Специфика трудовых и квазитрудовых отношений с участием осужденных

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ

Е. С. Шукаева 

СПЕЦИФИКА ТРУДОВЫХ 

И КВАЗИТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 

С УЧАСТИЕМ ОСУЖДЕННЫХ

Монография

Воронеж 

2017

УДК 343.2:342 
ББК 67.400 

Ш95 

Утверждено
советом
по
научно-исследовательской
и
редакционно
издательской деятельности ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России 21 декабря 2016 г., протокол № 12. 

Р е ц е н з е н т ы: 

профессор кафедры гражданского права и процесса Академии права и управления
ФСИН России доктор юридических наук, профессор О.Е. Блинков; 
начальник кафедры теории и истории государства и права ФКОУ ВО Воронежский
институт ФСИН России кандидат юридических наук, доцент О.В. Демидова

О т в е т с т в е н н ы й - р е д а к т о р

профессор кафедры гражданского и трудового права ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России доктор юридических наук, профессор Ю.Н. Андреев

Шукаева Е.С. 
Специфика трудовых и квазитрудовых отношений с участием осужден
ных : монография / Е.С. Шукаева ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН

В монографии исследуется специфика трудовых правоотношений с уча

стием осужденных, проанализирована правовая природа таких отношений, соотношение уголовно-исполнительного и трудового законодательства. Выработано и обосновано комплексное научное представление об отношениях по привлечению к труду осужденных как квазитрудовых отношениях. Систематизированы по юридической силе источники правового регулирования квазитрудовых отношений с участием осужденных. Выявлена специфика реализации отдельных правомочий осужденных в рамках квазитрудовых отношений. Обобщен зарубежный опыт правового регулирования труда осужденных.  

Монография предназначена для научных работников, практикующих

юристов и сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний и всех интересующихся правовым регулированием труда осужденных. 

УДК 343.2:342 
ББК 67.400 

© Шукаева Е. С., 2017 

Ш95

России. – Воронеж : Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 
2017. – 124 с. 

ISBN 978-5-4446-1043-5 

ISBN 978-5-4446-1043-5 

© ФКОУ ВО Воронежский
институт, 2017 
© Издательско-полиграфический
центр «Научная книга», 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ……………………………………………………….……...........

Глава 1

Отношения по привлечению осужденных к труду:

юридическая природа и система правового регулирования……….………….

1.1.
Содержание уголовного наказания как ограничение 

социально-трудовых прав осужденных…………………….…..…

1.2.
Правовая природа отношений по привлечению 

осужденных к труду………………………………………………..

1.3.
Действие принципа свободы труда 

в квазитрудовых отношениях с участием осужденных…………

1.4.
Система правового регулирования квазитрудовых

отношений с участием осужденных…………….………………...

4

9

9

17

23

30

Глава 2

Специфика реализации социально-экономических прав в рамках 

квазитрудовых отношений с участием осужденных…………………………..

2.1. Оплата труда осужденных. Удержания из заработка………

2.2. Охрана труда осужденных…………………………………...

2.3. Дисциплина труда 

и последствия ее нарушения осужденными………………………

Глава 3

Международное регулирование труда осужденных…………………………..

3.1. Труд осужденных: основные акты международного 

регулирования....................................................................................

3.2. Зарубежный опыт правового регулирования квазитрудовых

отношений с участием осужденных……………………………..

Заключение…………………………………………………………………........

Список литературы…………………………...………………............................

36

36

47

53

72

72

80

109

113

ВВЕДЕНИЕ
_________________________________________________________________________________

Проблемы привлечения осужденных лиц к труду, обеспечения эффектив
ности их труда, дисциплины и воспитательного воздействия продолжаются 

оставаться актуальными для науки и практики пенитенциарной системы.

По состоянию на 1 января 2015 г. в учреждениях уголовно
исполнительной системы содержалось 671 700 человек, в том числе:

– в 728 исправительных колониях – 550 800 человек; 

– в 129 колониях-поселениях – 40 000 человек; 

– в 6 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лише
нию свободы – 1897 человек;

– в 219 следственных изоляторах и 108 помещениях, функционирующих 

в режиме следственных изоляторов при колониях, – 117 400 человек;

– в 8 тюрьмах – 1616 человек;

– в 41 воспитательной колонии для несовершеннолетних – 1700 человек.

В 2015 г. в период отбывания уголовного наказания было трудоустроено 

свыше 213 000 осужденных (в 2013 г. – 212 тыс.), вывод осужденных на работу 

составил 40 % их среднесписочной численности (в 2013 г. – 37 %), среднеднев
ная заработная плата работающих осужденных в сравнении с 2013 г. выросла 

на 11,6 % (с 195,5 до 218,6 руб.) [83]..

Приведенная статистика с очевидностью свидетельствует, с одной сторо
ны, о необходимости продолжения движения в направлении всеобщего привле
чения к труду трудоспособных осужденных, с другой – о довольно обширном 

круге потребителей правовых норм, регулирующих порядок и условия осу
ществления осужденными трудовой деятельности.

Правовая природа отношений по привлечению осужденных к труду до 

настоящего времени является одним из дискуссионных вопросов юридической 

науки и практики. В регулировании данных отношений сталкиваются и конку
рируют между собой нормы различных отраслей права: конституционного, ад
министративного, но, прежде всего – трудового и уголовно-исполнительного 

права. 

Отсутствие приоритетных установок, четкой определенности в соотно
шении отраслевых норм, регулирующих труд осужденных, ведет к возникнове
нию двусмысленных практических ситуаций, тормозит развитие правовой 

культуры работников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы 

(далее – УИС), способствует злоупотреблению правами со стороны осужден
ных.     

Как показывает судебная статистика, большинство обращений в Европей
ский суд по правам человека осужденных лиц, привлеченных  труду, вызвано 

ненадлежащими условиями их труда, нарушением конституционного права на 

труд, несовершенством отдельных норм российского права. Выявление законо
мерностей соотношения трудового и уголовно-исполнительного законодатель
ства в регулировании охраны труда осужденных, таким образом, является од
ной из актуальнейших проблем российского уголовно-исполнительного и тру
дового права.

Безусловно, вид, мера назначенного наказания и режим его отбывания 

существенным образом влияют на правовой режим трудовой деятельности того 

или иного осужденного лица. Изменения в трудоправовом статусе осужденного 

имеют различный характер: одни из них реализуются в форме юридических 

ограничений прав и свобод лица, другие связаны с фактическими ограничения

ми – не поименованными законом, но, тем не менее, неизбежно сопровождаю
щими процесс отбывания наказания соответствующего вида. В системе трудо
вых прав работающих осужденных наибольшим ограничениям подвергаются 

права лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Правовое регулирование труда таких лиц обладает рядом особенностей, 

вытекающих из специфики юридической природы отношений по привлечению 

к труду осужденного, и проявляющихся в перераспределении предмета регули
рования в пользу уголовно-исполнительного законодательства. В результате 

реализация большинства социально-трудовых прав осужденных осуществляет
ся с учетом их уголовно-исполнительного статуса. Речь идет о свободе труда, о 

праве осужденных на оплату труда, его охрану, о специфике дисциплинарной 

составляющей. 

Научная новизна настоящего исследования выражается в его межотрасле
вом характере, комплексном теоретико-практическом подходе к анализу право
вого регулирования отношений по привлечению осужденных к труду.  Несмот
ря на то что проблемы правового регулирования отношений по привлечению 

осужденных к труду постоянно актуализируются с течением времени, в моно
графических и диссертационных исследованиях они не пользуются большой 

популярностью, будучи представленными лишь в отдельных работах. Пред
ставляется, что причины такого положения дел кроются в комплексном харак
тере рассматриваемых отношений, которые предопределяют необходимость 

исследования и анализа не только трудоправовых норм, но и положений пени
тенциарных актов. Между тем круг ученых-пенитенциаристов достаточно узок, 

отношения по привлечению осужденных к труду входят в сферу интересов 

лишь немногих из них. 

В настоящей работе предпринята попытка системного исследования спе
цифики трудовых и квазитрудовых отношений с участием осужденных исходя 

из российского, зарубежного и международного опыта правового регулирова
ния в указанной сфере. Монография состоит из трех глав, включающих девять

параграфов. В первой главе автором проанализированы общетеоретические во

просы привлечения осужденных к труду (основания привлечения осужденных к 

труду, юридическая природа складывающихся отношений, система их правово
го регулирования). Вторая глава посвящена выявлению особенностей реализа
ции отдельных социально-трудовых прав осужденных с учетом динамики зако
нодательства и судебной практики. В третьей главе исследуются международ
ные акты регулирования труда осужденных, а также проанализирован соответ
ствующий зарубежный опыт.

ГЛАВА 1
ОТНОШЕНИЯ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ОСУЖДЕННЫХ К ТРУДУ: 
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА 
И СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
____________________________________________________________________

1.1. Содержание уголовного наказания как ограничение
социально-трудовых прав осужденных

Обратим внимание на тот факт, что одним из важнейших компонентов, 

входящим 
в 
правовой 
статус 
личности, 
является 
блок 
социально
экономических прав.  И этому есть не только обыденное, но и нормативное 

объяснение.  Будучи закрепленными во многих международных актах (в том 

числе Всеобщей декларации прав человека [5], Международном пакте об эко
номических, социальных и культурных правах
[4] и т. д.), социально
экономические права не только призваны обеспечить жизнеспособность лично
сти и ее нормальное физическое существование, но и степенью своего реально
го воплощения определяют наличие или отсутствие условий для развития по
литических и гражданских прав.

Всеобщий характер социальных прав, с одной стороны, является крае
угольным принципом всех социальных международных актов, с другой – воз
можность ограничения данных прав есть логичное продолжение идеи их все
общности, поскольку нет правила без исключений.

Общие пределы допустимых ограничений прав человека установлены 

Всеобщей декларацией прав человека: «При осуществлении своих прав и сво
бод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие 

установлены законом исключительно с целью обеспечения должного призна

ния и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требова
ний морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократиче
ском обществе» (ст. 29 (2)) [5]. Более конкретно способы и пределы ограниче
ния прав определяются основными законами государств, в частности, в Кон
ституции Российской Федерации определено, что права человека «могут быть 

ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в 

целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и 

законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности 

государства» (ст. 55 (3)). 

Основания ограничения социальных прав личности могут носить как объ
ективный (в том случае, когда мы говорим об общих ограничениях социальных 

прав, например, права на забастовку, а также в случае ограничения прав в связи 

с введением военного или чрезвычайного положения), так и субъективный ха
рактер. Субъективные основания правоограничений вытекают из принадлежно
сти лица к определенной социальной группе и наделения его соответствующим 

правовым статусом. Так, несомненной спецификой обладают социальные права 

профессиональных групп – государственных служащих и военнослужащих. 

Определенные последствия для социальных прав лица имеет привлечение к ад
министративной ответственности (в частности, наказание в виде дисквалифи
кации влечет за собой ограничение свободы труда). Однако особый интерес 

представляет вопрос о месте уголовного наказания в системе средств ограниче
ния социальных прав осужденного.

Согласно части 1 ст. 43 УК РФ [9] наказание применяется к лицу, при
знанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмот
ренных УК РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Совокуп
ность таких правоограничений составляет наиболее значительные поражения 

осужденного, что выражается как в максимальной продолжительности воздей
ствия (пожизненное лишение свободы), так и в наиболее значимом качествен
ном правоограничении (смертная казнь). Качественные и количественные ас
пекты содержания наказания определяются конкретным видом и размером дан

ной меры. Материализованная в наказании кара может состоять в лишении и 

ограничении принадлежащих осужденному прав и свобод в сфере действия 

конституционного, гражданского, трудового и других отраслей права [61, 

с. 30]. При этом дифференциация уголовной ответственности и наказаний явля
ется проявлением принципа справедливости [58, с. 118].

Таким 
образом, 
перечень 
подлежащих 
ограничению 
социально
экономических прав и степень их ограничения в отношении осужденных опре
деляются видом назначенного наказания. Нормативно-правовое регулирование 

соответствующих ограничений осуществляется на уровне УК РФ и УИК РФ [8]. 

В связи с тем что рамки дозволений или ограничений социально
экономических прав лиц, осужденных по приговору суда, напрямую связаны с 

изоляцией указанного гражданина от общества, предлагаем использовать ука
занный критерий в качестве определяющего при классификации ограничений в 

правах сужденных исходя из социальной направленности.

1. Социально-экономические
права лиц, осужденных к наказанию, 

не связанному с изоляцией от общества. Стоит отметить, что в отношении дан
ной категории осужденных ограничение социально-экономических прав само 

по себе составляет смысл и суть наказания.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься 

определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на 

государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься 

определенной профессиональной или иной деятельностью. Таким образом, 

данный вид наказания связан с ограничением такого социального права, как 

свобода труда, выбора рода занятий и профессии. 

Указанное социальное право подлежит ограничению также в рамках ис
полнения наказания в виде принудительных работ, заключающихся в привле
чении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами 

уголовно-исполнительной системы. Кроме того, из заработной платы осужден
ного к принудительным работам производятся удержания в доход государства, 

что позволяет говорить об ограничении права на вознаграждение за труд. 

Между тем иные социальные права, в том числе право на труд в условиях, от
вечающих требованиям безопасности и гигиены, за осужденными к данному 

виду наказания сохраняются.

Исправительные работы во многом отличаются от принудительных ра
бот в части правоограничений. Так, место работы осужденного к исправитель
ным работам соответствует его основному месту работы. Органами местного 

самоуправления место работы назначается только в том случае, если осужден
ный не трудоустроен. Между тем в период отбывания исправительных работ 

осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без 

разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Разре
шение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. 

Таким образом, и здесь ограничивается свобода труда, однако не в части выбо
ра профессии, а в решении вопроса о сохранении трудовых отношений.

Осужденный обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об из
менении места работы и места жительства в течение 10 дней. В период отбыва
ния исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительно
стью 18 рабочих дней предоставляется администрацией организации, в которой 

работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекци
ей. Таким образом частично ограничено право на отдых. Производство удер
жаний из заработной платы осужденного к исправительным работам представ
ляет собой воздействие на его экономические права.

Такие наказания, как лишение специального, воинского или почетного 

звания, а также ограничение по военной службе, на наш взгляд, не влекут за 

собой поражения осужденного в социально-экономических правах, по
скольку связаны не с ограничением общечеловеческих прав и свобод, а с лише
нием дополнительных, «бонусных» прав, и, по существу, влекут возврат лица в 

среднегражданское состояние.

Ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному 

следующих ограничений: не уходить из места постоянного проживания (пре
бывания) в определенное время суток, не посещать определенные места, распо