Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве»
Покупка
Тематика:
Гражданский и арбитражный процесс
Издательство:
Статут
Авторы:
Закарлюка Александр Викторович, Куликова Мария Анатольевна, Царегородцева Екатерина Анатольевна
Ответственный редактор:
Решетникова Ирина Валентиновна
Год издания: 2018
Кол-во страниц: 656
Дополнительно
Предлагаемая вниманию читателей книга включает комментирование как
собственно положений Закона, так и правоприменительной практики Федеральной службы судебных приставов (ФССП) по исполнительному производству с привлечением большого количества материалов судебной практики.
Комментарий адресован судебным приставам-исполнителям, судьям судов
общей юрисдикции и арбитражных судов, практикующим юристам в сфере
гражданского, арбитражного, административного процессов и исполнительного производства, преподавателям и студентам юридических вузов и всем,
кто оказался в сфере исполнения судебных актов или актов других органов
и должностных лиц.
Текст комментируемого Закона приводится по состоянию на 26 декабря
2017 г.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- 40.00.00: ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
- 40.05.04: Судебная и прокурорская деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2018 КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ» Ответственный редактор И.В. Решетникова
УДК 347.95 ББК 67.410.117 К 63 К 63 Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / Отв. ред. И.В. Решетникова. – М.: Статут, 2018. – 656 с. ISBN 978-5-8354-1418-5 (в пер.) Предлагаемая вниманию читателей книга включает комментирование как собственно положений Закона, так и правоприменительной практики Федеральной службы судебных приставов (ФССП) по исполнительному производству с привлечением большого количества материалов судебной практики. Комментарий адресован судебным приставам-исполнителям, судьям судов общей юрисдикции и арбитражных судов, практикующим юристам в сфере гражданского, арбитражного, административного процессов и исполнительного производства, преподавателям и студентам юридических вузов и всем, кто оказался в сфере исполнения судебных актов или актов других органов и должностных лиц. Текст комментируемого Закона приводится по состоянию на 26 декабря 2017 г. УДК 347.95 ББК 67.410.117 ISBN 978-5-8354-1418-5 © Коллектив авторов, 2017 © Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2017
ОГЛАВЛЕНИЕ Коллектив авторов ...............................................................................12 Принятые сокращения .........................................................................13 [К читателям] .......................................................................................15 Федеральный закон «Об исПОлнительнОм ПрОизвОдстве» Глава 1. Основные положения ..............................................................18 Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона .............................................................................................18 Статья 2. Задачи исполнительного производства .......................24 Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве .................................................26 Статья 4. Принципы исполнительного производства ................29 Статья 5. Органы принудительного исполнения ........................39 Статья 6. Обязательность требований судебного приставаисполнителя ...................................................................................45 Статья 6.1. Банк данных в исполнительном производстве ........50 Статья 7. Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц ..........................................................54 Статья 8. Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, банками и иными кредитными организациями ..........................................57 Статья 8.1. Исполнение требований судебных актов эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг ..................................................................................59 Статья 9. Исполнение лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи, судебного акта, акта другого органа или должностного лица ......62 Статья 10. Исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных государств и иностранных организаций .........................................................67 Статья 11. Исполнение решений иностранных судов и арбитражей ..................................................................................69
Оглавление Глава 2. исполнительные документы ...................................................72 Статья 12. Виды исполнительных документов ...........................72 Статья 13. Требования, предъявляемые к исполнительным документам .....................................................................................98 Статья 14. Постановление судебного пристава ........................106 Глава 3. сроки в исполнительном производстве .................................111 Статья 15. Установление и исчисление сроков в исполнительном производстве .................................................111 Статья 16. Окончание сроков в исполнительном производстве ................................................................................111 Статья 17. Последствия пропуска сроков в исполнительном производстве ................................................................................114 Статья 18. Восстановление пропущенных сроков в исполнительном производстве .................................................114 Статья 19. Приостановление сроков в исполнительном производстве ................................................................................115 Статья 20. Продление сроков в исполнительном производстве .................................................................................115 Статья 21. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению ...........................................................117 Статья 22. Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению .............................................................122 Статья 23. Восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению .......127 Глава 4. извещения и вызовы в исполнительном производстве ..........129 Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве ................................................................................129 Статья 25. Содержание повестки, иного извещения ................135 Статья 26. Доставка повестки, иного извещения .....................137 Статья 27. Вручение повестки, иного извещения .....................138 Статья 28. Перемена адреса во время ведения исполнительного производства ...................................................139 Статья 29. Последствия отказа от принятия повестки, иного извещения или неявки за их получением .........................140 Глава 5. исполнительное производство ..............................................143 Статья 30. Возбуждение исполнительного производства .........143 Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства ................................................................................159
Оглавление Статья 32. Разъяснение исполнительного документа, способа и порядка его исполнения .............................................166 Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения ......................170 Статья 34. Сводное исполнительное производство ..................183 Статья 34.1. Ведение исполнительного производства группой принудительного исполнения.......................................187 Статья 35. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения ......................193 Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий .......197 Статья 37. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, изменение способа и порядка их исполнения ..............................................................................204 Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения ......................211 Статья 39. Приостановление исполнительного производства судом ......................................................................215 Статья 40. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ....................224 Статья 41. Приостановление исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении .....................................231 Статья 42. Сроки приостановления исполнительного производства ................................................................................232 Статья 43. Прекращение исполнительного производства .......236 Статья 44. Последствия прекращения исполнительного производства ................................................................................243 Статья 45. Рассмотрение судом и судебным приставомисполнителем вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства ........................246 Статья 46. Возвращение исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства ................................................................................252 Статья 47. Окончание исполнительного производства ............257 Глава 6. лица, участвующие в исполнительном производстве ............269 Статья 48. Лица, участвующие в исполнительном производстве ................................................................................269 Статья 49. Стороны исполнительного производства ...............271
Оглавление Статья 50. Права и обязанности сторон исполнительного производства ................................................................................275 Статья 51. Участие в исполнительном производстве несовершеннолетних ...................................................................278 Статья 52. Правопреемство в исполнительном производстве ................................................................................280 Статья 53. Участие в исполнительном производстве представителей сторон исполнительного производства ............284 Статья 54. Оформление полномочий представителей сторон исполнительного производства ......................................287 Статья 55. Законные представители граждан, участвующих в исполнительном производстве .................................................290 Статья 56. Лица, которые не могут быть представителями сторон исполнительного производства ......................................292 Статья 57. Полномочия представителей сторон исполнительного производства ...................................................294 Статья 58. Участие в исполнительном производстве переводчика ..................................................................................299 Статья 59. Участие в исполнительном производстве понятых ........................................................................................302 Статья 60. Обязанности и права понятых .................................304 Статья 61. Участие в исполнительном производстве специалиста ..................................................................................308 Статья 62. Взаимодействие судебных приставов- исполнителей с органами внутренних дел ..................................312 Статья 63. Отводы в исполнительном производстве ................313 Глава 7. исполнительные действия. меры принудительного исполнения ...................................................318 Статья 64. Исполнительные действия .......................................327 Статья 64.1. Рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве ..........................340 Статья 65. Исполнительный розыск .........................................342 Статья 66. Государственная регистрация имущества и имущественных прав ................................................................350 Статья 67. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации ...........................................................355 Статья 67.1. Временные ограничения на пользование должником специальным правом ...............................................356 Статья 68. Меры принудительного исполнения .......................362
Оглавление Глава 8. Обращение взыскания на имущество должника ...................367 Статья 69. Порядок обращения взыскания на имущество должника ......................................................................................367 Статья 69.1. Особенности обращения взыскания при введении в отношении должника – гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о его несостоятельности (банкротстве) ............................380 Статья 70. Обращение взыскания на денежные средства ........382 Статья 71. Порядок обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях ...............................................................................389 Статья 72. Порядок обращения взыскания на денежные средства должника при исчислении долга в иностранной валюте ...........................................................................................390 Статья 72.1. Особенности обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся на залоговом банковском счете и на номинальном банковском счете ................................394 Статья 73. Особенности обращения взыскания на денежные средства и ценные бумаги профессионального участника рынка ценных бумаг и его клиентов ...........................................394 Статья 73.1. Особенности обращения взыскания на эмиссионные ценные бумаги должника ................................397 Статья 73.2. Особенности обращения взыскания на имущество клиринговых организаций, а также участников клиринга и их клиентов ...............................................................................400 Статья 74. Особенности обращения взыскания на имущество некоторых организаций и их членов (участников) ....................403 Статья 75. Обращение взыскания на имущественные права .....409 Статья 76. Обращение взыскания на дебиторскую задолженность ..............................................................................410 Статья 77. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц ..........................................................415 Статья 78. Обращение взыскания на заложенное имущество ...419 Статья 79. Имущество, на которое не может быть обращено взыскание .....................................................................................432 Статья 80. Наложение ареста на имущество должника ............441 Статья 81. Наложение ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации ...........447 Статья 82. Наложение ареста на ценные бумаги ......................450 Статья 83. Наложение ареста на дебиторскую задолженность...457
Оглавление Статья 83.1. Особенности наложения ареста на имущество должника, находящееся на торговом и (или) клиринговом счетах ............................................................................................458 Статья 84. Изъятие имущества должника .................................460 Статья 85. Оценка имущества должника ...................................462 Статья 86. Передача под охрану или на хранение арестованного имущества должника ...........................................468 Статья 87. Реализация имущества должника ............................474 Статья 87.1. Самостоятельная реализация имущества должником ...................................................................................476 Статья 87.2. Оставление взыскателем за собой имущества, не реализованного должником самостоятельно .........................477 Статья 88. Передача взыскателю имущества, указанного в исполнительном документе ......................................................482 Статья 88.1. Порядок зачета встречных однородных требований ...................................................................................484 Глава 9. реализация имущества должника на торгах .........................487 Статья 89. Реализация имущества должника на торгах ............487 Статья 90. Сроки и порядок проведения торгов .......................488 Статья 91. Объявление торгов несостоявшимися .....................493 Статья 92. Последствия объявления торгов несостоявшимися ..493 Статья 93. Признание торгов недействительными ...................495 Глава 10. Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации .......................................................................504 Статья 94. Порядок обращения взыскания на имущество должника-организации ...............................................................504 Статья 95. Меры по обеспечению исполнения исполнительного документа при обращении взыскания на имущество должника-организации ........................................506 Статья 96. Порядок обращения взыскания при введении в отношении должника-организации процедур банкротства, а также при ликвидации должника-организации ......................508 Статья 97. Порядок обращения взыскания при реорганизации должника-организации ...............................................................514 Глава 11. Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина ................................................516 Статья 98. Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина ........................................516
Оглавление Статья 99. Размер удержания из заработной платы и иных доходов должника и порядок его исчисления ............................521 Статья 100. Обращение взыскания на заработную плату, пенсию или иные доходы должника-гражданина, отбывающего наказание ..............................................................523 Статья 101. Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание ....................................................................524 Статья 102. Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам ..................................................526 Глава 12. взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления. Порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества и исполнительного документа об уплате судебного штрафа, назначенного в качестве меры уголовно-правового характера ...........................................................532 Статья 103. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления .....................................532 Статья 103.1. Исполнение судебного штрафа, назначенного в качестве меры уголовно-правового характера .........................541 Статья 104. Порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества ........................................542 Глава 12.1. Порядок исполнения судебных актов в отношении иностранного государства и его имущества ........................................545 Статья 104.1. Порядок исполнения судебных актов в отношении иностранного государства и его имущества .........545 Статья 104.2. Возбуждение исполнительного производства в отношении иностранного государства и его имущества .........547 Статья 104.3. Особенности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения ......551 Статья 104.4. Особенности наложения ареста на имущество должника – иностранного государства .......................................552 Статья 104.5. Приостановление, прекращение, окончание исполнительного производства в отношении иностранного государства и его имущества .......................................................554 Глава 13. исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах ....................................556 Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику
Оглавление совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) ....................................556 Статья 106. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе и последствия его неисполнения ................................................559 Статья 107. Особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций .................................................................................562 Статья 108. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя ...........................567 Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника ...............................................................569 Статья 109.1. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства ............................................................574 Статья 109.2. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об отбывании обязательных работ .........580 Статья 109.3. Исполнение содержащихся в исполнительных документах требований об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком ......................................................586 Глава 14. распределение взысканных денежных средств и очередность удовлетворения требований взыскателей ....................590 Статья 110. Распределение взысканных денежных средств .....590 Статья 111. Очередность удовлетворения требований взыскателей ..................................................................................591 Глава 15. исполнительский сбор. Ответственность за нарушение законодательства российской Федерации об исполнительном производстве.......................................................................................601 Статья 112. Исполнительский сбор ...........................................601 Статья 113. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве .......607 Статья 114. Порядок привлечения банка или иной кредитной организации к ответственности за неисполнение исполнительного документа ...........................608 Статья 115. Утратила силу ..........................................................610
Оглавление Глава 16. расходы по совершению исполнительных действий ...........611 Статья 116. Расходы по совершению исполнительных действий .......................................................................................611 Статья 117. Возмещение расходов по совершению исполнительных действий ...........................................................617 Глава 17. защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий ........................................620 Статья 118. Защита прав взыскателя при несвоевременном исполнении исполнительного документа ...................................620 Статья 119. Защита прав других лиц при совершении исполнительных действий ...........................................................622 Статья 120. Защита прав организаций при неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе .........................................................629 Статья 121. Оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) ...........630 Глава 18. сроки и порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов ...........634 Статья 122. Сроки подачи жалобы ............................................634 Статья 123. Подача жалобы в порядке подчиненности ............636 Статья 124. Форма и содержание жалобы, поданной в порядке подчиненности ............................................................639 Статья 125. Основания для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности .......642 Статья 126. Срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности ............................................................643 Статья 127. Решение по жалобе, поданной в порядке подчиненности .............................................................................644 Статья 128. Порядок оспаривания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) ...........................................................646 Глава 19. заключительные положения ...............................................654 Статья 129. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона ...................................................................654 Статья 130. Вступление в силу настоящего Федерального закона ...........................................................................................655
КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ закарлюка Александр викторович, адвокат, старший преподаватель кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического университета ‒ гл. 2 (ст. 12, 13), 3, 7, 8 (ст. 71‒76, 78, 82‒83.1, 87‒87.2, 88.1), 9, 10, 12, 14, 18 (ст. 122‒127). Куликова мария Анатольевна, судья Суда Ханты-Мансийского автономного округа ‒ Югры, к.ю.н., доцент кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического университета ‒ гл. 1 (ст. 2, 7‒9), 2 (ст. 14), 8 (ст. 69–70, 77, 79‒81, 84‒86, 88), 15, 17, 18 (ст. 128). решетникова ирина валентиновна, председатель Арбитражного суда Уральского округа, д.ю.н., профессор, заслуженный юрист РФ – предисловие, гл. 1 (ст. 1, 3‒6.1, 10, 11), 5, 6, 12.1, 16. Царегородцева екатерина Анатольевна, к.ю.н., доцент кафедры гражданского процесса Уральского государственного юридического университета – гл. 4, 11, 13.
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ АПК – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации БК – Бюджетный кодекс Российской Федерации Бюллетень ВС РФ – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации Бюллетень НА – Бюллетень нормативных актов ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации Вестник КС РФ – Вестник Конституционного Суда Российской Федерации ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации ГИБДД РФ – Государственная инспекция безопасности дорожного движения Российской Федерации ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости Закон о банках и банковской деятельности – Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» Закон о несостоятельности (банкротстве) – Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Закон о рынке ценных бумаг – Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» Закон о судебных приставах – Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» Закон о юрисдикционных иммунитетах ‒ Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. № 297 «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации» Закон об ипотеке – Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» Закон об исполнительном производстве – Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Закон об опеке и попечительстве – Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» ИНН – идентификационный номер налогоплательщика КАС – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Принятые сокращения КС – Конституционный Суд Российской Федерации КТС – комиссия по трудовым спорам МИД России – Министерство иностранных дел Российской Федерации НК – Налоговый кодекс Российской Федерации ОГРН – основной государственный регистрационный номер Постановление Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Приказ ФССП России от 11 июля 2012 г. № 318 ‒ приказ ФССП России от 11 июля 2012 г. № 318 (ред. от 8 мая 2015 г.) «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства» ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации РФ – Российская Федерация СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации СК – Семейный кодекс Российской Федерации СПС «КонсультантПлюс» – Справочная правовая система «КонсультантПлюс» ТК – Трудовой кодекс Российской Федерации ТмК – Таможенный кодекс Российской Федерации УИК – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации УК ‒ Уголовный кодекс Российской Федерации УПК – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации УрГЮУ ‒ Уральский государственный юридический университет ФАС – Федеральный арбитражный суд ФМС России – Федеральная миграционная служба Российской Федерации ФНС России – Федеральная налоговая служба Российской Федерации ФРС России – Федеральная регистрационная служба Российской Федерации ФСС России – Фонд социального страхования Российской Федерации ФССП России – Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации ЦБ РФ – Центральный банк Российской Федерации (Банк России)
Уважаемые читатели! Сегодня рынок юридической литературы предлагает широкий спектр литературы по исполнительному производству, включая комментарии к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 1. И это замечательно, когда есть выбор. Что отличает предлагаемый вашему вниманию «Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве»»? Прежде всего настоящий Комментарий выходит в год 10-летия применения Закона об исполнительном производстве. За этот период в действующий Закон внесено много изменений, порой кардинально меняющих правоприменительные подходы, это требует осмысления нововведений, соотнесения с ними как правоприменительной практики ФССП, так и судебной практики. С августа 2014 г., после объединения Высшего Арбитражного Суда РФ с Верховным Судом РФ, все суды действуют под эгидой единого ВС РФ, который в 2015 г. принял большое и крайне важное постановление 2, разъясняющее многие положения исполнительного производства. Следовательно, и правоприменительная практика по некоторым вопросам не сложилась окончательно. Обсуждение вопросов, связанных с применением Уголовно-исполнительного кодекса РФ вместо действующего Закона об исполнительном производстве, лишь усиливает потребность в научном анализе ныне действующего законодательства и практики его применения. Законодательство об исполнительном производстве за относительно небольшой отрезок времени сделало гигантский шаг в своем развитии, перейдя от Инструкции по исполнительному производству 1985 г. к первому Закону об исполнительном производстве 1997 г., а затем и к Федеральному закону 2007 г. Кодификация законодательства является одной из форм его систематизации, предполагает наличие как большого количества законодательных актов, которые невозможно применять без их систематизации, так и серьезной научной концепции. Современный Закон об исполнительном производстве существенно отличается от первого Закона 1997 г., но в нем по-прежнему содержится немало норм инструктивного характера и можно говорить о некоторой непроработанности отдельных вопросов с научной точки зрения. Однако это не снижает в целом высокой оценки действующего Закона об исполнительном производстве. 1 СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849. 2 Речь идет о Постановлении Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 г. № 50.
К читателю Небольшой авторский коллектив Комментария – это люди, не просто знающие исполнительное производство, но долгие годы занимающиеся им: А.В. Закарлюка, ныне адвокат и старший преподаватель УрГЮУ, преподает исполнительное производство, он более 10 лет являлся консультантом Управления ФССП России по Свердловской области; М.А. Куликова – кандидат юридических наук, около 10 лет работала в Управлении ФССП России по Свердловской области в качестве консультанта и руководителя группы представительства в судах, в настоящее время ‒ судья Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, доцент УрГЮУ, читает курс исполнительного производства; Е.А. Царегородцева – кандидат юридических наук, доцент, преподает исполнительное производство в УрГЮУ; автор этих строк ‒ доктор юридических наук, профессор, председатель Арбитражного суда Уральского округа, специализируется на рассмотрении дел по оспариванию действий судебных приставов-исполнителей. На протяжении всей своей профессиональной деятельности авторы настоящего Комментария занимаются обобщением судебной практики и практики работы судебных приставов-исполнителей, участвуют в работе научно-консультативных советов при Арбитражном суде Свердловской области и Арбитражном суде Уральского округа. Все они имеют много публикаций по вопросам исполнительного производства, арбитражного и гражданского процесса. Несложно заметить, что авторский коллектив включает практиков в сфере исполнительного производства, гражданского и арбитражного процесса и в то же время людей, имеющих научную базу соответствующих знаний, что, наверное, и требуется для комментирования законодательства. Практическая направленность Комментария также является его отличительной чертой. Авторы анализируют как судебную практику, так и практическую деятельность ФССП по принудительному исполнению, действующие ведомственные нормативные акты. Мы очень надеемся, что предлагаемый Комментарий окажется полезным в работе как судебным приставам-исполнителям, так и судьям судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Хотелось бы, чтобы он был востребован юристами, участвующими в исполнительном производстве в качестве представителей сторон, а также преподавателями и студентами юридических вузов. В Комментарии найдут ответы на многие практические вопросы и те, кто волей судеб оказался вовлеченным в исполнительное производство. И.В. Решетникова, ответственный редактор издания
октября 2007 г. № 229-ФЗ рОссиЙсКАЯ ФедерАЦиЯ ФедерАльнЫЙ зАКОн Об исПОлнительнОм ПрОизвОдстве Принят Государственной Думой 14 сентября 2007 г. Одобрен Советом Федерации 19 сентября 2007 г. В ред. федеральных законов от 13.05.2008 № 66-ФЗ, от 30.12.2008 № 306-ФЗ, от 03.06.2009 № 106-ФЗ, от 19.07.2009 № 205-ФЗ, от 27.09.2009 № 225-ФЗ, от 27.09.2009 № 226-ФЗ, от 17.12.2009 № 325-ФЗ, от 27.07.2010 № 213-ФЗ, от 07.02.2011 № 8-ФЗ, от 21.04.2011 № 71-ФЗ, от 27.06.2011 № 162-ФЗ, от 11.07.2011 № 196-ФЗ, от 18.07.2011 № 225-ФЗ, от 18.07.2011 № 226-ФЗ, от 21.11.2011 № 327-ФЗ, от 28.11.2011 № 336-ФЗ, от 30.11.2011 № 363-ФЗ, от 03.12.2011 № 383-ФЗ, от 03.12.2011 № 389-ФЗ, от 06.12.2011 № 401-ФЗ, от 06.12.2011 № 405-ФЗ, от 06.12.2011 № 410-ФЗ, от 07.12.2011 № 415-ФЗ, от 28.07.2012 № 133-ФЗ, от 28.07.2012 № 144-ФЗ, от 05.04.2013 № 33-ФЗ, от 05.04.2013 № 49-ФЗ, от 23.07.2013 № 206-ФЗ, от 21.12.2013 № 358-ФЗ, от 21.12.2013 № 379-ФЗ, от 28.12.2013 № 383-ФЗ, от 28.12.2013 № 441-ФЗ, от 12.03.2014 № 34-ФЗ, от 05.05.2014 № 126-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 14.10.2014 № 307-ФЗ, от 22.10.2014 № 315-ФЗ, от 22.12.2014 № 432-ФЗ, от 08.03.2015 № 23-ФЗ, от 08.03.2015 № 40-ФЗ, от 08.03.2015 № 41-ФЗ, от 08.03.2015 № 57-ФЗ, от 06.04.2015 № 82-ФЗ, от 29.06.2015 № 154-ФЗ, от 29.06.2015 № 186-ФЗ, от 29.06.2015 № 210-ФЗ, от 28.11.2015 № 340-ФЗ, от 29.12.2015 № 391-ФЗ, от 29.12.2015 № 393-ФЗ, от 30.12.2015 № 425-ФЗ, от 30.12.2015 № 444-ФЗ, от 09.03.2016 № 66-ФЗ, от 30.03.2016 № 80-ФЗ, от 01.05.2016 № 135-ФЗ, от 03.07.2016 № 274-ФЗ, от 03.07.2016 № 326-ФЗ, от 03.07.2016 № 360-ФЗ, от 28.12.2016 № 492-ФЗ, от 28.05.2017 № 101-ФЗ, от 18.07.2017 № 176-ФЗ, от 26.07.2017 № 190-ФЗ, от 14.11.2017 № 321-ФЗ, от 05.12.2017 № 382-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 № 7-П
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ статья 1. сфера действия настоящего Федерального закона 1. настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также – граждане), юридических лиц, российскую Федерацию, субъекты российской Федерации, муниципальные образования (далее также – организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. 2. Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством российской Федерации. 3. Условия и порядок исполнения отдельных судебных актов, актов других органов и должностных лиц могут устанавливаться иными федеральными законами. 1. Традиционно первая статья комментируемого Закона определяет предмет регулирования этого Закона. В ч. 1 настоящей статьи раскрыт предмет правового регулирования практически так же, как и в первом Законе об исполнительном производстве 1997 г. Как известно, предметом правового регулирования выступает определенная группа правоотношений. Применительно к рассматриваемому Закону такой группой правоотношений являются отношения, складывающиеся в связи с осуществлением судебными приставами-исполнителями принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым предоставлено право возлагать на различных субъектов обязанности по передаче другим лицам либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Соответственно можно выделить структурные элементы правоотношений по принудительному исполнению, которые определяют как их сущность, так и специфику предмета правового регулирования Закона об исполнительном производстве.
Статья 1 Субъектный состав. Поскольку в Российской Федерации принудительное исполнение осуществляется судебными приставами ФССП, постольку обязательным субъектом выступает судебный пристав-исполнитель, в чьем производстве находится соответствующее исполнительное производство. Факультативно, в силу предписания Закона об исполнительном производстве, таким субъектом может быть также старший или главный судебный пристав. К примеру, при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов одного территориального органа ФССП постановление о такой передаче утверждается старшим судебным приставом или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель. Главным судебным приставом субъекта РФ или его заместителем подписывается постановление о передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов другого территориального органа ФССП (ч. 7.1 ст. 33 комментируемого Закона). Закон о судебных приставах регламентирует требования, предъявляемые к судебному приставу, порядок его назначения, объем полномочий и иные вопросы, относящиеся к правовому статусу судебного пристава, в том числе судебного пристава-исполнителя. Помимо лиц, уполномоченных российским законодательством осуществлять принудительное исполнение, к субъектам относятся иные лица (см. подробнее комментарии к гл. 6 настоящего Закона). По терминологии комментируемой статьи, это иностранные государства, граждане, юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования (далее также – организации). Объекты исполнения – это две большие группы актов правоприменения: ● судебные акты. Закон имеет в виду судебные акты всех федеральных судов ‒ как общей юрисдикции, так и арбитражных судов, а также судебные акты мировых судей. Не подлежат принудительному исполнению судебные акты Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Стоит отметить, что Закон об исполнительном производстве избрал общий термин «судебные акты» для обозначения всех видов судебных актов (судебных приказов, решений, постановлений и определений), что соответствует ч. 1 ст. 15 АПК и ч. 1 ст. 16 КАС (в КАС отсутствует термин «судебный приказ»). В ч. 1 ст. 13 ГПК таким общим термином стал термин «судебные постановления», обозначающий судебные приказ, решение, определение и постановление. Указанные суды выносят большое количество судебных актов, однако принудительному исполнению подлежат не все,