса норм, регулирующих административное судопроизводство. Актуальная для этой области проблематика анализируется и излагается с использованием метода сравнительного 
правоведения.
Учебник соответствует Федеральному государственному образовательному 
стандарту высшего образования четвертого поколения для студентов юридических вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр).
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, практикующих юристов, а также всех интересующихся современными проблемами административного судопроизводства.
УДК 351.95
ББК 67.401.031.2 

ISBN 978-5-8354-1369-0
© А.Б. Зеленцов, О.А. Ястребов, 2017
© М.А. Аксенова, художественное оформление, 2017
© Издательство «Статут», редподготовка, 2017

ОглАвление

Список сокращений ..............................................................................11
Предисловие .........................................................................................16

Часть I. ОБЩее СУДеБнОе АДМиниСТРАТивнОе ПРАвО 

Раздел I. ТеоРеТические основы судебного 

админисТРаТивного пРава (сап)

глава 1. Судебное административное право как право  
административной юстиции..................................................................19
1.1. Административное право – материально-правовая  
основа административной юстиции .............................................19
1.2. Субъективное публичное право и законный интерес  
как предмет правовой защиты .......................................................22
1.3. Формы защиты субъективных публичных прав  
и законных интересов в сфере публичного управления ...............27
1.4. Административная юстиция как юрисдикционная  
форма защиты субъективных прав и контроля за законностью  
в публичном управлении ...............................................................33
1.5. Модели административной юстиции в современном мире ....39
1.6. Функции административной юстиции ...................................49
1.7. Система административной юстиции: понятие  
и элементы .....................................................................................52
1.8. Административная юстиция как судебное  
административное право ...............................................................62

глава 2. Понятие, отраслевой статус и система судебного  
административного права .....................................................................68
2.1. Юридическая природа и границы судебного  
административного права ..............................................................68
2.2. Судебное административное право как отраслевой  
комплекс норм, регулирующих организацию  
и функционирование административной юстиции .....................71
2.3. Система судебного административного права .......................81
2.4. Место судебного административного права в системе  
российского права..........................................................................86
2.5. Судебное административное право как наука .......................89

Оглавление

2.6. История административной юстиции как науки ...................92
2.7. Административная юстиция (судебное административное 
право) как учебная дисциплина ..................................................102

глава 3. источники судебного административного права ...................106
3.1. Понятие и система источников судебного  
административного права ............................................................106
3.2. Конституция РФ и международные договоры в системе 
источников судебного административного права России .........109
3.3. Нормативно-правовые акты органов государственной  
власти России как источники судебного административного 
права .............................................................................................114
3.4. Правовая основа организации и деятельности  
квазисудебных органов административной юстиции ................119
3.5. Действие правовых норм, содержащихся в источниках 
судебного административного права, во времени  
и пространстве .............................................................................121

глава 4. Принципы судебного административного права ...................126
4.1. Понятие, значение и система принципов судебного 
административного права ............................................................126
4.2. Судоустройственные (организационные) принципы ..........130
4.3. Функциональные принципы судебного  
административного права ............................................................143

Раздел II. оРганизационные основы админисТРаТивной юсТиции 

глава 5. Судоустройственное административное право ......................154
5.1. Понятие судоустройственного административного права ....154
5.2. Источники и институты судоустройственного 
административного права ............................................................158
5.3. Орган административного правосудия: понятие и виды .....162
5.4. Система органов административного правосудия  
в России ........................................................................................168
5.5. Правовой статус судьи, осуществляющего  
административное правосудие ....................................................175

глава 6. Судебная юрисдикция по административным делам .............186
6.1. Понятие и сущность юрисдикции ........................................186
6.2. Признаки и виды юрисдикции .............................................190

Оглавление

6.3. Административная юрисдикция ...........................................197
6.4. Административное дело как предмет судебного 
разбирательства ............................................................................204

глава 7. Подведомственность и подсудность  
административных дел .......................................................................208
7.1. Юрисдикция и компетенция ................................................208
7.2. Понятие и виды подведомственности ..................................212
7.3. Судебная подведомственность административных дел: 
правила и способы распределения ..............................................220
7.4. Понятие и виды подсудности административных дел .........228
7.5. Правила определения родовой подсудности 
административных дел ................................................................234
7.6. Территориальная подсудность административных дел .......241

Раздел III. судебное админисТРаТивно-пРоцессуальное пРаво 

глава 8. Административное судопроизводство ...................................247
8.1. Административное судопроизводство как судебный 
административный процесс ........................................................247
8.2. Административно-процессуальная форма ...........................250
8.3. Понятие и предмет административного  
судопроизводства .........................................................................254
8.4. Структура административного судопроизводства ...............260

глава 9. Судебные административно-процессуальные отношения .....263
9.1. Понятие, признаки и виды судебных административнопроцессуальных отношений ........................................................263
9.2. Предпосылки возникновения административнопроцессуальных отношений ........................................................267
9.3. Административно-процессуальная правосубъектность ......271
9.4. Субъекты судебных административно-процессуальных 
отношений: понятие и виды ........................................................274

глава 10. Стороны судебного административного процесса ...............278
10.1. Понятие и признаки сторон ................................................278
10.2. Особенности правового статуса сторон как субъектов 
спорного административного правоотношения.........................282
10.3. Наименование и легитимация сторон ................................285
10.4. Процессуальные права и обязанности сторон ...................288

Оглавление

10.5. Формы совместного участия в административном 
судопроизводстве .........................................................................291
10.6. Замена сторон в административном судопроизводстве .....297

глава 11. лица, обладающие процессуальными правами 
и обязанностями сторон в административном судопроизводстве .......303
11.1. Понятие лица, обладающего процессуальными  
правами и обязанностями стороны .............................................303
11.2. Заинтересованные лица как субъекты судебных 
административно-процессуальных отношений .........................306
11.3. Прокурор как участник административного 
судопроизводства .........................................................................310
11.4. Субъекты, защищающие в административном 
судопроизводстве права и законные интересы других лиц  
или неопределенного круга лиц ..................................................319

глава 12. Судебный представитель .....................................................327
12.1. Понятие и процессуальное положение представителя ......327
12.2. Виды представительства в административном 
судопроизводстве .........................................................................329
12.3. Полномочия судебного представителя ...............................334
12.4. Оформление, подтверждение и проверка полномочий 
представителя ...............................................................................336

глава 13. Процессуальные сроки в административном 
судопроизводстве................................................................................340
13.1. Понятие, признаки и значение процессуальных  
сроков ...........................................................................................340
13.2. Виды процессуальных сроков .............................................344
13.3. Исчисление процессуального срока ...................................347
13.4. Пропуск, восстановление и продление процессуальных 
сроков ...........................................................................................349

глава 14. Судебные расходы в административном  
судопроизводстве................................................................................355
14.1. Понятие, предназначение и виды судебных расходов .......355
14.2. Государственная пошлина ..................................................358
14.3. Судебные издержки, связанные с рассмотрением дела .....363
14.4. Порядок распределения и возмещения судебных  
расходов ........................................................................................366

Оглавление

глава 15. Меры процессуального принуждения в административном 
судопроизводстве................................................................................372
15.1. Понятие, признаки и значение мер процессуального 
принуждения ................................................................................372
15.2. Теоретические дискуссии о процессуальной 
ответственности ...........................................................................375
15.3. Ответственность в административном судопроизводстве ...378
15.4. Виды мер административно-процессуального  
принуждения и порядок их применения ....................................385

глава 16. Судебное доказывание и доказательства 
по административным делам ..............................................................397
16.1. Понятие и стадии судебного доказывания .........................397
16.2. Понятие и классификация судебных доказательств ..........405
16.3. Обязанность доказывания ...................................................411
16.4. Средства доказывания .........................................................415

Раздел IV. админисТРаТивное судопРоизводсТво 

в судах общей юРисдикции 

глава 17. Административный иск .......................................................428
17.1. Понятие и сущность административного иска  
и исковой формы защиты права ..................................................428
17.2. Элементы административного иска ...................................434
17.3. Виды административных исков ..........................................439
17.4. Право на административный иск .......................................447

глава 18. Меры предварительной защиты 
по административному иску................................................................454
18.1. Понятие и признаки мер предварительной защиты ..........454
18.2. Виды мер предварительной защиты ...................................458
18.3. Основания применения мер предварительной защиты .....461
18.4. Заявление о применении мер предварительной защиты: 
форма и содержание ....................................................................464
18.5. Порядок рассмотрения заявления о применении мер 
предварительной защиты по административному иску .............465

глава 19. исковое производство по административным делам ...........469
19.1. Административное исковое заявление: понятие, форма  
и содержание ................................................................................469

Оглавление

19.2. Соединение и разъединение исковых требований  
в административном судопроизводстве ......................................473
19.3. Защита интересов административного ответчика .............477
19.4. Распорядительные действия сторон в административном 
судопроизводстве .........................................................................481
19.5. Соглашение о примирении сторон в административном 
судопроизводстве .........................................................................487

глава 20. возбуждение производства по административному иску  
и подготовка дела к разбирательству ..................................................499
20.1. Порядок предъявления административного иска ..............499
20.2. Процессуальные действия суда при подготовке дела  
к судебному разбирательству .......................................................504
20.3. Предварительное судебное заседание .................................507
20.4. Судебные извещения и вызовы...........................................510

глава 21. Судебное разбирательство административных дел  
в суде первой инстанции .....................................................................517
21.1. Судебное разбирательство как стадия  
административного судопроизводства .......................................517
21.2. Подготовительная часть судебного разбирательства .........519
21.3. Рассмотрение административного дела по существу .........525
21.4. Судебные прения .................................................................530
21.5. Принятие и оглашение решения суда .................................533
21.6. Временная остановка судебного разбирательства..............537
21.7. Окончание производства по административному делу  
без вынесения решения ...............................................................543

глава 22. Судебные акты по административным делам  
суда первой инстанции .......................................................................548
22.1. Понятие и виды судебных актов .........................................548
22.2. Сущность и значение судебного решения 
по административному делу ........................................................551
22.3. Содержание судебного решения .........................................553
22.4. Требования, предъявляемые к судебному решению  
по административным делам .......................................................557
22.5. Устранение недостатков судебного решения  
вынесшим его судом ....................................................................561
22.6. Исполнение решения суда ..................................................564
22.7. Законная сила судебного решения .....................................568

Оглавление

22.8. Определение как судебный акт по административным  
делам .............................................................................................576

Часть II. ПРАвОвОе РегУлиРОвАние ОТДелЬнЫХ 
виДОв ПРОиЗвОДСТв в СУДеБнОМ 
АДМиниСТРАТивнОМ ПРОЦеССе 

Раздел V. сисТема админисТРаТивного судопРоизводсТва 

в суде пеРвой инсТанции 

глава 23. Концептуальные вопросы построения системы 
административного судопроизводства в суде первой инстанции ........581
23.1. Понятие производства и его место в системе 
административного судопроизводства .......................................581
23.2. Система судебно-административных производств  
по отдельным категориям дел в общем суде ...............................586
23.3. Система судебно-административных производств  
в специализированных судах России ..........................................591
23.4. Упрощенное (письменное) производство  
по административным делам в общем суде ................................594
23.5. Приказное производство по административным  
делам .............................................................................................602

глава 24. Судопроизводство по административным делам  
о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных  
интересов граждан и организаций.......................................................609
24.1. Общая характеристика ........................................................609
24.2. Производство по административным делам  
об оспаривании нормативных правовых актов в судах  
общей юрисдикции ......................................................................611
24.3. Производство по делам об оспаривании решений,  
действий (бездействия) органов публичной власти,  
нарушающих права и законные интересы граждан  
и организаций ..............................................................................623
24.4. Производство по административным делам  
в Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ ...................635
24.5. Производство по административным делам  
о защите избирательных прав и права на участие  
в референдуме граждан ................................................................641

Оглавление

24.6. Производство по административным делам  
об оспаривании результатов определения кадастровой  
стоимости .....................................................................................653
24.7. Производство по административным делам о присуждении 
компенсации за нарушение права на судопроизводство  
в разумный срок или права на исполнение судебного акта  
в разумный срок ...........................................................................665

глава 25. Особенности судопроизводства по делам об обязательном 
судебном контроле за соблюдением прав и законных интересов  
при реализации отдельных административных властных  
требований к физическим лицам и организациям ...............................680
25.1. Юридическая природа административных дел  
об обязательном судебном контроле ...........................................680
25.2. Особенности производства по административным искам  
о приостановлении деятельности................................................692
25.3. Производство по административным делам о помещении 
иностранного гражданина, подлежащего депортации  
или реадмиссии, в специальное учреждение ..............................702
25.4. Производство по административным делам  
об административном надзоре за лицами, освобожденными  
из мест лишения свободы ............................................................711
25.5. Производство по административным делам  
о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или 
о психиатрическом освидетельствовании гражданина  
в недобровольном порядке ..........................................................722
25.6. Производство по административным делам 
о госпитализации гражданина в медицинскую 
противотуберкулезную организацию в недобровольном  
порядке .........................................................................................735
25.7. Производство по административным делам о защите 
интересов несовершеннолетнего или лица, признанного  
в установленном порядке недееспособным, в случае отказа 
законного представителя от медицинского вмешательства, 
необходимого для спасения жизни .............................................746
25.8. Производство по административным делам о взыскании 
обязательных платежей и санкций ..............................................752

Рекомендуемая литература .................................................................764

СПиСОК СОКРАЩений

нормативные правовые акты
1

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации, принята 
всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, 
внесенных законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ; 
от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ 
(далее – СЗ РФ). 2002. № 30. Ст. 3012.
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 
1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
гПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
ЗК РФ – Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // 
СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
Закон о введении в действие КАС – Федеральный закон (далее – ФЗ) 
от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СЗ РФ. 
2015. № 10. Ст. 1392.
Закон о верховном Суде РФ – Федеральный конституционный закон (далее – ФКЗ) от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде 
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 6. Ст. 550.
Закон о военных судах – ФКЗ от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.
Закон о защите прав лиц при осуществлении контроля – ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных 
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6249.
Закон о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок – ФЗ от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за 

1 При самостоятельном изучении нормативных правовых актов, упоминаемых 
в учебнике, необходимо учитывать изменения и дополнения, которые были внесены 
в них с момента вступления в действие. С официальными текстами документов можно 
ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации: http://www.
pravo.gov.ru. Кроме того, в Интернете можно обращаться к справочным правовым системам «КонсультантПлюс», «Гарант» и др. 

Список сокращений

нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права 
на исполнение судебного акта в разумный срок» // СЗ РФ. 2010. № 18. 
Ст. 2144.
Закон о Конституционном Суде РФ – ФКЗ от 21 июля 1994 г. 
№ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // 
СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
Закон о медиации – ФЗ от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника 
(процедуре медиации)» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4162.
Закон о политических партиях – ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ 
«О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
Закон о полиции – ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // 
Российская газета. 2011. 8 февр. (№ 25).
Закон о праве на свободу передвижения – Закон РФ от 25 июня 1993 г. 
№ 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской 
Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного 
Совета РФ (далее – Ведомости СНД РФ и ВС РФ). 1993. № 32. Ст. 1227.
Закон о правовом положении иностранцев – ФЗ от 25 июля 2002 г. 
№ 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу 
31.07.2016) // СПС «КонсультантПлюс».
Закон о противодействии экстремистской деятельности – ФЗ 
от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской 
деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения – 
ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом 
благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14.
Закон о предупреждении распространения туберкулеза – ФЗ 
от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О предупреждении 
распространения туберкулеза в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http:// www.pravo.gov.ru 
Закон о прокуратуре – Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2201-I 
«О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ 
и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
Закон о психиатрической помощи – Закон РФ от 2 июля 1992 г. 
№ 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при 
ее оказании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.
Закон о референдуме – ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

Список сокращений

Закон о СМи – Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. 
№ 7. Ст. 300.
Закон о статусе судей – Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I 
«О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ 
и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.
Закон о судах общей юрисдикции – ФКЗ от 7 февраля 2011 г. 
№ 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // 
СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 898.
Закон о судебной системе – ФКЗ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О 
судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
Закон об адвокатуре – ФЗ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 
2002. № 23. Ст. 2102.
Закон об административном надзоре – ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 64ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из 
мест лишения свободы» // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2037.
Закон об арбитражных судах – ФКЗ от 24 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ 
«Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. 
№18. Ст. 1589.
Закон об информации – ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите инфоромации» // 
Российская газета. 2006. № 165 (29 июля).
Закон об исполнительном производстве – ФЗ от 2 октября 2007 г. 
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. 
Ст. 4849.
Закон об обеспечении доступа к информации о деятельности судов – 
ФЗ от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 
2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6217.
Закон об общественных объединениях – ФЗ от 19 мая 1995 г. 
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. 
Ст. 1930.
Закон об основных гарантиях избирательных прав – ФЗ от 12 июня 
2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права 
на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 
2002. № 24. Ст. 2253.
Закон об основах охраны здоровья – ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 323ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // 
СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.

Список сокращений

Закон об оценочной деятельности – ФЗ от 29 июля 1998 г. № 135ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 
1998. № 31. Ст. 3813.
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015. № 10. 
Ст. 1391.
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 
(ч. 1). Ст. 1.
нК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая – ФЗ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая – ФЗ от 5 августа 
2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2000. № 32. Ст. 3340.
СК РФ – Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 
1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст.. 16.
УиК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

Органы власти

вС РФ – Верховный Суд Российской Федерации
КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации
МиД России – Министерство иностранных дел Российской Федерации
МвД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минобороны России – Министерство обороны Российской Федерации
Минобрнауки России – Министерстиво образования и науки Российской Федерации
Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации
Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации
Роспатент – Федеральная служба по интеллектуальной собственности
Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере защиты 
прав потребителей и благополучия человека
Росреестр – Федеральная служба государственной регистрации, 
кадастра и картографии 
Росстандарт – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Список сокращений

Ростехнадзор – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Росфинмониторинг – Федеральная служба по финансовому мониторингу России
СвР России – Служба внешней разведки Российской Федерации
ФАС России – Федеральная антимонопольная служба Российской 
Федерации
ФМБА России – Федеральное медико-биологическое агентство
ФСБ России – Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ФССП России – Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации
ФСТ Россиии – Федеральная служба по тарифам
ФТС России – Федеральная таможенная служба Российской Федерации

Прочие сокращения

абз. – абзац (-ы)
гл. – глава (-ы)
еСПЧ – Европейский суд по правам человека
нПА – нормативный (-ые) правовой (-ые) акт (-ы)
ОвД – органы внутренних дел
п. –пункт (-ы)
подп. – подпункт (-ы)
подразд. – подраздел (-ы)
разд. – раздел (-ы)
РФ – Российская Федерация
СМи – средства массовой информации
ст. – статья (-и)
ФЗ – Федеральный закон
ФКЗ – Федеральный конституционный закон
ч. – часть (-и)

ПРеДиСлОвие

В условиях построения в России правового государства административная юстиция становится одним из его важнейших институтов. 
Вступивший в силу в 2015 г. КАС РФ официально закрепил институт 
административной юстиции в качестве неотъемлемого элемента российской правовой системы и обеспечил его самостоятельное правовое 
регулирование, в полной мере отвечающее передовым европейским 
стандартам. Административная юстиция, отвергаемая и усеченная 
в советский период, втиснутая длительное время в прокрустово ложе 
гражданско-процессуальной формы в постсоветский период, наконец приобрела самостоятельный статус как механизм защиты субъективных публичных прав граждан и обеспечения верховенства закона 
в публичном управлении.
Вступление в силу КАС РФ, содержащего комплекс правовых норм, 
регулирующих административное судопроизводство в общих судах 
и выделяющих его из гражданского судопроизводства, ведет к завершению процесса формирования новой отрасли – права административного судопроизводства, или судебного административного права. 
Системообразующим фактором формирования этой отрасли является 
положение ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, определяющее административное судопроизводство в качестве одной из самостоятельных форм 
осуществления судебной власти наряду с конституционным, гражданским и уголовным судопроизводством. 
Сложившийся с принятием КАС РФ достаточно структурированный комплекс судоустройственных и судопроизводственных норм 
имеет в правовой науке много различных обозначений, но ни одно из 
них еще не получило признания в качестве титульного. В предельно 
общей форме он может быть обозначен термином «право административного судопроизводства», или «право административной юстиции» 
(правосудия). Кроме этих терминов в современной отечественной 
науке используются также такие, как «административно-процессуальное право», «судопроизводственное административное право», 
«административно-исковое право», «административно-юстиционное 
право», «судебное административное право» и др. 
В зарубежных странах для этих целей чаще всего применяются 
такие категории, как «административно-процессуальное право», «судебное административное право» либо просто «административная 
юстиция». В отечественной науке доминирующим является понимание 

Предисловие

административно-процессуального права как права, регулирующего 
осуществление исполнительно-распорядительной, административной, а не судебной функции государства. В силу своей неоднозначности понятие «административно-процессуальное право» не может 
претендовать на роль титульной категории, аналогичной таким, как 
«гражданское процессуальное право» или «уголовное процессуальное 
право» применительно к соответствующим формам судопроизводства. 
В этом контексте авторы учебника полагают, что наиболее подходящей 
категорией для обозначения «права административной юстиции», 
или «права административного судопроизводства», является понятие 
«судебное административное право». 
Данное понятие используется в отечественной и зарубежной науке 
со второй половины ХIХ в. и обозначает право, регулирующее организацию и отправление судопроизводства по административным делам. При 
этом термины «судебное административное право» и «административная 
юстиция» (административное правосудие) исторически рассматривались 
как синонимы
1. Похожая конструкция была адаптирована в конституционном праве для обозначения комплекса правовых норм, регулирующих 
конституционное судопроизводство. Этот комплекс норм в учебной 
и научной литературе получил название «конституционное судебное 
право», или «судебно-конституционное право» (Н.В. Витрук).
Административное право как отрасль публичного права, в силу исторических особенностей правового развития России, длительное время 
обслуживалось в судебно-процессуальном плане, по сути дела, через 
отрасль, предназначенную для обслуживания частного права. С вступлением в силу КАС РФ судебное административное право приобретает 
самостоятельность по отношению к гражданскому процессуальному 
праву, в рамках которого оно длительное время позиционировалось как 
подотрасль или институт. В результате между административным правом 
и судебным административным правом устанавливается естественная 
юридическая связь, аналогичная той, которая существует, например, 
между гражданским процессуальным правом и гражданским правом, 
уголовным процессуальным правом и уголовным правом. 
Тот факт, что в судебном административном праве используются 
многие юридические конструкции, выработанные в рамках гражданского процесса, не дает оснований в современных условиях рассматривать его в качестве подотрасли гражданского процессуального права. 

1 См.: Ренненкампф Н.К. Очерки юридической энциклопедии. 2-е изд., испр. и доп. 
СПб., 1880. С. 207–209.

Предисловие

Исторически гражданский процесс служил референтной моделью 
для судебно-административного процесса, что обусловило известное сходство отдельных принципов и институтов этих процессов. Более того, в судебно-административном процессе многих государств 
прямо допускается возможность применения положений ГПК, если 
принципиальные отличия обоих видов судопроизводства не исключают этого. Например, в ФРГ в административном судопроизводстве 
применяется целый ряд положений Гражданского процессуального 
уложения, в частности, об отводах участников процесса, о процессуальной правоспособности, о процессуальном соучастии, о порядке 
собирания процессуальных доказательств и др. Однако это не лишает 
административно-процессуальное право значения самостоятельной 
отрасли в правовой системе этой страны.
В предлагаемом вниманию читателя учебнике авторы исходят из 
трактовки судебного административного права как самостоятельной 
отрасли судебного права, равноценной по своему значению другим отраслям, регулирующим осуществление судебной власти, и его служебной 
роли по отношению к административному праву, которое рассматривается как материально-правовая основа административной юстиции. 
Значительное место в учебнике отводится теоретическим вопросам административной юстиции, раскрываются ее основные функции и формы, 
описываются ее основные модели в современном мире. 
Судебное административное право представлено в учебнике как 
сложно структурированная система правовых норм, включающая составные части, подотрасли и институты. При изложении материала 
авторы ориентируются на разграничение двух основных частей этой 
системы – судоустройственного и судопроизводственного административного права. При этом основное внимание (в силу отсутствия в России 
специальных судебных органов административной юстиции) уделяется 
проблематике и институтам судопроизводственного права – судебного 
административно-процессуального права. Составной частью этого права 
является комплекс норм, регулирующих административное судопроизводство в арбитражных судах (ст. 29 АПК РФ). В учебнике освещаются 
принципиальные вопросы, связанные с местом и ролью этого комплекса 
норм, однако основное внимание концентрируется на правовом регулировании административного судопроизводства в общих судах и тех 
новациях, которые были введены КАС РФ. При этом многие институты 
судебного административного права в целях их углубленного понимания 
освещаются в тесной привязке к материальному праву и с использованием метода сравнительного правоведения.