Экологический менеджмент и аудит

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
Издательство Уральского университета
2017

МИнИстЕрство образованИя И наУкИ россИйской ФЕдЕрацИИ

УральскИй ФЕдЕральный УнИвЕрсИтЕт  

ИМЕнИ пЕрвого прЕзИдЕнта россИИ б. н. ЕльцИна

М. н. струкова, л. в. струкова

экологИчЕскИй  

МЕнЕджМЕнт И аУдИт

рекомендовано методическим советом УрФУ
в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся  
по программам бакалавриата и магистратуры  
по направлению подготовки  
18.03.02, 18.04.02 «энерго- и ресурсосберегающие процессы
в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии»

2-е издание, стереотипное

© Уральский федеральный 
      университет, 2016

р е ц е н з е н т ы:
кафедра корпоративной экономики и управления бизнесом
Уральского государственного экономического университета
(заведующий кафедрой доктор экономических наук,  
профессор И. н. ткаченко);
н. М. рыжкова, кандидат экономических наук, главный специалист
отдела экологической безопасности и экспертизы объектов  
регионального уровня Министерства природных ресурсов и экологии 
свердловской области

н а у ч н ы й  р е д а к т о р
М. г. Шишов, кандидат химических наук, доцент

УДК 574(075.8)
ББК У28-21я73-1
      C873

Струкова, М. Н.
   экологический менеджмент и аудит [Электронный 
ресурс]: [учеб. пособие] / М. н. струкова, л. в. струкова ; 
[науч. ред. М. г. Шишов] ; М-во образования и науки Рос. 
Федерации, Урал. федер. ун-т. — 2-е изд., стер. — М. : ФЛИНТА : 
Изд-во Урал. ун-та, 2017. — 80 с.

ISBN 978-5-9765-3248-9 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-7996-1749-3 (Изд-во Урал. ун-та)

в учебном пособии рассматриваются методические основы и практические 
вопросы внедрения и функционирования на предприятии системы экологического 
менеджмента, базирующейся на положениях международных стандартов серии 
ISO 14000, отражены особенности применения этой системы в отечественной 
промышленности, представлены схема проведения экологического аудита и
требования к аудиторам.
для студентов, изучающих дисциплины, связанные с решением проблем 
в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

C873

УДК 574(075.8)
ББК У28-21я73-1

ISBN 978-5-9765-3248-9 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-7996-1749-3 (Изд-во Урал. ун-та)

от авторов  ..............................................................................................................5

1. концепция устойчивого развития и экологический менеджмент
 
1.1. принципы концепции устойчивого развития ................................7
 
1.2. создание системы экологического менеджмента —  
 
 
переход на инновационный путь развития предприятия ..........9
 
1.3. экологическое управление и экологический менеджмент .....10
 
 
вопросы и задания .................................................................................12

2. стандарты и международные рекомендации в области систем 
экологического менеджмента
 
2.1. британский стандарт BS 7750 ...........................................................13
 
2.2. схема экологического менеджмента и аудирования EMAS ...13
 
2.3. Международные стандарты серии ISO 14000 ..............................14
 
2.4. связь между стандартами серий ISO 9000 и ISO 14000 ..........19
 
2.5. развитие экологического менеджмента в россии .......................20
 
 
вопросы и задания .................................................................................23

3. основные элементы системы экологического менеджмента
 
3.1. принципы внедрения системы экологического  
 
 
менеджмента ............................................................................................24
 
3.2. предварительная стадия ......................................................................27
 
3.3. стадия планирования ...........................................................................31
 
3.4. стадия организационных мероприятий ........................................39
 
3.5. стадия контрольных и корректирующих действий...................45
 
3.6. стадия анализа системы руководством предприятия...............47
 
 
вопросы и задания .................................................................................48

4. экологический аудит
 
4.1. зарубежный опыт развития экоаудита...........................................50
 
4.2. введение экологического аудита в россии.  
 
 
правовые основы его применения. ..................................................52
 
4.3. Международный стандарт ISO 19011–2011 .................................55
 
4.4. виды экологического аудита и их назначение .............................57
 
4.5. объекты экологического аудита .......................................................59

ОглавлеНие

 
4.6. требования к проведению аудитов ..................................................61
 
4.7. требования к аудиторам ......................................................................67
 
 
вопросы и задания .................................................................................69
заключение ...........................................................................................................70
список рекомендуемой литературы ............................................................72 
приложение 1 .......................................................................................................74
приложение 2 .......................................................................................................75

Ухудшение состояния окружающей среды вследствие техногенной нагрузки, рост влияния негативных факторов на здоровье 
населения, повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций, истощение природных ресурсов и деградация природных 
комплексов рассматриваются как угроза экологической безопасности и устойчивому развитию регионов.
в этих условиях все более очевидной становится необходимость 
перехода к устойчивому развитию на основе концепции, ориентированной на снижение негативных воздействий на окружающую 
среду промышленных производств при одновременном сохранении 
экономического роста предприятий, что предполагает широкое распространение экологически ориентированных методов управления 
природопользованием и охраной окружающей среды.
И в россии, и за рубежом появились новые перспективные 
исследования, посвященные таким вопросам экологического 
управления промышленными предприятиями, как постепенный 
отказ от традиционных административно-командных методов 
и переход к современным рыночным механизмам экологического 
регулирования.
совершенствованию управления природоохранной деятельностью предприятия посвящены труды многих ученых, однако, несмотря на определенный научный задел, еще не выработан реальный 
механизм практического воплощения принципов устойчивого развития на уровне конкретных предприятий. соответственно особую 
актуальность приобретает проблема формирования новой культуры 
управления предприятием, базу которого составляют принципы 
экоэффективности, предполагающие снижение и предотвращение 
негативного воздействия производства на окружающую природную 
среду при одновременном повышении финансовой эффективности 
его функционирования.
переход на более высокую ступень управления природоохранной деятельностью на предприятии требует, чтобы принимаемые 

От автОрОв

управленческие решения были соответствующим образом ориентированы и обоснованы. в последние годы решение экологических 
проблем в промышленном производстве связывают с внедрением 
системы экологического менеджмента, осуществляемым в соответствии с положениями международных стандартов серии ISO  14000.
в предлагаемом учебном пособии представлен необходимый 
объем теоретических знаний и практических приемов по разработке 
и внедрению системы экологического менеджмента и аудита на 
предприятии.
адресовано пособие магистрам и бакалаврам, изучающим 
основы экологического менеджмента, а также студентам всех специальностей, связанных с решением проблем в области охраны 
окружающей среды и рационального природопользования. 
остается отметить, что авторы выражают огромную признательность и благодарность М. н. Игнатьевой, л. а. Мочаловой, 
с. Е. дерягиной, о. в. астафьевой, И. я. габовой, Е. б. перельман 
и а. а. яшину, совместная работа с которыми внесла весомый вклад 
в подготовку данного учебного пособия.

1. КОНцепция уСтОйчивОгО развития  
и эКОлОгичеСКий МеНеджМеНт

1.1. принципы концепции устойчивого развития

к числу современных, наиболее распространенных и поддерживаемых мировым сообществом концепций взаимодействия 
общества и природы относится концепция устойчивого развития. 
Ее появление и признание связаны с деятельностью комиссии 
оон в области охраны окружающей среды. 
Ус т о й ч и в о е  р а з в и т и е  — это такое развитие, которое 
удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под 
угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. базируется устойчивое развитие на двух 
ключевых принципах: 1) потребности беднейших слоев населения 
должны рассматриваться в качестве приоритетных; 2) развитие технологий должно соотноситься с потенциалом самовосстановления 
природы, который отнюдь не безграничен.
основными положениями концепции устойчивого развития, 
изложенными в докладе комиссии оон по окружающей среде 
и использованными, в частности, и в экологической доктрине 
россии, являются следующие. 
1. человечество способно придать развитию сбалансированный 
и долговременный характер.
2. недопустимо неограниченно и бесконтрольно использовать 
природные блага. необходимо бережно относиться к имеющимся 
глобальным ресурсам и экологическому потенциалу планеты.
3. нищета является препятствием к сбалансированному развитию, поэтому она требует искоренения путем удовлетворения 
элементарных потребностей людей и предоставления каждому 
человеку возможности жить в благоприятных условиях. 
4. для сбалансированного глобального развития требуется, 
чтобы те, кто располагает большими средствами, согласовывали 
свой образ жизни с экологическими возможностями планеты. 

5. сбалансированное развитие представляет собой не статичное 
состояние гармонии, а процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации ресурсов, направление капиталовложений, ориентация 
технического развития и институционные перемены согласуются 
с нынешними и будущими потребностями. 
к исходу XX в. мировое сообщество ощутило необходимость 
задуматься о перспективах своей эволюции. на конференции оон 
по окружающей среде и развитию (рио-де-жанейро, 1992) устойчивое развитие было провозглашено стратегическим принципом 
жизни человечества. 
принципиально важно, что при этом были четко обозначены 
цель устойчивого развития и средство его достижения: цель — обеспечение достойного уровня жизни нынешнего поколения людей, 
удовлетворение их необходимых потребностей; средство — экономическое развитие. 
Устойчивое развитие предполагает функционирование экологически безопасной экономики, структурно-технологический 
уровень которой обеспе чивает рациональное ресурсопотребление 
и минимизацию интегрального эко логического воздействия процессов производства и потребления товаров и ус луг в расчете на 
единицу совокупного общественного продукта.
специфика современного эта па хозяйственного развития — более совершенный учет состояния окружающей среды, подвергающейся воздействию промышленного производства. эко логическая 
деятельность, как одна из составляющих сбалансиро ванного 
развития, становится экономически оправдан ной, позволяя предприятиям использовать связанные с ней разно образные прямые 
и косвенные преимущества и выгоды.
существующая экологическая ситуация и тенденции ее изменения во многом определяются уровнем промышленного 
произ водства и хозяйственной деятельностью в целом. несмотря 
на от дельные успехи и достижения, положение дел в этой сфере продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшей эскалации экологического кризиса. причина — в низкой эффективности используемых 
механизмов экологического контроля и экологичес кого управления 
на промышленном производстве, основанных пре имущественно 
на жестких административных методах. необходим поиск новых путей решения экологических проблем промышленного 

производства и перехода к устойчивому развитию. путей, как 
всегда, несколько. Методы административного воздействия на природопользователей — это один путь (если и не решения проблемы, 
то контроля над ней, причем достаточно эффективного). но, как 
показывает практика, применения только административных методов недостаточно.
в связи с этим одна из злободневных задач — добиться взаимоприемлемости и согласованности интересов бизнеса и общества.

1.2. Создание системы экологического менеджмента — 
переход на инновационный путь развития предприятия

необходимость охраны окружающей среды и рационального 
использо вания природных ресурсов (очевидное условие для обеспечения устойчивого развития) ставит вполне конкретные задачи 
перед отдельными отраслями про мышленности и экономикой 
россии в целом. 
один из возможных путей перехода на инновационный путь 
развития — введение в россии международных стандартов в области экологии. так, например, наша страна приняла введенные 
в Европейском союзе дополнительные стандарты на выброс токсических газов от двигателей, и отечественным автомобилистам 
пришлось оснащать двигатели своих машин дополнительными 
фильтрами, чтобы уменьшить загрязнение атмосферного воздуха. 
выполнение европейских требований к состоянию двигателей 
машин позволило в 2,7 раза сократить вредные выбросы только 
за счет использования дизтоплива и в 10 раз — за счет использования нейтрализаторов. положительных моментов здесь несколько:
— для государства — внедрение инновационных технологий;
— для бизнеса — формирование спроса; 
— для населения — оздоровление окружающей среды. 
кардинальное решение проблемы охраны окружающей среды 
возможно только при создании систем управления окружающей 
сре дой на основе стандартов ISO серии 14000, т. е. при повсеместном 
вне дрении на предприятиях систем экологического менеджмента. 
се годня это признанный мировым сообществом и наиболее эффективный путь обеспечения экологической безопасности. 

совершенно очевидно, что для достижения предприятием требуемого уровня природоохранной деятельности, соответствующей 
международным требованиям и национальному законодательству, 
необходимо введение построенных по определенным принципам 
систем управления охраной окружающей среды. 
эти системы должны гарантировать полное соответствие деятельности предприятия требованиям экологической безопасности 
не только в настоящее время, но и в перспективе. Именно такие 
си стемы предусмотрены международными стандартами серии 
ISO 14000, разработанными Международной организацией по стандартизации в соответствии с требованиями оон относительно 
охраны окружающей среды и частично принятыми в качестве национальных стандартов в россии. 
предмет данных стандартов — экологический менеджмент как 
часть общей системы управления предприяти ем, включающий 
формирование организационной структуры экологической службы, 
планирование, распределение ответственности, реализацию практических методов, процедур, а также поиск ресурсов, необходимых 
для разработки, внедрения, реа лизации, анализа и развития природоохранной деятельности.
действующая система экологического менеджмента позволит 
предприятию систематически контролировать и минимизировать 
уровень вредного экологического воздействия своей хозяйственной деятельности на окружающую среду. при этом экологический 
менеджмент внесен в число корпоративных приоритетов высшего 
порядка, потому что именно он обеспечивает систематизацию 
подходов компаний к вопросам, связанным с охраной окружающей среды, включение экологически значимых целей в стратегию 
бизнеса как неотъемлемых его компонентов.

1.3. экологическое управление  
и экологический менеджмент

принципиальные различия между традиционным экологическим управлением и экологическим менеджментом, определяющие 
новизну и особенности последнего, отражены в табл. 1. следует 
подчеркнуть, что экологический менеджмент отнюдь не отменяет 

и не заменяет государственное и производственное административное управление; он дополняет его, являясь самостоятельной 
инициативной деятельностью предприятия.

Таблица 1 
Сравнительные характеристики традиционного  
экологического управления и экологического менеджмента

экологическое управление
экологический менеджмент

осуществляется органами государственной власти и экономическими субъектами

осуществляется исключительно экономическими субъектами

внешне мотивированная деятельность, определяемая требованиями природоохранного законодательства

внутренне мотивированная деятельность, определяемая в первую очередь 
принципами экоэффективности и экосправедливости
обязательная в своей основе деятельность
деятельность инициативная и в своей 
основе добровольная
деятельность, осуществляемая 
в рамках должностных обязанностей и инструкций

деятельность, зависящая от личной заинтересованности менеджера в конечных 
результатах и определяемая его квалификаций, опытом и способностями
преобладание процесса управления над результатом. Игнорирование отрицательных результатов

преобладание результатов менеджмента 
над процессами их достижения. активное использование отрицательных 
результатов
Изначальная формализованность, 
консервативность и ограниченность

Изначальная активность, необходимость 
поиска новых возможностей и путей, 
творческий подход
относительная легкость имитации 
и фальсификации эффективной 
деятельности

практическая невозможность имитации 
и фальсификации эффективной деятельности

Исходя из наиболее существенных характеристик экологического управления и экологического менеджмента можно предложить следующие определения данных терминов.
э к о л о г и ч е с к о е  у п р а в л е н и е — деятельность государственных органов и экономических субъектов, направленная 
главным образом на соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства, а также на разработку и реализацию 
соответствующих целей, проектов и программ.

э к о л о г и ч е с к и й  м е н е д ж м е н т — инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов 
и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости.
чтобы решить, нужна ли компании система экологического 
менеджмента, ее руководители должны ответить на приведенные 
ниже вопросы. 
— вам нужно выходить на международный рынок и искать 
партнеров за рубежом?
— вам нужно привлекать инвесторов?
— вы не удовлетворены результатами своей природоохранной 
деятельности и считаете, что они могут быть улучшены?
— вы полагаете, что экологические затраты могут быть уменьшены?
— вы недовольны своей экологической репутацией и общественным имиджем?
— вы считаете, что у компании имеются неиспользуемые резервы повышения эффективности природоохранной деятельности?
— вы предполагаете, что требования к экологическим аспектам 
деятельности будут ужесточаться? 
Если хотя бы на один вопрос получен ответ «да», то система 
экологического менеджмента компании необходима.

вопросы И заданИя

1. дайте определение термину «экологический кризис».
2. что означает понятие «устойчивое развитие»?
3. перечислите известные вам положения концепции устойчивого 
развития.
4. чем вызвана необходимость экологизации экономики в россии?
5. какова роль бизнеса в обеспечении устойчивого развития?
6. почему сохранение окружающей среды необходимо рассматривать в комплексе с другими глобальными проблемами?
7. каковы основные задачи и направления формирования экобезопасности экономики?
8. в чем заключаются различия между экологическим управлением 
и экологическим менеджментом?