Технический регламент в системе российского законодательства

В.Ю. Лукьянова

Технический регламент в системе 

российского законодательства

Москва

Инфра-М; Контракт

2017

В.Ю. Лукьянова

Технический регламент в системе 

российского законодательства

Монография

Москва

Инфра-М; Контракт; Znanium.com

2017

УДК 342.924

ББК 67.401.1

Л84

Лукьянова, В.Ю.

Технический регламент в системе российского законодательства: 

монография / В.Ю. Лукьянова. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 208 с.

ISBN 978-5-16-106482-5 (online)

Монография посвящена анализу процессов формирования системы технического регулирования как одного 
из элементов системы законодательства Российской Федерации, а также определению роли и места в этой 
системе технического регламента — правового акта, устанавливающего требования безопасности к 
продукции и иным объектам технического регулирования. Исследуется юридическая природа технического 
регламента, анализируются факторы, определяющие пределы действия данного акта во времени, в 
пространстве и по кругу лиц. Особое внимание уделено влиянию на формирование российской системы 
технического регулирования интенсификации интеграционных процессов на евразийском пространстве, 
важным проявлением которых стало создание Евразийского экономического союза.

В работе дана научная характеристика системы законодательства о техническом регулировании как 
сложной высокоорганизованной и многоуровневой системы, раскрывается ее структура, показывается 
взаимосвязь образующих ее звеньев, выявляются закономерности формирования, функционирования и 
развития системы технического регулирования.

Исследование опирается на анализ российской практики разработки технических регламентов, а также 
некоторых подходов к формированию системы технического регулирования в зарубежных странах.

Для научных работников, практикующих юристов, преподавателей, студентов и аспирантов юридических 
вузов и факультетов, а также для широкого круга читателей, заинтересованных в решении проблемы 
обеспечения безопасности продукции, работ и услуг и в целом техногенной безопасности.

ISBN 978-5-16-106482-5 (online)
© Лукьянова В.Ю., 2017

Оглавление

Принятые сОкращения ..................................................................... 11

техническОе регулирОвание  
на сОвременнОм этаПе  
(вместо введения) .......................................................................................... 12

раздел I  
Юридическая ПрирОда  
техническОгО регламента

глава 1. 
технический регламент —  
нОрмативный ПравОвОй акт  
с техникО-Юридическим сОдержанием ................................. 24

§ 1.  Развитие представлений об актах, устанавливающих  
обязательные для применения и исполнения  
требования к продукции ............................................................... 29
§ 2.  Содержание технического регламента —  
технико-юридические нормы ....................................................... 54
§ 3.  Формы принятия технических регламентов  
и их юридическая сила .................................................................. 63

глава 2.  
Пределы действия технических регламентОв ................. 85

§ 1. Действие технических регламентов  
во времени ....................................................................................... 85
§ 2.  Действие технических регламентов  
в пространстве................................................................................. 94
§ 3. Действие технического регламента  
по кругу лиц ...................................................................................133

раздел II 
технический регламент в системе  
закОнОдательства О техническОм 
регулирОвании

глава 3  
система закОнОдательства  
рОссийскОй Федерации  
О техническОм регулирОвании ................................................. 137

§ 1.  Иерархическая («вертикальная») структура системы 
технического регулирования ......................................................140

Оглавление

§ 2.  Федеративная структура законодательства  
о техническом регулировании .....................................................152
§ 3.  «Горизонтальная» структура системы законодательства  
о техническом регулировании .....................................................157

глава 4.  
технический регламент — активный центр  
системы закОнОдательства  
О техническОм регулирОвании ................................................. 169

§ 1.  Роль технического регламента в системе  
российского законодательства ....................................................169
§ 2.  Связи соподчиненности в системе законодательства  
о техническом регулировании .....................................................173

заклЮчение  
системно-параметрическая модель технического  
регулирования в российской Федерации ............................................... 184

сПисОк исПОльзОванных истОчникОв .................................. 190

Contents

ACCepted AbbrevIAtIons ................................................................... 11

teChnICAl regulAtIon  
on the modern stAge  
(Instead of introduction) ............................................................................... 12

section I  
the legAl nAture  
of the teChnICAl regulAtIons

Chapter 1. 
teChnICAl regulAtIons —  
normAtIve legAl ACt wIth legAl  
And teChnICAl Content ...................................................................... 24

§ 1.  Genesis of the technical regulation system ................................... 29
§ 2.  Technical regulation's content —  
technical and legal norms ............................................................... 54
§ 3.  Forms of acceptance of technical  
regulations ....................................................................................... 63

Chapter 2.  
sCope of teChnICAl regulAtIons .................................................. 85

§ 1. The technical regulations in time ................................................... 85
§ 2.  The technical regulations in space ................................................. 94
§ 3. The technical regulation  
on the number of persons ...............................................................133

section II 
teChnICAl regulAtIons  
wIthIn the frAmework  
of the teChnICAl regulAtIon system

Chapter 3  
the teChnICAl regulAtIon system  
of the russIAn federAtIon ............................................................ 137

§ 1.  Hierarchical (vertical) structure of the technical  
regulation system ...........................................................................140
§ 2.  The Federal structure of the technical  
regulation system ...........................................................................152
§ 3.  «Horizontal» structure of the technical  
regulation system ...........................................................................157

Contents

Chapter 4.  
teChnICAl regulAtIons  
As An ACtIve Center of the teChnICAl  
regulAtIon system ............................................................................. 169

§ 1.  The role of technical regulations  
in the Russian legislation ..............................................................169
§ 2.  Connection hierarchy in the system  
of legislation on technical regulation ...........................................173

ConClusIon  
system-parametric model of technical regulation  
in the russian federation ........................................................................... 184

referenCes .............................................................................................. 190

Принятые сОкращения

нОрмативные ПравОвые акты

Закон о техническом регулировании — Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Закон № 65-ФЗ — Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ 
«О внесении изменений в Федеральный закон ‟О техническом 
регулировании„»
Закон № 385-ФЗ — Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ 
«О внесении изменений в Федеральный закон ‟О техническом 
регулировании„»
Технический регламент о безопасности зданий и сооружений — Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический 
регламент о безопасности зданий и сооружений»
Закон о стандартизации — Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-I 
«О стандартизации». Документ утратил силу
Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» — 
Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»
Закон о международных договорах Российской Федерации — Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных 
договорах Российской Федерации»
Договор о ЕАЭС — Договор о Евразийском экономическом союзе от 
29 мая 2014 г.
Соглашение ВТО по ТБТ — Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле
ГОСТ 1.0-68 — Государственный стандарт СССР ГОСТ 1.0-68 «Государственная система стандартизации. Основные положения»

ПрОчие сОкращения

ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕЭК — Евразийская экономическая комиссия
СТО РСФСР — Совет труда и обороны Р.С.Ф.С.Р.
ВСНХ РСФСР — Высший совет народного хозяйства РСФСР
СНК — Совет народных комиссаров РСФСР
ВКС — Всесоюзный комитет стандартизации при Совете труда и 
обороны
ИСО — Международная организация по стандартизации

техническОе регулирОвание  
на сОвременнОм этаПе  
(вместо введения)

Проблема обеспечения безопасности продукции, работ и услуг и 
в целом обеспечения техногенной безопасности в последние десятилетия становится одним из приоритетных направлений мирового 
экономического развития. Как известно, с открытием промышленных 
способов использования ископаемых источников энергии и разработкой новых производственных технологий, т.е. с начала XIX в., 
в мире наметился процесс ускоряющегося экономического развития, 
сопровождающийся освоением все большего количества месторождений полезных ископаемых и новых технологий. В ХХ в. этот процесс 
резко активизировался под влиянием научно-технического прогресса, вследствие чего ХХ в. оказался веком разительных перемен в мире, 
беспрецедентного роста мировой экономики. Если за все время своего существования человечество смогло достичь к 1900 г. 60 млрд долл. 
валового мирового продукта, то к концу века — к 1996 г. — эта величина составила 27000 млрд долл., т.е. за один рабочий день в 1996 г. 
в мире производилось столько же товаров и услуг, сколько было 
произведено за весь 1900 г.1
Экономический рост сопровождался интенсивным ростом потребления энергии — с 280 Мт (мегатонн нефтяного эквивалента) в 1900 г. 
до 8000 Мт в 1989 г. Эта тенденция сохраняется и сегодня: в 2013 г. 
глобальный спрос на энергоресурсы превысил 13500 Мт, а к 2040 г., 
по оценкам Международного энергетического агентства, он возрастет еще на 30%2.
Значительные и неожиданные для человечества изменения произошли с окружающей средой. Новые технологии позволили создать 
наблюдательные средства, которые дали огромный материал о быстром изменении окружающей среды в глобальных масштабах. Оказалось, что во всех средах идет направленное изменение концентраций химических веществ. В атмосфере нарастает концентрация углекислого газа, метана, оксидов азота, появились совершенно новые 
газы — хлорфторуглероды (хладоны). Активно и быстро идет изме
1 
См.: Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / под ред. 
А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова и др. М., 2002. С. 24.
2 
См.: world Energy Outlook 2016. Официальный сайт Международного энергетического агентства [Электронный ресурс]. URL: http://www.iea.org/newsroom/
news/2016/november/world-energy-outlook-2016.html.

Техническое регулирование на современном этапе (вместо введения)

13

нение концентрации химических веществ в поверхностных водах 
суши, о чем свидетельствует глобальная эвтрофикация водоемов 
суши и части прибрежных вод Мирового океана. Быстро деградирует и почвенный покров суши.
Осознание необходимости минимизировать негативные последствия хозяйственной и иной деятельности привело к тому, что во 
многих государствах мира, включая Россию, самое пристальное внимание стало уделяться административно-правовому регулированию, 
предметом которого являются критерии безопасности, в том числе 
безопасность продукции.
В Советском Союзе и впоследствии в Российской Федерации в 
первое десятилетие ее существования основным элементом такого 
регулирования стала стандартизация. Согласно ГОСТ 1.0-68 стандартизация представляла собой «установление и применение правил 
в целях упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон и, в частности, для 
достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации (использования) и требований безопасности» 
(п. 1.1). Формами стандартизации выступали стандарты (государственные, отраслевые, республиканские, стандарты предприятий) и 
иные акты, а ее основными задачами были названы:
 
– установление требований к качеству готовой продукции на 
основе комплексной стандартизации качественных характеристик 
данной продукции, а также сырья, материалов, полуфабрикатов и 
комплектующих изделий, необходимых для ее изготовления, с высокими показателями качества и эффективной эксплуатации;
 
– определение единой системы показателей качества продукции, 
методов и средств ее испытания и контроля, а также необходимого 
уровня надежности и долговечности;
 
– установление норм, требований и методов в области проектирования и производства продукции в целях обеспечения оптимального качества и исключения нерационального многообразия видов 
продукции;
 
– расширение и улучшение ассортимента, повышение качества 
товаров народного потребления;
 
– развитие унификации и агрегатирования промышленной продукции;
 
– обеспечение единства и правильности измерений, создание и 
совершенствование государственных единиц измерений, а также 
методов и средств измерений высшей точности (п. 2 ГОСТ 1.0-68).
Таким образом, стандартизация позволяла учесть и согласовать 
требования, предъявляемые к сырью, материалам, комплектующим 

Техническое регулирование на современном этапе (вместо введения)

14

изделиям, полуфабрикатам и готовой продукции, обеспечить создание изделий с заранее заданными свойствами, устраняя при этом 
«ненужное многообразие изделий»1. Вопросы безопасности продукции как самостоятельный предмет нормативно-технического и правового регулирования не выделялись, являясь лишь одной из граней 
«сложного и многогранного понятия качества продукции»2.
Стандартизация выполняла и еще одну функцию — протекционистскую, поскольку требованиям соответствующих государственных стандартов и (или) иных нормативно-технических документов 
должна была отвечать продукция, не только производимая в Советском Союзе, но и ввозимая на территорию СССР. Так, например, 
Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов устанавливалось, что «котлы и их элементы, а также 
полуфабрикаты для их изготовления, приобретаемые за границей, 
должны удовлетворять требованиям указанных Правил. Проверка 
соответствия поставляемого оборудования и материалов Правилам 
должна быть выполнена заказчиком до заключения контракта. Возможные отступления от Правил должны быть согласованы заказчиком с Госгортехнадзором СССР до заключения контракта.
Расчеты на прочность котлов должны выполняться по действующим нормам Минтяжмаша СССР, за исключением случаев, для 
которых головной организацией по котлостроению будет подтверждено, что расчеты, выполненные по методике, принятой поставщиком, удовлетворяют требованиям указанных норм. Соответствие 
материалов иностранных марок требованиям указанных Правил или 
допустимость их применения в каждом конкретном случае должно 
быть подтверждено головной научно-исследовательской организацией. Копии указанных документов должны быть приложены к паспорту котла»3. Иначе говоря, в случае несоответствия зарубежных 
товаров требованиям ГОСТ СССР или других актов нормативнотехнического содержания на ввоз и последующее применение едва 
ли не каждой единицы товара должно было быть получено отдельное 
разрешение. Это позволяло при осуществлении внешнеэкономиче
1 
См.: Емельянова М.Б. Стандарты и качество продукции (правовой аспект проблемы). М., 1971. С. 10.
2 
Емельянова М.Б. Стандарты и качество продукции (правовой аспект проблемы). 
Таллин, 1967. С. 15.
3 
См.: Раздел 1.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов. Утверждены Госгортехнадзором СССР 18 октября 1988 г.; согласованы с ВЦСПС 29 марта 1988 г., с Госстроем СССР — 14 октября 1988 г. М.: 
Энергоатомиздат, 1989. Документ утратил силу.

Техническое регулирование на современном этапе (вместо введения)

15

ской деятельности защищать внутренний рынок и интересы отечественного товаропроизводителя.
В целом в рамках административно-плановой экономики система государственной стандартизации функционировала достаточно 
эффективно. Однако переход к современной рыночной экономике, 
ориентация на качественно новое развитие основных экономических 
институтов и экономики страны в целом потребовали коренной 
модернизации этой системы, поскольку базирующаяся на «воле к 
прогрессу» (П. Козловски) рыночная экономика требует, чтобы критерии и показатели безопасности были финансово и экономически 
обоснованны, непротиворечивы, понятны и удобны для применения 
как производителями, так и потребителям продукции.
Кроме того, Российская Федерация при переходе от административно-плановой экономики к современной рыночной экономике, 
провозгласила своей целью максимально полную интеграцию в мировую хозяйственную систему. Это предопределило необходимость 
«сопряжения» и гармонизации российской системы технического 
регулирования с международными нормами и правилами1, прежде 
всего с принципами и правилами Всемирной торговой организации 
(ВТО)2, и, как следствие, отказ от использования протекционистского потенциала государственной системы стандартизации. Ведь в 
рамках ВТО требования к продукции и (или) процессам ее производства и обращения, «устанавливаемые нормативными правовыми 
актами и нормативно-техническими документами, исполнение которых ведет к увеличению издержек производителя и (или) продавца 
продукции», трактуются как технические барьеры в торговле3.
Одним из значимых инструментов формирования государственной политики, призванной обеспечить новые условия хозяйствова
1 
Согласно нормам п. 12 ст. 7 Закона о техническом регулировании техническое 
регулирование в Российской Федерации должно соответствовать не только интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической 
базы и уровню научно-технического развития, но и международным нормам и 
правилам.
2 
О влиянии принципов и правил ВТО на трансформации и развитие в Российской 
Федерации системы стандартизации и формирование системы технического регулирования см.: Лукьянова В.Ю. Вопросы стандартизации в международных 
правовых актах Таможенного союза ЕврАзЭС и ВТО // Право ВТО. 2013. № 2. 
С. 37–42; Панова А.С. Об особенностях технического регулирования по праву 
ВТО // Бизнес, менеджмент и право. 2013. № 1. С. 60–65; Каширкина А.А., Морозов А.Н. Россия, Евразийский экономический союз и Всемирная торговая организация: монография. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2014. С. 229–264.
3 
См.: Официальный сайт Всемирной торговой организации [Электронный ресурс]. 
URL: www.wto.org.

Техническое регулирование на современном этапе (вместо введения)

16

ния, стал Закон о техническом регулировании. Именно этот Закон 
заложил основные направления реформирования системы, устанавливающей обязательные требования к продукции или к продукции 
и связанным с требованиями к ней процессам проектирования 
(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации1, 
а также диктующей алгоритмы контроля за соблюдением этих требований со стороны государства, общества и субъекта хозяйствования, обозначив ее как «система технического регулирования». Целью 
проведения реформы было провозглашено обеспечение повышения 
эффективности регулирующего воздействия государства на экономику: устранение необоснованных препятствий для осуществления 
хозяйственной деятельности, с одной стороны, и обеспечение соблюдения и защиты законных прав и интересов общества, государства и людей — с другой. Для достижения этой цели должны были 
быть решены следующие задачи:
– построена прозрачная, понятная участникам рынка система 
обязательных технических требований к продукции и процессам ее 
производства и обращения;
– устранены избыточные административные барьеры, включая 
неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия 
продукции предъявляемым к ней требованиям;
– гармонизированы подходы к оценке безопасности продукции 
с международными требованиями;
– обеспечена минимизация вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов по производству и обращению продукции2.
Иначе говоря, реформа технического регулирования должна была 
превратить его в инструмент, позволяющий государству гарантировать безопасность продукции для потребителя, не создавая излишних 
административных барьеров для осуществления хозяйственной и 
иной деятельности.
Закон о техническом регулировании ввел в регулируемые им отношения целый ряд новелл, среди которых выделялись:

1 
Далее по тексту настоящего исследования процессы проектирования (включая 
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции именуются «процессы 
производства и обращения продукции».
2 
Подробнее см.: Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. Концепция 
правового обеспечения технического регулирования // Журнал российского права. 2006. № 9. С. 3, 4.

Техническое регулирование на современном этапе (вместо введения)

17

— отказ от ведомственного регулирования отношений, возникающих при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции и процессам ее производства и 
обращения. Предусматривавшийся первоначальной редакцией Закона о техническом регулировании переход к установлению соответствующих требований нормативными правовыми актами, имеющими наивысшую юридическую силу (федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, 
а также международными договорами, стороной которых выступает 
Россия) был призван повысить их значение, сделать их более стабильными и юридически конкретными, так как, будучи установленными указанными актами, технические нормы становятся выражением воли государства, что препятствует их произвольному толкованию и применению;
— перераспределение полномочий в сфере технического регулирования между органами государственной власти, обусловленное 
изменением статуса и юридического значения актов, устанавливающих обязательные для исполнения требования к продукции и процессам ее производства и обращения, а также изменение прав и 
обязанностей участников процесса подтверждения соответствия. 
В частности, п. 3 ст. 3 Закона о техническом регулировании (в первоначальной редакции) устанавливалось, что федеральные органы 
исполнительной власти в сфере технического регулирования могут 
издавать акты только рекомендательного характера;
— изменение правового статуса работ и услуг, выражающееся в 
исключении возможности установления для этих объектов обязательных государственных требований. В Законе о техническом регулировании в отличие от утративших силу Закона о стандартизации 
и Закона РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-I «О сертификации продукции и услуг»1 предусмотрены разные правила установления требований к продукции и связанным с нею процессам, с одной стороны, 
и к работам и услугам (имеющим, кстати, единое регулирование) — с 
другой. Эти правила принципиально отличаются одни от других, что 
повлекло за собой неодинаковый подход к порядку подтверждения 
соответствия и к решению иных вопросов в этой сфере;
— отказ от «тотального» контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в пользу установления минимальных требований к 
уровню безопасности продукции. Базирующийся на юридических 
презумпциях добросовестности юридических лиц и минимизации 
вмешательства государства в экономику Закон о техническом регу
1 
Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 26. Ст. 966.