Организация туристской деятельности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Р. И. СУХОВ

ОРГАНИЗАЦИЯ ТУРИСТСКОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебник для студентов направления 
подготовки 43.03.02 «туризм» по дисциплине 
«Организация туристской деятельности»

Ростов-на-Дону
Издательство Южного федерального университета
2016

С91

УДК 379.85
ББК 75.81
       С91

Печатается по решению редакционно-издательского совета 
Южного федерального университета (протокол № 4 от 05 мая 2016 г.)

Рецензенты:

канд. ист. наук, доцент С. Г. Горяйнов;
канд. геогр. наук, доцент В. В. Миненкова

Сухов, Р. И. 
Организация туристской деятельности : учебник / Р. И. Сухов ; 
Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону : Издательство Южного федерального университета, 2016. – 267 с. 
ISBN 978-5-9275-2003-9

В учебнике рассмотрены теоретические и практические аспекты организации туристкой деятельности: нормативный и понятийный аппарат, 
особенности взаимодействия туроператоров и турагентов при реализации 
туристского продукта, специфика страхования, вопросы визовой поддержки туристов. Показана роль транспортных средств в формировании 
туристского продукта. Раскрыты наиболее важные аспекты, касающиеся 
проектирования туристского продукта и организации работы туристских 
предприятий. 
Учебник предназначен для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению подготовки 43.03.02 «Туризм» и другим 
направлениям укрупненной группы специальностей «Сервис и туризм».

 
  
 
 
 
 
УДК 379.85
 
  
 
 
 
 
ББК 75.81
ISBN 978-5-9275-2003-9 
 
 
  © Южный федеральный университет, 2016
© Сухов Р. И., 2016
© Оформление. Макет. Издательство
Южного федерального университета, 2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы ........................................... 5

1.1. Терминология, определенная российским 
законодательством ......................................................... 5
1.2. Научные разработки туристской терминологии 
в России ....................................................................... 9
1.3. Понятийный аппарат западноевропейской школы .....14
1.4. Модель туристской системы и ее элемент 
«туристская дестинация» ..............................................19

Глава 2. Взаимосвязь туроператорской и турагентской 
деятельности ..................................................................22

2.1. Кризисные явления в туроператорской 
деятельности ................................................................22
2.2. Классификация туроператоров по видам 
туристской деятельности в российской федерации ...........31
2.3. Виды турагентской деятельности 
в Российской федерации ................................................32
2.4. Специфика договорных отношений между 
турагентом и туроператором ..........................................36
2.5. Бронирования туров. Соответствие 
запросу туриста ............................................................40
2.6. Анализ содержания и структура агентского 
договора между туроператором и турагентом ...................43

Глава 3. Туристские формальности ...................................54

3.1. Специфика оформления выездных документов 
граждан Российской федерации .....................................54
3.2. Таможенные формальности .....................................61
3.3. Визовая поддержка туристов ...................................71
3.4. Страхование туристов .............................................96

Глава 4. Пассажирские перевозки в формировании 
туристского продукта ................................................... 115

4.1. Авиационные пассажирские перевозки 
в формировании туристского продукта ......................... 115

4.2 Железнодорожные пассажирские перевозки 
в формировании туристского продукта ......................... 132
4.3. Специфика формирования, продвижения 
и реализации автобусных туров ................................... 165

Глава 5. Технологии формирования и организации 
продаж туристского продукта ........................................ 189

5.1. Формирование пакета документов для туристов ...... 189
5.2. Основные правила формирования 
индивидуального тура (с элементами 
экскурсионно-познавательной деятельности) ................. 199
5.3. Организация работы менеджера 
туристкой фирмы ....................................................... 202
5.4. Туристская деятельность отдыхающих ................... 218
5.5. Работа с туристскими каталогами .......................... 220

Литература .................................................................... 228
Приложения .................................................................. 231

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

1.1. Терминология, определенная российским 
законодательством

Понятийный аппарат в туризме достаточно разнообразен 
и зачастую зависит от того, в каком контексте и кто им оперирует. В Российской Федерации официальным документом, 
формулирующим профессиональные понятия в туризме, является Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 
29.06.2015, с изм. от 02.03.2016) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»). Федеральный закон 
определяет принципы государственной политики и регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без 
гражданства на отдых, свободу передвижения, и иные права 
при совершении путешествий, а также определяет порядок 
рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации. Содержание Федерального закона постоянно 
подвергается вполне обоснованной критике. Однако он является единственным документом, направленным на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации. Понятия, приводимые в законе, встречаются  
в публикациях как научного, так и информационного характера, а также используются в деловом общении между профессионалами. В соответствии с этим работнику любого звена 
туристской индустрии в целях наилучшего понимания некоторых действий и процессов необходимо знать целый ряд формулировок. В Федеральном законе используются следующие 
основные понятия:
туризм – временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – лица) с постоянного места жительства в ле

ГЛАВА 1

чебно-оздоровительных, 
рекреационных, 
познавательных, 
физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной 
с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;
туристская деятельность – туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации 
путешествий;
туризм внутренний – туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;
туризм выездной – туризм лиц, постоянно проживающих 
в Российской Федерации, в другую страну;
туризм въездной – туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;
туризм международный – туризм выездной или въездной;
туризм социальный – туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, 
выделяемых в рамках государственной социальной помощи),  
а также средств работодателей;
туризм самодеятельный – туризм, организуемый туристами самостоятельно;
турист – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, 
познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до  
6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;
туристские ресурсы – природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их 
физических сил;
туристская индустрия – совокупность гостиниц и иных 
средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного 
питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, 
операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), 
гидов-переводчиков и инструкторов-проводников;
туристский продукт – комплекс услуг по перевозке 
и размещению, оказываемых за общую цену (независимо 
от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации 
туристского продукта;
туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, 
осуществляемая юридическим лицом (далее – туроператор);
турагентская деятельность – деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая 
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем 
(далее – турагент);
заказчик туристского продукта – турист или иное лицо, 
заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том 
числе законный представитель несовершеннолетнего туриста;
формирование туристского продукта – деятельность 
туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие  
в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие);
продвижение туристского продукта – комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, 
участие в специализированных выставках, ярмарках, органи

ГЛАВА 1

зация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);
реализация туристского продукта – деятельность тур 
оператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком 
туристского продукта, а также деятельность туроператора  
и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии 
с данным договором;
экскурсант – лицо, посещающее страну (место) временного 
пребывания в познавательных целях на период менее 24 часов 
без ночевки в стране (месте) временного пребывания и использующее услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика;
экскурсовод (гид) – профессионально подготовленное 
лицо, осуществляющее деятельность по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;
гид-переводчик – профессионально подготовленное лицо, 
свободно владеющее иностранным языком, знание которого 
необходимо для перевода и осуществления деятельности по 
ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа  
в стране (месте) временного пребывания;
инструктор-проводник – профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их 
безопасность при прохождении туристских маршрутов;
экстренная помощь – действия по организации эвакуации 
туриста из страны временного пребывания (в том числе оплата услуг по перевозке и (или) размещению), осуществляемые 
объединением туроператоров в сфере выездного туризма в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно Федеральной целевой программе «Развитие 
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации 
(2011–2018 годы)» развитие внутреннего и въездного туризма 
в России будет происходить путем формирования и популяризации существующих туристско-рекреационных кластеров.
Туристские кластеры – комплекс взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности – коллек

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

тивных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой. 
Также в этом документе введено понятие «автотуристский 
кластер». 
Автотуристские кластеры – объединяют предприятия  
и организации, предоставляющие туристские и сопутствующие услуги, взаимно дополняющие друг друга и обеспечивающие цивилизованные условия для автотуристов. Автотуристские кластеры включают в себя придорожные гостиницы 
(мотели), кемпинги, парковки для легкового и пассажирского 
автотранспорта, кафе и рестораны, автосервисы, магазины 
придорожной торговли, автозаправочные комплексы и др. 
Поскольку эти понятия закреплены на законодательном 
уровне и имеют реальные перспективы внедрения в туристскую индустрию страны, научному сообществу необходимо 
дать им научное обоснование. 

1.2. Научные разработки туристской терминологии 
в России

Расширение рамок понятия «внутренний туризм». Для общей характеристики туристских потоков приведенной выше 
классификации вполне достаточно. Но для понимания процессов, происходящих в отдельных российских регионах, необходима более глубокая дифференциация понятия «туризм 
внутренний». Представляется, что его целесообразно подразделить на следующие подвиды:
– туризм региональный – путешествие в пределах региона 
(области, края, республики) граждан, проживающих в нём;
– туризм внутрироссийский въездной – путешествие 
в регион с туристскими целями граждан из других регионов России;
– туризм внутрироссийский выездной – путешествие 
граждан одного региона в другие регионы России с туристскими целями. 

ГЛАВА 1

Классификация видов туризма в России Г. П. Долженко. 
Среди большого количества авторских научных подходов следует выделить классификацию, предложенную профессором 
Южного федерального университета Г. П. Долженко, имеющему более чем сорокалетний опыт работы в туризме. Им 
была создана классификационная схема, вполне адекватно отражающая современное состояние туристской сферы страны 
(рис. 1). Следует заметить, что Долженко был использован 
опыт предыдущих поколений ученых, занимавшихся вопросами туризма и рекреационной географии, и современные реалии туристского бизнеса, который своими корнями уходит  
в советское прошлое.
В представленной классификации российского туризма выделяются типы, подтипы, виды, подвиды и блоки.
Типами являются внутренний, выездной и въездной туризм, дефиниции которых находим в Федеральном законе 
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Внутренний туризм подразделен на три уже рассмотренных ранее подтипа:
– внутренний (внутрироссийский) региональный туризм;
– внутренний (внутрироссийский) выездной туризм; 
– внутренний (внутрироссийский) въездной туризм. 
Далее автором было выделено три классификационных 
признака, с помощью которых упорядочиваются представления о структуре туризма: 
1-й классификационный признак – отношение турпотоков к Государственной границе и границам субъектов Федерации;
2-й классификационный признак – сущностный, отражающий цель (мотив, содержание) туристского путешествия. 
Согласно ему, туристские путешествия подразделяются на 
виды и подвиды. По мере развития туризма число его видов  
и подвидов имеет тенденцию к росту;
3-я группа классификационных признаков – формальные. 
Они все касаются каждого конкретного туристского путешествия, но не влияют на его цели (мотивы). Формальные при

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

знаки должны учитываться при подготовке тура, выработке 
плана путешествия и проведении. 
Формальные признаки входили в число основных классификационных признаков во все предыдущие классификации 
туризма. В предлагаемой классификации в качестве основных 
признаков рассматривается отношение турпотоков к границам (1-й классификационный признак) и сущностные факторы, оказывающие влияние на мотив совершаемой поездки 
(2-й классификационный признак).
Впервые в туристскую классификацию Г. П. Долженко 
введено понятие блоки видов туризма; под ним понимается 
определенная (свободная, не структурированная) группа видов туризма, объединяемая какой-либо формой деятельности. 
Выделены следующие блоки:
– блок событийного туризма;
– блок экологического туризма. 
Под событийным туризмом понимается туристская деятельность, связанная с разнообразными значимыми общест- 
венными событиями, а также редкими природными явлениями, привлекающими своей уникальностью, экзотичностью, 
неповторимостью большие массы соотечественников и туристов из зарубежных стран. Блок событийного туризма включает в себя ряд мероприятий культурного, спортивного, этнографического, выставочного (делового) видов туризма. Но далеко 
не все из проводимых мероприятий следует относить к нему,  
а лишь те, которые приносят какой-либо доход и, следовательно, могут считаться ресурсной составляющей места (страны) их проведения.
Особого мнения Г. П. Долженко придерживается относительно экологического туризма. Согласно его трактовке, блок 
экологического туризма представляет собой совокупность 
природно-ориентированных видов туризма, участники которых, совершая путешествия в природные зоны, должны содействовать сохранению окружающей среды, одновременно 
с этим стремиться к поддержанию благосостояния местных 
жителей. Такой смысл имеет несколько перефразированное 

ГЛАВА 1

Рис. 1. Классификация видов туризма в России 
(Долженко, 2009)1