Экологическое право
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Экологическое право
Издательство:
Прометей
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 348
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-906879-31-8
Артикул: 659013.01.01
В учебнике, подготовленном в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальностям "Юриспруденция", "Правоохранительная деятельность" и "Правовое обеспечение национальной безопасности", на основе анализа действующего законодательства рассматриваются основные проблемы общей и особенной частей курса экологического права.
Для студентов юридических вузов и юридических факультетов, а также всех, кто интересуется проблемами экологического права.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
А. А. ДЕМИЧЕВ, О. С. ГРАЧЕВА ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Учебник Москва 2017 Рекомендован УМО в качестве учебника для вузов
УДК 349.6(075.8) ББК 67.407я73 Д307 Авторский коллектив: Демичев Алексей Андреевич, доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ — предисловие, главы 1, 2, 3, 5, 10, 14, 15; Грачева Оксана Сергеевна, кандидат юридических наук — главы 4, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13. Рецензенты: Головкин Р. Б., доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника Владимирского юридического института ФСИН России по научной работе; Хужин А. М., доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права и процесса Нижегородской академии МВД России: Демичев, А. А., Грачева, О. С. Д307 Экологическое право: учебник. — М.: Прометей, 2017. — 348 с. В учебнике, подготовленном в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» и «Правовое обеспечение национальной безопасности», на основе анализа действующего законодательства рассматриваются основные проблемы общей и особенной частей курса экологического права. Для студентов юридических вузов и юридических факультетов, а также всех, кто интересуется проблемами экологического права. 978-5-906879-31-8 © А. А. Демичев, О. С Грачева, 2017. © Издательство «Прометей», 2017.
Оглавление ПРЕДИСЛОВИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 ГЛАВА 1. Предмет, метод, система экологического права. Источники экологического права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 1.1. Предмет, специфика и система экологического права . . . . . . . . . .9 1.2. Источники экологического права Российской Федерации . . . . . .15 ГЛАВА 2. Право природопользования. Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды . . . . .27 2.1. Понятие, содержание и виды права природопользования . . . . .27 2.2. Возникновение, изменение и прекращение права природопользования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 2.3. Понятие экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды. Система методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды . . . . . . . .33 ГЛАВА 3. Экологическая функция правоохранительных органов . . . .44 3.1. Общая характеристика экологических функций правоохранительных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 3.2. Природоохранная деятельность органов прокуратуры и Следственного комитета РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 3.3. Природоохранная деятельность органов МВД . . . . . . . . . . . . . .58 ГЛАВА 4. Юридическая ответственность за экологические правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 4.1. Общая характеристика юридической ответственности за экологические правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 4.2. Уголовная ответственность за экологические преступления . . .70 4.3. Административная ответственность за экологические правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 4.4. Гражданско-правовая ответственность в экологической сфере .79 4.5. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические проступки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 ГЛАВА 5. Управление природопользованием и охраной окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 5.1. Понятие, виды и функции управления природопользованием и охраной окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 5.2. Система органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды . . . . . . . .96 5.3. Государственный экологический надзор . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
ГЛАВА 6. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1. Экологическая экспертиза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2. Оценка воздействия на окружающую среду . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3. Нормирование в области охраны окружающей среды . . . . . . . . . . 6.4. Мониторинг окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ГЛАВА 7. Правовой режим охраны и использования земель . . . . . . . . . . 7.1. Общая характеристика земельного законодательства. Категории земель. Право собственности и право пользования землей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2. Охрана земель в Российской Федерации. Права и обязанности собственников земель, землепользователей и землевладельцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3. Юридическая ответственность в сфере охраны и использования земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ГЛАВА 8. Правовой режим охраны и использования недр . . . . . . . . . . . . 8.1. Понятие недр и полезных ископаемых . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2. Особенности государственного управления недропользованием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3. Право недропользования и его виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4. Юридическая ответственность за нарушения законодательства о недрах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ГЛАВА 9. Правовой режим охраны и использования континентального шельфа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1. Понятие континентального шельфа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2. Правовой режим пользования континентальным шельфом . . . . . . 9.3. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании континентального шельфа Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ГЛАВА 10. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий . . . . . 10.2. Общая характеристика основных видов особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ГЛАВА 11. Правовой режим охраны и использования лесов . . . . . . . . . . 11.1. Понятие леса. Объекты и субъекты лесных отношений . . . . . . . . 11.2. Право собственности и право пользования лесами. Виды и особенности использования лесов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.3. Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ГЛАВА 12. Правовой режим охраны и использования вод . . . . . . . . . . . . 12.1. Понятие водного фонда Российской Федерации. Классификация водных объектов. Право собственности и право пользования водными объектами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.2. Особенности предоставления в пользование водных объектов . . 12.3. Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ГЛАВА 13. Правовой режим охраны и использования животного мира . 13.1. Понятие животного мира. Принципы охраны и пользования животного мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.2. Право собственности и право пользования животным миром . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.3. Юридическая ответственность за нарушения законодательства в области использования и охраны животного мира . . . . . . . . . . . . ГЛАВА 14. Правовая охрана окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.1. Понятие и классификация отходов производства и потребления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.2. Принципы обращения с отходами производства и потребления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.3. Требования к обращению с отходами производства и потребления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.4. Юридическая ответственность за нарушение законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления . . . . . ГЛАВА 15. Правовая охрана атмосферного воздуха . . . . . . . . . . . . . . . . . 15.1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны . . . . . . . . . . . . 15.2. Меры правовой охраны атмосферного воздуха. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ПРЕДИСЛОВИЕ Учебная дисциплина «Экологическое право» является неотъемлемым компонентом получения высшего профессионального образования, входит в блок общепрофессиональных дисциплин, представляет собой дисциплину базовой (обязательной) части профессионального цикла, предусматривается Государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям) «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» и «Правовое обеспечение экологической безопасности». Целями изучения курса являются выработка у студентов системного представления об отрасли экологического права в целом, а также получение знаний об основных институтах общей и особенной части экологического права. Входные знания, умения и компетенции обучающегося, необходимые для изучения дисциплины «Экологическое право», основываются на следующих, ранее изученных дисциплинах профессионального цикла: — «Теория государства и права», в рамках которой изучались основополагающие категории и принципы правового регулирования общественных отношений, в том числе применимые к сфере природопользования и охраны окружающей среды; — «Конституционное право», в рамках которой рассматривались структура и содержание Конституции РФ, права и обязанности граждан (в том числе экологические), разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; — «Земельное право», в рамках которой рассматривались вопросы, связанные с охраной, и использование такого компонента окружающей среды, как земля; — «Международное право», в рамках которой изучались вопросы источников международного права, структура и функции
международных организаций, международно-правовая ответственность; — «Административное право», в рамках которой рассматривались вопросы административной ответственности, в том числе и за нарушения в экологической сфере; — «Уголовное право», в рамках которой изучались вопросы уголовной ответственности, в том числе и за экологические преступления; — «Гражданское право», в рамках которой изучались вопросы гражданско-правовой ответственности, в том числе и в сфере причинения вреда окружающей среде. Дисциплина «Экологическое право» является одной из дисциплин, завершающих профессиональную подготовку студентов. К моменту начала изучения дисциплины студент должен знать: — основные понятия теории государства и права, конституционного, международного, земельного, административного, уголовного и гражданского права; — особенности уголовной, административной, гражданскоправовой и международно-правовой ответственности; уметь: — использовать принципы, законы и методы гуманитарных, социальных и отраслевых юридических наук для решения социальных и профессиональных задач; — ориентироваться в мировом историческом процессе и географическом пространстве, анализировать процессы и явления, происходящие в обществе; — оценивать факты и явления профессиональной деятельности с нравственной точки зрения; — осуществлять с позиции этики и морали выбор норм поведения в конкретных служебных ситуациях. После изучения курса экологического права студент должен обладать совокупностью следующих знаний, умений и навыков: — знания: предмет, система, источники экологического права; право природопользования; управление природопользованием и охраной окружающей среды; экологическая функция правоохранительных органов, организационно-правовой и экономикоправовой механизмы природопользования и охраны окружающей
среды; сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов экологических правоотношений; особенности правового режима использования и охраны различных видов природных ресурсов; юридическая ответственность за правонарушения в сфере природопользования и охраны окружающей среды; — умения: оперировать юридическими понятиями и категориями в области экологического права; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними экологические правоотношения; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы, принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; применять теоретические знания при решении практических задач; — навыки: владения юридической терминологией; работы с законодательными и другими нормативными правовыми актами; анализа различных правовых явлений в сфере природопользования и охраны окружающей среды; анализа правоприменительной и правоохранительной практики; разрешения правовых проблем и коллизий, реализации норм права в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Содержание учебника соответствует требованиям действующих Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям) «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» и «Правовое обеспечение экологической безопасности» и ориентировано на бакалавров, специалистов и магистров. В настоящем учебнике на основе анализа действующего законодательства, материалов правоприменительной практики и научной литературы в доступной форме излагаются основные вопросы экологического права. К каждой главе приводятся списки вопросов для самоконтроля, рекомендуемых нормативных правовых актов и литературы.
ГЛАВА 1. Предмет, метод, система экологического права. Источники экологического права 1.1. Предмет, специфика и система экологического права Изначально человек являлся органичной частью природы, поэтому его взаимодействие с окружающей средой мало чем отличалось от взаимодействия с ней животных. Однако по мере формирования человеческого общества и отделения его от природы характер отношений человека с окружающей средой кардинально изменился. В отличие от животных человек не просто использует природные ресурсы, но в процессе жизнедеятельности целенаправленно преобразует материальный мир в своих интересах. Животные тоже могут оказывать серьезное влияние на природу. Например, в определенных случаях саранча уничтожает всю растительность на пути своей миграции; бобры, устраивая запруды, могут вызвать заболачивание участков реки и т. д. Таких примеров можно привести огромное количество. Однако во всех случаях животными движут инстинкты, в их действиях отсутствуют планирование и волевые моменты. В конечном итоге отношения людей с природой свелись к двум направлениям: 1) использованию природных ресурсов для обеспечения существования человечества; 2) охране окружающей среды в целях самосохранения человечества. Элементы правового регулирования экологических отношений имели место еще в глубокой древности. Как правило, они касались землепользования, водопользования, лесопользования и охоты. Однако осознание необходимости целенаправленного создания норм права, регулирующих отношения по поводу исполь
зования и охраны природных ресурсов, пришло только в 60—70е гг. ХХ в. Именно в это время ряд экологических проблем приобрел глобальный характер, а важность охраны окружающей среды стала осознаваться не только на национальном, но и на международном уровне. В этот период времени формируется и наука экологического права. В настоящее время в Российской Федерации экологическое право — это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. При этом под экологической безопасностью принято понимать допустимый уровень негативного воздействия природных и антропогенных факторов экологической опасности на окружающую среду и человека. Экологическое право является классической комплексной отраслью права, т. е. представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в определенной сфере деятельности и относящихся к разным отраслям права. В частности, в экологическое право входят нормы административного, уголовного, гражданского, земельного, финансового права и некоторых других отраслей. Однако экологическое право не является простой компиляцией норм из названных отраслей, так как в него входят и нормы права собственно экологического характера, содержащиеся в специальных нормативно-правовых актах (например, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., Федеральном законе «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 г. и др.). Разнородные нормы экологического права объединяются тем, что регулируют особую сферу общественных отношений, составляющих предмет экологического права. В предмет экологического права входят отношения, связанные: 1) с природопользованием; 2) с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности; 3) с собственностью на природные объекты и ресурсы; 4) с защитой экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Так как экологическое право представляет собой комплексную отрасль права, то оно не имеет своего специфического метода правового регулирования. Все методы правового регулирования экологических отношений можно свести к двум группам: 1) стимулирующие методы. Экологическая политика государства должна быть направлена на то, чтобы гражданам и юридическим лицам было выгодно рационально использовать природные ресурсы и охранять окружающую среду. В первую очередь, экономически выгодно. Именно экономические методы являются наиболее эффективными в сфере регулирования экологических отношений (например, налоговые льготы предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере охраны окружающей среды, перерабатывающим вторичные ресурсы и т. п.). Важную роль играют и стимулирующие методы морального характера: общественное признание, различного рода поощрения и награды, в том числе государственные награды; 2) репрессивные методы. Эти методы используются в тех случаях, когда субъекты права своими действиями или бездействием либо нарушили требования уголовного или административного законодательства и тем самым попали под уголовные или административные санкции, либо причинили вред окружающей среде, либо превысили лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и т. п. В некоторых случаях репрессивные методы применяются в качестве наказания (уголовная, административная, дисциплинарная, материальная ответственность), в других — носят компенсационный характер (компенсация вреда, причиненного окружающей среде в рамках гражданско-правовой ответственности), в некоторых — носят сугубо экономический характер (повышенная плата за сверхлимитное использование природных ресурсов, сверхлимитное негативное воздействие на окружающую среду). Как отрасль права экологическое право обладает рядом специфических черт. Специфика экологического права заключается в следующем: 1. Это относительно молодая отрасль права. Как уже отмечалось ранее, она возникает в 60—70-е гг. ХХ в. Если сравнивать экологическое право с такими отраслями, как уголовное и гражданское, история которых насчитывает несколько тысяч
лет, то оно, несомненно, является молодой отраслью. Если же его сравнивать с совсем недавно возникшими отраслями (до сих пор среди ученых идут дискуссии, можно ли их считать самостоятельными отраслями права или же это крупные институты других отраслей) — исполнительной, рекламной, информационной, транспортной и т. д., то это и не такая уж молодая отрасль. 2. Эта отрасль является универсальной для различных правовых семей. В настоящее время более-менее сформированное экологическое законодательство имеется во всех развитых странах независимо от того, в какую правовую семью они входят. Кроме того, существует международное экологическое право. В ряде случаев государства унифицируют национальные экологические нормы в соответствии с нормами международного экологического права. 3. Это комплексная отрасль права. 4. Обладает большим объемом и характеризуется разнородностью норм. Данная особенность обусловливается комплексным характером экологического права и достаточно широким предметом правового регулирования экологического права. 5. Это некодифицированная отрасль права. Среди российских ученых в течение длительного времени ведутся дискуссии о целесообразности кодификации норм экологического права и создании Экологического кодекса РФ. Однако все ограничивается лишь теоретическими спорами. На практике полная кодификация экологического законодательства нереальна в силу чрезвычайно большого объема нормативного материала. 6. Высокая интенсивность развития и обновления, быстрая реакция на изменение экологической ситуации. Так как ряд экологических проблем (например, возникающих в результате стихийных бедствий или воздействия антропогенного фактора) требует незамедлительного решения, то государство вынуждено быстро реагировать и предпринимать определенные действия. При этом издаются соответствующие нормативно-правовые акты. Кроме того, высокая степень обновления и интенсивность развития обусловливаются особенностями государственной политики, направленной на обеспечение здоровья граждан и экологической безопасности, удовлетворение экономических потребностей общества, что требует постоянного совершенствования законодательства.
7. Специфическая терминология. Комплексный характер экологического права и разнородность экологических норм предопределяют использование в различных документах специальных терминов, характерных для различных наук (биологии, физики, химии и др.). В ряде случаев простому гражданину без помощи словарей или комментариев ученых из-за сложной терминологии невозможно разобраться в текстах документов (особенно когда речь идет о государственных и отраслевых стандартах, технических регламентах, санитарных правилах и нормах). Экологическое право представляет собой сложное образование, поэтому принято говорить о его структуре и системе. В структурном отношении экологическое право подразделяется на две подотрасли: — природоресурсовое право, регулирующее отношения в сфере использования природных ресурсов (недра и полезные ископаемые, воды, лес, животный мир и др.); — природоохранное право, регулирующее охрану окружающей среды в целом и отдельных ее компонентов. В свою очередь, и природоресурсовое, и природоохранное право состоят из институтов, основой которых являются правовые нормы. К институтам природоресурсового права можно отнести институты недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром и др., к институтам природоохранного права — институты юридической ответственности за нарушение водного, лесного законодательства, законодательства о животном мире, об отходах производства и потребления и пр. В системе экологического права выделяют три составные части: 1. Экологическое право как отрасль. 2. Экологическое право как наука. 3. Экологическое право как учебная дисциплина. Весь предыдущий материал данного параграфа касался экологического права как отрасли права. К этому следует добавить, что отрасль экологического права, как и ряд других отраслей российского права (уголовное, административное, гражданское и др.), подразделяется на общую и особенную части. Общая часть включает институты, нормы которых характерны для институтов особенной части: