Экологическое право

А. А. ДЕМИЧЕВ, О. С. ГРАЧЕВА

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ   ПРАВО

Учебник

Москва 2017 

Рекомендован УМО в
качестве учебника для
вузов

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
        Д307

Авторский коллектив:
Демичев Алексей Андреевич, доктор юридических наук, кандидат 
исторических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ — предисловие, главы 1, 2, 3, 5, 10, 14, 15;
Грачева Оксана Сергеевна, кандидат юридических наук — главы 
4, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13.

Рецензенты:
Головкин Р. Б., доктор юридических наук, профессор, заместитель 
начальника Владимирского юридического института ФСИН России по 
научной работе;
Хужин А. М., доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права и процесса Нижегородской академии МВД России:

   Демичев, А. А., Грачева, О. С. 
Д307
Экологическое право: учебник. —  М.: Прометей, 2017. —  
348 с.

В учебнике, подготовленном в соответствии с требованиями 
Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальностям «Юриспруденция», 
«Правоохранительная деятельность» и «Правовое обеспечение 
национальной безопасности», на основе анализа действующего 
законодательства рассматриваются основные проблемы общей и 
особенной частей курса экологического права. 
Для студентов юридических вузов и юридических факультетов, 
а также всех, кто интересуется проблемами экологического права. 

978-5-906879-31-8
© А. А. Демичев, О. С Грачева, 2017.
© Издательство «Прометей», 2017.

Оглавление

ПРЕДИСЛОВИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 

ГЛАВА 1. Предмет, метод, система экологического права. 
   Источники экологического права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 
   1.1. Предмет, специфика и система экологического права  . . . . . . . . . .9
   1.2. Источники экологического права Российской Федерации  . . . . . .15

ГЛАВА 2. Право природопользования. Экономико-правовой 
    механизм природопользования и охраны окружающей среды  . . . . .27
    2.1. Понятие, содержание и виды права природопользования  . . . . .27
    2.2. Возникновение, изменение и прекращение права 
           природопользования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
    2.3. Понятие экономико-правового механизма природопользования 
           и охраны окружающей среды. Система методов экономического 
           регулирования в области охраны окружающей среды  . . . . . . . .33

ГЛАВА 3. Экологическая функция правоохранительных органов  . . . .44
    3.1. Общая характеристика экологических функций 
           правоохранительных органов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
    3.2. Природоохранная деятельность органов прокуратуры 
           и Следственного комитета РФ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50
    3.3. Природоохранная деятельность органов МВД  . . . . . . . . . . . . . .58

ГЛАВА 4. Юридическая ответственность за экологические 
    правонарушения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
    4.1. Общая характеристика юридической ответственности 
           за экологические правонарушения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
    4.2. Уголовная ответственность за экологические преступления  . . .70
    4.3. Административная ответственность за экологические 
           правонарушения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
    4.4. Гражданско-правовая ответственность в экологической сфере  .79
    4.5. Дисциплинарная и материальная ответственность 
           за экологические проступки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
ГЛАВА 5. Управление природопользованием и охраной 
    окружающей среды  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
    5.1. Понятие, виды и функции управления природопользованием 
           и охраной окружающей среды  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
    5.2. Система органов государственного управления 
           природопользованием и охраной окружающей среды  . . . . . . . .96
    5.3. Государственный экологический надзор  . . . . . . . . . . . . . . . . . .105

ГЛАВА 6. Организационно-правовой механизм охраны 
      окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
    6.1. Экологическая экспертиза  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
    6.2. Оценка воздействия на окружающую среду  . . . . . . . . . . . . . . . . . .
    6.3. Нормирование в области охраны окружающей среды  . . . . . . . . . .
    6.4. Мониторинг окружающей среды  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ГЛАВА 7. Правовой режим охраны и использования земель  . . . . . . . . . .
   7.1. Общая характеристика земельного законодательства. 
          Категории земель. Право собственности и право пользования 
          землей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
   7.2. Охрана земель в Российской Федерации. Права и обязанности 
          собственников земель, землепользователей 
          и землевладельцев  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
   7.3. Юридическая ответственность в сфере охраны 
          и использования земель  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ГЛАВА 8. Правовой режим охраны и использования недр  . . . . . . . . . . . .
   8.1. Понятие недр и полезных ископаемых  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
   8.2. Особенности государственного управления 
          недропользованием  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
   8.3. Право недропользования и его виды  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
   8.4. Юридическая ответственность за нарушения законодательства 
          о недрах  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ГЛАВА 9. Правовой режим охраны и использования 
      континентального шельфа  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
   9.1. Понятие континентального шельфа  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
   9.2. Правовой режим пользования континентальным шельфом  . . . . . .
   9.3. Юридическая ответственность за нарушение законодательства 
          об охране и использовании континентального шельфа 
          Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ГЛАВА 10. Правовой режим особо охраняемых природных территорий 
   и объектов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
   10.1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий  . . . . .
   10.2. Общая характеристика основных видов особо охраняемых 
          природных территорий федерального 
          и регионального значения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ГЛАВА 11. Правовой режим охраны и использования лесов  . . . . . . . . . .
   11.1. Понятие леса. Объекты и субъекты лесных отношений  . . . . . . . .
   11.2. Право собственности и право пользования лесами. 
          Виды и особенности использования лесов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
   11.3. Юридическая ответственность за нарушение лесного 
          законодательства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ГЛАВА 12. Правовой режим охраны и использования вод  . . . . . . . . . . . .
   12.1. Понятие водного фонда Российской Федерации. 
           Классификация водных объектов. Право собственности 
           и право пользования водными объектами  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
   12.2. Особенности предоставления в пользование водных объектов  . .
   12.3. Юридическая ответственность за нарушение водного 
           законодательства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ГЛАВА 13. Правовой режим охраны и использования животного мира  .
   13.1. Понятие животного мира. Принципы охраны и пользования 
           животного мира  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
   13.2. Право собственности и право пользования 
           животным миром  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
   13.3. Юридическая ответственность за нарушения законодательства 
          в области использования и охраны животного мира  . . . . . . . . . . . .
ГЛАВА 14. Правовая охрана окружающей среды в сфере обращения 
          с отходами производства и потребления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
   14.1. Понятие и классификация отходов производства 
           и потребления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
   14.2. Принципы обращения с отходами производства 
          и потребления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
   14.3. Требования к обращению с отходами производства 
          и потребления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
   14.4. Юридическая ответственность за нарушение законодательства 
          в сфере обращения с отходами производства и потребления  . . . . .
ГЛАВА 15. Правовая охрана атмосферного воздуха  . . . . . . . . . . . . . . . . .
   15.1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны  . . . . . . . . . . . .
   15.2. Меры правовой охраны атмосферного воздуха. 
          Юридическая ответственность за нарушение законодательства 
          об охране атмосферного воздуха  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебная дисциплина «Экологическое право» является неотъемлемым компонентом получения высшего профессионального 
образования, входит в блок общепрофессиональных дисциплин, 
представляет собой дисциплину базовой (обязательной) части 
профессионального цикла, предусматривается Государственными 
образовательными стандартами высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям) «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» и «Правовое 
обеспечение экологической безопасности». 
Целями изучения курса являются выработка у студентов системного представления об отрасли экологического права в целом, а также получение знаний об основных институтах общей и 
особенной части экологического права. 
Входные знания, умения и компетенции обучающегося, необходимые для изучения дисциплины «Экологическое право», 
основываются на следующих, ранее изученных дисциплинах профессионального цикла: 
— «Теория государства и права», в рамках которой изучались 
основополагающие категории и принципы правового регулирования общественных отношений, в том числе применимые к сфере 
природопользования и охраны окружающей среды;
— «Конституционное право», в рамках которой рассматривались структура и содержание Конституции РФ, права и обязанности  граждан (в том числе экологические), разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;
— «Земельное право», в рамках которой рассматривались вопросы, связанные с охраной, и использование такого компонента 
окружающей среды, как земля;
— «Международное право», в рамках которой изучались вопросы источников международного права, структура и функции 

международных организаций, международно-правовая ответственность;
— «Административное право», в рамках которой рассматривались вопросы административной ответственности, в том числе 
и за нарушения в экологической сфере;
— «Уголовное право», в рамках которой изучались вопросы 
уголовной ответственности, в том числе и за экологические преступления;
— «Гражданское право», в рамках которой изучались вопросы гражданско-правовой ответственности, в том числе и в сфере 
причинения вреда окружающей среде.
Дисциплина «Экологическое право» является одной из дисциплин, завершающих профессиональную подготовку студентов.
К моменту начала изучения дисциплины студент должен 
знать:
— основные понятия теории государства и права, конституционного, международного, земельного, административного, уголовного и гражданского права; 
— особенности уголовной, административной, гражданскоправовой и международно-правовой ответственности; 
уметь:
— использовать принципы, законы и методы гуманитарных, 
социальных и отраслевых юридических наук для решения социальных и профессиональных задач;
— ориентироваться в мировом историческом процессе и географическом пространстве, анализировать процессы и явления, 
происходящие в обществе;
— оценивать факты и явления профессиональной деятельности с нравственной точки зрения;
— осуществлять с позиции этики и морали выбор норм поведения в конкретных служебных ситуациях.
После изучения курса экологического права студент должен 
обладать совокупностью следующих знаний, умений и навыков:
— знания: предмет, система, источники экологического права; право природопользования; управление природопользованием 
и охраной окружающей среды; экологическая функция правоохранительных органов, организационно-правовой и экономикоправовой механизмы природопользования и охраны окружающей 

среды; сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов экологических правоотношений; особенности правового режима использования и охраны 
различных видов природных ресурсов; юридическая ответственность за правонарушения в сфере природопользования и охраны 
окружающей среды;
— умения: оперировать юридическими понятиями и категориями в области экологического права; анализировать юридические 
факты и возникающие в связи с ними экологические правоотношения; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы, принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; применять теоретические 
знания при решении практических задач;
— навыки: владения юридической терминологией; работы с 
законодательными и другими нормативными правовыми актами; 
анализа различных правовых явлений в сфере природопользования и охраны окружающей среды; анализа правоприменительной 
и правоохранительной практики; разрешения правовых проблем и 
коллизий, реализации норм права в сфере природопользования и 
охраны окружающей среды.
Содержание учебника соответствует требованиям действующих Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям) «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» и «Правовое обеспечение экологической безопасности» и 
ориентировано на бакалавров, специалистов и магистров. 
В настоящем учебнике на основе анализа действующего законодательства, материалов правоприменительной практики и научной литературы в доступной форме излагаются основные вопросы экологического права. К каждой главе приводятся списки 
вопросов для самоконтроля, рекомендуемых нормативных правовых актов и литературы.

ГЛАВА 1. Предмет, метод, система 
экологического права. 
Источники экологического права

1.1. Предмет, специфика и система экологического права

Изначально человек являлся органичной частью природы, поэтому его взаимодействие с окружающей средой мало чем отличалось от взаимодействия с ней животных. Однако по мере формирования человеческого общества и отделения его от природы 
характер отношений человека с окружающей средой кардинально 
изменился. 
В отличие от животных человек не просто использует природные ресурсы, но в процессе жизнедеятельности целенаправленно преобразует материальный мир в своих интересах. Животные 
тоже могут оказывать серьезное влияние на природу. Например, 
в определенных случаях саранча уничтожает всю растительность 
на пути своей миграции; бобры, устраивая запруды, могут вызвать 
заболачивание участков реки и т. д. Таких примеров можно привести огромное количество. Однако во всех случаях животными 
движут инстинкты, в их действиях отсутствуют планирование и 
волевые моменты. 
В конечном итоге отношения людей с природой свелись к 
двум направлениям:
1) использованию природных ресурсов для обеспечения существования человечества;
2) охране окружающей среды в целях самосохранения человечества.
Элементы правового регулирования экологических отношений имели место еще в глубокой древности. Как правило, они 
касались землепользования, водопользования, лесопользования и 
охоты. Однако осознание необходимости целенаправленного создания норм права, регулирующих отношения по поводу исполь

зования и охраны природных ресурсов, пришло только в 60—70е гг. ХХ в. Именно в это время ряд экологических проблем приобрел глобальный характер, а важность охраны окружающей среды 
стала осознаваться не только на национальном, но и на международном уровне. В этот период времени формируется и наука экологического права.
В настоящее время в Российской Федерации экологическое 
право — это комплексная отрасль права, представляющая собой 
совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере 
природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения 
экологической безопасности. 
При этом под экологической безопасностью принято понимать допустимый уровень негативного воздействия природных и 
антропогенных факторов экологической опасности на окружающую среду и человека.
Экологическое право является классической комплексной отраслью права, т. е. представляет собой совокупность правовых 
норм, регулирующих отношения в определенной сфере деятельности и относящихся к разным отраслям права. В частности, в 
экологическое право входят нормы административного, уголовного, гражданского, земельного, финансового права и некоторых 
других отраслей. Однако экологическое право не является простой компиляцией норм из названных отраслей, так как в него 
входят и нормы права собственно экологического характера, содержащиеся в специальных нормативно-правовых актах (например, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 
10 января 2002 г., Федеральном законе «О животном мире» от 24 
апреля 1995 г., Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 г. и др.).
Разнородные нормы экологического права объединяются тем, 
что регулируют особую сферу общественных отношений, составляющих предмет экологического права.
В предмет экологического права входят отношения, связанные:
1) с природопользованием;
2) с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;
3) с собственностью на природные объекты и ресурсы;
4) с защитой экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Так как экологическое право представляет собой комплексную отрасль права, то оно не имеет своего специфического метода правового регулирования. Все методы правового регулирования экологических отношений можно свести к двум группам:
1) стимулирующие методы. Экологическая политика государства должна быть направлена на то, чтобы гражданам и юридическим лицам было выгодно рационально использовать природные ресурсы и охранять окружающую среду. В первую очередь, 
экономически выгодно. Именно экономические методы являются 
наиболее эффективными в сфере регулирования экологических 
отношений (например, налоговые льготы предпринимателям, 
осуществляющим деятельность в сфере охраны окружающей среды, перерабатывающим вторичные ресурсы и т. п.). Важную роль 
играют и стимулирующие методы морального характера: общественное признание, различного рода поощрения и награды, в том 
числе государственные награды;
2) репрессивные методы. Эти методы используются в тех случаях, когда субъекты права своими действиями или бездействием 
либо нарушили требования уголовного или административного 
законодательства и тем самым попали под уголовные или административные санкции, либо причинили вред окружающей среде, 
либо превысили лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и т. п. В некоторых случаях репрессивные методы применяются в качестве наказания (уголовная, административная, дисциплинарная, материальная ответственность), в других — носят 
компенсационный характер (компенсация вреда, причиненного 
окружающей среде в рамках гражданско-правовой ответственности), в некоторых — носят сугубо экономический характер (повышенная плата за сверхлимитное использование природных ресурсов, сверхлимитное негативное воздействие на окружающую 
среду). 
Как отрасль права экологическое право обладает рядом специфических черт. Специфика экологического права заключается 
в следующем:
1. Это относительно молодая отрасль права. Как уже отмечалось ранее, она возникает в 60—70-е гг. ХХ в. Если сравнивать экологическое право с такими отраслями, как уголовное 
и гражданское, история которых насчитывает несколько тысяч 

лет, то оно, несомненно, является молодой отраслью. Если же его 
сравнивать с совсем недавно возникшими отраслями (до сих пор 
среди ученых идут дискуссии, можно ли их считать самостоятельными отраслями права или же это крупные институты других отраслей) — исполнительной, рекламной, информационной, транспортной и т. д., то это и не такая уж молодая отрасль.
2. Эта отрасль является универсальной для различных правовых семей. В настоящее время более-менее сформированное экологическое законодательство имеется во всех развитых странах 
независимо от того, в какую правовую семью они входят. Кроме 
того, существует международное экологическое право. В ряде 
случаев государства унифицируют национальные экологические 
нормы в соответствии с нормами международного экологического 
права.
3. Это комплексная отрасль права.
4. Обладает большим объемом и характеризуется разнородностью норм. Данная особенность обусловливается комплексным 
характером экологического права и достаточно широким предметом правового регулирования экологического права.
5. Это некодифицированная отрасль права. Среди российских ученых в течение длительного времени ведутся дискуссии 
о целесообразности кодификации норм экологического права и 
создании Экологического кодекса РФ. Однако все ограничивается 
лишь теоретическими спорами. На практике полная кодификация 
экологического законодательства нереальна в силу чрезвычайно 
большого объема нормативного материала.
6. Высокая интенсивность развития и обновления, быстрая 
реакция на изменение экологической ситуации. Так как ряд экологических проблем (например, возникающих в результате стихийных бедствий или воздействия антропогенного фактора) требует 
незамедлительного решения, то государство вынуждено быстро 
реагировать и предпринимать определенные действия. При этом 
издаются соответствующие нормативно-правовые акты. Кроме 
того, высокая степень обновления и интенсивность развития обусловливаются особенностями государственной политики, направленной на обеспечение здоровья граждан и экологической 
безопасности, удовлетворение экономических потребностей общества, что требует постоянного совершенствования законодательства.

7. Специфическая терминология. Комплексный характер экологического права и разнородность экологических норм предопределяют использование в различных документах специальных 
терминов, характерных для различных наук (биологии, физики, 
химии и др.). В ряде случаев простому гражданину без помощи 
словарей или комментариев ученых из-за сложной терминологии 
невозможно разобраться в текстах документов (особенно когда 
речь идет о государственных и отраслевых стандартах, технических регламентах, санитарных правилах и нормах). 
Экологическое право представляет собой сложное образование, поэтому принято говорить о его структуре и системе.
В структурном отношении экологическое право подразделяется на две подотрасли:
— природоресурсовое право, регулирующее отношения в сфере использования природных ресурсов (недра и полезные ископаемые, воды, лес, животный мир и др.);
— природоохранное право, регулирующее охрану окружающей среды в целом и отдельных ее компонентов.
В свою очередь, и природоресурсовое, и природоохранное 
право состоят из институтов, основой которых являются правовые 
нормы. К институтам природоресурсового права можно отнести 
институты недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром и др., к институтам природоохранного права — институты юридической ответственности за 
нарушение водного, лесного законодательства, законодательства 
о животном мире, об отходах производства и потребления и пр.
В системе экологического права выделяют три составные 
части:
1. Экологическое право как отрасль.
2. Экологическое право как наука.
3. Экологическое право как учебная дисциплина.
Весь предыдущий материал данного параграфа касался экологического права как отрасли права. К этому следует добавить, 
что отрасль экологического права, как и ряд других отраслей российского права (уголовное, административное, гражданское и 
др.), подразделяется на общую и особенную части.
Общая часть включает институты, нормы которых характерны для институтов особенной части: