Становление финансового права России

Г.Г. Пиликин

Становление финансового права 

России

Москва

Инфра-М; Контракт

2017

Г.Г. Пиликин

Становление финансового права 

России

Монография

Москва

Инфра-М; Контракт; Znanium.com

2017

УДК 340.1

ББК 67.402

П32

Пиликин, Г.Г.

Становление финансового права России: монография / Г.Г. Пиликин;

под общ. ред. проф. С.В. Запольского. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. –
352 с.

ISBN 978-5-16-106456-6 (online)

В 
монографии 
рассматриваются 
актуальные 
проблемы 
теории 

финансового
права 
и 
практики 
правоприменения. 
Именно 
теория 

финансового права обеспечивает правильное руководство практической 
деятельностью, имея в виду процессы правотворчества, правопонимания и 
правоприменения, включая судебную и иную практику в сфере финансов и 
финансовой деятельности государства.

Для научных и практических работников, преподавателей, аспирантов, 
студентов, абитуриентов и всех интересующихся вопросами современного 
финансового права России.

ISBN 978-5-16-106456-6 (online)
© Г.Г. Пиликин, 2017

Оглавление

ВВедение ...................................................................................................... 8

Раздел 1.  
ОснОвные начала станОвления  
финансОвОгО пРава

Глава 1.  
историко-праВоВой  
и теоретико-методолоГический аспекты 
формироВания финансоВоГо праВа ...................................11
§ 1.  историко-правовой и теоретико-методологический  
аспекты становления финансового права ................................11
§ 2.  состояние научной разработанности категорий  
«система финансового права»,  
«структура финансового права»  
и «система финансового законодательства»  
в современный период ................................................................ 26
§ 3.  Значение структуры (внутренней формы) финансового  
права как объективного инструмента решения  
актуальных финансово-правовых проблем ............................ 39

Глава 2.  
концептуальный подход к пониманию  
предмета и общих положений  
финансоВоГо праВа В соВременный период ................ 55
§ 1.  Концептуальная значимость категорий «финансы», 
«государственные финансы» и «финансовая политика»  
как основных элементов общих положений,  
обеспечивающих во взаимодействии с внутренней  
формой единство финансового права ....................................... 55
§ 2.  Общетеоретическое понимание предмета финансового  
права с позиции структуры финансового права  
и пределы финансово-правового регулирования ................... 78

Раздел 2.  
теОРетичесКие ОснОвы стРуКтуРы 
(внутРенней фОРмы) финансОвОгО пРава

Глава 1.  
понятие и значение структуры  
финансоВоГо праВа как объектиВноГо  
элемента самостоятельной отрасли  
соВременноГо российскоГо праВа ...................................... 98
§ 1.  понятие и особенности структуры финансового права  
с позиции теории и практики правоприменения ................... 98

3

§ 2.  понимание финансового права  
как единой и самостоятельной отрасли права  
с позиции финансового обязательства, входящего  
в состав общих финансово-правовых конструкций ..............110

Глава 2.  

фундаментальные элементы ВнутреннеГо 
строения финансоВоГо праВа ..............................................127
§ 1.  Значимость финансового нормативно-правового 
предписания (нормы финансового права)  
как основополагающего элемента структуры  
финансового права .....................................................................127
§ 2.  понимание финансово-правового института  
как основного регулятивного элемента структуры 
финансового права .....................................................................151
§ 3.  Роль и значение подотрасли как крупного  
правообразования и фундаментального элемента  
структуры финансового права и системы  
финансового законодательства ................................................172

Раздел 3.  
пРОблемы сООтнОшения стРуКтуРы 
финансОвОгО пРава и системы финансОвОгО 
ЗаКОнОдательства в сОвРеменный пеРиОд

Глава 1.  

понимание системы финансоВоГо 
законодательстВа с позиции  
Внутренней формы финансоВоГо праВа ...................... 209
§ 1.  предпосылки взаимодействия структуры  
финансового права и системы финансового 
законодательства ....................................................................... 209
§ 2.  понятие финансового законодательства  
и архитектоника системы финансового  
законодательства в современный период ...............................218
§ 3.  взаимосвязи формы и содержания финансового 
нормативного правового акта как основного  
элемента системы финансового законодательства ...............229

Глава 2.  

ВзаимодейстВие Внутренней формы  
и Внешней формы финансоВоГо праВа  
с позиции доГмы праВа .......................................................... 245
§ 1.  Особенности построения общих положений  
финансового законодательства с позиции  
структуры финансового права ..................................................245
§ 2.  Определение состава общих положений финансового 
законодательства de lega ferenda .............................................253

Содержание

4

Глава 3.  
концептуальные элементы  
соВершенстВоВания финансоВоГо 
законодательстВа В соВременном периоде ............... 260
§ 1.  проблемы исполнения и повышения эффективности 
предписаний финансового права .............................................260
§ 2.  применение финансово-правовых инструментов  
в условиях мирового финансово-экономического  
кризиса .........................................................................................271
§ 3.  Значение финансово-правовых средств  
в системе факторов создания инновационной  
экономики (юридико-технологический аспект) ....................289

заключение ........................................................................................... 303

библиоГрафический список .........................................................318

Содержание

Светлой памяти 
Учителей – Сергея Сергеевича Алексеева, 
Владимира Иосифовича Кофмана, 
Станислава Антоновича Хохлова
Василия Степановича Якушева

введение

Современное состояние науки финансового права России, вызванное прежде всего сменой в 1991 г. экономических отношений, 
показывает возрастающий интерес к широкому кругу проблем теории 
финансового права. Наряду с проблемами, возникающими в правотворчестве и правоприменении1, важным побудительным фактором 
проведения исследования, посвященного становлению финансового права как особой правовой формы регулирования экономических 
отношений, связанных с финансовой деятельностью государства и 
сферой финансов, явилось само по себе становление новой России 
как нового государства и нового субъекта международного права.
Определенное значение имеют вызовы XXI в. (международный 
финансово­экономический кризис 2008–2016 гг., проблемы глобализации, переход к инновационной экономике, «санкционная» политика2 и др.), поставившие задачи, разрешение которых осуществимо, в частности, посредством системного финансово­правового 
воздействия. Отсюда следует необходимость возрастания значимости 
финансового права. Представляется, что установленная взаимозависимость финансового права и государства требует постоянного внимания со стороны законодателя и науки финансового права. Историческая практика показывает, что игнорирование указанного обстоятельства постепенно и неотвратимо приводит к нежелательным 
последствиям (массовым беспорядкам, конфликтам, гражданским 
войнам и разрушению государства).
Применение в настоящей работе для определения внутренней 
формы финансового права категории «структура» обусловлено философским пониманием категории «система» как образованной 
определенным образом целостности (единства) из множества взаимосвязанных элементов. Под категорией «структура» понимается 
строение и внутренняя форма организации системы. Структура обес1 
Совокупность принятых после 1991 г. и действующих финансовых правовых актов достигло в настоящее время таких размеров, когда уяснение их содержания 
не может быть «…объято никакими способностями человеческой природы» (Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты в переводе с примечаниями И.С. Перетерского. М.: Наука, 1984. С. 19).
2 
«Санкции», объявленные в отношении России некоторыми странами, не являются «изобретением» современных политиков. Истории известны подобные факты. Так, Папа Римский в период 4­го крестового похода (1201–1210 гг.) призвал 
к блокаде Руси. См.: Гумилев Л.Н. В поисках вымышленного царства. СПб.: Издво Абрис, 1994. С. 310.

Введение

9

печивает единство устойчивых взаимосвязей между элементами системы. Сама по себе система финансового права включает внутреннюю форму (структуру) и взаимодействует с внешней формой (системой) финансового законодательства. В работе осуществлено 
рассмотрение, исходя из традиционной парной категории «форма — содержание», внутренней формы финансового права и ее взаимосвязей с внешней формой финансового права. Поэтому исследование предопределено взаимодействием формы и содержания 
финансового права. Это обусловило архитектонику работы, постановку теоретических и практических вопросов, вытекающих из состояния финансово­правового регулирования и путей его совершенствования (de lega lata de lega ferenda — с позиции действующего и с 
позиции желаемого (финансового) законодательства).
Вместе с тем необходимо учитывать, что науке известны иные 
подходы, касаемые формы. По И. Канту «форма как возможность 
структуры, как нечто, что лежит в области полноты, есть такое образование, от свойств которого зависит все остальное в мире...»1. 
И «объективное право по отношению к предметам, процессам, задачам и целям, которые оно опосредует, может быть охарактеризовано 
как определенная форма»2.
В современный период перед законодателем, исследователями и 
практиками стоят проблемы, вызванные необходимостью осуществления концептуальной определенности финансового права и финансового законодательства; обеспечения системной деятельности 
законодателя, включая качество содержания финансовых норм, их 
согласованность между собой и вовне; использование испытанных 
практикой и разработка новых юридических конструкций, юридикотехнологических инструментов, предупреждающих злоупотребления 
с государственными финансами, а также решение вопросов надлежащего функционирования финансов и эффективного управления 
государственными финансами; гармонизированного построения 
Общей части и Особенной части современного финансового права 
России, отвечающего современным требованиям.
Фундаментальное значение для формирования и применения 
финансового права наряду с иными факторами имеют элементы его 
структуры (нормы, их элементы, группы норм, субинституты, институты, подотрасли). Создание законодателем современной формы 

1 
Мамардашвили М.К. Кантианские вариации // Квинтэссенция: Философ. Альманах. М.: Политиздат, 1992. С. 153. 
2 
Алексеев С.С. Самое святое, что есть у Бога на земле. Иммануил Кант и проблемы 
права в современную эпоху. М.: Норма, 1998. С. 157. 

Введение

10

финансового права предполагает учет особенностей элементов структуры финансового права. Именно четко структурированная форма 
финансового права обеспечит надлежащее регулирование экономических отношений в сфере финансов.
В настоящей работе под становлением финансового права понимается образование в процессе длительного развития единой и самостоятельной отрасли публичного права, которое в новейшей истории 
России приобрело значительную определенность. Финансовое право как «особая форма» регулирования экономических отношений 
является результатом взаимодействия внутренней формы (структуры) 
и внешней формы (законодательства), осуществляемого императивными велениями из одного и единого центра, каковым является 
государство, без передачи своих полномочий кому бы то ни было. 
«Особость» заключается в субординации субъектов финансовых правоотношений, недопустимости неопределенности (рамочности) регулирования, невозможности использования диспозитивности, необходимости применения дерогации и наличии других признаков, 
позволяющих осуществить дистинкцию финансового права от иных 
отраслей российского права.
Под экономическими понимается совокупность финансовых, 
а также производственных отношений, непосредственно связанных 
со сферой финансов и финансовой деятельностью государства, «выстраиваемых» как вертикальные (субординационные) связи, обусловленные переходом и сменой формы собственности на определенные 
объекты и вещи.

Раздел 1.  
ОснОвные начала станОвления 
финансОвОгО пРава

глава 1.  
истОРиКО-пРавОвОй  
и теОРетиКО-метОдОлОгичесКий аспеКты... 
фОРмиРОвания финансОвОгО пРава

§ 1. истОРиКО-пРавОвОй  
и теОРетиКО-метОдОлОгичесКий аспеКты 
станОвления финансОвОгО пРава

Элементы финансовых систем и финансового права появились и 
применялись в Древнем мире. Исторические памятники, дошедшие 
до наших дней (Древний Египет — с IV тыс. до н. э., Древний Шумер — с начала III тыс. до н. э., включая законы Хаммурапи — 1792–
1750 гг. до н. э.; Древний Иран — VIII–VI вв. до н. э. — «Авеста»; 
Древняя Индия — XXIII–XVIII вв. до н. э. — законы Ману, «Артхашастра»; Древний Китай — II тыс. до н. э. — III в. до н. э. — конфуцианство; Древняя Греция — ХХ–XVII вв. до н. э. — реформа Солона и Писистрата; V–III вв. до н. э. — Демокрит, Сократ, Ксенофонт, 
Платон, Аристотель; Древний Рим — V– III вв. до н. э. — реформы 
Сервия Туллия, Законы XII таблиц), дают примеры использования 
соответствующего финансово­правового инструментария и элементов финансовых систем. В Древнем Египте налог­рента составлял 
30% с урожая, из которых 22,5% направлялись в государственную 
казну, а 7,5% получали храмы, осуществлявшие (в современной терминологии) администрирование по взиманию налогов и сборов1.
Большинство исследователей сходятся во мнении, что финансовое право как юридическая наука и самостоятельная отрасль зако1 
См.: Стучевский И.А. Земледельцы государственного хозяйства Древнего Египта 
эпохи Рамессидов. М., 1982. С. 239.

Раздел 1. Основные начала становления финансового права 

12

нодательства постепенно сформировалось к середине XIX в.1 Вместе 
с тем известно, что возникновение государства привело к возникновению права, оба они взаимодействуют с экономикой, представляющей собой процессы общественного производства, обмена, распределения, потребления материальных благ и совокупность возникающих на этой основе общественных (экономических) отношений2. 
Отсюда можно предположить, что одновременно появились и финансово­правовые установления. В Египте финансовые операции 
осуществлялись еще в 2700 г. до н. э. Законы Хаммурапи предусматривали способы хранения финансовых средств и осуществления 
финансовых операций3.
Геродот отмечал, что «до времени царя Рампсинита… при хороших законах Египет достиг великого процветания. Однако его преемник Хеопс вверг всю страну в пучину бедствий»4. Геродот указывал: 
«Амасис также издал вот какое постановление египтянам: каждый 

1 
См.: Гагеймейстер Ю.А. Розыскания о финансах древней России. СПб., 1833; Толстой Д.А. История финансовых учреждений России. СПб., 1848 (цит. по: Лебедев В.А. 
Финансовое право. СПб., 1882. С. 92). См. также: Лебедев В.А. Финансовое право. 
С. 3–22; Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М.: Статут, 2002. С. 34–36; Финансовое право: учебник / под ред. 
С.В. Запольского. М.: Эксмо, 2006. С. 70; Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. С. 27; Бельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1995. С. 12; Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М.В. Карасева. М.: 
Юристъ, 2004. С. 67; Ялбулганов А.А. Очерки истории финансового права дореволюционной России. М., 1998; Его же. Развитие финансово­правовой доктрины 
(XIX — начало XX в.) // Финансовое право. 2010. № 3; Ларина О.Г. Государственноправовое регулирование финансовой системы России в первой половине XIX в.: 
дис. … д­ра юрид. наук. М., 2005; Игнатенко Д.И. Государственно­правовое регулирование финансовой деятельности в России в XVIII веке (историко­правовой анализ): 
дис. … д­ра юрид. наук. СПб., 2005; Химичева Н.И. Вопросы развития современного 
российского финансового законодательства в аспектах его содержания и форм // 
Очерки финансово­правовой науки современности / под ред. Л.К. Вороновой, Н.И. 
Химичевой. М.–Харьков: Право, 2011. С. 171; и др.
2 
См.: Чиркин В.Е., Шульженко Ю.Л. Конституционные принципы Российского 
общества // Двадцать лет Конституции Российской Федерации: юридическая наука и практика / отв. ред. А.Г. Лисицын­Светланов. М.: ИГП РАН, 2013. С. 97–103.
3 
В Древней Греции ведущие храмы управляли финансами. Зафиксированы и свидетельства о расхищении финансовых средств. Герострат в 346 г. до н. э. сжег храм 
Дианы не для того, чтобы, как было принято считать, «войти в историю», а дабы 
путем поджога замести следы хищения. См.: Роде Э. Банки, биржи, валюты современного капитализма. М.: Финансы и статистика, 1986. С. 11–12; Лебедев В.А. 
Финансовое право. 2­е изд. СПб.: Типолитография А.М. Вольфа, 1889. Вып. 1. С. 
26, 27.
4 
Азаркин Н.М. Всеобщая история юриспруденции. М.: Юридическая литература, 
2003. С. 26.